2025年信息化系统安全等级保护手册

2025年信息化系统安全等级保护手册1.第一章总则1.1系统安全等级保护的基本概念1.2等级保护的适用范围与对象1.3等级保护的等级划分与标准1.4系统安全等级保护的管理要求2.第二章系统安全风险评估2.1系统安全风险评估的定义与目的2.2风险评估的方法与流程2.3风险评估的实施与报告2.4风险评估结果的分析与应用3.第三章系统安全防护措施3.1网络安全防护措施3.2数据安全防护措施3.3信息系统安全管理制度3.4安全事件应急响应机制4.第四章系统安全等级保护测评4.1等级保护测评的定义与目的4.2测评内容与测评方法4.3测评结果的认定与反馈4.4测评结果的整改与复查5.第五章系统安全等级保护监督检查5.1监督检查的定义与目的5.2监督检查的实施与流程5.3监督检查的报告与整改5.4监督检查的长效机制建设6.第六章系统安全等级保护整改与复查6.1整改工作的组织实施6.2整改工作的评估与验收6.3整改后的复查与持续改进6.4整改工作的监督管理7.第七章系统安全等级保护的持续改进7.1系统安全的持续改进机制7.2安全管理的持续优化7.3安全技术的持续升级7.4安全管理的持续培训与教育8.第八章附则8.1本手册的适用范围8.2本手册的实施与监督8.3本手册的修订与废止8.4本手册的解释权与生效日期第1章总则一、系统安全等级保护的基本概念1.1系统安全等级保护的基本概念系统安全等级保护（InformationSecurityLevelProtection，简称ISLP）是国家为加强信息安全保障，规范信息系统的安全建设与管理，依据《信息安全技术系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）等国家标准，对信息系统进行安全等级划分、评估、整改和监督的综合性管理机制。2025年，随着信息技术的快速发展和网络安全威胁的日益复杂化，系统安全等级保护工作将更加注重前瞻性、系统性和动态化管理。根据国家网信办发布的《2025年信息化系统安全等级保护手册》，系统安全等级保护的实施将围绕“分类管理、动态评估、分级保护、持续改进”四大原则展开，确保信息系统在满足安全需求的同时，实现高效运行与可持续发展。1.2等级保护的适用范围与对象根据《信息安全技术系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），系统安全等级保护适用于各类信息系统的安全保护，包括但不限于：-互联网信息服务系统；-金融信息管理系统；-医疗信息管理系统；-政务信息管理系统；-公共信息服务平台；-重要行业信息系统（如能源、交通、通信、电力等）。2025年《手册》明确指出，系统安全等级保护的适用范围已扩展至各类新兴信息技术系统，如云计算、大数据、等，要求其在设计、建设、运行和维护过程中均需遵循安全等级保护的基本要求。1.3等级保护的等级划分与标准根据《信息安全技术系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），信息系统安全等级分为五个级别，具体划分标准如下：|等级|安全保护等级|保护对象|保护内容|-||1级|信息系统安全保护等级1级|一般信息系统|仅需基本安全保护，如物理安全、数据加密、访问控制等||2级|信息系统安全保护等级2级|重要信息系统|需要基本安全保护和增强型安全保护，如身份认证、访问控制、日志审计等||3级|信息系统安全保护等级3级|重要信息系统|需要增强型安全保护和加强型安全保护，如安全策略、风险管理、应急响应等||4级|信息系统安全保护等级4级|特别重要信息系统|需要加强型安全保护和高级安全保护，如安全策略、风险管理、应急响应、灾备恢复等||5级|信息系统安全保护等级5级|特别重要信息系统|需要高级安全保护，如全方面安全防护、纵深防御、威胁检测、安全评估等|2025年《手册》特别强调，等级划分应基于系统的功能、数据敏感性、业务重要性、网络边界等因素综合评估，确保等级划分的科学性与合理性。1.4系统安全等级保护的管理要求系统安全等级保护的管理要求主要包括以下几个方面：-分类管理：根据系统的安全等级，实施差异化管理，确保不同等级的系统采取相应的安全措施。-动态评估：定期对系统进行安全等级评估，确保其持续符合安全保护等级的要求。-分级保护：根据系统的安全等级，实施相应的安全防护措施，确保系统在运行过程中具备足够的安全防护能力。-持续改进：建立安全管理制度和流程，不断优化安全防护措施，提升系统的安全水平。-监督检查：由国家网信办、公安机关、行业主管部门等共同开展监督检查，确保系统安全等级保护工作的落实。根据《2025年信息化系统安全等级保护手册》，系统安全等级保护的管理要求将更加注重制度建设、流程规范和责任落实，确保信息系统在安全、稳定、高效的基础上运行。系统安全等级保护是保障国家信息安全、维护社会公共利益的重要手段，其实施将随着技术进步和安全威胁的演变不断优化和完善。2025年，系统安全等级保护将更加注重前瞻性、系统性和动态化管理，为信息化发展提供坚实的安全保障。第2章系统安全风险评估一、系统安全风险评估的定义与目的2.1系统安全风险评估的定义与目的系统安全风险评估是指对信息化系统在运行过程中可能面临的各类安全威胁、漏洞、攻击行为及潜在损失进行系统性识别、分析和评估的过程。其核心目的是通过科学、客观的方法，识别系统中存在的安全风险点，评估风险发生的可能性和影响程度，从而为制定相应的安全防护措施、优化系统架构、提升整体安全等级提供依据。根据《2025年信息化系统安全等级保护手册》的要求，系统安全风险评估应遵循“动态评估、持续改进”的原则，结合系统运行环境、业务需求及安全防护能力，实现对系统安全状态的全面感知与有效管控。在实际操作中，系统安全风险评估需覆盖以下关键内容：-威胁识别：识别系统可能受到的外部攻击类型（如网络攻击、数据泄露、恶意软件等）；-脆弱性分析：分析系统中存在的安全漏洞或配置缺陷；-影响评估：评估风险发生后可能对业务连续性、数据完整性、系统可用性等方面造成的影响；-风险等级划分：根据风险发生的可能性与影响程度，对风险进行分级（如低、中、高）；-风险应对措施：制定相应的风险缓解策略，如加固系统、更新补丁、限制权限等。依据《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T20984-2021），系统安全风险评估应遵循“定性分析与定量分析相结合”的方法，确保评估结果的科学性和可操作性。二、风险评估的方法与流程2.2风险评估的方法与流程系统安全风险评估通常采用以下方法和流程：1.风险评估方法-定性风险分析法：通过专家评估、经验判断、风险矩阵等方式，对风险发生的可能性和影响进行定性评估；-定量风险分析法：通过统计模型、概率分布、风险影响评估模型等，对风险发生的可能性和影响进行量化分析；-威胁建模法：通过构建威胁模型，识别系统中的潜在威胁，并评估其对系统安全的影响；-安全检查表法（SCL）：通过制定安全检查表，系统性地检查系统是否存在安全漏洞或配置缺陷；-脆弱性评估法：结合漏洞扫描工具，识别系统中存在的安全漏洞，并评估其严重程度。2.风险评估流程根据《2025年信息化系统安全等级保护手册》的要求，系统安全风险评估通常包括以下步骤：1.风险识别：识别系统中可能存在的安全威胁、漏洞、攻击行为等；2.风险分析：分析风险发生的可能性和影响程度；3.风险评估：根据风险分析结果，确定风险等级；4.风险应对：制定相应的风险缓解措施；5.风险报告：将评估结果以报告形式提交，供管理层决策参考；6.风险监控：持续监控系统安全状态，确保风险评估结果的动态更新。在实施过程中，应结合系统运行环境、业务需求及安全防护能力，确保风险评估的全面性和针对性。三、风险评估的实施与报告2.3风险评估的实施与报告系统安全风险评估的实施应由具备专业知识和经验的人员负责，通常包括以下内容：1.实施主体-安全管理人员：负责整体规划、协调和监督风险评估工作；-技术团队：负责系统安全检测、漏洞扫描、威胁建模等技术性工作；-第三方机构：在必要时引入专业机构进行风险评估，确保评估结果的客观性和权威性。2.实施步骤-准备阶段：明确评估目标、范围、方法及标准；-收集资料：收集系统运行环境、业务流程、安全策略等资料；-风险识别：通过访谈、文档审查、系统扫描等方式识别潜在风险；-风险分析：对识别出的风险进行定性和定量分析；-风险评估：根据风险分析结果，评估风险等级；-风险应对：制定相应的风险缓解措施；-报告撰写：将评估结果以报告形式提交，包括风险清单、评估分析、应对建议等。3.报告内容根据《2025年信息化系统安全等级保护手册》的要求，风险评估报告应包含以下内容：-风险识别结果：列出系统中识别出的所有风险点；-风险分析结果：包括风险发生的可能性、影响程度及风险等级；-风险应对措施：针对不同风险等级提出相应的缓解策略；-风险建议：提出优化系统安全配置、加强安全防护、完善应急预案等建议；-风险监控计划：说明后续风险监控的频率、方式及责任人。在报告撰写过程中，应使用专业术语，确保内容的准确性和权威性，同时兼顾通俗性，便于管理层理解和实施。四、风险评估结果的分析与应用2.4风险评估结果的分析与应用系统安全风险评估的结果是系统安全建设的重要依据，其分析与应用应贯穿于系统安全防护的全过程。根据《2025年信息化系统安全等级保护手册》，风险评估结果的应用主要包括以下几个方面：1.优化系统安全防护措施-漏洞修复：根据风险评估结果，优先修复高风险漏洞；-权限管理：对高风险操作进行权限控制，防止越权访问；-加密与认证：对敏感数据进行加密处理，增强数据安全性；-备份与恢复：建立完善的备份机制，确保数据在遭受攻击或故障时能快速恢复。2.提升系统安全等级-等级保护升级：根据风险评估结果，评估系统当前的安全等级，并制定相应的等级保护方案；-安全加固：对系统进行安全加固，包括防火墙配置、入侵检测、日志审计等；-安全培训：对系统管理员、操作人员进行安全意识培训，提升整体安全防护能力。3.制定应急预案-事件响应机制：根据风险评估结果，制定针对不同风险等级的事件响应预案；-应急演练：定期开展应急演练，确保预案的有效性和可操作性；-灾备方案：建立灾备中心或异地备份系统，确保业务连续性。4.持续改进-风险监控：建立风险监控机制，持续跟踪系统安全状态；-定期评估：根据系统运行情况，定期进行风险评估，确保安全防护措施的有效性；-反馈优化：根据评估结果和实际运行情况，不断优化安全策略和措施。系统安全风险评估不仅是系统安全建设的重要环节，更是保障系统稳定运行、提升安全等级的关键手段。通过科学、系统的风险评估，能够有效识别和控制系统安全风险，为信息化系统的安全运行提供坚实保障。第3章系统安全防护措施一、网络安全防护措施3.1网络安全防护措施随着信息技术的快速发展，网络攻击手段日益复杂，2025年信息化系统安全等级保护手册对网络安全防护提出了更高要求。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）和《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》（GB/T22239-2019），系统需构建多层次、多维度的网络安全防护体系。在2025年，网络安全防护措施应涵盖以下关键内容：1.网络边界防护系统应部署防火墙、入侵检测系统（IDS）、入侵防御系统（IPS）等设备，实现对内外网的访问控制与流量监控。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》第5.1.1条，系统需配置至少三层防护体系，包括网络边界、网络层和应用层防护。2.网络设备安全网络设备如交换机、路由器、防火墙等需配置强密码策略、定期更新固件、启用端口安全功能。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》第5.1.3条，系统应确保网络设备具备完整的安全防护能力，包括访问控制、流量监控、日志审计等功能。3.网络协议与通信安全系统应采用加密通信协议（如TLS1.3、IPsec），确保数据在传输过程中的机密性与完整性。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》第5.1.4条，系统应配置加密传输机制，防止数据被窃取或篡改。4.网络攻击防御系统应部署防病毒、反恶意软件、漏洞扫描等安全工具，定期进行安全扫描与漏洞修复。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》第5.1.5条，系统应建立安全防护体系，防止恶意攻击行为。5.网络访问控制系统应配置基于角色的访问控制（RBAC）和最小权限原则，确保用户仅能访问其工作所需资源。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》第5.1.6条，系统应实现对用户身份的认证与授权管理。6.网络日志与审计系统应建立完整日志记录机制，包括系统日志、用户操作日志、网络流量日志等，确保可追溯性。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》第5.1.7条，系统应定期进行日志分析与审计，防范潜在风险。7.网络威胁检测与响应系统应部署威胁检测系统（如SIEM），实时监控网络异常行为，及时发现并响应安全事件。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》第5.1.8条，系统应建立威胁检测与响应机制，确保安全事件能够被快速识别与处理。2025年信息化系统安全等级保护手册对网络安全防护提出了明确要求，系统需构建全面、高效的网络安全防护体系，以应对日益复杂的网络威胁。二、数据安全防护措施3.2数据安全防护措施数据安全是信息系统安全的核心组成部分，2025年信息化系统安全等级保护手册对数据安全防护提出了更高要求。根据《信息安全技术数据安全等级保护基本要求》（GB/T35273-2020）和《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》（GB/T22239-2019），系统需构建多层次、多维度的数据安全防护体系。1.数据分类与等级保护系统应根据数据的敏感性、重要性进行分类，确定数据等级并实施差异化保护。根据《信息安全技术数据安全等级保护基本要求》第3.1条，系统应建立数据分类标准，明确数据的保护等级，并依据等级制定相应的安全措施。2.数据存储安全系统应采用加密存储、访问控制、数据脱敏等技术，确保数据在存储过程中的安全性。根据《信息安全技术数据安全等级保护基本要求》第3.2条，系统应配置加密存储机制，防止数据被非法访问或篡改。3.数据传输安全系统应采用加密传输机制（如TLS1.3、IPsec），确保数据在传输过程中的机密性与完整性。根据《信息安全技术数据安全等级保护基本要求》第3.3条，系统应配置加密传输机制，防止数据被窃取或篡改。4.数据访问控制系统应配置基于角色的访问控制（RBAC）和最小权限原则，确保用户仅能访问其工作所需资源。根据《信息安全技术数据安全等级保护基本要求》第3.4条，系统应实现对用户身份的认证与授权管理。5.数据备份与恢复系统应建立数据备份机制，定期进行数据备份与恢复测试，确保在发生数据丢失或损坏时能够快速恢复。根据《信息安全技术数据安全等级保护基本要求》第3.5条，系统应配置数据备份与恢复机制，确保数据的可用性与完整性。6.数据安全审计系统应建立数据安全审计机制，记录数据访问、修改、删除等操作日志，确保可追溯性。根据《信息安全技术数据安全等级保护基本要求》第3.6条，系统应定期进行数据安全审计，防范潜在风险。7.数据安全事件响应系统应建立数据安全事件响应机制，明确事件分类、响应流程、应急处理措施等。根据《信息安全技术数据安全等级保护基本要求》第3.7条，系统应建立数据安全事件响应机制，确保在发生数据安全事件时能够快速响应与处理。2025年信息化系统安全等级保护手册对数据安全防护提出了明确要求，系统需构建全面、高效的网络安全防护体系，以应对日益复杂的网络威胁。三、信息系统安全管理制度3.3信息系统安全管理制度信息系统安全管理制度是保障系统安全运行的重要基础，2025年信息化系统安全等级保护手册对信息系统安全管理制度提出了更高要求。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》（GB/T22239-2019）和《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），系统需建立完善的制度体系，涵盖安全策略、管理流程、责任分工等。1.安全管理制度体系系统应建立包括安全策略、安全政策、安全组织、安全流程、安全责任等在内的制度体系。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》第4.1条，系统应制定安全管理制度，明确安全目标、安全措施、安全责任等。2.安全组织与职责系统应设立专门的安全管理机构，明确各岗位的安全职责。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》第4.2条，系统应建立安全组织架构，明确安全管理人员的职责分工，确保安全管理的落实。3.安全策略与方针系统应制定安全策略，包括安全目标、安全方针、安全策略文档等。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》第4.3条，系统应制定安全策略，确保安全措施符合国家和行业标准。4.安全流程与规范系统应建立安全流程，包括安全需求分析、安全设计、安全实施、安全测试、安全运维等。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》第4.4条，系统应制定安全流程规范，确保安全管理的系统性与规范性。5.安全培训与意识系统应定期开展安全培训，提高员工的安全意识和技能。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》第4.5条，系统应建立安全培训机制，确保员工能够正确使用系统并防范安全风险。6.安全审计与评估系统应定期进行安全审计与评估，确保安全措施的有效性。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》第4.6条，系统应建立安全审计机制，定期评估安全措施的执行情况。7.安全事件管理系统应建立安全事件管理机制，包括事件分类、事件响应、事件分析、事件报告等。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》第4.7条，系统应建立安全事件管理机制，确保安全事件能够被及时发现、响应与处理。2025年信息化系统安全等级保护手册对信息系统安全管理制度提出了明确要求，系统需建立完善的制度体系，确保安全管理的系统性、规范性和有效性。四、安全事件应急响应机制3.4安全事件应急响应机制安全事件应急响应机制是保障信息系统安全运行的重要保障，2025年信息化系统安全等级保护手册对安全事件应急响应机制提出了更高要求。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》（GB/T22239-2019）和《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），系统需建立完善的应急响应机制，确保在发生安全事件时能够快速响应、有效处置。1.应急响应组织架构系统应设立专门的安全应急响应组织，明确应急响应的组织架构、职责分工和响应流程。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》第5.1条，系统应建立应急响应组织，确保应急响应工作的高效执行。2.应急响应流程与预案系统应制定应急响应流程和应急预案，包括事件分类、响应级别、响应步骤、处置措施、事后恢复等。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》第5.2条，系统应制定应急响应流程和应急预案，确保应急响应的规范性和有效性。3.应急响应能力评估系统应定期进行应急响应能力评估，包括应急响应流程的合理性、响应时间、响应效果等。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》第5.3条，系统应定期进行应急响应能力评估，确保应急响应能力符合要求。4.应急响应演练与培训系统应定期开展应急响应演练，提高应急响应能力。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》第5.4条，系统应定期开展应急响应演练，确保应急响应机制的有效性。5.应急响应信息通报系统应建立应急响应信息通报机制，确保应急响应信息能够及时传达给相关方。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》第5.5条，系统应建立应急响应信息通报机制，确保信息的及时性和准确性。6.应急响应后评估与改进系统应建立应急响应后评估机制，分析应急响应过程中的问题，提出改进建议。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》第5.6条，系统应建立应急响应后评估机制，确保应急响应机制的持续优化。7.应急响应技术支持系统应配备应急响应技术支持，包括应急响应工具、应急响应人员、应急响应资源等。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》第5.7条，系统应配备应急响应技术支持，确保应急响应工作的顺利进行。2025年信息化系统安全等级保护手册对安全事件应急响应机制提出了明确要求，系统需建立完善的应急响应机制，确保在发生安全事件时能够快速响应、有效处置，最大限度减少安全事件带来的损失。第4章系统安全等级保护测评一、等级保护测评的定义与目的4.1等级保护测评的定义与目的系统安全等级保护测评是依据《信息安全技术信息安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）及相关标准，对信息系统安全保护能力进行评估与验证的过程。该测评旨在通过系统化、规范化的方式，确认信息系统的安全等级是否符合国家相关法律法规及技术标准的要求，确保系统在运行过程中能够有效防范安全威胁，保障数据、系统及服务的完整性、保密性与可用性。根据《2025年信息化系统安全等级保护测评指南》（以下简称《测评指南》），测评工作是实现信息安全等级保护制度化、规范化、科学化的重要手段。通过测评，可以识别系统存在的安全隐患，评估其安全防护能力，为后续的整改、加固和提升提供依据，从而全面提升信息系统的安全防护水平。4.2测评内容与测评方法4.2.1测评内容根据《测评指南》，等级保护测评内容主要包括以下几个方面：1.安全管理制度建设：包括安全策略、管理制度、应急预案等是否健全，是否符合国家相关要求；2.安全技术措施实施：如网络边界防护、入侵检测、数据加密、访问控制、安全审计等是否到位；3.安全运行与管理：包括系统运行状态、安全设备运行情况、安全事件响应机制等；4.安全评估与整改：包括测评中发现的问题是否已整改，整改是否到位，是否符合安全要求；5.安全防护能力评估：包括系统安全等级的认定、安全防护能力的评估等。4.2.2测评方法测评方法主要包括以下几种：1.定性评估：通过现场检查、资料审查、访谈等方式，对系统安全状况进行综合判断；2.定量评估：通过技术手段，如日志分析、漏洞扫描、安全测试等，对系统安全防护能力进行量化评估；3.等级保护测评标准：依据《信息系统安全等级保护测评要求》（GB/T22239-2019）及《信息系统安全等级保护测评规范》（GB/T22240-2019）等标准进行测评；4.等级保护测评工具：利用专用测评工具进行自动化评估，提高测评效率与准确性。根据《测评指南》，测评应遵循“全面、客观、公正、科学”的原则，确保测评结果真实、准确，为系统安全等级的认定提供可靠依据。4.3测评结果的认定与反馈4.3.1测评结果的认定测评结果分为以下几类：1.符合等级保护要求：系统安全防护能力达到相应等级，符合国家相关标准；2.不符合等级保护要求：系统存在安全隐患，未达到相应等级要求；3.整改后符合要求：系统在整改后达到相应等级要求，可申请等级保护认证；4.整改后仍不符合要求：系统整改不到位，仍存在安全隐患，需进一步整改。根据《测评指南》，测评结果应由测评机构出具正式报告，报告内容应包括测评依据、测评过程、测评结果、整改建议等。测评结果的认定应由测评机构与被测评单位共同确认，确保结果的权威性和公正性。4.3.2测评结果的反馈测评结果的反馈应包括以下几个方面：1.测评报告：详细说明测评过程、发现的问题、整改建议等；2.整改通知：针对测评中发现的问题，向被测评单位发出整改通知，明确整改要求和期限；3.整改复查：在整改完成后，由测评机构对整改情况进行复查，确认整改是否到位；4.整改闭环管理：建立整改闭环管理机制，确保整改问题得到有效解决。根据《测评指南》，测评结果的反馈应通过正式文件形式下发，确保被测评单位能够及时了解测评结果并采取相应措施。4.4测评结果的整改与复查4.4.1测评结果的整改测评结果的整改是系统安全等级保护工作的关键环节。根据《测评指南》，整改应遵循以下原则：1.问题导向：针对测评中发现的问题，制定整改计划，明确整改内容、责任人和整改时限；2.分类整改：根据问题严重程度，分类推进整改，确保整改到位；3.闭环管理：建立整改闭环管理机制，确保整改问题不反弹；4.整改记录：对整改过程进行记录，包括整改内容、责任人、整改时间、整改结果等。根据《测评指南》，整改应由测评机构、被测评单位及相关部门共同参与，确保整改工作落实到位。4.4.2测评结果的复查复查是确保整改效果的重要环节。根据《测评指南》，复查应包括以下几个方面：1.复查范围：复查范围应覆盖整改前后的安全状况，确保整改效果符合要求；2.复查方式：复查可通过现场检查、资料审查、技术测试等方式进行；3.复查结果：复查结果应明确整改是否到位，是否符合等级保护要求；4.复查反馈：复查结果应反馈给被测评单位，并提出进一步整改建议。根据《测评指南》，复查应由测评机构组织，确保复查工作的专业性和公正性。系统安全等级保护测评不仅是对信息系统安全防护能力的评估，更是保障信息系统安全运行的重要手段。通过科学、规范、系统的测评与整改，能够不断提升信息系统的安全防护能力，推动信息化建设向更高层次发展。第5章系统安全等级保护监督检查一、监督检查的定义与目的5.1监督检查的定义与目的系统安全等级保护监督检查是指依据《信息安全技术系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）及相关标准，对信息系统安全防护措施的有效性、合规性及运行状况进行的系统性、规范性检查与评估。其目的是确保信息系统在运行过程中符合国家信息安全等级保护制度的要求，有效防范和应对网络安全威胁，保障信息系统的安全、稳定、持续运行。根据《2025年信息化系统安全等级保护手册》的指导精神，监督检查工作应以“全面覆盖、分类管理、动态评估”为核心原则，通过定期或不定期的检查，及时发现和整改安全隐患，提升信息系统的安全防护能力，推动信息安全工作向规范化、标准化、智能化方向发展。5.2监督检查的实施与流程5.2.1监督检查的实施主体监督检查工作由国家信息安全等级保护测评认证机构、公安机关、行业主管部门及相关单位共同实施。根据《2025年信息化系统安全等级保护手册》，监督检查应由具备资质的第三方测评机构或由公安机关牵头组织，确保检查的客观性、公正性和权威性。5.2.2监督检查的实施流程监督检查的实施流程一般包括以下几个阶段：1.前期准备：明确检查范围、检查内容、检查方法及检查人员分工；2.现场检查：按照检查方案对信息系统进行实地检查，包括制度建设、技术防护、人员管理、应急响应等；3.资料审查：对系统运行记录、安全日志、应急预案、安全管理制度等资料进行审核；4.问题反馈：对检查中发现的问题进行记录、分类和反馈；5.整改落实：督促责任单位限期整改问题，确保整改到位；6.总结评估：对检查结果进行总结，形成检查报告，并提出改进建议。根据《2025年信息化系统安全等级保护手册》，监督检查应结合信息系统等级，制定相应的检查重点和标准，确保检查内容与系统安全等级相匹配。5.3监督检查的报告与整改5.3.1监督检查报告的内容监督检查报告应包含以下主要内容：-检查的基本情况（如检查时间、检查范围、检查人员等）；-检查发现的主要问题及原因分析；-对系统安全防护措施的评估结果；-对整改工作的建议与要求；-对后续工作的建议与改进措施。根据《2025年信息化系统安全等级保护手册》，监督检查报告应以数据化、可视化的方式呈现，便于责任单位快速掌握问题情况，并推动整改工作落实。5.3.2监督检查的整改要求监督检查发现的问题，责任单位应按照以下要求进行整改：-限期整改：对发现的问题，责任单位应在规定时间内完成整改；-责任明确：明确整改责任人和整改时限，确保整改落实到位；-闭环管理：整改完成后，责任单位应提交整改报告，经检查组确认后方可视为整改完成；-持续跟踪：对整改不到位的问题，监督检查组应持续跟踪整改情况，确保问题彻底解决。根据《2025年信息化系统安全等级保护手册》，整改工作应纳入信息安全管理体系（ISMS）的持续改进机制，确保系统安全防护能力不断提升。5.4监督检查的长效机制建设5.4.1监督检查的常态化机制监督检查应建立常态化、制度化的机制，确保信息安全工作持续、有效开展。根据《2025年信息化系统安全等级保护手册》，监督检查应纳入年度工作计划，结合信息系统等级和安全风险，制定相应的监督检查计划，确保监督检查工作常态化、系统化。5.4.2监督检查的信息化建设为提高监督检查的效率和准确性，应加强监督检查的信息化建设，包括：-建立统一的监督检查平台，实现信息共享、数据统计、结果分析；-采用自动化检查工具，提高检查效率和覆盖率；-建立监督检查数据的分析模型，实现风险预警和动态评估。根据《2025年信息化系统安全等级保护手册》，监督检查信息化建设应与信息安全等级保护测评、应急响应、漏洞管理等机制深度融合，推动监督检查工作向智能化、数据化方向发展。5.4.3监督检查的协同机制监督检查应建立跨部门、跨行业的协同机制，确保信息系统的安全防护工作得到全面覆盖。根据《2025年信息化系统安全等级保护手册》，监督检查应与行业监管、公安部门、网络安全主管部门等建立联动机制，形成合力，共同推进信息安全工作。5.4.4监督检查的监督机制监督检查应建立内部监督和外部监督相结合的机制，确保监督检查工作的公正性和权威性。根据《2025年信息化系统安全等级保护手册》，监督检查应接受社会监督，通过公开检查结果、公布整改情况等方式，提升监督检查工作的透明度和公信力。系统安全等级保护监督检查是保障信息系统安全运行的重要手段，其实施应遵循“全面覆盖、分类管理、动态评估”的原则，结合《2025年信息化系统安全等级保护手册》的要求，不断提升监督检查的科学性、规范性和实效性，推动信息系统的安全防护能力持续提升。第6章系统安全等级保护整改与复查一、整改工作的组织实施6.1整改工作的组织实施在2025年信息化系统安全等级保护手册的指导下，系统安全等级保护整改工作应按照“分级保护、动态管理、持续改进”的原则进行。整改工作的组织实施需遵循以下步骤：1.组织架构与职责划分建立由网络安全主管部门牵头，技术、管理、运营等多部门协同的整改组织架构。明确各责任单位的职责，确保整改工作有序推进。根据《信息安全技术系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），系统应建立信息安全保障体系，包括安全策略、技术措施、管理措施等。2.整改计划制定根据《信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）和《信息安全技术系统安全等级保护实施指南》（GB/T22239-2019），制定详细的整改计划。计划应包括整改目标、内容、时间安排、责任人、验收标准等。整改计划需经过网络安全等级保护测评机构审核，确保符合国家相关标准。3.整改实施与进度管理整改工作应分阶段实施，通常分为准备、实施、验收三个阶段。在准备阶段，应完成风险评估、漏洞扫描、系统审计等工作；在实施阶段，按照整改计划推进技术改造、制度完善、人员培训等；在验收阶段，需通过测评机构的验收，确保整改成果符合等级保护要求。4.整改过程中的监督与反馈整改过程中应建立监督机制，确保整改工作按计划推进。可采用定期检查、阶段性评估、整改进度报告等方式，确保整改质量。根据《信息安全技术系统安全等级保护测评规范》（GB/T35273-2020），整改过程中需记录整改过程，形成整改报告，并提交至主管部门备案。二、整改工作的评估与验收6.2整改工作的评估与验收整改工作的评估与验收是确保系统安全等级保护工作有效落实的关键环节。根据《信息系统安全等级保护测评规范》（GB/T35273-2020），整改工作需经过以下评估与验收流程：1.整改评估整改完成后，应由具备资质的网络安全等级保护测评机构进行系统安全等级保护评估。评估内容包括系统安全防护能力、管理制度、操作流程、应急响应机制等。评估需按照《信息系统安全等级保护测评要求》（GB/T35273-2020）进行，确保评估结果真实、客观。2.整改验收整改验收应依据《信息系统安全等级保护测评规范》（GB/T35273-2020）和《信息安全技术系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）进行。验收包括系统安全等级保护测评、整改效果验证、整改报告提交等。验收合格后，系统方可通过等级保护测评，具备安全运行的条件。3.整改评估报告整改评估报告应包含整改内容、整改效果、存在的问题、改进建议等。报告需由测评机构出具，作为系统安全等级保护整改工作的依据。根据《信息系统安全等级保护测评规范》（GB/T35273-2020），评估报告应提交至上级主管部门备案。三、整改后的复查与持续改进6.3整改后的复查与持续改进整改完成后，系统安全等级保护工作应进行复查与持续改进，以确保系统安全防护能力持续有效。根据《信息系统安全等级保护测评规范》（GB/T35273-2020），复查与持续改进应包括以下内容：1.整改后的复查整改完成后，应由网络安全等级保护测评机构对系统进行复查，确保整改内容落实到位。复查内容包括系统安全防护能力、管理制度、操作流程、应急响应机制等。复查需按照《信息系统安全等级保护测评要求》（GB/T35273-2020）进行，确保复查结果真实、客观。2.持续改进机制整改后应建立持续改进机制，定期对系统安全防护能力进行评估和优化。根据《信息系统安全等级保护测评规范》（GB/T35273-2020），应制定持续改进计划，包括安全策略更新、技术措施升级、管理制度完善等。持续改进应纳入系统安全等级保护的日常管理中。3.整改后的整改报告整改后应形成整改报告，总结整改过程、整改内容、整改效果、存在的问题及改进建议。报告需提交至主管部门备案，并作为系统安全等级保护工作的后续依据。四、整改工作的监督管理6.4整改工作的监督管理整改工作的监督管理是确保系统安全等级保护工作有效落实的重要保障。根据《信息安全技术系统安全等级保护实施指南》（GB/T22239-2019）和《信息系统安全等级保护测评规范》（GB/T35273-2020），整改工作的监督管理应包括以下内容：1.监督管理机制建立由网络安全主管部门牵头，技术、管理、运营等多部门协同的整改监督管理机制。明确各责任单位的监督管理职责，确保整改工作按计划推进。2.监督检查与考核整改过程中应定期进行监督检查，确保整改工作按计划推进。监督检查内容包括整改进度、整改质量、整改效果等。根据《信息安全技术系统安全等级保护实施指南》（GB/T22239-2019），监督检查结果应纳入单位年度安全考核。3.整改工作考核与奖惩整改工作考核应纳入单位年度安全考核体系，对整改工作成效显著的单位给予表彰，对整改不力的单位进行问责。根据《信息安全技术系统安全等级保护实施指南》（GB/T22239-2019），考核结果应作为单位年度安全绩效的重要依据。4.整改工作档案管理整改工作应建立完善的档案管理制度，包括整改计划、整改过程、整改验收、整改报告等。根据《信息系统安全等级保护测评规范》（GB/T35273-2020），档案管理应确保数据完整、可追溯，为后续整改和复查提供依据。通过以上措施，系统安全等级保护整改工作将更加规范、系统、有效，确保系统在2025年信息化系统安全等级保护手册的指导下，持续满足安全等级保护要求，保障信息系统安全运行。第7章系统安全等级保护的持续改进一、系统安全的持续改进机制7.1系统安全的持续改进机制随着信息技术的快速发展，系统安全等级保护工作已从传统的“建设期”向“运行期”转变，进入持续改进、动态管理的新阶段。2025年信息化系统安全等级保护手册明确提出，系统安全的持续改进机制应贯穿于系统建设、运行、维护全过程，形成“事前预防、事中控制、事后恢复”的闭环管理流程。根据《信息安全技术系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）及《信息安全技术系统安全等级保护实施指南》（GB/T22240-2019），系统安全的持续改进机制应包含以下内容：1.安全风险评估机制：定期开展安全风险评估，识别系统中存在的安全漏洞、威胁和风险点，形成风险评估报告，指导安全措施的优化与调整。根据《信息安全技术系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），系统应至少每年进行一次全面的安全风险评估。2.安全事件应急响应机制：建立完善的安全事件应急响应机制，确保在发生安全事件时能够快速响应、有效处置，最大限度减少损失。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22240-2019），系统应具备三级应急响应能力，包括事件发现、分析、处置、恢复和事后总结等环节。3.安全审计与监控机制：通过日志审计、行为分析、入侵检测等技术手段，实现对系统运行状态的实时监控和异常行为的预警。根据《信息安全技术系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），系统应具备日志审计功能，并至少每季度进行一次安全审计。4.安全整改与复查机制：在安全事件发生后，应按照“问题—整改—复查”的流程进行闭环管理，确保问题得到彻底解决。根据《信息安全技术系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），系统应建立安全整改台账，并定期进行整改效果复查。5.安全标准与规范的更新机制：随着技术的发展，安全标准和规范也在不断更新。系统应建立动态更新机制，确保所采用的安全措施符合最新的国家和行业标准。根据《信息安全技术系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），系统应定期更新安全策略和操作规范。通过以上机制的建立与实施，系统安全的持续改进机制能够有效提升系统的安全防护能力，为2025年信息化系统安全等级保护工作提供坚实保障。1.1系统安全的持续改进机制的实施路径在2025年信息化系统安全等级保护手册中，系统安全的持续改进机制被明确列为系统安全建设的重要组成部分。其实施路径主要包括以下几个方面：-建立安全管理制度：制定系统安全管理制度，明确安全责任、流程和标准，确保安全改进工作的有序开展。-构建安全评估体系：建立系统安全评估体系，涵盖安全风险评估、安全事件评估、安全审计评估等多个维度，确保评估的全面性和科学性。-引入安全技术手段：通过技术手段如入侵检测系统（IDS）、防火墙、终端安全管理等，实现对系统安全状态的实时监控与预警。-推动安全文化建设：加强员工的安全意识培训，提升全员的安全责任感，形成良好的安全文化氛围。-建立安全改进反馈机制：通过定期的安全评估和事件分析，形成改进反馈机制，推动系统安全的持续优化。1.2安全管理的持续优化7.2安全管理的持续优化安全管理的持续优化是系统安全等级保护工作的核心内容之一，旨在通过不断优化管理流程、完善管理制度、提升管理能力，实现系统安全的动态提升。根据《信息安全技术系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）和《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》（GB/T22240-2019），安全管理的持续优化应涵盖以下几个方面：1.安全管理流程的优化：建立科学、高效的管理流程，包括安全策略制定、安全措施实施、安全事件处置、安全审计与评估等环节，确保管理过程的规范性和有效性。2.安全管理机制的优化：通过引入先进的安全管理机制，如基于角色的访问控制（RBAC）、基于属性的访问控制（ABAC）等，提升管理的灵活性和安全性。3.安全管理能力的提升：通过培训、考核和认证，不断提升管理人员的专业能力，确保安全管理工作的科学性和前瞻性。4.安全管理的智能化升级：引入、大数据分析等技术，实现安全管理的智能化、自动化，提升管理效率和准确性。5.安全管理的持续改进：建立安全管理的持续改进机制，通过定期评估和反馈，不断优化安全管理流程和方法，确保安全管理工作的持续提升。在2025年信息化系统安全等级保护手册中，安全管理的持续优化被明确列为系统安全建设的重要内容，其目标是通过不断优化管理流程和提升管理能力，确保系统安全的持续稳定运行。1.3安全技术的持续升级7.3安全技术的持续升级安全技术的持续升级是系统安全等级保护工作的重要支撑，是保障系统安全运行的关键手段。2025年信息化系统安全等级保护手册明确提出，安全技术应不断适应新的安全威胁和需求，实现技术的持续升级与创新。根据《信息安全技术系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）和《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》（GB/T22240-2019），安全技术的持续升级应包括以下几个方面：1.安全技术标准的更新：随着技术的发展，安全技术标准也在不断更新。系统应建立动态更新机制，确保所采用的安全技术符合最新的国家标准和行业规范。2.安全技术手段的升级：通过引入先进的安全技术手段，如零信任架构（ZeroTrust）、区块链技术、安全分析等，提升系统的安全防护能力。3.安全技术的集成与协同：实现安全技术的集成与协同，构建统一的安全管