《GB∕T33000-2025大中型企业安全生产标准化管理体系要求》专业咨询与解答指导材料之“4领导作用-4.1安全领导力”-编制-2025A0

《GB/T33000-2025大中型企业安全生产标准化管理体系要求》专业咨询与解答指导材料之

“4领导作用-4.1安全领导力”

《GB/T33000-2025大中型企业安全生产标准化管理体系要求》专业咨询与解答指导材料之“4

领导作用-4.1安全领导力”

(编制-2025AO)

GB/T33000-2025《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》

4领导作用

4.1安全领导力

企业各级领导应提升决策力、执行力和影响力，并在以下方面发挥领导作用：

a)践行安全理念；

b)发挥表率作用；

c)提供资源保障；

d)管控安全风险；

e)排查治理隐患；

f)开展应急处置；

g)维护职工合法权益。

企业主要负责人应对本企业安全生产工作全面负责，其他负责人应对职责范围内的安全生产工作负责。

各级领导应基于安全生产合规管理、安全风险管控和应急管理等要求，对安全生产事项进行科学决策。

各级领导应深入现场一线，了解现场情况，解决安全生产实际问题。

一、核心能力建设维度

1.【咨询问题1】[定义与指标]标准要求各级领导提升“决策力、执行力和影响力”。请阐述在安全

生产语境下，这三项能力的核心内涵分别是什么?企业应建立哪些可观察、可测量的关键绩效指标(如：

决策合规率、风险管控措施落实率、安全文化氛围调查得分)来具体衡量这三项能力的提升效果?

[专业指导解答1]结合GB/T33000-2025标准条文内涵及安全生产管理本质要求，三项能力的核心

内涵与关键绩效指标如下：

(1)核心内涵界定：

——决策力：指各级领导严格依据“基于安全生产合规管理、安全风险管控和应急管理等要求”,在

安全事项上作出科学、合规、精准决策的能力。核心是坚守“人民至上、生命至上”理念，平衡安全与

发展关系，确保决策符合《安全生产法》等法律法规、相关标准规范及企业安全管理实际需求，覆盖风险

管控、资源配置、应急处置等关键决策场景；

——执行力：指各级领导将安全决策、制度要求、风险管控措施等转化为实际行动，确保各项安全工

作落地见效的能力。核心是“事事落实到位”,杜绝执行中的折扣、变通，保障安全责任与措施直达一线、

落到实处；

——影响力：指各级领导通过践行安全理念、发挥表率作用，引领员工形成安全自觉，推动安全文化

建设的能力。核心是通过示范引领、沟通激励等方式，传递安全价值，凝聚全员安全共识。

(2)关键绩效指标(可观察、可测量):

(a)决策力衡量指标：

——安全决策合规率：合规的安全决策事项数占总安全决策事项数的比例，目标值≥99%;

——重大安全决策风险评估覆盖率：实施风险评估的重大安全决策数占重大安全决策总数的比例，目

标值100%;

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——安全决策失误率：因决策不当导致安全隐患(含一般隐患、重大隐患)或生产安全事故的决策数

占总决策数的比例，目标值≤0.1%;重大决策失误实行“一票否决”;

——安全决策审批时效达标率：在规定时限内完成安全决策审批的事项数占比，目标值≥95%。

(b)执行力衡量指标：

——风险管控措施落实率：已按要求完成落实并验证有效的风险管控措施数占应落实措施总数的比例，

目标值≥98%;重大风险管控措施落实率需达到100%;

——隐患整改闭环率：按期完成整改、验收合格并销号的隐患数(含一般隐患、重大隐患)占排查发

现隐患总数的比例，目标值≥99%;重大隐患整改闭环率需达到100%;

——领导现场安全履职达标率：各级领导按规定完成现场检查、问题解决等履职事项的达标比例，目

标值≥95%;

——安全制度执行到位率：抽查中符合安全制度要求的执行事项数占总抽查事项数的比例，目标值≥

96%。

(c)影响力衡量指标：

——安全文化氛围调查得分：通过全员问卷测评安全文化认知度、认同度及践行度，目标值≥85分(百

分制);

——员工安全行为合规率：员工遵守安全操作规程、规章制度的行为占比，目标值≥98%;

——安全建议采纳实施率：员工提出的安全合理化建议被采纳并落地实施的比例，目标值≥80%;采纳

结果需向员工反馈，反馈率100%;

——班组安全自主管理达标率：达到自主安全管理标准的班组数占总班组数的比例，目标值≥90%。

2.【咨询问题2】[分层差异与重点]对于企业决策层(如主要负责人、分管领导)、管理层(如部门、

分厂负责人)、执行层(如车间主任、班组长),在提升“决策力、执行力和影响力”方面的侧重点和具

体行为要求应有何不同?请结合其职责举例说明。

【专业指导解答2】根据标准“主要负责人全面负责、其他负责人按职责负责”的责任划分原则

，结合不同层级领导的管理职责定位，三项能力的提升侧重点与具体行为要求分层明确如下：

(1)决策层(主要负责人、分管领导):

(a)能力提升侧重点：

——决策力：聚焦战略层面的合规性、系统性决策，突出安全发展理念落地与重大风险管控，核心覆

盖“管控安全风险”“提供资源保障”“科学决策”等核心要求；

——执行力：聚焦资源保障与顶层制度落地监督，突出对重大安全事项的统筹推进；

——影响力：聚焦安全文化顶层引领与责任体系构建，突出“有感领导”的示范效应。

(b)具体行为要求：

——决策力：每年至少组织1次安全生产战略规划修订，确保符合法律法规与行业发展趋势；对重大

危险源管控、年度安全投入、重大技术改造等事项，必须组织合规性论证与风险评估后再决策。例如：主

要负责人在审批新建生产线项目时，需优先审查安全预评价报告，确保安全设施与主体工程“三同时”;

——执行力：保障年度安全投入足额到位(符合《安全生产法》要求),每季度听取安全工作专题汇

报；对重大隐患挂牌督办，跟踪整改进度直至闭环。例如：分管安全领导牵头推动智能化安全监控系统建

设，确保资金、技术资源及时配置，监督项目按计划落地；

——影响力：带头参加“安全生产月”等主题活动，每年至少2次向全员宣讲安全理念；签署安全

生产责任状，公开承诺安全履职要求。例如：主要负责人定期参加安全警示教育大会，分享安全管理思路，

传递“安全是发展前提”的核心价值观。

(2)管理层(部门、分厂负责人):

(a)能力提升侧重点：

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——决策力：聚焦业务层面的制度细化与风险防控决策，突出决策的可操作性与针对性，确保决策贴

合部门实际，覆盖分管领域的风险管控、隐患治理等要求；

——执行力：聚焦本部门安全制度落地与跨部门协同，突出过程管控与问题整改监督；

——影响力：聚焦团队安全管理氛围营造与专业指导，突出对下属的安全履职赋能。

(b)具体行为要求：

——决策力：结合部门业务特点，细化企业安全管理制度(如设备管理部门制定特种设备专项安全管

理办法);对部门内重大作业(如有限空间作业、高处作业)的安全方案进行审批，明确风险管控要点：

——执行力：每月组织不少于1次部门安全专项检查，对发现的问题建立台账并跟踪整改：主动协调

跨部门安全工作(如协调生产部门与技术部门对接工艺安全优化事项)。例如：分厂负责人针对车间粉尘

超标问题，立即协调采购部门配置除尘设备，监督安装调试直至达标；

——影响力：每周组织部门安全例会，分享典型安全案例；对下属管理人员进行安全履职培训，指导

其开展风险辨识工作。例如：技术部门负责人带头参与工艺安全风险分析(HAZOP),带动团队提升风险辨

识能力。

(3)执行层(车间主任、班组长):

(a)能力提升侧重点：

——决策力：聚焦现场即时性、处置性决策，突出对突发安全问题的快速响应，确保决策符合“开展

应急处置”“排查治理隐患”的现场要求；

——执行力：聚焦现场安全措施直接落实与作业过程管控，突出隐患即时排查整改；

——影响力：聚焦岗位安全行为规范引领与同伴互助，突出“身边榜样”的示范作用。

(b)具体行为要求：

——决策力：在现场作业中，对违章行为、异常工况等即时决策处置；对临时变更的作业方案，评估

安全风险后再批准实施。例如：班组长发现作业人员未佩戴防护用品时，立即叫停作业，要求整改后再复

工；

——执行力：每日开展现场安全巡查，对岗位风险点进行动态管控；确保员工严格遵守操作规程，对

发现的轻微隐患立即整改。例如：车间主任在生产现场发现设备异响，立即安排停机检查，避免故障扩大

为安全事故；

——影响力：带头规范穿戴劳动防护用品，主动纠正身边员工的不安全行为；开展班组内安全经验分

享，帮助新员工掌握岗位安全技能。例如：班组长在班前会上带领员工进行安全宣誓，作业中以身作则，

带动班组形成“互相监督、互相提醒”的安全氛围。

3.【咨询问题3】[提升机制与载体]企业应通过哪些制度化、常态化的机制或载体(例如)领导力专项

培训与考核、安全决策案例库与复盘会、安全观察与沟通(SOC)计划、安全履职公开述职等)来确保各级

领导“决策力、执行力和影响力”得到持续、有效的提升，而非空洞口号?

【专业指导解答3】结合标准“深入现场、解决实际问题”的要求，及安全生产标准化持续改进的

核心原则，建立以下制度化、常态化机制与载体，确保三项能力落地提升：

(1)决策力提升机制与载体：

——安全决策合规培训机制：每年组织各级领导参加不少于8学时的安全生产法律法规、GB/T

33000-2025标准及相关规范专项培训，重点学习重大决策合规要求、风险评估方法(如HAZOP、LOPA)及

应急决策逻辑，培训后进行闭卷考核，考核不合格不得参与重大安全决策；培训记录及考核成绩存入个人

安全履职电子档案；

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——安全决策案例库与复盘机制：建立内部重大安全决策案例库(含成功案例与失误案例),明确案

例收录标准(覆盖决策依据、过程、结果、经验教训),每半年组织1次决策复盘会，邀请各层级领导参

与，分析决策过程中的合规性、科学性，提炼可推广的决策方法；复盘记录及改进建议纳入企业安全管理

体系文件更新依据；

——重大决策专家论证机制：对重大安全投入、重大危险源管控、重大技术改造、重大工艺变更等事

项，建立专家论证制度，明确论证流程(含专家遴选、资料提供、现场调研、意见形成),邀请内部技术

骨干、注册安全工程师或外部权威专家参与评审，形成书面论证意见作为决策依据；论证意见需经专家签

字确认并存档。例如：企业在决策引入新的生产工艺时，组织安全、技术、工艺、设备等领域专家进行风

险论证，重点评估工艺安全性是否符合“管控安全风险”要求，形成书面论证意见作为决策依据；

——决策前调研机制：重大安全决策前，决策层、管理层领导需深入现场一线开展调研，与基层员工、

技术人员、安全管理人员沟通，了解实际情况及潜在风险，调研记录作为决策附件存档。

(2)执行力提升机制与载体：

——领导现场安全履职机制：依据“深入现场一线”要求，明确各级领导现场检查频次(决策层每季

度不少于1次、管理层每月不少于2次、执行层每日1次),要求检查时携带定制化安全检查清单(覆盖

分管领域风险点、隐患排查重点、制度执行情况),现场解决发现的问题，无法即时解决的明确整改责任、

时限及措施，形成履职记录(含检查照片、问题清单、整改跟踪)存档，履职记录纳入安全履职评价依据；

——安全责任清单动态更新机制：根据岗位变动、法律法规更新、GB/T33000-2025标准落地要求及

企业安全管理实际，每年修订各级领导安全责任清单，明确具体履职事项、完成时限、标准及考核要求，

确保执行力有明确导向；责任清单需经本人签字确认并公示；

——跨部门协同督办机制：对涉及多部门的安全工作(如隐患整改、应急演练、安全文化建设),建

立牵头领导负责制，明确牵头领导、配合部门及职责，设置督办台账(含事项名称、责任主体、时间节点、

进展情况、验证结果),定期(每月至少1次)通报进展，确保执行过程无推诿、无死角；督办台账由安

全管理部门统一管理，每月向安委会汇报。例如；针对车间消防通道堵塞问题，由生产部门负责人牵头，

协调行政、物流部门制定整改方案，明确各部门职责及完成时限，督办台账每周更新，直至通道畅通达标，

落实“排查治理隐患”要求；

——执行力验证机制：对风险管控措施落实、隐患整改、制度执行等关键执行事项，由安全管理部门

组织验证，验证方式包括现场检查、资料核查、员工访谈等，验证结果形成报告，作为执行力考核依据。。

(3)影响力提升机制与载体：

——安全观察与沟通(SOC)计划：要求各级领导每月开展不少于4次的安全观察与沟通，每次观察时

间不少于30分钟，现场观察员工操作行为、作业环境、设备状态，一对一沟通安全注意事项及员工安全诉

求，记录沟通内容(含观察情况、沟通要点、改进建议)并跟踪改进：观察与沟通记录需员工签字确认，

每月汇总分析；

——安全履职公开述职机制：每年组织各级领导进行安全履职公开述职，向分管范围员工报告安全工

作成效、存在问题及改进计划，接受员工评议(采用匿名投票方式),评议结果作为能力提升依据；述职

报告、评议结果需存档并公示；

(4)安全文化共建载体：建立领导与员工安全对话机制(如每月1次“安全座谈会”),鼓励员工提

出安全建议及诉求，领导现场回应或承诺反馈时限；各级领导带头参与安全志愿活动、应急演练、安全知

识竞赛等，以实际行动引领员工；活动参与情况纳入影响力考核。例如：管理层领导加入企业安全文化宣

传小组，编写安全案例手册，分享自身安全管理经验及安全领导力践行心得，增强员工对安全理念的认同。

(5)综合保障机制：建立安全领导力提升跟踪评估机制，每年度对各级领导的三项能力提升情况进行综

合评估(结合KPI完成情况、履职记录、员工评议结果),结合机制运行效果优化载体设计，形成“培

训一实践一评估一改进”的闭环管理；评估报告需上报安委会，作为企业安全管理体系持续改进的依

据。

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4.【咨询问题4】[考核挂钩]如何将领导“决策力、执行力和影响力”的提升情况及实际表现，科学、

合理地纳入其个人安全履职评价与绩效考核体系?考核权重如何设定?评价结果应如何与任免、晋升、评

优等实质性激励约束机制联动?

【专业指导解答4】依据标准“领导作用”核心要求与《安全生产法》“失职追责”原则，构建

“指标量化、权重合理、联动有效”的考核联动体系，具体如下：

(1)考核体系融入设计：

——考核指标设置：明确的关键绩效指标为核心，结合不同层级领导的能力侧重点，细化形成个人安

全履职评价指标库，每个指标明确定义、计算方式、数据来源及评分标准，确保指标可量化、可验证；指

标库需覆盖“4.1安全领导力”条款a-g项所有要求；

——考核周期设定：采取“月度抽查、季度考核、年度总评”相结合的方式，月度抽查聚焦执行力

指标(如现场履职达标率、隐患整改闭环率),季度考核覆盖三项能力核心指标，年度总评结合机制落实

情况(如述职评议结果、培训考核成绩、案例复盘参与情况)综合评定；每次考核结果需书面反馈给被考

核人，确认后存档；

——核数据来源：以现场检查记录、隐患整改闭环验证报告、决策审批文件及论证意见、员工评议结

果、培训考核成绩、安全观察与沟通记录、安全文化调查数据等为核心依据，确保数据真实可追溯，避免

主观评价偏差；数据由安全管理部门、人力资源部门联合收集核实。

(2)考核权重科学设定。结合各级领导职责定位，三项能力在安全履职评价中的权重差异化设定(安全

履职评价在个人绩效考核中的权重不低于20%):

——决策层：总权重占个人绩效考核的25%-30%。其中，决策力40%、执行力30%、影响力30%。突

出战略决策与顶层引领的核心作用：

管理层：总权重占个人绩效考核的20%-25%。其中，决策力30%、执行力40%、影响力30%。突

出业务层面的执行落地与协同管理；

——执行层：总权重占个人绩效考核的20%-25%。其中，决策力20%、执行力50%、影响力30%。突

出现场执行与即时处置能力。

(3)激励约束机制联动：

——与评优评先联动：年度安全履职评价优秀者(得分≥90分),优先推荐参评企业级及以上“安

全生产先进个人”“安全管理标兵”等荣誉；评价不合格者(得分<60分),取消当年所有评优资格；

评优结果需公示，接受全员监督；

——与晋升任免联动：拟晋升领导岗位者，近2年安全履职评价必须为良好及以上(得分≥80分),

且无重大安全决策失误、重大隐患督办未闭环等情况；连续2年评价不合格者，按规定调整岗位或降职：

因决策失误、执行不力导致一般及以上生产安全事故的，按《安全生产法》及企业制度追究责任，情节严

重的予以免职；晋升任免过程需将安全履职评价报告作为核心附件；

——与薪酬激励联动：安全履职评价结果与绩效奖金直接挂钩，优秀者额外给予不低于年度绩效奖金

10%的安全专项奖励；良好者(80-89分)给予年度绩效奖金5%的安全专项奖励；基本合格者(60-79分)

无安全专项奖励；不合格者(得分<60分)扣减年度绩效奖金的10%-20%;奖金发放或扣减需有书面依据，

并存档备查；

——与能力提升联动：评价结果为基本合格者(60-79分),强制参加专项提升培训(不少于16学

时，培训内容针对性覆盖能力短板),培训后重新考核，直至达标；连续3年评价良好及以上者，优先获

得外部高端安全领导力培训、行业交流等资源；培训记录纳入个人安全履职电子档案。

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(4)考核体系动态优化：每年结合法律法规更新、GB/T33000-2025标准落地深化、企业安全管理实

际需求及考核运行情况，对考核指标、权重及联动机制进行修订完善，广泛征求各层级意见后，经安委会

审议通过后实施；优化记录需存档，确保考核体系的科学性、针对性与有效性，真正发挥考核“指挥棒”

作用，推动各级领导持续提升安全领导力。

二、领导作用发挥维度(对应a-g项)

(一)践行安全理念(a项):

5.【咨询问题5】[理念内涵与构建]符合本标准要求的企业安全理念，应至少涵盖哪些法定方针和核心

要素(例如)“红线意识”、“风险预控”、“全员参与”等)?领导在组织凝练、宣贯和更新本企业安全

理念的过程中，应发挥何种核心作用?

【专业指导解答5】本标准要求的企业安全理念需以法定要求为根基、核心要素为支撑，严格契合

GB/T33000-2025第6.1条“理念”条款要求，领导在其全生命周期中发挥主导性核心作用，具体如下：

(1)法定方针核心涵盖：

——根本方针遵循：必须明确纳入《中华人民共和国安全生产法》(2021版)第三条规定的“安全第

一、预防为主、综合治理”法定方针，这是安全理念的法定基础，同时需呼应“牢固树立发展决不能以牺

牲人的生命为代价的红线意识”的强制性要求；

——核心价值导向：严格体现“人民至上、生命至上”的根本原则，以及“发展决不能以牺牲人的生

命为代价”的红线意识，这是安全理念的价值核心，符合“6.1理念”条款对安全理念的核心定位。

(2)核心要素必备内容：

——风险防控核心：包含“风险预控”“双重预防机制”(安全风险分级管控和隐患排查治理)要素，

呼应《安全生产法》第四条构建双重预防机制的要求，同时衔接“7安全风险分级管控”和“8事故隐患排

查治理”的体系要求；

1责任落实要素：明确“全员参与”“一岗双责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生

产经营必须管安全”的责任导向，与“5.2责任保障”中“全员安全生产责任制”要求保持一致；

——持续改进要素：涵盖“精益求精”“持续改进”“事故可防”的理念，契合“13持续改进”的核

心要求，支撑管理体系动态优化：

——合规底线要素：包含“依法合规”“安全发展”要素，确保理念与法律法规及标准体系保持一致，

符合“6.1理念”条款“根据安全生产法律法规及政策，结合管理实践总结凝练”的要求；

——本质安全要素：新增“本质安全”核心要素，呼应“科5.5技保障”中“推广应用先进技术装备，

提高企业本质安全水平”的要求，强化从源头防范风险的理念导向。

(3)领导的核心作用：

——凝练主导作用：作为理念构建的第一责任人，组织调研企业安全管理实际、结合行业特点，主导

提炼具有企业特色且符合标准要求的安全理念，确保理念的针对性和可行性；理念凝练过程需充分征求全

员意见，符合“全6.3员参与”要求；

——宜贯示范作用：带头宣讲安全理念的内涵与要求，通过会议部署、现场讲解、案例剖析等方式，

将理念传递至每一位员工；以自身行为为示范(如严格遵守安全规程、参与风险辨识),强化理念的说服

力和感染力，践行“发挥表率作用”的要求；

——更新保障作用：建立理念动态更新机制，结合法律法规修订、行业技术发展、事故教训总结、管

理体系评审结果等情况，每年至少组织1次理念适用性评估，牵头推动理念的优化完善，确保理念始终贴

合企业安全管理需求；更新后的理念需通过公告栏、培训、手册等形式及时宣贯，确保全员知晓。

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6.【咨询问题6】[行为转化与可见性]领导在日常管理和业务活动中，应通过哪些具体、可被员工感知

的行为来“践行”安全理念(例如)会议“首议题”研究安全、资源分配优先保障安全、奖惩体现安全价值

观)?如何防止理念与实践“两张皮”?

【专业指导解答6】领导践行安全理念需通过具象化、常态化的可见行为落地，严格遵循“深入现场

一线，了解现场情况，解决安全生产实际问题”的要求，同时建立闭环机制防范“两张皮”问题，具体

如下：

(1)具体可感知的践行行为：

——会议决策层面：严格落实安全“首议题”制度，各类经营管理、项目推进会议优先研究安全工作；

在战略规划、项目立项、技术改造、工艺变更等决策中，必须前置开展安全风险评估，将安全要求作为决

策前置条件，无安全评估结论或评估不合格的事项不得上会决策；

——资源保障层面：在年度预算编制中优先保障安全生产资金投入，确保安全设施、培训教育、隐患

治理、应急装备、科技赋能等资源足额配置；在人员调配中优先满足安全管理岗位需求，配齐配强专业安

全管理力量及注册安全工程师；

——现场履职层面：主要负责人每月至少1次、中层领导每半月至少1次、基层班组负责人每周至少1

次带队开展现场安全检查，深入一线排查隐患、解决实际安全问题，做到“带着问题去、盯着整改回”,

检查记录需签字确认并存档；参与关键工序、高风险作业(如动火、有限空间、高处作业)的现场监护或

安全技术交底，体现对高风险环节的安全重视；

——奖惩激励层面：建立以安全绩效为核心的奖惩机制，对坚守安全底线、践行安全理念的集体和个

人予以表彰奖励(如优先晋升、专项奖金),对违反安全理念、造成安全隐患或事故的行为严肃追责问责，

彰显安全价值观的导向作用；奖惩结果需公开公示，接受全员监督；

——员工关怀层面：关注员工安全作业条件和职业健康，推动解决员工反映的安全诉求(呼应“全员

参与”中“及时收集、答复、落实从业人员提出的安全生产建议”要求):组织开展安全文化活动、职业

健康关爱行动(如定期体检、心理疏导),让员工切实感受到安全理念带来的实际保障。

(2)防止理念与实践“两张皮”的措施：

——细化落地细则：将安全理念分解为具体的管理要求和行为标准，融入岗位职责、操作规程、管理

制度中，明确不同岗位(决策层、管理层、操作层)践行理念的具体要求及考核标准，让理念可操作、可

考核；分解结果需形成《安全理念落地实施细则》,经主要负责人审批后发布实施；

——建立联动机制：构建“理念-制度-执行-监督-改进”的闭环管理体系，将理念践行情况纳入领导

干部履职评价、部门绩效考核和安全生产标准化评审指标，形成“理念引领制度、制度规范执行、监督保

障落实、改进优化理念”的联动效应；

——强化过程管控：每季度开展1次理念践行情况专项检查，通过查阅资料(会议纪要、检查记录、

资金使用凭证)、现场核查、员工访谈等方式，跟踪理念落地成效；对发现的执行偏差及时纠正，对落实

不到位的责任主体进行约谈问责，整改情况纳入年度绩效考评；

——畅通反馈渠道：设立员工安全理念践行监督反馈通道(如意见箱、专线电话、线上平台),明确

反馈信息的受理、核查、反馈时限(一般诉求3日内反馈，重大诉求7日内反馈),鼓励员工对领导践行

安全理念的情况提出意见建议；对员工反映的理念与实践脱节问题及时回应并整改，整改结果向员工公示。

7.【咨询问题7】[效果验证]如何评估领导践行安全理念的实际效果?有哪些可行的评估方法或工具(例

如]通过员工安全文化调研、对领导安全相关决策与行为的第三方观察审核、分析其分管领域的安全绩效趋

势等)?

【专业指导解答7】领导践行安全理念的效果评估需坚持定量与定性结合、过程与结果并重的原则

，严格依据“12检查评价”要求，采用科学规范的方法工具开展系统性评估，具体如下：

(1)核心评估维度：

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“4领导作用-4.1安全领导力”

——安全绩效维度：重点分析领导分管领域的生产安全事故起数、伤亡人数、重大事故隐患数量、隐

患排查治理完成率(一般隐患3日内完成治理，重大隐患闭环治理率100%)、重大风险管控到位率等硬性

指标，评估理念践行对安全实绩的提升作用；对比评估周期内(年度)指标与上一周期的变化趋势，量化

效果；

——员工认知维度：评估员工对安全理念的知晓率(应达到100%)、理解度(通过闭卷考试、访谈问

答验证),以及对领导践行安全理念行为的感知度、认同度(通过满意度调查验证，满意度应不低于90%),

判断理念是否真正深入人心；评估结果需关联“6.3全员参与”成效；

——管理落地维度：核查安全理念转化为管理制度、操作规程、考核标准的完整性(转化率应达到100%),

以及各项管理要求的执行到位情况(如安全制度执行率、操作规程合规率),评估理念对管理实践的引领

效果；核查内容需覆盖“5.3制度保障”要求；

——持续改进维度：考察领导针对安全管理问题的整改效率(重大问题整改时限不超过15日)、对安

全理念优化的推动力度(每年至少1次理念评估及优化),以及安全管理体系的完善进度，评估理念践行

的长效性。

(2)可行的评估方法与工具：

——员工调研工具：采用问卷调查、焦点小组访谈、一对一访谈等方式，设计针对性问题(如“是否

清楚企业安全理念核心内容”“是否见过领导带头践行安全理念”)了解员工看法；可结合相关安全领导

力与安全文化评价指标设计调研内容，确保调研的科学性；调研样本量应覆盖各层级员工，抽样比例不低

于员工总数的20%;

——行为观察工具：引入第三方专业机构或组建内部交叉审核组，制定《领导安全理念践行行为观察

清单》(涵盖会议决策、现场履职、资源保障、奖惩激励等维度),每半年至少开展1次定期观察审核，

高风险行业每季度1次，对领导践行理念的具体情况进行客观记录和评分；观察结果需与领导安全履职评

价挂钩；

—数据分析法：建立安全绩效数据库，对比分析领导践行理念前后的安全指标变化趋势：关联分析

安全资金投入占比、安全培训覆盖率、隐患整改闭环率、风险管控措施落实率等数据与安全绩效的相关性，

量化评估效果；数据来源需包括“7.3.2效果评价”数据、“8.2事故隐患治理”“8.3重大事故隐患管理”

数据等；

——资料核查工具：查阅领导安全工作会议纪要、现场检查记录、安全决策文件(如项目安全评估报

告)、隐患整改批复、安全资金使用凭证、培训签到表等资料，核查理念践行的痕迹化管理情况；对照GB

/T33000-2025安全生产标准化评审标准，评估理念落地的合规性；资料保存期限应符合相关规定(不少于

3年);

——外部评价工具：参考安全生产标准化评审结果、政府监管部门检查意见(如执法检查记录、整改

通知)、行业安全评估报告、安全生产责任保险承保机构风险评估结论等外部反馈，综合判断领导践行安

全理念的成效；外部评价结果需纳入年度评估总得分，权重不低于20%;

——安全领导力成熟度评估工具：新增采用安全领导力成熟度评估模型(初始级→提升级→卓越级),

结合“决策力、执行力、影响力”核心要求，从理念认知、行为示范、资源保障、绩效提升等维度设置分

级标准，每2年开展1次成熟度评估，明确提升方向。

(二)发挥表率作用(b项)

8.【咨询问题8】[表率行为规范]“发挥表率作用”应对应哪些具体的安全领导行为?企业是否应制定

《各级领导安全行为正面清单》或类似规范，明确如带头遵守规章制度、参与安全培训与演练、事故应急

处置时靠前指挥等具体要求?

编制-2025A08

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“4领导作用-4.1安全领导力”

【专业指导解答8】基于“领导应带头践行安全承诺，发挥表率作用，引领全员落实安全生产责任”

的核心要义，结合《中华人民共和国安全生产法》第二十一条(生产经营单位主要负责人安全生产职责)

等相关要求，具体解答如下：

(1)“发挥表率作用”对应的具体安全领导行为：

——制度遵守表率：带头严格执行企业安全生产规章制度、操作规程和安全技术标准，主动遵守作业

许可审批流程、现场安全标识要求及个人防护装备(PPE)佩戴规范，不搞特殊化；对自身违规行为主动接

受问责，不规避、不推诿，公开接受员工监督；

——安全参与表率：主动参加法定安全培训、企业内部安全专题培训及应急演练，做到先学一步、学

深一层；严格执行培训学时要求：高层领导每年参加安全培训不少于16学时，中层不少于24学时，基层

不少于32学时，新任职领导3个月内必须完成岗位安全履职能力培训并考核合格；熟练掌握核心安全技能

(如风险辨识、应急指挥、重大危险源管控);

——现场履职表率：定期深入生产作业现场开展安全巡查，巡查需覆盖“两重点一重大”(重点监管

的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、重大危险源)、高危作业现场、薄弱环节；高层每季度至少1

次、中层每月至少2次、基层每周至少1次，直面隐患问题，不回避矛盾，对发现的重大风险亲自督办整

改，形成“发现-交办-整改-验收-销号”的闭环记录；

——应急处置表率：事故或突发事件发生时，靠前指挥、快速响应，带头落实GB/T33000-202511.2应

急处置要求，协调资源开展救援，组织现场人员撤离、隐患隔离，降低事故损失；事后主动参与事故调查

分析，牵头制定防范措施并跟踪落实；

——文化引领表率：主动传播安全理念，在日常工作中强化安全沟通，定期与员工开展安全座谈、经

验分享，倾听员工安全诉求；支持员工提出安全改进建议并及时反馈，对采纳的建议给予表彰奖励，营造

“人人重安全、人人管安全”的企业安全文化氛围。

(2)《各级领导安全行为正面清单》的制定要求：

企业必须制定《各级领导安全行为正面清单》或类似规范文件，这是落实“发挥表率作用”的核心载

体，是“4.2安全履职评价”的重要依据，更是标准化体系闭环管理的必然要求，清单需经企业安全生产委

员会审议通过后正式发布实施；

——体现层级差异化：根据企业高管(法定代表人、主要负责人、分管安全生产负责人等)、部门负

责人、车间(项目)负责人等不同层级的安全职责，明确针对性的表率行为要求，避免“一刀切”。例如：

高管侧重战略引领(如审批安全投入计划、组织制定年度安全目标),中层侧重过程管控(如组织风险辨

识、落实专项安全工作),基层侧重现场执行(如监督作业安全、参与安全交底);

——量化可操作：将“带头遵守制度”“参与安全培训”等原则性要求，转化为具体可执行的行为标

准，如“高管每年参加安全培训不少于16学时，其中应急管理专题培训不少于4学时”“车间负责人每月

现场巡查不少于4次，其中高危作业现场巡查不少于2次”“基层领导每日参与班组安全交底并签字确认”

等，明确实施频次、验收标准及佐证材料要求；

——衔接法定责任：严格对接《安全生产法》《职业病防治法》中关于生产经营单位主要负责人、分

管负责人的法定职责，确保表率行为合法合规。例如，将“组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计

划”“组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制”“组织制定并实施本单位的

生产安全事故应急救援预案”等法定职责纳入高管正面清单；

——与考核挂钩：明确清单执行情况的考核标准(如完成率、员工满意度),考核结果纳入“4.2安全

履职评价”,考核权重不低于年度安全生产绩效考核的30%,作为领导任免、晋升、评优、薪酬分配的重要

依据，强化清单的刚性约束；

——动态更新：根据法律法规修订、标准更新、企业生产经营变化及安全管理实际情况，每年至少对

清单进行1次修订完善，确保清单的适用性和有效性。

编制-2025A0

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“4领导作用-4.1安全领导力”

9.【咨询问题9】[个人安全行动计划]领导是否应制定并公开个人年度安全行动计划?该计划至少应包

含哪些关键内容(例如)参加安全培训的科目与学时、组织和参与应急演练的次数与角色、开展现场安全巡

查的频次与重点、主持安全专题会议的次数等)?

【专业指导解答9】基于“领导应制定个人安全行动计划并公开执行”的要求，结合，具体解答如下

：

(1)个人年度安全行动计划的制定与公开要求：

领导必须制定并公开个人年度安全行动计划。这是将“发挥表率作用”从原则要求转化为具体行动的

关键举措，也是接受员工监督、强化安全承诺的重要形式，符合“践行安全理念”“提供资源保障”的核

心要求。

——制定主体全覆盖：企业各级领导(包括高层管理人员、中层部门负责人、基层车间/项目负责人)

均需制定，法定代表人、主要负责人必须作为第一责任人制定专项行动计划，确保安全领导力层层传递、

全员覆盖，不遗漏任何承担管理职责的层级；

——制定依据明确化：计划制定需以“4.1安全领导力”要求、岗位安全生产责任制、企业年度安全目

标为核心依据，结合分管业务风险特点、“两重点一重大”管控需求、上一年度安全履职评价存在的问题

及整改要求，确保计划的针对性、适配性和连续性；

——公开方式规范化：通过企业内网、公告栏、安全生产委员会会议等正式渠道公开，公开前需经企

业安全生产管理部门审核备案；公开内容需包含计划全文、实施节点、考核标准及佐证材料清单，确保全

体员工可查询、可监督，避免形式化公开；公开时间应在年度初1个月内完成，计划调整需重新履行公开

程序。

(2)计划应包含的关键核心内容：

——安全培训与能力提升：明确年度参加的安全培训科目(如风险辨识方法、应急指挥技能、新法规

标准解读、重大危险源管控、职业病防治等)公最低学时要求(高层不少于16学时、中层不少于24学时、

基层不少于32学时),以及能力提升目标(如掌握JHA作业安全分析方法、具备综合应急预案演练组织能

力),附具体培训计划时间表及考核合格标准；

——应急演练参与：明确年度组织或参与应急演练的次数(高层不少于2次、中层不少于4次、基层

不少于6次)、参与角色(如总指挥、现场协调员、救援组组长等),重点明确参与综合应急预案、专项

应急预案(至少覆盖“两重点一重大”相关场景)演练，以及演练后复盘改进责任(如牵头制定演练问题

整改措施，整改完成率100%);

——现场安全巡查：明确年度开展现场安全巡查的频次(高层每季度不少于1次、中层每月不少于2

次、基层每周不少于1次)、巡查重点区域(如高危作业点、重大危险源、薄弱环节、变更管理现场、外

包作业现场等),巡查需对“7全风险分级管控”“8事故隐患排查治理”要求，明确隐患督办整改时限、

验收标准，巡查记录需包含现场影像资料及员工访谈记录，形成可追溯的巡查档案；

——安全会议主持与参与：明确年度主持安全专题会议的次数(高层每季度不少于1次、中层每月不

少于1次)、参与安委会会议的要求(如全程参会、提出不少于2条针对性工作建议),以及会议决议跟

踪落实责任(如明确决议事项的督办人、完成时限，跟踪落实率100%);

——安全文化建设：明确年度推动安全文化建设的具体举措(如开展安全宣讲不少于2次、参与安全

知识竞赛/合理化建议征集等活动策划、听取员工安全诉求不少于4条、表彰安全先进个人/班组不少于1

次),以及预期成效(如员工安全理念知晓率提升至100%、安全建议采纳率不低于80%);

——重点安全工作牵头：明确年度牵头负责的安全专项工作(如隐患排查治理专项行动、安全生产标

准化提升、重大风险管控、变更管理监督、外包单位安全管理等),以及工作目标(如重大隐患整改率100%、

外包单位安全考核合格率100%)和时间节点(如每季度通报专项工作进展，年度末完成工作总结);

编制-2025A010

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“4领导作用-4.1安全领导力”

——资源保障落实：明确年度为分管领域安全工作提供的资源保障(如安全投入预算审批金额、安全

技术装备配置数量、安全管理人员配备支持、职业病防护设施升级等),确保安全投入占比不低于国家或

行业规定标准，保障安全工作顺利开展；

——履职承诺兑现：明确年度安全履职承诺兑现情况自查要求(每半年自查1次),以及针对上一年

度履职评价问题的整改措施和完成时限。

10.【咨询问题10】[高危作业场景表率]在动火、有限空间、高处作业、大型检维修等危险作业期间，

领导的“表率作用”应如何具体体现?是否要求相关层级领导必须在作业审批、安全交底、过程监护、完

工验收等关键环节现场履职?

【专业指导解答10】结合“管控安全风险”“科学应急处置”的核心要求，依据GB30871-2022《危

险化学品企业特殊作业安全规范》中关于作业分级审批的要求，具体解答如下：

(1)高危作业场景下“表率作用”的具体体现：

——风险管控表率：主动学习高危作业安全技术规范(如GB30871-2022《危险化学品企业特殊作业安

全规范》),牵头组织高危作业风险辨识(如采用JHA作业安全分析、HAZOP危险与可操作性分析等方法),

对重大风险亲自审定管控措施，不默许、不纵容任何违规作业，不降低安全标准审批作业许可：

——流程执行表率：严格执行高危作业许可管理制度，不越权审批、不简化流程、不签空白作业票，

作业许可审批前必须核查作业人员资质、防护措施、应急准备等安全条件，对不符合安全条件(如防护措

施不到位、作业人员未培训合格、气体检测不合格)的作业坚决不予批准，带头落实“一事一审批、一处

一审批、一时一审批”;

——资源保障表率：确保高危作业所需的安全防护用品(如防毒面具、安全带、防爆工具)、应急救

援器材(如气体检测仪、呼吸器、消防器材、应急照明)、专业技术人员(如监护人员、救援人员、专职

安全员)等资源足额配备、随时可用，杜绝因资源不足导致安全风险；

责任担当表率：作业期间发生异常情况(如气体浓度超标、突发泄漏、人员受伤)时，第一时间

到场处置，不推诿、不拖延，果断采取停产撤人、应急救援、风险隔离等措施，按照应急处置要求协调资

源，避免事故扩大；事后主动承担管理责任，牵头分析事故原因并制定防范措施。

(2)关键环节现场履职要求：

相关层级领导必须在指定关键环节现场履职，这是“深入现场一线，解决安全生产实际问题”的刚性

要求，具体分级履职要求如下(企业可结合行业特点细化):

关键

基层领导(车间/项目负责人)中层领导(部门负责人)高层领导(企业高管)

环节

对重大高危作业(如有限空间对大型检维修、跨区域联

作业对一般高危作业(如一级动火作业、常规高

作业、二级及以上动火作业、动高危作业、涉及重大危

审批处作业)必须现场核查安全条件后审批，留

大型设备吊装作业)必须现场险源的高危作业必须参与

环节

存现场核查记录及影像资料审批审批或现场督办

必须全程参与高危作业安全技术交底，向作

安全对重大高危作业安全技术交底

业人员、监护人员、专职安全员明确风险点、对涉及重大危险源的高危

交底进行现场监督，核实交底有效

管控措施、应急要求及作业禁忌，确保交底作业交底进行抽查见证

环节

全员签字确认，留存交底记录性

对重大高危作业关键工序(如

过程对高危作业全过程进行动态巡查监护(每作对大型检维修等重点作业

有限空间气体检测、动火作业

监护业班次不少于2次巡查),使用信息化系统进行定期巡查监护(至少

点火前确认、高处作业防护装

环节记录巡查轨迹，及时制止违规行为备检查)进行现场监护1次/作业周期)

编制-2025A011

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“4领导作用-4.1安全领导力”

关键

基层领导(车间/项目负责人)中层领导(部门负责人)高层领导(企业高管)

环节

必须参与高危作业完工安全验收，核查现场

完工对涉及重大危险源的高危

清理、设备复位、能源隔离、隐患消除等情对重大高危作业完工验收进行

验收作业验收结果进行审批确

况，对照作业许可要求逐项确认，验收合格现场复核

环节认

后方可闭环，留存验收记录

11.【咨询问题11】[行为公示与监督]应建立何种机制对领导的上述安全表率行为进行记录、公示并接

受员工监督?公示内容应至少包括哪些要素以确保透明度和公信力?

【专业指导解答11】基于“闭环管理”要求及“应建立领导安全履职评价机制，评价结果公开”规定

，具体解答如下：

(1)领导安全表率行为的记录、公示与监督机制：

(a)常态化记录机制：建立“个人记录+部门核验+安全管理部门备案”的三级记录体系。领导个人按季

度记录表率行为执行情况(附佐证材料：培训证书、巡查记录、会议纪要、演练评估报告、交底签字表等),

记录内容需符合“记录应真实、准确、完整，具有可追溯性”要求，包含行为发生时间、地点、参与人员、

具体事项、佐证材料编号；所在部门负责人每月进行真实性核验并签字确认；安全管理部门统一归档备案，

存档期限不少于3年，确保记录可追溯、可验证；

(b)定期公示机制：实行“季度公示+年度总公示”制度。每季度末10日内通过企业内网、公示栏、安

全生产委员会会议等渠道公示领导表率行为执行情况，年度末30日内公示全年完成情况；公示期不少于5

个工作日，公示载体需留存公示截图或照片存档；公示内容需经企业安全生产管理部门审核、工会组织见

证后发布，确保合规性；

(c)多元监督机制：建立“员工监督+专业监督+工会监督+考核联动”的监督体系。

——员工监督：设立匿名举报渠道(如举报电话、邮箱、意见箱),明确反馈时限(一般不超过3个

工作日),对员工反映的问题及时核查回复：

——专业监督：安全管理部门每半年开展专项监督检查，核实记录与实际情况的一致性(如现场核查

巡查轨迹、与员工访谈核实、查阅佐证材料);

——工会监督：工会组织每季度收集员工对领导安全表率行为的评价意见，纳入监督报告；④考核联

动：监督结果直接纳入“4.2安全履职评价”,占年度安全生产绩效考核权重不低于30%,与领导年度薪酬

分配、晋升评优、岗位调整直接挂钩，未达标者不得参与评优晋升，连续2年未达标者按规定调整岗位。

(d)整改反馈机制：对公示和监督中发现的问题，由安全管理部门下达《安全履职整改通知书》,明确

整改时限(一般不超过15个工作日，重大问题可适当延长但需说明理由)、整改措施及责任人；整改完成

后3日内通过原公示渠道向员工反馈整改结果，附整改佐证材料(如补做培训的证书、复查记录),形成

“发现-整改-反馈-验证”的闭环，留存整改全过程记录。

(e)责任追究机制：对逾期未整改或整改不到位的，按企业安全生产责任追究制度追究相关领导责任(如

通报批评、扣减绩效、诫勉谈话);对弄虚作假、隐瞒不报的，加重追究责任，追究结果纳入个人安全生

产诚信档案，按规定报送属地应急管理部门。

(2)公示内容的核心要素(确保透明度和公信力):

(a)基础信息：包括领导姓名、所在层级(高层/中层/基层)、岗位职责(需明确安全管理相关法定职

责)、个人年度安全行动计划原文；

(b)执行情况：按计划内容逐项公示完成情况，需量化具体数据并标注佐证材料编号：

——安全培训：培训科目、实际学时(占计划比例)、培训合格证书编号、培训时间、考核结果；

编制-2025A012

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“4领导作用-4.1安全领导力”

——应急演练：参与次数(占计划比例)、角色、演练名称、演练时间、考核结果、复盘整改完成情

况；

——现场巡查：巡查频次(占计划比例)、重点区域、发现隐患数量(一般/重大)、整改完成率、巡

查记录编号、现场影像资料索引；

——安全会议：主持次数(占计划比例)、会议主题、决议事项、落实完成情况、会议纪要编号；

——安全文化建设：具体举措、完成情况、取得成效(如员工建议采纳数量、安全宣讲覆盖人数);

——重点安全工作：牵头工作名称、工作目标、完成进度、存在问题；

——资源保障：安全投入审批金额、资源配置数量、落实情况。

(c)未完成事项：明确未按计划完成的事项名称、具体原因(需客观合理，如政策调整、外部资源限制，

禁止以“工作繁忙”等非合理理由搪塞)、整改措施、责任人和预计完成时限；

(d)履职评价结果：公示年度/季度安全履职评价结果等级(如优秀、合格、基本合格、不合格)、评

价得分、评价机构(如企业安全生产委员会)、评价日期；

(e)监督反馈渠道：公开监督举报电话、邮箱、联系人、受理地址，明确反馈时限(一般不超过3个工

作日)及处理流程说明(如“受理-核查-反馈-整改”);

(f)核验信息：注明记录核验部门(如所在部门/安全管理部门)、核验人姓名、核验日期及签字，工

会组织监督意见，确保公示内容真实可信；

(g)考核关联说明：明确公示内容与“4.2安全履职评价”的关联关系，说明考核权重及应用场景(如

晋升、评优、薪酬分配、岗位调整)。

(三)提供资源保障(c项)

12.【咨询问题12】资源范围与标准]标准要求的“资源保障”具体涵盖哪些类别(人力、资金、物资、

科技、信息等)?对于安全生产管理机构设置、专职安全管理人员与注册安全工程师配备、安全生产费用

提取与使用等，是否有明确的法定或行业推荐性配置标准?领导如何确保这些标准得到满足?

.【专业指导解答12】结合“4.1安全领导力”“5.1组织保障”“5.4资金保障”条款，以及《中华人

民共和国安全生产法》(2021版)、《注册安全工程师分类管理办法》(安监总人事〔2017)118号〕、《

企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔2022〕16号等法定及行业规范依据，解答如下：

(1)资源保障的核心类别及标准依据。标准要求的“资源保障”围绕安全生产全流程管控需求，以“本

质安全提升”为核心目标，明确涵盖五大核心类别，各类别均需符合对应国家/行业标准：

——人力保障：作为落实“5.1组织保障”的核心载体，包括安全生产管理机构专职人员、注册安全工

程师(需具备对应行业专业类别)、专业技术支撑团队(工艺安全、设备安全、应急管理等)、具备岗位

安全资质的作业人员及专(兼)职应急救援队伍；

——资金保障：依据“5.4资金保障”条款，包括安全生产费用(需专款专用)、应急处置专项经费(含

应急演练、物资储备)、安全培训教育经费(人均年度培训费用不低于行业基准标准)、职业健康检查经

费(符合《职业健康监护技术规范》GBZ188)、保险费用(工伤保险法定强制缴纳，安全生产责任保险按

《安全生产责任保险实施办法》要求投保)等；

——物资保障：包括劳动防护用品(必须符合GB39800.1-2020《个体防护装备第1部分：总则》及对

应行业防护标准)、安全防护设施(需履行“三同时”手续)、应急救援装备(消防器材符合GB50140-2005

《建筑灭火器配置设计规范》,堵漏设备适配企业危险源类型)、检测检验设备(气体检测仪需经计量校

准，红外热像仪分辨率符合检测需求)、安全警示标识(符合GB2894-2025《安全色和安全标志》要求)等；

——科技保障：对应“5.5科技保障”条款，包括安全技术研发(聚焦企业重大风险防控)、先进装备

引进(智能巡检机器人需适应企业作业环境，自动化联锁装置符合GB/T21109《过程工业领域安全仪表系统

的功能安全》)、工艺改进(需通过安全论证)、危险岗位无人值守或机器人作业改造(改造后需开展安

全验收)等；

编制-2025A013

《GB/T33000-2025大中型企业安全生产标准化管理体系要求》专业咨询与解答指导材料之

“4领导作用-4.1安全领导力”

——信息保障：包括安全管理基础数据(需定期更新)、风险监测实时数据(传输延迟不超过10秒)、

法规标准更新数据库(每月至少更新1次)、事故案例库(涵盖行业同类案例)、应急处置信息平台(需

与当地应急管理部门平台对接)等。

(2)法定及行业推荐性配置标准(含量化指标)。相关配置标准以《中华人民共和国安全生产法》(2021

版)为根本遵循，结合GB/T33000-2025及行业专项规范形成刚性要求，具体如下：

(a)安全生产管理机构与专职安全管理人员。依据《中华人民共和国安全生产法》第二十四条及“5.1.2

安全生产管理机构和人员”要求，实行“分类强制配置”:

——高危行业强制要求：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品生产、经营、储存、

装卸单位，必须独立设置安全生产管理机构，且专职安全生产管理人员数量不得少于企业员工总数的3%(不

足50人的企业至少配备2人);

——其他大中型企业要求：从业人员超100人的，必须设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管

理人员；从业人员100300人的，专职安全管理人员不少于2人：300人以上的，专职安全管理人员配备数

量不得少于企业员工总数的2%(该比例依据《企业安全生产标准化基本规范》系列配套实施指南明确);

——行业特殊要求：化工企业按装置总产能额外增加配置，每5000吨/年危险化学品产能增配1名专

职安全管理人员；建筑施工企业按工程项目规模配置，单项工程合同额超1亿元的项目必须配备专职安全

管理人员不少于3人。

(b)注册安全工程师配备。依据《中华人民共和国安全生产法》第二十七条、《注册安全工程师分类管

理办法》要求，实行“高危强制、其他推荐”的分级配置：

——强制配备范围：危险物品生产、储存单位及矿山、金属冶炼单位，安全生产管理机构负责人必须

由注册安全工程师担任，且专职安全生产管理人员中注册安全工程师比例不低于30%;

——量化配置标准：从业人员100人以上的危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产管理

人员15%的比例配备注册安全工程师(注册到该企业且专业匹配);安全生产管理人员在7人以下的，至少

配备1名注册安全工程师：

——推荐配置要求：其他大中型企业鼓励按不低于安全管理岗位总数10%的比例聘用注册安全工程师，

其中化工、矿山、金属冶炼等高危延伸行业推荐比例不低于30%,建筑施工企业项目安全负责人必须具备注

册安全工程师资格。

(c)安全生产费用提取与使用。依据《中华人民共和国安全生产法》第二十三条、GB/T33000-2025之

“5.4资金保障”及《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔2022〕16号)要求，实行“足额

提取、专款专用、动态调整”:

——提取标准：按行业分类明确计提基数和比例，矿山企业：煤矿每吨原煤1550元，非煤矿山每吨原

矿1030元：危险化学品生产企业：当年营业收入1亿元以下的按2.5%计提，110亿元的按2%计提，10亿

元以上的按1.5%计提；建筑施工企业：房屋建筑工程按工程造价的2.0%计提，市政公用工程按1.5%计提；

——使用范围：专门用于改善安全生产条件，优先用于重大风险管控、重大隐患治理、安全技术改造

等法定用途，具体包括：安全防护设施建设与维护、应急救援装备购置、安全培训教育、职业健康防护、

重大危险源监控等，不得用于发放奖金、福利及非安全领域支出；

——管理要求：建立安全生产费用专项台账(保存期限不少于10年),载明提取金额、使用项目、支

付凭证等信息；每年年度终了后3个月内，向当地应急管理部门报送费用提取和使用情况报告，接受监督

检查。

(3)领导确保标准落实的核心措施(含责任追溯)。领导需以GB/T33000-2025“4.1安全领导力”中

“有感领导”为核心，通过“责任-评估-监督-公示”四重闭环机制保障标准落地，确保责任可追溯：

编制-2025A014

《GB/T33000-2025大中型企业安全生产标准化管理体系要求》专业咨询与解答指导材料之

“4领导作用-4.1安全领导力”

——责任传导机制：将资源配置要求纳入全员安全生产责任制，明确决策层(主要负责人对资源配置

负总责，审批资源投入时需签署安全责任确认书)、管理层(分管负责人牵头组织资源落实，制定资源配

置实施方案)的具体职责与考核标准，签订安全生产目标责任书(明确资源保障权重不低于20%),并纳入

干部履职档案；

——动态评估机制：每季度对照法定标准、行业要求及GB/T33000-2025条款，结合风险辨识结果开

展资源配置缺口排查，形成《资源配置评估报告》,明确缺口内容、整改责任人及完成时限，纳入领导个

人安全行动计划(每月跟踪进度并签字确认);

——监督问责机制：将资源保障落实情况纳入安全生产绩效考核(权重不低于15%),对配置不足、落

实不力的相关责任人实施问责(包括通报批评、绩效降级、职务调整等);安全管理部门每月核查资源到

位情况，形成专项报告向安委会汇报，重大资源缺口需立即启动专题会议协调；

——公示监督机制：通过厂区公告栏、企业安全生产信息化平台公示资源配置标准(法定依据+行业标

准)、实际到位情况及使用成效(附具体案例数据),设置员工意见反馈通道(电话+线上表单),对员工

提出的资源保障问题需在5个工作日内响应并整改，整改结果公开公示。

13.【咨询问题13】资金保障机制]领导如何通过预算管理、审批流程等制度设计，确保安全生产费用

足额提取、专款专用，并优先投入于重大风险管控、事故隐患治理、安全技术改造等关键领域?

【专业指导解答13】基于“4.1安全领导力”“5.4资金保障”条款中资源保障的核心要求，结合《

企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔2022〕16号)、地方《企业安全生产标准化创建专项

资金使用管理办法》等法定规范，领导应通过“全流程管控+刚性约束+优先机制+监督考核”的制度设计，

构建安全生产费用闭环管理体系，确保资金效能最大化。

(1)预算管理全流程管控(贯穿“编审执调”四环节)。建立安全生产费用专项预算制度，明确预算编

制、审核、执行、调整的全流程规则，预算编制需纳入企业年度总预算，经主要负责人审批后以正式文件

下发执行，严禁无预算支出：

——编制阶段：风险