《GB∕T33000-2025大中型企业安全生产标准化管理体系要求》专业咨询与解答指导材料之“6 策划-6.1理念”-编制-2025A0

《GB/T33000-2025大中型企业安全生产标准化管理体系要求》专业咨询与解答指导材料之

“6策划-6.1理念”

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“6策划-6.1理念”

(编制-2025AO)

GB/T33000-2025《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》

6策划

6.1理念

企业应牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，统筹发展和安全。

应根据安全生产法律法规及政策，结合管理实践，总结凝练形成本企业安全理念，培育具有特色的安全

文化。

安全理念应体现以下内容：

a)安全第一、预防为主、综合治理的方针；

b)风险管理策略；

c)从业人员安全期待。

企业应通过多种梁道、方式向从业人员和相关方宣贯安全理念，使其理解、认同、践行，并贯穿于生产

经营活动全过程。

企业应根据发展变化，适时更新安全理念。

一、【红线意识与统筹发展和安全】相关问题(对应“企业应牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代

价的红线意识，统筹发展和安全。”条款)

1.【咨询问题1-1】[红线意识内涵界定]“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识的内在涵义

包括哪些?如何应用“发展决不能以牺牲人的生命为代价”统筹本企业的发展和安全?在本企业安全生产

中如何体现“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识?

【专业指导解答1-1】红线意识的核心是生命安全绝对优先，需通过“内涵落地、统筹机制、实践体

现”三维发力，确保发展与安全协同统一，符合“牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意

识，统筹发展和安全”的核心要求。

(1)红线意识的内在涵义：

——底线强制性：生命安全是不可逾越的刚性底线，任何生产经营决策均无协商余地，不得因经济利

益、生产进度、规模扩张等突破该底线，体现标准对生命安全的绝对优先级界定；

——目标优先级：明确生命安全在企业所有发展目标中的最高优先级，当安全与其他目标冲突时，必

须优先保障生命安全，这是统筹发展和安全的根本遵循；

——全流程遵循：需内化为决策层、管理层及全体员工的自觉认知，贯穿战略规划、项目审批、日常

运营、应急处置等所有环节，而非形式化倡导；

——动态适配性：红线意识需随企业内外部变化(如法律法规修订、工艺革新)持续校准，确保始终契

合安全发展要求，符合标准“适时更新安全理念”的延伸内涵。

(2)统筹发展和安全的应用路径：

——战略层面：将安全要求纳入企业发展战略，同步规划发展规模与安全保障能力，明确安全投入占

比不低于发展总投入的法定比例，避免“重发展、轻安全”的失衡模式；

——决策层面：重大项目立项、产能扩张前，必须由安全生产管理部门牵头开展安全风险评估，形成

正式《安全风险评估报告》,未通过评估的项目不得进入实施阶段，落实标准“安全风险分级管控”的前

置要求；

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——资源层面：确保安全投入与发展投入同步增长，为安全设施建设、技术改造、人员培训、应急物

资储备等提供充足的资金、技术、人员支持，符合“5.4资金保障”要求；

——协同层面：建立“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任协同

机制，在战略落地各环节同步嵌入安全管控节点。

(3)安全生产中的体现方式：

——制度体现：在安全生产责任制、操作规程中明确红线条款，将红线意识转化为具体管理要求，如

在《企业安全生产红线清单》中列明禁止性条款及对应处罚标准，确保可执行、可追溯；

——行为体现：员工在作业中严格遵守安全规定，拒绝违章指挥、违章作业，主动识别并规避突破红

线的风险，通过行为观察、安全激励等机制强化践行效果；

——应急体现：应急处置中优先保障人员撤离，不得因抢救财产而忽视人员生命安全，应急预案中需

明确“生命至上”的处置原则，符合标准第11章“应急准备与处置”的核心导向：

——技术体现：运用安全生产电子台账管理系统或智能风险监测平台，对红线条款执行情况实时监控、

自动预警，提升红线管控的精准性和时效性。

2.【咨询问题1-2】[战略统筹逻辑]企业在制定中长期发展战略、规划产能扩张或布局新项目时，如何

建立“安全与发展协同”的决策机制，确保安全要求不滞后于发展规划，且能同步开展安全风险评估?

【专业指导解答1-2】需建立“前置评估、同步审议、全程追溯”的决策机制，将安全风险评估嵌入

战略规划全流程，确保安全与发展同频同步，完全契合“统筹发展和安全”及7.1-7.3条“安全风险分级

管控”的逻辑要求。

(1)决策机制建立核心环节：

前置合规审查：战略制定初期，由安全生产管理部门联合法务部门，系统梳理项目涉及的安全生

产法律法规、标准规范及政策要求，形成《合规要求清单》,明确安全准入条件，作为战略规划的前置刚

性条件；

——同步风险评估：成立跨部门评估小组(含安全、技术、生产、财务、工会等部门),采用风险矩阵

法等适宜方法，对产能扩张、新项目布局开展专项安全风险评估，重点识别战略实施可能产生的新危险源、

风险等级及管控措施，形成《安全风险评估报告》,作为决策核心依据；

——集体审议决策：将安全评估结果纳入安全生产委员会会议审议内容，实行“安全一票否决”,未

通过安全评估的战略规划、项目方案不得批准实施，审议过程需形成正式会议纪要存档；

——动态适配规划：在战略文本中明确安全目标、责任分工、资源保障及阶段性里程碑，确保安全要

求与战略目标同步分解、同步推进。

(2)确保安全要求同步落地的保障措施：

——明确责任分工：战略规划部门负责将安全要求融入规划文本，安全生产管理部门负责跟踪落实安

全保障措施，各业务部门承担本领域安全责任，形成“战略-安全-业务”的责任闭环；

——动态跟踪调整：战略实施过程中，每季度开展一次安全风险复盘，当发展规划调整(如产能变更、

区域拓展)时，同步更新安全风险评估及管控措施，确保动态适配；

——资源优先配置：在战略资源分配中，明确安全生产费用提取比例不低于国家规定标准，优先保障

安全设施、技术改造、人员培训等资金及时到位，符合标准第5.4条“资金保障”要求；

——里程碑验证：在战略实施关键节点(如项目开工、产能爬坡)设置安全验证环节，未达到安全要求

的不得进入下一阶段。

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3.【咨询问题1-3】[动态平衡机制]当企业面临市场扩张、工艺革新、组织架构调整等变化时，如何同

步优化安全保障措施，确保发展规模与安全能力相匹配?

【专业指导解答1-3】建立“变化识别-风险评估-措施优化-验证闭环”的动态平衡机制，实现发展

变化与安全保障的实时适配，符合“适时更新安全理念”及“10.5变更管理”的核心要求。

(1)变化识别与响应流程：

——建立变化预警机制：明确市场扩张、工艺革新、组织架构调整等变化的识别主体(如战略部门、技

术部门、人力资源部门),要求变化发生前30日内提交《变化影响告知书》至安全生产管理部门，说明变化

内容、范围及可能涉及的安全影响；

——开展专项风险评估：安全生产管理部门接到告知后，15日内组织开展安全风险评估，重点分析变

化可能带来的新危险源、现有安全措施的适配性、人员能力匹配度等，形成《风险评估及措施优化报告》,

明确优化方向和时限；

——变更审批流程：涉及重大变化(如新工艺引入、重大产能扩张)的，需履行变更审批手续，经安全

生产委员会审议通过后方可实施，落实标准10.5“变更管理”要求。

(2)安全保障措施优化方向：

——市场扩张场景：同步增加安全管理人员配置(按新增员工比例匹配)、扩建或升级安全设施、优化

作业流程及安全管理制度，确保新增产能对应的安全保障能力同步到位，新作业场所需提前完成安全验收；

——工艺革新场景：组织开展新工艺安全培训(覆盖率100%),修订操作规程及应急预案，配置适配的

安全防护设备，开展试生产阶段的24小时安全监控，验证工艺安全可靠性；

——组织架构调整场景：重新梳理全员安全生产责任制，明确新架构下各部门、岗位的安全职责及接

口关系，开展安全责任交底培训，确保责任无真空、无重叠；

技术升级场景：同步升级安全监控系统、自动化防护设备，开展技术人员安全操作培训，建立新

设备安全操作规程，确保技术升级与安全保障同频不。H车大

(3)效果验证与闭环：

——试运营验证：新措施实施后，设置1-3个月的试运营期，通过现场检查、行为观察、数据监测(如

事故率、隐患数)等方式验证效果；

——持续改进：试运营期结束后，总结优化措施的有效性，将成熟做法纳入制度，形成“变化-评估-

优化-验证-固化”的动态改进循环，符合标准13.2“评审改进”要求。

4.【咨询问题1-4】[领导作用落地]企业主要负责人如何通过具体履职行为(如决策审批、资源配置、

现场调研)体现对红线意识的坚守，如何量化评估其履职效果，评估结果如何与安全绩效挂钩?

【专业指导解答1-4】主要负责人需以“具体行动+量化指标+绩效联动”落实领导责任，确保红线意

识贯穿履职全过程，符合GB/T33000-2025标准4.1“安全领导力”及4.2“安全履职评价”的核心要求。

(1)具体履职行为体现：

——决策审批：在重大项目、产能扩张、技术改造等决策中，严格审核《安全风险评估报告》,对未

满足安全要求的事项行使“一票否决权”,相关决策文件需明确标注安全审核意见及签字确认，存档备查；

——资源配置：确保安全生产费用提取率100%,安全管理部门人员配置符合法定要求(如高危行业按从

业人员比例配备注册安全工程师),优先保障安全技术改造、应急物资储备、安全培训等资金需求，审批文

件需体现安全资源优先原则；

——现场调研：每年至少4次深入生产一线开展安全专项调研，每次调研时长不少于2小时，重点检查

红线条款执行情况、重大危险源管控、隐患整改落实等，现场解决安全问题不少于3个，形成《现场调研记

录》及问题整改台账；

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——理念宜贯：每年至少2次向全员宣讲红线意识及统筹发展和安全的重要性，通过安全会议、专题培

训等形式传递安全理念，留存宣讲记录(签到表、课件、照片/视频);

——制度建设：组织制定《企业安全生产红线清单》《安全文化建设实施方案》等核心文件，审批安

全管理制度及应急预案，确保红线意识融入制度体系。

(2)履职效果量化评估指标：

——定性指标：红线意识宣讲覆盖率100%、重大决策安全评估覆盖率100%、安全投入足额到位率100%、

安全生产委员会会议召开频次达标(至少每季度1次);

——定量指标：现场调研解决安全问题闭环率≥95%、安全绩效目标达成率≥90%、重大安全隐患整改

完成率100%、安全生产费用足额使用比例100%、事故率较上年下降或控制在目标范围内。

(3)与安全绩效挂钩方式：

——将评估结果纳入主要负责人年度绩效考核，权重不低于30%,作为任免、晋升、评优的重要依据，

符合标准4.2“安全履职评价”要求；

——评估结果优秀(量化指标均达标且定性指标表现突出)的，给予年度安全奖励；评估结果不达标(2

项及以上指标未满足)的，取消年度评优资格，限期整改并接受专项督导；

——若因履职不到位导致发生生产安全事故，按规定追究责任，落实“失职追责”要求。

5.【咨询问题1-5】[制度衔接要求]企业制定的《企业安全生产红线清单》应包含哪些核心禁止性条款，

如何与安全生产责任制、安全绩效考核等制度有效衔接，确保执行闭环?

【专业指导解答1-5】红线清单需明确核心禁止性条款，通过“责任绑定+考核联动+监督追溯”实现

与相关制度的无缝衔接，符合“树立红线意识”及“5.2责任保障”的核心要求。

(1)红线清单核心禁止性条款(结合行业特点细化):

违法违规组织生产类：未取得安全生产许可擅自生产、超产能超范围生产、擅自改变工艺或设备

安全参数、未经审批擅自开工建设等；

——安全投入削减类：未按规定提取和使用安全生产费用、擅自停用或拆除安全设施、降低劳动防护

用品配置标准、减少安全培训投入等；

——风险管控缺失类：重大危险源未登记建档或未落实监控措施、危险作业未履行许可手续、隐患排

查治理不闭环、瞒报谎报生产安全事故等；

——人员管理违规类：无证上岗(含特种作业人员)、违章指挥、强令员工冒险作业、关键岗位人员未

按规定培训等；

——应急处置违规类：应急物资未按规定储备、事故发生后未优先组织人员撤离、阻碍事故调查等。

(2)与相关制度衔接方式：

——与安全生产责任制衔接：在各岗位安全职责中明确对应的红线条款，标注“违反红线条款视为严

重失职”,明确责任追究标准(如通报批评、降职、解除劳动合同),确保责任到岗到人；

——与安全绩效考核衔接：将红线条款执行情况纳入员工月度、年度绩效考核，实行“一票否决”,

违反红线条款的取消当期绩效奖励，情节严重的按规定处分，考核结果需与薪酬、晋升直接挂钩；

——与监督制度衔接：明确安全生产管理部门为红线执行监督主体，建立《红线执行监督台账》,对

违反红线的行为及时处置并跟踪整改，采用“日常检查+专项检查+智能监控”相结合的监督方式：

——与培训制度衔接：将红线清单纳入新员工入职培训及在岗员工定期培训内容，确保全员100%知晓

本岗位红线要求，培训后需进行考核，考核不合格不得上岗；

——与奖惩制度衔接：设立红线执行奖励机制，对主动制止红线行为的员工给予表彰奖励，对违反红

线行为的按规定严肃处罚，形成“正向激励+反向约束”的机制。

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6.【咨询问题1-6】[一线实操识别]一线员工在日常作业、设备检修、应急处置等场景中，如何快速识

别可能突破红线的风险行为，应遵循何种即时报告与处置流程?

【专业指导解答1-6】通过“场景化识别指引+标准化报告流程+即时处置要求”,确保一线员工能快

速识别、及时处置红线风险，符合“6.3全员参与”及“9.3行为管控”的核心要求。

(1)不同场景红线风险识别要点(场景化指引):

——日常作业场景：重点识别违章作业(如不按规定佩戴防护用品、违规操作设备、跨越安全警戒线)、

作业环境不符合安全要求(如通风不良、安全标识缺失、消防通道堵塞)、设备设施带病运行等行为。

——设备检修场景：重点识别未执行断电挂牌上锁(LOTO)作业、未落实现场监护措施、检修方案未包

含安全措施、高处作业未系安全带、动火作业未办理许可等行为。

——应急处置场景：重点识别未优先撤离人员、应急物资未按规定配置、违规冒险救援、事故瞒报谎

报、破坏事故现场等行为。

——危险作业场景：重点识别有限空间作业未通风检测、吊装作业未检查设备稳定性、临时用电未验

收等行为。

(2)即时报告与处置流程(标准化执行):

——报告流程：员工发现红线风险后，立即通过现场报警装置、工作群、电话等方式向班组长或安全

员报告，报告内容需明确“风险位置、风险行为、潜在后果”三要素，确保信息准确；

——处置流程：班组长或安全员接到报告后，10分钟内到达现场，立即制止风险行为，采取临时管控

措施(如停止作业、设置警戒区、撤离人员);重大风险需立即启动应急响应，同时上报安全生产管理部门

及企业主要负责人；

——分级响应：一般红线风险(如个人未佩戴防护用品)由班组长现场处置；较大红线风险(如设备违规

24小时内完成整改，重大红线风险整改完成后需组织专项验收，员工可查询处置进度并反馈意见：

——培训强化：定期开展红线识别及报告处置流程培训，通过案例教学、现场演练等方式提升员工实

操能力，确保人人掌握识别要点和处置流程。

7.【咨询问题1-7】[违背红线意识情形]企业违背“应牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的红

线意识”的主要表现有哪些典型情形?

【专业指导解答1-7】违背红线意识的典型情形集中在“思想认知、决策执行、制度落实、资源保障

”四个维度，具体表现明确且可量化。

(1)思想认知层面：

——决策层存在“重发展、轻安全”倾向，在会议讲话、文件中未强调生命安全优先级，将经济利益、

生产进度置于安全之上，安全理念仅停留在口号层面；

——员工对红线边界认知模糊，未开展系统性红线意识培训，员工红线知晓率低于90%,存在侥幸心理，

违规作业现象频发；

——未将红线意识融入安全文化建设，文化培育形式化，未形成“生命至上”的价值导向。

(2)决策执行层面：

——重大项目审批、产能扩张未开展安全风险评估，存在“先建设、后补安全手续”的违规行为，安

全准入把关不严；

——为压缩成本擅自削减安全投入，如减少安全设施建设、降低劳动防护用品标准、裁减安全管理人

员，导致安全保障能力不足；

——对已识别的重大安全隐患未及时整改，仍继续组织生产，漠视风险管控要求；

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——“安全一票否决”机制未实际执行，对突破红线的决策仍予以批准，制度形同虚设。

(3)制度落实层面：

——未制定具体可操作的《企业安全生产红线清单》,仅笼统表述“生命至上”,无明确禁止性条款

及处置标准；

——安全生产责任制未明确红线责任，责任分解不细化，未落实到具体岗位，存在责任真空；

——红线条款未融入操作规程，员工作业缺乏明确的红线指引，制度与实践脱节。

(4)资源保障层面：

——安全生产费用未按规定提取和使用，安全培训、应急演练、隐患治理等工作因资金不足无法开展，

未纳入年度预算；

——未配备足够的安全管理专业人员，安全检查、风险管控等工作流于形式，未达到法定配置标准；

——安全技术装备落后，未推广应用先进适用的安全技术和管理手段，重大危险源未实现有效监控。

8.【咨询问题1-8】[内部监督机制]企业应建立何种内部监督机制(如专项检查、智能监控),确保重大

决策中“安全一票否决”机制不形同虚设，能有效遏制突破红线的行为?

【专业指导解答1-7】违背红线意识的典型情形集中在“思想认知、决策执行、制度落实、资源保障

”四个维度，具体表现明确且可量化，对照GB/T33000-2025标准6.1条款要求可精准判定。

(1)思想认知层面：

——决策层存在“重发展、轻安全”倾向，在会议讲话、文件中未强调生命安全优先级，将经济利益、

生产进度置于安全之上，安全理念仅停留在口号层面；

——员工对红线边界认知模糊，未开展系统性红线意识培训，员工红线知晓率低于90%,存在侥幸心理，

违规作业现象频发；

未将红线意识融入安全文化建设，文化培育形式化，未形成“生命至土”的价值导向。

(2)决策执行层面：

——重大项目审批、产能扩张未开展安全风险评估，存在“先建设、后补安全手续”的违规行为，安

全准入把关不严；

——为压缩成本擅自削减安全投入，如减少安全设施建设、降低劳动防护用品标准、裁减安全管理人

员，导致安全保障能力不足：

——对已识别的重大安全隐患未及时整改，仍继续组织生产，漠视风险管控要求；

——“安全一票否决”机制未实际执行，对突破红线的决策仍予以批准，制度形同虚设。

(3)制度落实层面：

——未制定具体可操作的《企业安全生产红线清单》,仅笼统表述“生命至上”,无明确禁止性条款

及处置标准；

——安全生产责任制未明确红线责任，责任分解不细化，未落实到具体岗位，存在责任真空：

——红线条款未融入操作规程，员工作业缺乏明确的红线指引，制度与实践脱节。

(4)资源保障层面：

——安全生产费用未按规定提取和使用，安全培训、应急演练、隐患治理等工作因资金不足无法开展，

未纳入年度预算；

——未配备足够的安全管理专业人员，安全检查、风险管控等工作流于形式，未达到法定配置标准；

——安全技术装备落后，未推广应用先进适用的安全技术和管理手段，重大危险源未实现有效监控。

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9.【咨询问题1-9】[合规底线判定]政府监管部门在监督执法中，哪些具体行为(如违法违规组织生产、

削减安全投入)可直接认定为突破安全生产红线，需依法从重处罚?

【专业指导解答1-9】政府监管部门认定突破安全生产红线的行为需依据《安全生产法》等法律法规

及标准，以下具体行为可直接认定并依法从重处罚：

(1)违法违规组织生产类：

——未取得安全生产许可证擅自从事生产经营活动，或超越许可范围生产，经责令停止后仍拒不执行；

——明知存在重大安全隐患仍继续组织生产，或拒不执行监管部门停产整改指令，冒险作业；

——擅自改变工艺、设备设计参数，降低安全标准组织生产，导致安全风险显著提升；

——未按规定开展安全风险评估或隐患排查治理，长期放任风险存在。

(2)安全投入与设施类：

——未按规定提取和使用安全生产费用，导致安全设施缺失、维护不到位，无法满足安全要求；

——擅自拆除、停用关键安全设施(如消防设施、监控系统、防护装置、应急设备),且未采取替代安

全措施，危及人员生命安全；

——未按规定为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，或要求从业人员在无防护条

件下作业；

——新建、改建、扩建项目安全设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(“三同

时”)。

(3)风险管控与应急类：

——重大危险源未登记建档、未落实监控措施，或未制定应急预案、未开展应急演练；

——危险作业(如动火、有限空间、吊装)未履行审批手续、未落实安全防护措施和现场监护；

发安全事故后瞒报、谎报、迟报，或破坏事故现场、销毁证据、阻碍调查；

应急救援物资未按规定储备或维护，导致事故处置延误，扩大损失。

(4)人员管理类：

——强令从业人员冒险作业，或对员工提出的安全隐患举报不予处理、打击报复；

——关键岗位从业人员(如特种作业人员、安全管理人员)未按规定取得相应资格证书上岗作业，或未

开展安全培训；

——未建立全员安全生产责任制，或未将红线意识纳入培训内容，导致员工不知晓红线要求。

10.【咨询问题1-10】[评审验证依据]高级评审专家在文件评审和现场审核中，需核查哪些具体证据(如

文件、记录、现场标识),以证实企业已“牢固树立”红线意识而非形式化倡导?

【专业指导解答1-10】评审专家需通过“文件核查+现场验证+人员访谈”三维取证，确保企业红线

意识落地真实有效，核查证据需符合“6.1理念”的可追溯性要求。

(1)文件评审需核查的证据：

——核心文件：《企业安全生产红线清单》(经主要负责人签发，条款具体可操作)、安全生产责任制(含

红线责任条款)、“安全一票否决”机制文件及执行记录、安全文化建设实施方案；

——决策记录：重大项目审批文件、产能扩张规划、安全风险评估报告、安全生产委员会会议纪要，

需体现安全审核意见和红线合规性审查内容，决策过程可追溯；

——培训记录：红线意识专项培训课件、签到表、考核成绩(全员覆盖率100%)、新员工入职培训记录(含

红线意识内容),验证培训有效性；

——资源保障记录：安全生产费用提取及使用台账、安全设施采购及验收记录、应急物资储备清单及

维护记录，证实资源投入到位：

——处置记录：红线违规处置台账、隐患排查治理记录、举报处理记录，证实闭环管理。

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(2)现场审核需核查的证据：

——现场标识：作业现场、办公区域公示的红线清单、红线警示标识(清晰醒目)、关键岗位设置的红

线风险提示卡，确保全员可见；

——设备设施：安全设施完好运行记录、智能监控设备安装及预警处置记录、重大危险源监控数据，

证实红线执行情况可实时监控；

——应急物资：应急救援设备(如呼吸器、急救箱)、物资储备清单及维护记录，确保应急状态下能保

障人员生命安全；

——作业现场：员工按规定佩戴劳动防护用品、遵守安全操作规程的实际情况，无突破红线的违规行

为；

——记录表单：现场作业记录、设备运行日志、危险作业许可审批表，证实红线要求在实操中得到执

行。

(3)人员访谈需核实的内容：

——决策层：访谈主要负责人、分管安全负责人，核实红线意识在决策中的体现、安全投入配置思路、

“安全一票否决”执行情况；

——管理层：访谈部门负责人，核实红线条款执行监督情况、安全责任落实措施、对下属的红线意识

培训情况；

——操作层：访谈一线员工，核实对本岗位红线条款的知晓程度(准确率≥90%)、发现红线风险后的报

告流程、参与红线培训的情况；

——相关方：访谈承包商、供应商，核实企业是否向其宣贯红线要求，相关方是否知晓并遵守。

11.【咨询问题1-11】[事故追溯关联]事故调查中，如何通过证据链分析(如决策记录、风险评估报告),

判定事故根源与企业红线意识缺失、统筹发展和安全不到位的直接关联性?

【专业指导解答1-11】通过“证据收集-因果分析-关联性判定”的逻辑链条，明确事故根源与红线

意识缺失、统筹发展和安全不到位的直接关联，分析过程需符合GB/T33000-2025标准13.1“事故管理”及

6.1“红线意识”的核心要求。

(1)关键证据收集范围：

——决策相关证据：事故涉及项目的审批文件、安全风险评估报告(如未开展评估或评估流于形式)、

产能扩张规划、安全生产委员会会议纪要，核查是否存在未开展安全评估、违规审批、忽视安全风险等情

况；

——制度执行证据：《企业安全生产红线清单》(如未包含事故相关风险条款)、安全生产责任制(如未

明确相关岗位红线责任)、安全绩效考核记录、红线执行监督台账，核查红线条款是否覆盖事故相关风险、

责任是否落实；

——现场操作证据：作业记录、设备运行日志、监控视频、员工访谈记录、劳动防护用品配备及使用

记录，核查是否存在突破红线的违规操作、现场安全措施是否缺失；

——资源保障证据：安全生产费用使用记录、安全培训档案(如未开展红线意识培训)、安全设施维护

记录，核查是否因资源投入不足导致安全能力缺失；

——应急处置证据：应急预案、应急演练记录、事故报告及处置记录，核查应急处置是否优先保障人

员安全，是否因处置不当扩大损失。

(2)因果分析与关联性判定：

——直接关联判定：若事故源于企业未制定相关红线条款、重大决策未开展安全评估、违规削减安全

投入、红线条款未执行等情况，可直接判定与红线意识缺失、统筹发展和安全不到位存在直接关联。例如：

项目未开展安全评估即开工，导致危险源未被识别，引发事故；为压缩成本停用安全设施，导致事故发生；

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——间接关联排除：若事故仅因员工个人故意违章操作，且企业已明确红线条款、开展充分培训、落

实监督措施、配备必要安全设施，则不认定为红线意识缺失导致；

——关联性强度判定：根据证据链完整性(如决策-制度-执行-现场证据齐全)、因果关系直接性(如红

线缺失与事故发生存在必然联系)、影响程度(如红线缺失是事故的主要根源),判定关联性强度(直接关联、

间接关联、无关联)。

(3)证据链闭环要求：

——证据需形成完整链条：如“决策审批记录(未开展安全评估)→制度缺失(无相关红线条款)→现场

安全设施缺失→员工违规作业→事故发生→员工访谈(知晓无安全措施但被要求作业)”,确保每一个环节

均有证据支撑；

——排除孤证判定：单个证据不能单独作为关联性判定依据，需多个证据相互印证；

——最终形成《事故根源关联性分析报告》:明确红线意识缺失、统筹发展和安全不到位在事故中的

影响程度，作为责任认定、制度修订、措施改进的依据，推动持续改进。

二、【安全理念的形成、核心内容与文化培育】相关问题(对应“应根据安全生产法律法规及政策，结

合管理实践，总结凝练形成本企业安全理念，培育具有特色的安全文化。”及“安全理念应体现以下

内容：a)安全第一、预防为主、综合治理的方针；b)风险管理策略；c)从业人员安全期待。”条款)

1.【咨询问题2-1】[合规性融入要求]企业在总结凝练安全理念时，如何系统梳理现行安全生产法律法

规及政策的强制性要求，确保理念无合规性漏洞，且能动态跟踪法规更新?

【专业指导解答2-1】企业需通过“清单化梳理+层级化转化+动态化跟踪”三维机制，系统整合法规

强制性要求，确保安全理念合规无漏洞并同步法规更新。

(1)系统梳理现行法规强制性要求：建立“法规层级-强制类型-理念映射”的清单体系。

明确梳理范围：覆盖国家法律(如《安全生产法》)、行政法规、部门规章、地方性法规及行业标

准，重点聚焦“生命安全保障、责任落实、风险管控、从业人员权益”四类核心强制要求，同时需纳入关

于安全理念的合规性底线要求，确保理念与标准化体系要求一致；

——采用分类梳理方法：按“禁止性规定(如严禁违章指挥)、义务性规定(如必须开展安全培训)、权

利性规定(如从业人员知情权)”分类，形成《安全生产法规强制要求梳理清单》,明确每条要求的法规依

据、效力层级及适用场景，清单需标注与安全理念核心要素(如红线意识、风险管理策略)的对应关系，便

于直接映射融入；

——建立交叉验证机制：由安全管理部门牵头，联合法务、生产、工会等部门共同审核清单，确保无

遗漏、无误解，避免因单一部门解读偏差导致合规漏洞，必要时引入外部安全生产标准化评审专家进行第

三方复核，提升梳理准确性。

(2)动态跟踪法规更新：建立“监测-评估-融入”闭环机制。

——搭建监测渠道：指定专人通过政府监管部门官网、行业协会通报、专业法规数据库等，每周跟踪

法规更新情况；与法律咨询机构合作，获取季度法规更新解读报告，同步关注GB/T33000-2025相关配套解

读文件及行业实施指南的更新动态；

——开展影响评估：对新修订或新增法规，在发布后15日内完成影响评估，分析其对现有安全理念的

调整需求，形成《法规更新影响评估报告》,明确需融入的核心内容，评估需重点分析对安全理念中“红

线意识、核心方针、风险策略、员工期待”四大模块的影响程度：

——及时更新理念：将评估确认的合规要求，在30日内融入安全理念体系，同步修订理念文件、宣贯

材料及相关制度，并留存更新记录备查，更新后的理念需通过安全生产电子台账管理系统归档，确保版本

可追溯，且重新履行宣贯程序确保全员知晓。

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2.【咨询问题2-2】[实践结合路径]安全理念如何充分体现企业自身行业特点、生产工艺特征和历史安

全管理经验，避免照搬通用表述，确保具有针对性?

【专业指导解答2-2】安全理念需通过“行业风险锚定+工艺特征适配+经验教训固化”的路径，深度

结合企业实践，形成差异化、可落地的独特表述。

(1)锚定行业核心风险：突出行业安全痛点。

——开展行业风险辨识：结合行业事故统计数据、监管重点，明确本行业典型风险(如化工行业的危化

品泄漏、建筑行业的高空坠落、制造业的机械伤害),将风险防控要求融入理念核心，基于“风险预控”理

念要求，强化风险前置管控导向；

——嵌入行业专属表述：避免“安全第一、预防为主”的笼统表述，结合行业特点细化(如化工企业可

表述为“危化管控优先，防泄漏、防爆炸、防中毒”;建筑企业可表述为“高空防护为要，防坠落、防坍

塌、防触电”),表述需与行业安全标准中的核心管控要求直接呼应，确保专业性与合规性。

(2)适配生产工艺特征：紧扣工艺安全要求。

——梳理工艺关键节点：针对企业核心生产工艺(如连续化生产、间歇式作业、高温高压工艺),识别

工艺特有安全控制点(如反应釜温度监控、输送管道压力检测),将其转化为理念指引，理念需体现“预防

为主”方针在工艺环节的具体落地要求；

——结合设备设施特点：围绕关键设备(如特种设备、自动化生产线)的安全操作、维护要求，在理念

中体现设备安全重视(如“设备零故障是安全底线，定期维保是必尽之责”),同步呼应“风险管理策略”

对设备源头风险管控的要求。

(3)固化历史安全经验：传承有效管理实践。

——总结成功经验：梳理企业在长期安全管理中形成的有效做法(如班组安全例会、隐患随手拍、老带

新安全传承),将其升华为理念内涵(如“班组筑基、隐患即改、经验共享”),确保理念源于管理实践而非

凭空创造：

——汲取事故教训：分析企业历史事故及未遂事件的根源，将防控要求融入理念(如“铭记XX事故教训，

严守作业许可流程，杜绝违章操作”),基于“从事件中学习”的理念，强化经验转化。

3.【咨询问题2-3】[安全生产方针的融入要求]企业安全理念中如何具体拆解“安全第一、预防为主、

综合治理”的方针内涵(如安全与生产冲突时的决策规则),避免笼统表述为口号?

【专业指导解答2-3】需将方针内涵拆解为“决策规则+管控措施+实施路径”,转化为可执行的具体

要求，确保理念落地无口号化倾向。

(1)“安全第一”的具体拆解：明确安全优先决策规则。

——确立冲突处理原则：在理念中明确“当安全与生产进度、成本控制、规模扩张等目标冲突时，必

须以安全为首要选择，坚决执行安全一票否决”,直接呼应“6.1理念”中“发展决不能以牺牲人的生命为

代价”的红线意识核心要求；

——细化适用场景：明确决策环节(如项目审批、产能调整、工艺变更)和执行环节(如作业安排、设备

检修、应急处置)的安全优先要求(如“项目审批先过安全关，无安全评估报告不立项：作业安排先保安全

条件，安全措施不到位不施工”),场景覆盖需全面包含生产经营活动的所有核心环节。

(2)“预防为主”的具体拆解：建立前置风险管控体系。

——明确预防核心要求：理念中体现“风险管控前置，隐患排查先行”,将“防患于未然”转化为具

体行动指引(如“岗前辨识风险，岗中监控风险，岗后复盘风险”),契合GB/T33000-2025中“风险管理策

略”的前置导向；

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——落实预防措施：结合企业实际明确前置管控手段(如“定期开展危险源辨识，每月更新风险清单；

每周开展隐患排查，闭环治理各类问题；新员工入职先培训安全技能，新工艺投入先评估安全风险”),措

施需与7.1危险源辨识、8.1事故隐患排查等条款要求衔接一致。

(3)“综合治理”的具体拆解：建立多维度协同机制。

——明确管控手段：理念中体现“法律约束、技术保障、管理监督、经济激励、文化引领”的多维度

管控(如“合规守法是底线，技术革新提本质，监督检查促落实，奖惩分明强执行”),根据“多维度协同

管控”的要求，强化系统性；

——强调全员协同：突出“全员参与、全流程覆盖、全方位管控”(如“决策层统筹、管理层监督、操

作层践行，上下同心筑牢安全防线”),呼应“6.3全员参与”的条款精神。

4.【咨询问题2-4】[风险管理策略衔接]安全理念中的风险管理策略应包含哪些核心要素(如风险分级

管控原则、优先控制顺序),如何与企业风险辨识、评估、管控的全流程机制衔接?

【专业指导解答2-4】风险管理策略需包含“分级原则、控制顺序、动态机制”三大核心要素，并通

过“理念引领-制度支撑-流程嵌入”实现与全流程机制的无缝衔接。

(1)风险管理策略的核心要素：

——风险分级管控原则：明确“高风险优先管控、中风险重点管控、低风险常态管控”的分级原则，

在理念中体现“风险等级决定管控力度”(如“重大风险挂牌督办，一般风险专人负责”),与“7.3风险管

控”的分级要求保持一致；

——风险优先控制顺序：确立“消除风险→替代风险→降低风险→隔离风险→管理控制→个人防护”

的优先顺序，引导风险管控措施的科学制定，参考AQ/T9004-2008中“风险控制的优先层级”理念；

妥风险动态管控机制：强调“风险辨识常态化、风险评估定期化、管控措施优化持续化”(如“生产

变化必辨识、季度评估必更新、隐患整改必闭环”),呼应GB/T33000-2025中“适时更新安全理念”的动态

要求。

(2)与全流程机制的衔接路径：

——理念引领辨识环节：以“全面覆盖、不留死角”的理念指导危险源辨识，明确辨识范围(所有生产

经营环节)、频次(常规每年1次，重大变化即时开展)和参与人员(全员参与，重点岗位为主),确保与7.1危

险源辨识条款的范围、频次要求一致；

—一理念支撑评估环节：以“科学精准、客观公正”的理念规范风险评估，明确评估方法(定性与定量

结合)、分级标准(结合行业特点制定四级/五级风险等级),确保评估结果贴合实际，评估标准需在理念中

明确导向，为“7.2风险评估”提供思想依据；

——理念嵌入管控环节：将风险管理策略转化为管控措施要求，如高风险岗位实施“专人监护、定期

巡检、双重预防”,中风险环节落实“措施到位、培训到位、检查到位”,确保策略落地到岗位、到流程，

与7.3风险管控、8.1事故隐患排查等条款形成实操联动。

5.【咨询问题2-5】[从业人员安全期待识别]企业应通过哪些常态化渠道(如定期调研、诉求反馈平台)

系统收集从业人员的安全期待，核心应覆盖生命安全、健康保障、作业环境等哪些诉求类型?

【专业指导解答2-5】需建立“多渠道收集+全类型覆盖”的常态化机制，确保从业人员安全期待被

全面捕捉、有效回应。

(1)常态化收集渠道：

——定期调研渠道：每年开展1次全员安全期待问卷调查，每季度召开1次不同层级员工座谈会(涵盖决

策层、管理层、一线操作层),每半年组织1次一线员工一对一访谈，确保员工参与率不低于80%,符合“全

员参与”的核心要求；

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——实时反馈渠道：设立安全诉求举报电话、线上反馈平台(如企业微信小程序、APP专栏)、意见箱(作

业现场+办公区域),明确“24小时响应、3日内反馈、15日内办结”的处理机制；

——专项收集渠道：结合安全培训、应急演练、班组安全活动等场景，设置“安全期待交流环节”;

通过工会组织，收集员工在安全生产方面的合理化建议，呼应“6.4信息沟通”的条款要求。

(2)核心诉求类型覆盖：

——生命安全保障：包括作业过程中避免人身伤害、事故应急状态下的逃生保障、高风险作业的安全

防护等，这是从业人员最基本的安全需求，也是理念必须体现的底线要求；

——健康权益维护：涵盖职业病预防、作业环境健康危害防护(如防尘、防毒、防噪声)、定期职业健

康检查、心理健康疏导等，符合《安全生产法》及“从业人员安全期待”的核心内涵；

——作业环境安全：包括作业场所的通风、照明、温度湿度达标，设备设施安全可靠，安全通道畅通，

安全警示标识清晰等，与“10.1作业环境与条件”的要求相呼应；

——安全权益保障：涉及获得合规的安全教育培训、足额合格的劳动防护用品、事故赔偿、安全建议

反馈与采纳奖励等法定权益，全面覆盖法律法规赋予从业人员的核心权利。

6.【咨询问题2-6】[从业人员权益体现]安全理念中如何具体回应从业人员在安全教育培训、劳动防护

用品配备、事故赔偿等方面的合法权益诉求，避免空洞承诺?

【专业指导解答2-6】需将权益诉求转化为“明确承诺+具体标准+保障措施”,在理念中体现可落地

、可验证的权益保障要求。

(1)安全教育培训权益回应：

——理念表述：“全员享有合规的安全教育培训权，新员工入职100%培训、在岗员工每年至少1次专项

培训，培训内容贴合岗位风险，培训时间满足法定要求”,直接呼应“9.2安全培训”的条款要求；1

配保障：明确“培训内容由员工参与研讨确定，培训效果通过实操考核验证，未达标的员工暂

停上岗直至培训合格”,确保培训权益落到实处而非形式化。

(2)劳动防护用品配备权益回应：

——理念表述：“按岗位风险等级足额配备合格劳动防护用品，定期更换维护，确保员工作业时‘防

护到位、使用规范’”,与“从业人员安全期待”的作业环境安全要求一致；

——配套保障：体现“防护用品选型征求员工意见，发放记录可追溯，使用培训全覆盖，损坏丢失及

时补发”。

(3)事故赔偿权益回应：

——理念表述：“员工因工受伤享有法定赔偿权，企业依法及时足额支付工伤保险待遇及相关补偿，

不推诿、不拖延”,符合《安全生产法》对从业人员事故赔偿权益的规定；

——配套保障：明确“事故发生后24小时内启动善后处理，专人跟进赔偿事宜，确保赔偿流程透明、

权益不受侵害”,体现“以人为本”的理念导向；

(4)其他权益回应：针对安全建议反馈，理念中体现“员工安全建议必有回应、有效建议必有奖励，采

纳情况定期公示”;针对职业健康，体现“定期开展职业健康检查，异常情况及时干预，保障员工身心健

康”,全面回应“从业人员安全期待”的所有核心维度。

7.【咨询问题2-7】[多维度融合要求]安全理念如何实现“安全生产方针、风险管理策略、从业人员安

全期待”三者的有机融合(如在制度中同步体现),而非简单叠加?

【专业指导解答2-7】需通过“理念内核统一+制度载体融合+流程执行联动”,实现三者深度融合，

形成“方针引领方向、策略保障落实、期待回应诉求”的有机整体。

(1)理念内核统一：确立共同安全目标。

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——以“保障生命安全、提升安全绩效、实现安全发展”为核心目标，将三者纳入同一价值体系(如“秉

持‘安全第一、预防为主、综合治理’方针，践行风险分级管控策略，回应员工安全期待，共建安全、健

康、和谐的作业环境”),符合“6.1理念”的核心意图；

——避免碎片化表述：在理念文件中整体呈现三者关系，明确“方针是根本遵循，策略是实现路径，

期待是核心导向”,三者相互支撑、缺一不可，确保理念体系的完整性和逻辑性。

(2)制度载体融合：同步嵌入制度条款。

——在安全生产责任制中：明确各级人员落实方针的职责、执行风险管理策略的要求、回应员工安全

期待的责任(如管理层“牵头制定风险管理策略，定期收集员工安全期待并推动解决”),与“5.2安全生产

责任制”的要求衔接；

——在操作规程中：结合岗位风险，体现方针要求(如“安全第一”要求的操作禁区)、策略措施(如风

险管控步骤)、员工期待(如作业环境优化、防护用品使用),确保理念与实操制度的一致性：

——在激励制度中：根据“安全行为激励”的理念，将“践行方针、落实策略、回应期待”纳入考核(如

“风险管控成效显著、积极回应员工安全诉求的团队或个人予以表彰”)。

(3)流程执行联动：形成闭环管理。

——风险管控流程中：在危险源辨识阶段收集员工安全期待(如岗位风险诉求),在风险评估阶段对标

方针要求，在管控措施制定阶段融合策略与期待(如针对员工提出的作业环境问题，制定专项管控措施),

实现三者在风险管控全流程的深度嵌入；

——宜贯践行流程中：通过同一宜贯渠道(如班组会、培训课程)同步解读三者内涵，在践行检查中同

步验证三者落实情况(如是否按方针决策、按策略管控、按期待保障权益),呼应“宣贯安全理念并贯穿生

产经营全过程”的要求。

8.【咨询问题2-8】[特色文化界定]具有“企业特色的安全文化”应具备哪些可识别的核心特征(如文

化载体、行为规范),与通用安全文化的区别体现在哪些方面?

【专业指导解答2-8】企业特色安全文化的核心特征体现为“个性化载体、差异化规范、专属化氛围

”,与通用安全文化的区别在于“贴合企业实际、员工高度认同、不可复制”。

(1)核心特征：

——个性化文化载体：拥有专属的安全文化符号(如安全口号、标识、吉祥物)、传播渠道(如企业专属

安全文化手册、内部公众号专栏、文化长廊)、特色活动(如“安全明星评选”“岗位安全承诺仪式”“安

全经验分享会”),载体内容紧密结合企业行业特点和管理实践；

——差异化行为规范：形成符合企业实际的安全行为准则(如化工企业的“动火作业十不准”、建筑企

业的“高空作业六必须”),员工行为习惯带有企业专属印记(如特定的安全手势、作业前的固定检查流程),

与“9.3行为管控”的要求相契合。

——专属化文化氛围：决策层、管理层、员工形成共识的安全价值观(如“安全是企业生命线，更是员

工幸福线”),工作场景中体现出全员自觉的安全意识(如主动排查隐患、相互提醒违章、积极参与安全事

务),体现“全员认同、自觉践行”的理念要求；

——持续化改进机制：建立贴合企业实际的安全文化评估与优化机制(如结合企业生产变化调整文化活

动、根据员工反馈优化文化载体),确保文化生命力，符合“适时更新安全理念”的动态要求。

(2)与通用安全文化的区别：

——针对性不同：通用安全文化侧重普适性要求(如“安全第一”的笼统倡导),特色安全文化聚焦企

业具体风险和需求(如针对特定工艺的安全要求、员工特定诉求的回应),直接对接企业生产经营实际；

——认同度不同：特色安全文化源于企业自身实践和员工诉求，员工参与度高、认同感强：通用安全

文化易因缺乏针对性导致员工被动接受，呼应“全员参与”的核心原则；

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“6策划-6.1理念”

——可复制性不同：通用安全文化可跨企业套用，特色安全文化融入企业独特的历史经验、工艺特征、

员工特质，不可复制移植，体现“总结凝练本企业安全理念”的要求；

——落地效果不同：特色安全文化能转化为员工自觉行动(如专属行为规范的自觉遵守),通用安全文

化易流于形式化宣传，确保理念从思想共识转化为实际行动。

9.【咨询问题2-9】[全员参与保障]企业在安全理念编制过程中，应通过哪些具体方式(如问卷调查、

座谈会、访谈)保障一线员工参与率不低于80%,且合理意见得到有效采纳并反馈?

【专业指导解答2-9】需通过“多渠道覆盖+激励引导+闭环反馈”的组合方式，保障员工参与率和意

见采纳率，确保理念接地气、获认同。

(1)多渠道覆盖：确保参与无死角。

——问卷调查：设计简洁易懂的问卷(含客观题+主观题),覆盖所有一线岗位，通过线上(企业APP、微

信)+线下(纸质问卷)结合的方式发放，安排专人指导文化程度较低的员工填写，确保回收率不低于90%(参

与率=实际填写人数/一线员工总数≥80%),问卷内容需聚焦安全理念核心要素，便于员工表达真实诉求；

——分层座谈会：按岗位类型(如操作岗、技术岗、班组长)召开座谈会，每类岗位座谈会不少于2场，

每场人数控制在10-15人，鼓励员工畅所欲言，安排专人记录整理意见，座谈会需由安全管理部门牵头，工

会配合组织，确保公正性；

——一对一访谈：针对关键岗位员工、老员工、曾提出安全建议的员工，开展一对一访谈，深度收集

其对安全理念的想法和诉求，访谈人数不低于一线员工总数的10%,访谈提纲需结合企业行业特点和生产实

际设计；

——意见征集箱：在作业现场、员工宿舍区设置固定意见征集箱，线上开通意见征集专栏，明确“随

时可提、专人接收”,确保未参与问卷和座谈会的员工有补充反馈渠道，符合“6.3全员参与”的条款要求。

(2)激励引导：提升参与积极性。

——物质激励：对填写问卷、参与座谈会、提出有效意见的员工，发放小礼品(如安全防护用品、生活

用品)或积分(可兑换奖励),奖励需与安全主题相关，强化安全导向；

——精神激励：根据“安全行为激励”的理念，在企业内部公示参与员工名单，对积极参与、贡献优

质意见的员工予以表彰，纳入员工绩效评价加分项；

——知情权保障：向员工明确“理念编制全程公开，意见采纳情况将公示”,让员工感受到参与价值，

提升参与意愿，呼应“6.4信息沟通”的要求。

(3)闭环反馈：确保意见有回应。

——意见梳理分类：对收集的意见按“合规性、实践性、创新性”分类，由理念编制工作组(含安全、

生产、工会及一线员工代表)逐一审核，判定是否采纳，工作组组成需符合“多方参与”的原则；

——采纳情况公示：在意见征集结束后15日内，通过企业公告栏、内部公众号、班组会等渠道，公示

意见采纳情况，明确“采纳的意见、未采纳的原因、修改后的理念内容”,公示需清晰易懂，确保员工知

晓；

——一对一反馈：对提出重大有效意见的员工，由工会或安全管理部门专人一对一沟通，感谢其贡献

并说明意见融入情况，增强员工获得感，符合“以人为本”的理念导向。

10.【咨询问题2-10】[资源保障要求]培育特色安全文化需配备哪些专职/兼职人员、场地设施和资金

投入，如何评估资源投入的性价比，确保投入有效?

【专业指导解答2-10】需按“人员专业化、场地功能化、资金精准化”配置资源，并通过“过程指

标+结果指标”评估性价比，避免资源浪费。

(1)人员配置要求：

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“6策划-6.1理念”

——专职人员：大中型企业应至少配备1-2名专职安全文化管理人员(需具备安全管理资质、沟通协调

能力、活动策划经验),负责安全文化建设规划、组织实施、评估优化，专职人员职责需与“5.3制度保障”

的要求衔接；

——兼职人员：每个部门/车间配备1名兼职安全文化联络员(由部门骨干或班组长担任),负责本部门

安全文化活动组织、意见收集、理念宣贯，兼职人员需经过专项培训，确保履职能力；

——专家支持：可外聘安全文化建设专家，每年开展1-2次指导，帮助优化文化建设方案、解决实施难

题，专家需熟悉GB/T33000-2025及相关行业标准。

(2)场地设施配置：

——固定文化阵地：建设安全文化长廊(展示企业安全理念、典型案例、员工安全风采)、安全教育培

训室(配备培训教材、投影设备、实操模拟设施)、安全角(放置安全手册、急救器材、意见箱),场地建设

需符合“安全文化阵地”的要求；

——流动宜传载体：作业现场设置安全理念标语牌、岗位安全承诺墙、隐患曝光栏；配备移动宣传设

备(如宣传车、电子屏),用于动态传播安全文化，载体内容需定期更新，确保时效性；

——活动场地：预留会议室、礼堂等作为安全文化活动场地(如知识竞赛、演讲比赛、表彰大会),确

保活动顺利开展，场地需满足全员参与的基本需求。

(3)资金投入要求：

——资金来源：将安全文化建设费用纳入安全生产费用预算，占比不低于5%,确保资金足额提取、专

款专用，符合《安全生产法》及“5.4资源保障”的要求；

——投入范围：包括文化载体制作(手册、标语、宣传片)、活动组织(奖品、场地布置、专家费用)、

人员培训(专职人员深造、员工安全文化培训)、场地设施维护(文化长廊更新、培训设备检修)等，资金使

用需建立专项台账，确保可追溯。

(4)性价比评估方法：

——过程指标：评估资源投入的利用率(如培训室年均使用次数≥20次、文化长廊月均参观人数≥50人、

活动员工参与率≥80%)、资源配置的合理性(如专职人员人均负责文化建设事项数、资金投入各环节占比是

否均衡),指标需贴合企业实际设定：

——结果指标：关联安全绩效(如文化建设后事故率下降比例、隐患排查整改率提升幅度)、员工认同

度(如安全理念知晓率≥95%、文化活动满意度≥85%)、合规性(如通过安全生产标准化评审相关指标),结

果指标需与GB/T33000-2025的绩效评价要求衔接；

——优化调整：根据评估结果，对利用率低的场地设施进行改造或整合，对效果差的资金投入环节进

行缩减，将资源向高性价比的文化建设事项倾斜(如员工参与度高、对安全绩效提升明显的活动),形成持

续改进的闭环机制。

11.【咨询问题2-11】[内容完整性验证]评审专家在文件审核时，如何判定企业安全理念已全面覆盖a)、

b)、c)三项核心内容，无遗漏或弱化表述，是否需单独章节说明?

【专业指导解答2-11】评审判定需通过“条款对标+内容溯源+表述强度”三维核查，企业无需强制

单独章节说明，但需确保内容清晰可辨、无遗漏弱化。

(1)三维核查判定标准：

——条款对标核查：逐一对照a)“安全第一、预防为主、综合治理”方针、b)风险管理策略、c)从业

人员安全期待，确认理念文件中是否有对应的核心表述，无任何一项缺失，严格依据“6.1理念”的原文要

求进行对标；

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“6策划-6.1理念”

——内容溯源核查：每项核心内容均需有具体支撑(如a)方针需体现其内涵拆解，b)风险管理策略需包

含分级、控制顺序等要素，c)从业人员安全期待需覆盖生命安全、健康保障等核心诉求),避免仅提及关键

词而无实质内容，支撑内容需可追溯到具体的管理实践或法规要求；

——表述强度核查：无弱化性表述(如不出现“安全第一为主”“尽量满足员工安全期待”等模糊表述),

表述明确、坚定，体现强制性和必要性，表述需与GB/T33000-2025的条款意图保持一致。

(2)文件呈现形式要求：

——无需强制单独章节：企业可根据文件结构，将三项核心内容整合在同一章节(如“安全理念核心内

涵”)或分散在不同条款中，但需确保逻辑清晰、易于识别，呈现形式需便于评审专家快速核查；

——推荐呈现方式：建议在理念文件中明确标注“核心内容体现说明”,无论是单独章节还是附件形

式，需清晰列明a)、b)、c)三项对应的理念表述、内涵解读，方便评审核查；

——否决情形：若理念文件中未提及某一项核心内容，或表述模糊、无实质支撑，直接判定为未全面

覆盖，这是安全生产标准化评审的关键否决项之一。

12.【咨询问题2-12】[合规性分级判定]政府监管部门在合规检查中，如何区分企业安全理念未体现核

心内容的情形属于一般性缺陷(如表述不具体)还是重大不合规项(如缺失核心内容)?

【专业指导解答2-12】区分标准核心在于“是否存在核心缺失、是否影响合规底线、是否可快速整

改”,具体按以下分级判定规则执行。

(1)重大不合规项的判定情形：

——核心内容缺失：理念文件中未提及a)、b)、c)三项中的任意一项(如未体现“安全第一、预防为主、

综合治理”方针，或未涉及从业人员安全期待),直接违反“6.1理念”的强制性要求；

核心内容严重偏离：某项核心内容的表述与法律法规要求冲突(如违背“安全第一”原则，表述“生

产进度优先于安全”;或风险管理策略与法定风险管控要求相悖),存在明显的合规性漏洞；

——无法通过整改弥补：缺失或偏离的核心内容涉及理念根本导向，需彻底修订理念体系才能整改，

且可能已导致安全管理方向错误(如因未体现风险管理策略，企业未开展危险源辨识),对安全生产标准化

体系运行造成实质性影响。

(2)一般性缺陷的判定情形：

——表述不具体但无核心缺失：三项核心内容均有体现，但表述笼统、缺乏实操性(如仅提及“践行综

合治理方针”,未拆解具体管控手段；或提及“关注员工安全期待”,未明确具体诉求类型),未违反条款

核心要求但需优化完善；

——部分要素不完整：核心内容整体存在，但缺少部分支撑要素(如风险管理策略未明确优先控制顺序；

从业人员安全期待未覆盖健康保障诉求),需补充细化但不影响理念根本导向；

——可快速整改：通过补充表述、细化内容等简单方式即