规范法院保全制度

PAGE规范法院保全制度一、总则（一）目的为了规范人民法院保全制度的适用，保障当事人合法权益，确保司法程序公正、高效进行，维护司法秩序和社会稳定，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于人民法院在各类民事、行政诉讼以及执行程序中采取的保全措施，包括但不限于财产保全、行为保全等。（三）基本原则1.合法性原则：法院保全行为必须严格依照法律法规的规定进行，确保程序和实体合法。2.必要性原则：采取保全措施应以保障当事人权利实现、防止证据灭失或财产转移等为必要，避免过度干预当事人正常生产经营和生活。3.及时性原则：根据案件具体情况，及时作出保全裁定并实施保全措施，避免因拖延导致当事人权益受损。4.平等保护原则：对各方当事人的合法权益予以平等保护，不偏袒任何一方。二、保全的种类及适用条件（一）财产保全1.适用条件可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件。例如，一方当事人在诉讼过程中恶意转移、隐匿财产，或者可能对财产进行不当处分，影响将来生效判决的执行。利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。2.财产保全的方式查封：对被申请人的不动产、特定动产等财产进行就地封存，限制其使用和处分。查封期限根据不同财产类型有所规定，一般动产查封期限不得超过两年，不动产查封期限不得超过三年。扣押：将被申请人的动产转移至特定场所予以扣留，禁止其移动。扣押期限与查封期限类似。冻结：对被申请人的银行存款、资金账户等进行冻结，使其资金不能进行支取、划转等操作。冻结期限一般不得超过一年，法律另有规定的除外。法律规定的其他方式：如对有价证券等财产采取登记保全等方式。（二）行为保全1.适用条件专利权人或者利害关系人有证据证明他人正在实施或者即将实施侵犯其专利权的行为，如不及时制止将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取责令停止有关行为的措施。因情况紧急，不立即申请行为保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的其他案件，例如著作权侵权、商标侵权等知识产权纠纷案件，以及在合同履行过程中，一方当事人的行为可能导致合同目的无法实现等情况。2.行为保全的措施责令被申请人作出一定行为或者禁止其作出一定行为。例如，责令停止侵犯知识产权的行为，禁止债务人转移财产、不得实施某种可能损害债权人利益的行为等。三、保全的申请与审查（一）申请主体1.当事人：在诉讼过程中，案件的原告、被告、第三人等有权向法院申请财产保全或行为保全。2.利害关系人：在起诉前或申请仲裁前，与案件有利害关系的人，如债权人在债务人可能转移财产时，可申请财产保全。（二）申请方式1.书面申请：申请人应当向法院提交书面申请，申请书应当载明申请保全人与被保全人的身份、送达地址、联系方式，请求事项和所根据的事实与理由，请求保全数额或者争议标的，明确的被保全财产信息或者具体的行为内容等事项。2.提供担保：法院根据案件具体情况，可以责令申请人提供担保。申请人不提供担保的，裁定驳回申请。担保的方式可以是现金、银行保函、不动产抵押等，担保数额应当与可能给被保全人造成的损失相当。（三）审查程序1.立案审查：法院立案部门收到保全申请后，对申请材料进行形式审查，符合要求的予以立案，并移送审判部门或执行部门。2.实质审查：审判部门或执行部门对保全申请进行实质审查，审查内容包括申请是否符合法定条件、所提供的担保是否有效等。对于财产保全申请，审查被保全财产的权属、是否存在争议、是否已被其他法院采取保全措施等情况。对于行为保全申请，审查被申请人的行为是否构成侵权或可能导致申请人权益受损，采取行为保全措施是否必要等。3.审查期限：法院应当在收到申请后及时审查，一般情况下，对情况紧急的，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。对非紧急情况的申请，应当在五日内审查完毕并作出裁定。特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长五日。四、保全的实施（一）执行主体1.审判部门：对于诉讼中的保全裁定，一般由作出裁定的审判部门负责执行。2.执行部门：对于执行程序中的保全裁定，由执行部门负责执行。（二）实施程序1.送达保全裁定：法院作出保全裁定后，应当及时送达申请保全人和被保全人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。2.执行保全措施：执行人员按照裁定内容实施保全措施。对于查封、扣押财产的，应当制作查封、扣押清单，由执行人员、被保全人或者其成年家属签字或者盖章；被保全人或者其成年家属拒绝签字或者盖章的，执行人员应当在清单上注明。对于冻结银行存款等，应当向相关金融机构送达协助执行通知书等法律文书。3.记录与告知：执行人员应当对保全措施的实施过程进行记录，包括实施时间、地点、参与人员等情况。同时，应当告知被保全人有权申请复议以及复议的期限和方式等事项。五、复议（一）复议申请主体被保全人对保全裁定不服的，可以自收到裁定书之日起五日内向作出裁定的人民法院申请复议。（二）复议审查程序1.审查方式：法院对复议申请应当组成合议庭进行审查。2.审查内容：审查保全裁定是否正确，是否存在应当解除保全措施的情形等。例如，审查保全措施是否超出法定范围，是否因申请人提供的担保存在问题导致不应采取保全措施等。3.复议期限：法院应当在收到复议申请后十日内审查完毕，并作出复议裁定。有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长五日。（三）复议结果1.维持裁定：经审查，认为原保全裁定正确的，裁定驳回复议申请，维持原裁定。2.变更裁定：认为原保全裁定确有错误的，裁定撤销或变更原裁定。如变更保全财产的范围、解除部分保全措施等。六、解除保全（一）解除情形1.保全期限届满：查封、扣押、冻结等保全措施有期限规定的，期限届满后，保全措施自动解除。2.申请人撤回申请：申请人自愿撤回保全申请，且不损害被申请人合法权益的，法院应当裁定解除保全。3.被申请人提供担保：被申请人向法院提供了与保全财产价值相当的担保，请求解除保全的，法院可以裁定解除保全。4.生效法律文书执行完毕：案件生效法律文书执行完毕后，相关保全措施应当解除。5.法院认为应当解除保全的其他情形：例如，发现保全措施实施错误，继续保全已无必要等情况。（二）解除程序1.申请或依职权：解除保全可以由申请人提出申请，也可以由法院依职权作出解除裁定。2.审查与裁定：法院对解除保全的申请或事由进行审查，认为符合解除条件的，应当及时作出解除保全的裁定，并送达申请保全人和被保全人。七、赔偿与责任追究（一）赔偿情形1.申请错误赔偿：因申请人申请保全错误造成被保全人损失的，申请人应当予以赔偿。例如，申请人恶意申请保全导致被保全人财产被查封、扣押，影响其正常生产经营活动造成损失的，应当承担赔偿责任。判断申请是否错误，应当综合考虑申请人的主观过错、申请保全时所依据的事实和证据等因素。2.法院违法保全赔偿：法院在保全过程中违反法律法规规定，给当事人造成损失的，应当承担国家赔偿责任。例如，超标的查封、扣押财产，违法采取冻结措施等导致当事人财产权益受损的情况。（二）赔偿程序1.申请赔偿：被保全人认为自己因保全行为遭受损失的，可以向作出保全裁定的法院提出赔偿申请，提交赔偿申请书及相关证据材料。2.审查与决定：法院对赔偿申请进行审查，核实损失情况和赔偿责任主体等。对于申请错误赔偿的，由申请人承担赔偿责任；对于法院违法保全赔偿的，按照国家赔偿程序办理，由法院承担赔偿责任。赔偿决定作出后，应当及时送达赔偿请求人和赔偿义务机关。（三）责任追究1.对申请人的责任追究：对于申请保全错误，给被保全人造成严重损失，且存在故意或者重大过失的申请人，除承担赔偿责任外，可以根据情节轻重，依法予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对法院工作人员的责任追究：对于法院工作人员在保全工作中存在违法违纪行为的，如滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依