规范公安工作制度

PAGE规范公安工作制度一、总则（一）目的为了加强公安工作的规范化建设，提高公安机关的执法水平和工作效率，保障公安机关依法履行职责，维护国家安全和社会稳定，根据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级公安机关及其所属单位和全体公安民警。（三）基本原则1.依法依规原则：公安工作必须严格依照国家法律法规和相关行业标准进行，确保执法行为的合法性、公正性和权威性。2.公正公开原则：坚持公正执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益；实行警务公开，接受社会监督。3.高效便民原则：优化工作流程，提高工作效率，方便群众办事，提供优质高效的公安服务。4.责任追究原则：对违反公安工作制度的行为，依法依规追究责任，确保制度的严格执行。二、机构设置与职责（一）公安机关机构设置1.领导机构：包括各级公安机关的党委、党组等领导班子，负责全面领导公安工作，制定工作方针、政策和决策。2.职能部门：刑侦部门：负责刑事案件的侦查工作，打击各类刑事犯罪活动。治安部门：维护社会治安秩序，管理特种行业、公共场所等，处置各类治安案件。交通管理部门：负责道路交通管理，维护交通秩序，处理交通事故等。出入境管理部门：管理出入境事务，办理护照、签证等相关证件。法制部门：负责公安法制建设，审核执法案件，开展执法监督等。其他部门：根据工作需要，还设有禁毒、经侦、网安等部门，分别承担相应的专业工作。（二）各部门职责1.刑侦部门职责受理刑事案件报案，开展现场勘查、调查访问等工作，收集犯罪证据。分析研究刑事犯罪规律特点，制定侦查对策，组织开展专项打击行动。追捕犯罪嫌疑人，实施网上追逃等工作，及时侦破各类刑事案件。与其他地区公安机关刑侦部门协作配合，开展跨区域案件侦查工作。2.治安部门职责指导、监督基层派出所开展治安防范工作，组织社区警务建设。管理特种行业，如旅馆业、公章刻制业、废旧金属收购业等，审批相关经营许可。维护公共场所秩序，处置群体性事件，预防和打击各类治安违法行为。负责大型活动的安全保卫工作，制定安全保卫方案，确保活动安全顺利进行。3.交通管理部门职责宣传交通法规，提高公民交通安全意识。依法管理道路交通，查处各类交通违法行为，维护交通秩序。处理交通事故，勘查事故现场，认定事故责任，调解事故损害赔偿。负责机动车和驾驶人管理，办理车辆注册登记、检验、驾驶证申领等业务。4.出入境管理部门职责受理、审批公民因私出国境申请，签发护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证等出入境证件。管理境外人员在我国境内的居留、旅行等活动，查处非法入境、非法居留、非法就业等违法犯罪行为。开展国际警务合作，打击跨国违法犯罪活动，维护国家主权和安全。5.法制部门职责起草、审核公安规范性文件，确保公安执法依据的合法性和准确性。审核各类执法案件，对案件的事实认定、证据收集、法律适用等进行把关，提出审核意见。开展执法质量考评工作，对公安机关及其民警的执法工作进行量化考核，发现问题及时督促整改。组织开展执法培训和法制宣传教育，提高民警的法律素养和执法水平。三、工作流程与规范（一）接警与处警1.接警设立专门的报警电话，确保24小时畅通。接警人员要热情、耐心接听报警电话，详细记录报警内容，包括案件发生的时间、地点、简要经过、涉及人员等信息。对接报的案件进行初步分类，根据案件性质及时下达处警指令。对于紧急重大案件，要立即报告上级领导，并启动相应的应急预案。2.处警处警民警接到指令后，要迅速赶赴现场。到达现场后，要表明警察身份，了解现场情况，采取必要的措施保护现场、救助伤员、控制局面。按照规定程序开展调查取证工作，询问当事人、证人，收集相关证据材料。对于刑事案件，要及时开展现场勘查，提取痕迹物证等。根据现场情况和调查结果，依法作出处理决定。对于治安案件，要依法进行调解、处罚；对于刑事案件，要及时立案侦查，采取相应的侦查措施。（二）案件办理1.受案公安机关对报案、控告、举报、自首等材料进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的，不予立案，并将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。对行政案件，按照规定程序受理，制作受案登记表，明确案件来源、当事人基本情况、案件事实等内容。2.立案刑事案件立案要严格按照立案标准进行审查，确保案件符合立案条件。立案后，要及时开展侦查工作，确定侦查方向和侦查措施。行政案件立案后，要根据案件性质和情节，依法采取相应的调查取证措施，查明事实真相。3.侦查（调查）刑侦部门对刑事案件开展侦查工作，要运用各种侦查手段，如调查访问、技术侦查、情报分析等，收集证据，查明犯罪嫌疑人身份、犯罪事实和犯罪证据。治安部门对行政案件进行调查，要全面、客观、公正地收集证据，查明案件事实，确定当事人的违法事实和责任。调查过程中要保障当事人的合法权益，依法进行询问、检查、鉴定等工作。4.审查法制部门对刑事案件和行政案件进行审查，重点审查案件的事实认定是否清楚、证据是否确实充分、法律适用是否准确、办案程序是否合法等。对于重大、复杂案件，法制部门要提前介入，参与案件讨论，提出法律意见和建议，确保案件质量。5.决定根据审查结果，对于刑事案件，符合移送起诉条件的，制作起诉意见书，移送人民检察院审查起诉；对于不构成犯罪或者不需要追究刑事责任的，依法作出撤销案件决定。对于行政案件，根据违法事实和情节，依法作出处罚决定，如警告、罚款、拘留等。处罚决定要告知当事人权利和义务，保障当事人的陈述、申辩等权利。6.执行刑事案件的判决、裁定由人民法院执行，公安机关要配合做好相关工作，如协助执行逮捕、押送罪犯等。对于被判处拘役、管制、缓刑等刑罚的罪犯，公安机关要负责监督考察。行政案件的处罚决定由公安机关负责执行。对于罚款处罚，要按照规定程序收缴罚款；对于拘留处罚，要将被拘留人送拘留所执行。执行过程中要严格依法办事，确保处罚决定得到有效执行。（三）行政管理1.特种行业管理对旅馆业、公章刻制业、废旧金属收购业等特种行业进行许可管理。申请人要向公安机关提交相关材料，公安机关按照规定程序进行审核，符合条件的颁发许可证。定期对特种行业进行检查，督促经营者落实安全管理制度，如实名登记制度、治安防范制度等。发现问题及时责令整改，对违法经营行为依法予以处罚。2.公共场所管理对歌舞厅、酒吧、网吧、洗浴中心等公共场所进行治安管理。要求场所经营者遵守法律法规，配备必要的安全防范设施，落实安全管理制度。开展日常巡查，检查场所内的治安情况，及时发现和处理各类治安问题。对违反治安管理规定的场所和人员依法进行处罚。3.大型活动安全保卫对举办大型活动的申请进行审核，评估活动的安全风险，制定安全保卫工作方案。方案要明确安全保卫措施、警力部署、应急处置预案等内容。在活动举办期间，组织警力实施安全保卫工作，维护活动现场秩序，确保活动安全顺利进行。对可能影响活动安全的因素要及时进行排查和处理，预防各类安全事故和突发事件的发生。四、执法监督与考核（一）执法监督1.内部监督法制部门负责对公安执法工作进行日常监督，定期开展执法质量考评，对发现的执法问题及时督促整改。上级公安机关对下级公安机关的执法工作进行监督检查，通过执法检查、案件复查、专项督察等方式，发现和纠正执法中的违法违纪问题。公安机关内部设立督察机构，对民警的执法行为、工作纪律等进行现场督察，及时发现和处理督察中发现的问题，维护公安队伍的良好形象。2.外部监督接受人民群众的监督，设立举报电话、举报信箱等，受理群众对公安执法工作的举报和投诉。对群众反映的问题要及时调查处理，并将处理结果反馈给群众。接受人大、政协等机关的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极改进公安工作。接受新闻媒体和社会舆论的监督，对媒体曝光的公安执法问题要及时进行调查核实，依法依规处理，并向社会公开处理结果，回应社会关切。（二）执法考核1.考核内容执法质量考核：主要考核案件的事实认定、证据收集、法律适用、办案程序、处理结果等方面的情况，确保案件质量符合法律要求。执法效率考核：考核公安机关及其民警办理案件的时间、速度等情况，提高执法工作效率，及时打击违法犯罪活动，维护社会稳定。执法效果考核：考核执法工作对维护社会秩序、保障公民权益、促进社会和谐等方面的实际效果，评估公安工作的社会影响力。2.考核方式定期考核：每年定期开展执法质量考评工作，对公安机关及其民警办理的案件进行全面检查和评估，按照考核标准进行打分排名。不定期抽查：上级公安机关不定期对下级公安机关的执法工作进行抽查，发现问题及时督促整改。专项考核：针对特定时期、特定领域的执法工作开展专项考核，如扫黑除恶专项斗争执法工作考核、打击电信网络诈骗犯罪执法工作考核等，确保专项工作取得实效。3.考核结果运用将执法考核结果与民警的绩效考核、评先评优、职务晋升等挂钩。对执法考核成绩优秀的单位和个人给予表彰奖励；对执法考核不达标、存在严重执法问题的单位和个人进行通报批评，并依法依规追究责任。五、教育培训与职业发展（一）教育培训1.入职培训新录用的公安民警要参加入职培训，培训内容包括公安业务知识、法律法规、职业道德、警务技能等方面。通过入职培训，使新民警尽快熟悉公安工作，掌握基本的业务技能和工作方法。2.岗位培训根据不同岗位的工作需求和业务特点，开展针对性的岗位培训。如刑侦部门开展刑事侦查业务培训，治安部门开展治安管理业务培训等，提高民警的专业素质和工作能力。3.晋升培训民警晋升职务前要参加晋升培训，培训内容侧重于领导管理能力、政策法规水平、综合业务知识等方面。通过晋升培训，提升民警的领导能力和综合素质，为担任更高职务做好准备。4.专项培训根据公安工作的形势和任务，开展专项培训。如开展反恐培训、网络安全培训、应急处置培训等，提高民警应对各类突发事件和复杂情况的能力。（二）职业发展1.职业规划公安机关为民警制定职业规划，明确不同岗位民警的职业发展路径和目标。鼓励民警根据自身情况，制定个人职业发展计划，积极进取，不断提升自己的业务水平和综合素质。2.晋升通道建立健全民警晋升通道，通过公开选拔、竞争上岗等方式，选拔优秀民警担任领导职务。同时，为民警提供专业技术职务晋升渠道，鼓励民警在专业领域深入钻研，成为业务骨干。3.激励机制建立完善的激励机制，对工作表现突出、成绩显著的民警给予表彰奖励，如授予荣誉称号、记功、嘉奖等。通过激励机制，激发民警的工作积极性和创造性，营造良好的工作氛围。六、警务保障（一）经费保障1.经费预算公安机关根据工作任务和实际需要，编制年度经费预算。经费预算要涵盖人员经费、业务经费、装备经费等方面，确保公安工作的正常开展。2.经费管理严格执行经费管理制度，规范经费使用审批程序。加强经费核算和监督，确保经费使用合理、合规、透明，提高经费使用效益。3.经费保障措施积极争取政府财政支持，确保公安经费足额保障。同时，拓宽经费来源渠道，可以通过社会捐赠、政府购买服务等方式，补充公安经费不足。（二）装备保障1.装备配备标准根据公安工作的实际需求，制定各类装备的配备标准，包括警用车辆、武器警械、通信设备、侦查技术装备等。确保民警在执行任务时有必要的装备保障。2.装备采购与更新按照装备配备标准，定期采购和更新警用装备。采购过程要严格遵循政府采购程序，确保装备质量可靠、性能优良。同时，要及时淘汰老旧装备，保障装备的先进性和适用性。3.装备管理与维护建立健全装备管理制度，加强装备的日常管理和维护保养。明确装备管理责任，定期对装备进行检查、维修和保养，确保装备处于良好状态，随时能够投入使用。（三）科技保障1.科技建设规划：制定公安科技建设规划，加大对公安科技的投入，推进公安信息化建设。建设完善的公安信息系统，如