国防工程设施安全保卫预案

国防工程设施安全保卫预案一、总则1.1编制目的为有效防范、及时应对和妥善处置国防工程设施面临的各类安全威胁，确保国防工程设施的绝对安全与正常运行，保障国家军事战略部署的稳定性和国防安全利益，特制定本预案。本预案旨在明确安全保卫工作的职责分工、工作流程和处置措施，提升国防工程设施安全保卫工作的系统性、规范性和应急处置能力。1.2适用范围本预案适用于全国范围内由军队、国防科工局等相关部门管理的各类国防工程设施，包括但不限于：指挥工程：各级军事指挥中心、地下指挥掩体等。通信工程：国防通信枢纽、地下光缆干线、卫星地面站等。武器装备工程：导弹发射阵地、武器试验场、弹药库、装备洞库等。后勤保障工程：地下油库、物资储备库、国防交通枢纽（如专用铁路、隧道）等。边防海防工程：边防哨所、海防工事、雷达站、监控站等。其他：与国防安全直接相关的科研试验基地、重要军事禁区内的附属设施等。本预案适用于上述设施在面临人为破坏、自然灾害、技术故障、网络攻击、公共卫生事件等各类突发事件时的安全保卫与应急处置工作。1.3工作原则预防为主，常备不懈：将安全防范工作置于首位，通过常态化的风险评估、隐患排查和教育培训，最大限度减少安全事件的发生概率。统一领导，分级负责：在上级军事机关和地方党委政府的统一领导下，明确各级管理单位、保卫部门及相关协作单位的职责，实行分级响应、分级处置。快速反应，协同联动：建立高效的预警和响应机制，确保在事件发生后能够迅速启动预案，各部门、各单位之间协同配合，形成处置合力。科学处置，减少损失：基于事件的性质、规模和危害程度，运用科学、合理的处置方法，优先保障人员安全，最大限度降低国家财产损失和对国防安全的影响。依法依规，权责明确：严格遵守国家法律法规和军队条令条例，确保安全保卫和应急处置工作的合法性和权威性。二、组织机构与职责2.1组织体系国防工程设施安全保卫工作实行**“三级管理、四级响应”**的组织体系：国家级（战略级）：由中央军委联合参谋部、国防科工局等相关部委组成国家国防工程设施安全保卫领导小组，负责全国性重大国防工程设施安全事件的决策指挥和跨区域、跨部门协调。战区/省级（战役级）：由各战区、各省（自治区、直辖市）国防动员委员会牵头，联合当地驻军、公安、应急管理、国家安全等部门组成战区/省级国防工程设施安全保卫指挥部，负责本辖区内较大国防工程设施安全事件的指挥协调和应急支援。单位级（战术级）：各国防工程设施管理单位成立安全保卫委员会（或领导小组），由单位主要领导任主任（组长），下设安全保卫办公室（或值班室）作为日常办事机构，并组建应急处置分队。这是安全保卫工作的核心执行层。2.2主要职责层级机构名称核心职责国家级国家国防工程设施安全保卫领导小组1.制定全国国防工程设施安全保卫工作的方针政策和总体规划；

2.协调解决跨战区、跨部门的重大安全问题；

3.指挥处置全国性、战略性的重大安全事件。战区/省级战区/省级国防工程设施安全保卫指挥部1.贯彻落实上级指示，制定本区域实施方案；

2.组织本区域内国防工程设施的安全检查和应急演练；

3.协调驻军、公安、武警、消防、医疗等力量，对辖区内较大安全事件进行支援处置。单位级安全保卫委员会1.全面领导本单位安全保卫工作，研究部署重要任务；

2.审批本单位安全保卫预案及相关制度；

3.决定本单位安全事件的应急响应级别，启动和终止预案。单位级安全保卫办公室/值班室1.负责日常安全保卫工作的组织实施、监督检查和信息汇总上报；

2.组织开展安全宣传教育和培训演练；

3.接收、研判安全预警信息，传达指令，协调各部门行动。单位级应急处置分队1.承担日常巡逻、守卫、监控等任务；

2.负责初期火情、小规模入侵等事件的第一时间处置；

3.在专业力量到达前，对现场进行有效控制和保护。2.3协作单位职责公安机关：负责协助开展区域治安管控、交通疏导、人员疏散、嫌疑人员排查与抓捕等工作。国家安全机关：负责涉及国家安全的情报收集、分析和反间谍、反破坏工作。应急管理部门（消防救援队伍）：负责火灾扑救、危险化学品泄漏处置、自然灾害抢险救援等。卫生健康部门：负责现场医疗救护、伤员转运、疫情防控指导等。交通运输部门：负责应急运输保障，确保救援人员、物资和设备的快速投送。电力、通信、燃气等公共事业部门：负责保障或抢修事件现场及周边的水、电、气、通信等生命线工程。三、风险评估与预防措施3.1风险评估国防工程设施管理单位应每半年组织一次全面的安全风险评估，对设施面临的潜在威胁进行识别、分析和评价。评估内容主要包括：威胁识别：明确可能对设施造成危害的因素，如：人为威胁：间谍渗透、敌对势力破坏、恐怖袭击、内部人员违规操作、周边群众无意闯入等。自然威胁：地震、洪水、台风、泥石流、山体滑坡、雷击、极端天气等。技术威胁：电力故障、通信中断、网络黑客攻击、设备老化故障、危险品泄漏等。公共卫生威胁：重大传染病疫情等。脆弱性分析：评估设施自身在物理防护、技术防范、人员管理、应急准备等方面的薄弱环节。后果评估：分析各类威胁一旦发生可能造成的人员伤亡、财产损失、军事功能丧失程度及社会影响。风险等级划分：根据风险发生的可能性和后果严重程度，将风险划分为极高、高、中、低四个等级，并制定针对性的管控措施。风险评估报告应报上级主管部门备案，并作为制定和修订本预案、调整防范重点的重要依据。3.2预防措施3.2.1物理防范周界防护：设置高度不低于2.5米的实体围墙或铁丝网，安装脉冲电子围栏、振动光纤、张力围栏等入侵探测系统。在关键地段设置防冲撞设施（如拒马、防撞柱）。出入口控制：实行**“人车分流、凭证出入”**制度。人员出入口设置门禁系统（如刷卡、指纹、人脸识别），车辆出入口设置道闸和车牌识别系统。对来访人员和车辆进行严格登记、查验，并由内部人员全程陪同。内部巡查：建立24小时不间断的武装或保安巡逻制度，明确巡逻路线、频次和重点区域（如弹药库、油库、指挥中心）。在重要部位设置固定岗哨。实体加固：对指挥中心、核心机房、弹药库等特级防护目标，其建筑结构应达到相应的防爆、防冲击标准。窗户应安装防弹玻璃或防护栏。3.2.2技术防范视频监控系统：在周界、出入口、重要通道、关键部位及制高点安装高清、红外、广角监控摄像头，实现无盲区覆盖。监控录像至少保存90天。入侵报警系统：与周界防护系统联动，一旦发生非法入侵，能立即触发声光报警，并将报警信息推送至值班室和相关负责人。电子巡查系统：对保安巡逻进行电子化管理，确保巡逻到位。消防报警与灭火系统：在所有区域按标准配备火灾自动报警系统、自动喷淋灭火系统、气体灭火系统、消防栓和灭火器。定期进行检测和维护。通信保障系统：建立有线与无线相结合、固定与移动相补充的应急通信网络，确保在常规通信中断时指挥联络畅通。网络安全防护：对涉及指挥、通信、数据存储的计算机网络，必须与互联网物理隔离。部署防火墙、入侵检测/防御系统（IDS/IPS）、防病毒软件，定期进行漏洞扫描和渗透测试。3.2.3人员管理背景审查：对所有在国防工程设施内工作的人员（包括正式职工、合同制员工、外包服务人员、临时访客）进行严格的政治审查和背景调查，重点审查其政治立场、社会关系、有无违法犯罪记录等。证件管理：统一制作和发放带有照片、身份信息、权限范围的专用工作证件，并定期核验。证件遗失或人员离职应立即注销并通报。保密教育：定期组织全体人员进行国家安全保密教育，签订《保密承诺书》，明确保密责任和义务。严禁在非保密场所谈论工作秘密，严禁将涉密文件、资料带出工作区域。行为规范：制定严格的内部管理规定，明确人员在工作期间的行为准则，严禁携带违禁物品进入禁区，严禁在工作场所使用未经批准的电子设备。3.2.4制度建设建立健全《安全保卫工作责任制》、《出入登记制度》、《值班巡逻制度》、《保密工作制度》、《消防安全管理制度》、《设备维护保养制度》、《应急演练制度》等一系列规章制度。将安全保卫工作纳入单位年度考核体系，实行**“一票否决制”**。对在安全保卫工作中表现突出的单位和个人予以表彰奖励，对失职渎职造成安全事件的单位和个人依法依规严肃追责。四、预警与信息报告4.1预警级别与发布根据安全事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别分为四级，由高到低依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示：红色预警：预计将要发生特别重大安全事件，事件会对国防工程设施造成毁灭性破坏，严重威胁国家安全。橙色预警：预计将要发生重大安全事件，事件会对国防工程设施造成严重破坏，对国家安全有重大影响。黄色预警：预计将要发生较大安全事件，事件会对国防工程设施造成较大破坏，对局部区域安全有较大影响。蓝色预警：预计将要发生一般安全事件，事件可能对国防工程设施造成一定破坏，需要进行一般处置。预警信息由国防工程设施管理单位的安全保卫办公室根据风险评估结果或上级指令发布。预警信息应明确事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。4.2信息报告建立**“快速、准确、畅通”**的信息报告机制。报告时限：发生红色、橙色预警级别的事件，管理单位必须在事件发生后15分钟内向上级主管部门和当地公安机关、应急管理部门口头报告，1小时内提交书面初步报告。发生黄色、蓝色预警级别的事件，管理单位必须在事件发生后30分钟内向上级主管部门口头报告，2小时内提交书面初步报告。报告内容：事件发生的时间、地点、性质、简要经过。已造成或可能造成的人员伤亡、财产损失情况。已采取的应急处置措施和下一步工作计划。报告单位、报告人及联系方式。续报与终报：在事件处置过程中，应根据事态发展和处置情况及时进行续报。事件处置结束后，应在3日内提交终报，详细总结事件原因、处置过程、经验教训和改进措施。报告渠道：主要通过加密电话、内部专网、专用通信设备等安全可靠的渠道进行上报，确保信息不泄露。五、应急响应与处置5.1响应分级根据安全事件的严重程度和影响范围，应急响应分为四级，与预警级别相对应：Ⅰ级响应：对应红色预警，由国家级领导小组统一指挥，调动全国资源进行处置。Ⅱ级响应：对应橙色预警，由战区/省级指挥部统一指挥，调动区域内资源进行处置。Ⅲ级响应：对应黄色预警，由国防工程设施管理单位启动预案，组织本单位力量进行处置，并请求地方政府相关部门支援。Ⅳ级响应：对应蓝色预警，由国防工程设施管理单位的安全保卫办公室组织力量进行处置。5.2处置程序5.2.1先期处置（单位自救）接警与核实：安全保卫值班室接到报警或发现异常情况后，应立即通过监控、电话或派人现场核实，初步判断事件性质和严重程度。启动预案与上报：确认事件后，立即启动相应级别的应急预案，并按照信息报告要求向上级和相关部门报告。应急分队出动：应急处置分队在3分钟内携带必要装备赶赴现场，开展初期控制工作，如：封闭现场，设置警戒区域，疏散无关人员。对入侵人员进行警告、驱离或控制。利用现有灭火器材进行初期火灾扑救。对受伤人员进行简单急救。保护关键部位：优先确保指挥中心、通信枢纽、武器弹药库等核心部位的安全。5.2.2扩大应急（协同处置）当事件超出单位自身处置能力时，由上级指挥部协调专业力量介入：指挥协调：上级指挥部成立现场指挥部，统一指挥各参战力量。专业处置：公安力量：负责现场封控、交通管制、人员疏散、抓捕嫌疑人。消防救援力量：负责火灾扑救、危险品处置、破拆救援。医疗救护力量：负责伤员救治与转运。工程抢修力量：负责受损设施的紧急抢修，尽快恢复其基本功能。技术专家：提供事件分析、处置方案制定的技术支持。后勤保障：确保现场处置人员的饮食、饮水、防护装备等后勤供应。5.2.3后期处置现场清理与恢复：事件得到控制后，组织力量清理现场，对受损设施进行评估和修复，尽快恢复正常秩序。对危险化学品泄漏等事件，必须进行彻底的环境监测和清理，防止次生灾害。人员安置与安抚：妥善安置因事件受到影响的内部人员及周边群众，做好心理疏导和安抚工作。调查评估：由上级主管部门牵头，组织相关专家对事件原因、处置过程、损失情况进行全面调查评估，形成调查报告。信息发布：由宣传部门按照有关规定，统一、准确、及时地向社会发布事件信息，回应公众关切，避免谣言传播。5.3各类突发事件处置要点5.3.1人为破坏事件立即封锁：迅速封锁事发区域，控制所有出入口，防止嫌疑人逃脱。保护现场：在确保安全的前提下，尽量保护现场原貌，为后续调查取证提供线索。疏散人员：迅速组织无关人员撤离至安全区域。果断处置：对于正在实施的破坏行为，应急分队应在保证自身安全的前提下，采取果断措施予以制止，必要时使用非致命性武器。如遇持械抵抗或恐怖袭击，应立即请求公安特警或军队支援。信息研判：配合国家安全机关和公安机关，对事件性质、背景进行深入研判，严防连锁反应。5.3.2自然灾害事件提前预警：密切关注气象、地震等部门发布的预警信息，提前做好防范准备。人员避险：组织人员进入预先设置的应急避难场所（如坚固的地下掩体）躲避。设备防护：对露天存放的重要设备、物资进行遮盖、加固或转移。切断危险电源，关闭燃气阀门。抢险救援：在确保余震、次生灾害风险降低后，迅速组织力量搜救被困人员，抢修受损设施。重点保障通信、电力、供水等系统的恢复。5.3.3技术故障与网络攻击事件快速定位：组织技术人员迅速定位故障点或攻击来源。隔离止损：对发生故障的设备或遭受攻击的网络区域进行物理或逻辑隔离，防止故障扩大或攻击蔓延。应急切换：启动备用系统或设备，保障关键军事功能的持续运行。技术反制：对网络攻击，组织专业技术力量进行追踪、溯源和反制。数据恢复：利用备份数据，尽快恢复受损的信息系统和数据。5.3.4公共卫生事件信息通报：发现疑似或确诊病例，立即向当地卫生健康部门和上级主管部门报告。隔离管控：对患者及密切接触者进行严格隔离，防止疫情扩散。区域消杀：对办公区、宿舍区、食堂等公共场所进行全面消毒。物资保障：储备和配发足够的口罩、防护服、消毒液等防疫物资。健康监测：对全体人员进行每日健康监测，建立健康档案。线上办公：在条件允许的情况下，推行远程办公、弹性工作制，减少人员聚集。六、后期处置与恢复重建6.1善后处理人员抚恤：对在事件中牺牲、受伤的人员，按照国家和军队有关规定，及时落实抚恤、医疗、保险等政策，妥善安排其家属的生活。财产理赔：协调保险公司，对因事件造成的财产损失进行评估和理赔。社会救助：对于因事件导致生活困难的周边群众，协调地方政府和社会力量给予必要的救助。6.2恢复重建设施修复：根据事件调查评估报告，制定详细的设施修复或重建计划。优先修复对国防功能影响最大的部分。功能恢复：在设施修复的同时，同步开展系统调试和功能测试，确保国防工程设施能够尽快恢复其设计性能和战略作用。经费保障：恢复重建所需经费，原则上由国防工程设施管理单位的上级主管部门统筹解决，必要时可申请国家专项救灾资金或社会捐赠。6.3总结评估事件总结：事件处置结束后，由管理单位组织召开总结会，全面复盘事件发生的原因、处置过程中的经验做法和暴露的问题。预案修订：根据总结评估结果，对本预案进行修订和完善，使其更具针对性和可操作性。培训强化：针对暴露的问题，加强对相关人员的教育培训和技能演练，提升整体安全保卫水平。七、保障措施7.1队伍保障专职保卫队伍：按照“精干、高效、专业”的原则，组建一支由退役军人、专业保安或经过严格训练的内部人员组成的专职安全保卫队伍。应急处置分队：分队成员应具备基本的格斗技能、消防技能、急救技能和设备操作技能。定期组织开展实战化演练，保持临战状态。专业人才库：建立涵盖建筑结构、通信、网络、消防、医疗、防化等领域的专家人才库，为应急处置提供技术支持。7.2物资与装备保障防护装备：配备足够数量的头盔、防弹衣、防刺服、防化服、防毒面具等个人防护装备。处置装备：配备巡逻车、对讲机、强光手电、橡胶警棍、催泪瓦斯、灭火器、消防水带、破拆工具、急救包等。技术装备：配备高清监控摄像头、入侵报警主机、电子巡查系统、无人机（用于空中侦察）、生命探测仪等。通信装备：配备卫星电话、集群对讲机、应急通信车等，确保在极端条件下通信畅通。生活物资：在地下掩体等重要部位储备至少72小时的饮用水、压缩食品、药品等生活必需品。7.3经费保障国防工程设施管理单位应将安全保卫工作经费（包括人员工资、装备购置与维护、教育培训、应急演练、风险评估等）纳入年度预算，确保专款专用。7.4技术保障与国内顶尖的科研院所、高校和企业建立合作关系，跟踪国内外安全防范技术的最新发展，适时引入先进的周界报警、视频智能分析、网络安全防护等技术。定期对现有技术防范系统进行升级改造，确保其技术先进性和可靠性