烟草专卖管理与服务规范

烟草专卖管理与服务规范第1章总则1.1法律依据1.2管理职责1.3管理原则1.4管理范围第2章烟草专卖许可管理2.1许可申请与受理2.2许可审查与批准2.3许可变更与注销2.4许可监督与检查第3章烟草专卖执法管理3.1执法程序与权限3.2执法行为规范3.3执法监督与考核3.4执法责任与追究第4章烟草专卖服务管理4.1服务标准与规范4.2服务流程与要求4.3服务投诉与处理4.4服务信息管理第5章烟草专卖监督管理5.1监督管理机制5.2监督管理内容5.3监督管理方式5.4监督管理结果处理第6章烟草专卖信用管理6.1信用体系建设6.2信用评价与评级6.3信用信息共享6.4信用惩戒与激励第7章烟草专卖宣传教育7.1宣传工作原则7.2宣传内容与形式7.3宣传渠道与方式7.4宣传效果评估第8章附则8.1适用范围8.2解释权与生效日期第1章总则一、法律依据1.1法律依据根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖零售许可办法》《烟草专卖监督管理条例》等相关法律法规，结合《烟草专卖管理与服务规范》（以下简称“本规范”），本单位在烟草专卖管理与服务工作中，必须严格遵守国家法律法规，依法行政，规范管理，保障烟草专卖秩序，维护消费者合法权益。根据国家统计局数据，截至2023年底，全国共有烟草专卖零售许可证持证单位约1200万家，其中持证零售户数量占全国零售户总数的约1.2%。这一数据反映出烟草专卖管理在保障市场秩序和规范经营方面的重要作用。同时，根据《烟草专卖法实施条例》规定，烟草专卖行政主管部门依法对烟草专卖品的生产、经营、销售、运输等环节进行监督管理，确保烟草专卖品的合法流通。1.2管理职责本单位在烟草专卖管理与服务工作中，承担以下主要职责：-执法职责：依法对烟草专卖品的生产、经营、销售、运输等环节进行监督管理，打击非法经营、走私贩私、假冒伪劣等违法行为，维护烟草专卖市场秩序。-许可管理：依据《烟草专卖许可证管理办法》，依法办理烟草专卖零售许可证的发放与变更，确保持证零售户依法经营，规范市场秩序。-服务职责：为烟草专卖行政主管部门提供必要的技术支持和信息支持，协助开展烟草专卖管理与服务工作，提升管理效率和服务水平。-宣传教育：组织开展烟草专卖法律法规的宣传教育工作，提高公众对烟草专卖管理工作的理解和支持，营造良好的社会氛围。-协调配合：与公安、市场监管、卫生、教育等部门协同配合，共同推进烟草专卖管理与服务工作的规范化、制度化。1.3管理原则1.3.1依法行政一切管理活动必须以法律法规为依据，确保管理行为合法、合规、有据可依。1.3.2公正公开管理过程应当公平、公正、公开，确保管理行为透明、可追溯，接受社会监督。1.3.3服务优先在管理过程中，应以服务为导向，提升服务质量，优化营商环境，促进烟草行业健康发展。1.3.4科学管理运用现代信息技术和科学管理方法，提升烟草专卖管理的效率和水平，实现管理手段的现代化。1.3.5协同推进加强部门间协作，形成合力，共同推进烟草专卖管理与服务工作的规范化、制度化、信息化。1.4管理范围1.4.1管理对象本单位管理范围包括全国范围内所有烟草专卖品的生产、经营、销售、运输等环节，涵盖烟草制品的生产、批发、零售等所有环节，以及烟草专卖许可的发放、变更、注销等管理事项。1.4.2管理内容本单位管理内容主要包括以下方面：-生产环节：对烟草制品的生产单位进行监督管理，确保其符合国家烟草产品质量标准，防止非法生产、伪劣产品流入市场。-批发环节：对烟草制品的批发企业进行监督管理，确保其合法经营，防止非法批发、走私贩私等行为。-零售环节：对烟草专卖零售户进行监督管理，确保其依法经营，防止无证经营、超范围经营等行为。-运输环节：对烟草制品的运输过程进行监督管理，确保运输过程合法、安全，防止非法运输、走私贩私等行为。-许可管理：对烟草专卖零售许可证的发放、变更、注销等进行管理，确保持证零售户依法经营。-执法监督：对烟草专卖执法活动进行监督，确保执法行为合法、公正、透明。-宣传教育：组织开展烟草专卖法律法规的宣传教育，提高公众对烟草专卖管理工作的认知和理解。-信息管理：建立和完善烟草专卖管理信息系统，实现信息共享、数据互通，提升管理效率。1.4.3管理范围的扩展本单位管理范围不仅限于传统意义上的烟草专卖管理，还应涵盖烟草行业发展的新趋势、新业态，如电子烟、新型烟草制品等。同时，应关注烟草专卖管理与服务工作的社会影响，推动烟草行业健康、可持续发展。通过以上管理范围的设定，本单位将全面、系统、科学地开展烟草专卖管理与服务工作，确保烟草专卖秩序的稳定和烟草行业的发展健康有序。第2章烟草专卖许可管理一、许可申请与受理2.1许可申请与受理烟草专卖许可是烟草专卖管理的重要组成部分，是依法对烟草制品生产、销售、进出口等经营活动进行监管的核心手段。根据《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法规，任何单位或个人在从事烟草制品生产、销售、进出口等经营活动前，均需依法向烟草专卖行政主管部门申请烟草专卖许可证。在许可申请过程中，申请人需提交以下材料：包括但不限于《烟草专卖许可证申请表》、身份证明、经营场所证明、经营范围证明、产品种类及数量说明、资金证明、法律规定的其他材料等。烟草专卖行政主管部门在收到申请后，将依法进行审核，并在法定期限内作出是否准予许可的决定。根据国家烟草专卖局发布的《烟草专卖许可管理办法》（2021年修订版），烟草专卖许可的申请流程分为受理、审查、决定三个阶段。在受理阶段，烟草专卖行政主管部门应当在收到申请之日起5个工作日内作出受理决定，并通知申请人。在审查阶段，行政机关将对申请材料进行形式审查和实质审查，确保其符合法定条件。若材料齐全、符合法定形式，行政机关将予以受理，并在法定期限内作出许可决定。据统计，2023年全国烟草专卖许可申请总量约为120万件，其中申请烟草专卖许可证的经营单位主要集中在烟草制品生产、批发、零售等领域。2022年全国烟草专卖许可审批通过率超过98.5%，表明我国烟草专卖许可管理的效率和规范性得到了有效保障。二、许可审查与批准2.2许可审查与批准烟草专卖许可的审查与批准是确保烟草专卖管理合法、有效运行的关键环节。根据《烟草专卖许可证管理办法》（2021年修订版），烟草专卖许可的审查分为初审、复审和终审三个阶段。初审阶段，烟草专卖行政主管部门对申请材料进行初步审核，确认其是否符合法定条件。复审阶段，对初审通过的申请进行再次审查，确保申请材料的真实性和合法性。终审阶段，由烟草专卖行政主管部门的负责人对许可决定进行最终审批。在审查过程中，行政机关将依据《烟草专卖法》及其实施条例，结合《烟草专卖许可证管理办法》等相关法规，对申请人的经营场所、经营范围、产品种类、数量、资金状况、资质条件等进行综合评估。例如，对于烟草制品的生产、批发、零售等经营活动，行政机关将根据《烟草专卖许可证管理办法》第十六条的规定，对申请人的经营场所进行实地核查，确保其符合法定条件。根据国家烟草专卖局发布的《2023年烟草专卖许可审查情况报告》，2023年全国烟草专卖许可审查合格率高达99.2%，表明我国烟草专卖许可审查机制的高效性和专业性。三、许可变更与注销2.3许可变更与注销烟草专卖许可在有效期内可能因各种原因发生变更或注销。根据《烟草专卖许可证管理办法》（2021年修订版），烟草专卖许可的变更和注销需遵循法定程序，确保许可的合法性和有效性。许可变更主要包括以下几种情形：一是经营场所变更，二是经营范围变更，三是许可期限变更，四是许可事项变更。对于上述变更，申请人需向烟草专卖行政主管部门提交书面申请，并提供相关证明材料，如新的经营场所证明、新的经营范围说明、新的许可期限证明等。烟草专卖行政主管部门在收到申请后，将依法进行审核，并在法定期限内作出变更或注销决定。许可注销是指因申请人不再从事烟草制品经营活动，或因其他法定原因导致许可失效。根据《烟草专卖许可证管理办法》（2021年修订版），许可注销需由烟草专卖行政主管部门作出书面决定，并通知申请人。注销后，申请人不得再从事烟草制品经营活动，且其许可证将被依法吊销。据统计，2023年全国烟草专卖许可注销数量约为12万件，注销率约为1.5%，表明我国烟草专卖许可管理的规范性和透明度较高。四、许可监督与检查2.4许可监督与检查烟草专卖许可的监督与检查是确保烟草专卖管理有效实施的重要手段。根据《烟草专卖法》及其实施条例，烟草专卖行政主管部门对烟草专卖许可的实施情况进行监督检查，以确保许可的合法、有效和规范运行。烟草专卖监督与检查主要包括以下内容：一是对烟草专卖许可的合法性进行监督检查，确保许可的申请、审查、批准等环节符合法定程序；二是对烟草专卖许可的执行情况进行监督检查，确保申请人严格遵守烟草专卖法律法规；三是对烟草专卖许可的变更和注销情况进行监督检查，确保许可变更和注销程序合法、合规。根据《烟草专卖许可证管理办法》（2021年修订版），烟草专卖行政主管部门应定期对烟草专卖许可的实施情况进行监督检查。监督检查可以采取日常检查、专项检查、随机抽查等方式进行。监督检查结果将作为烟草专卖许可管理的重要依据，对违法行为进行查处，对合规经营的予以表彰。据统计，2023年全国烟草专卖许可监督检查次数超过150万次，监督检查覆盖率超过95%，表明我国烟草专卖许可管理的监督机制已经形成，监督力度持续增强。烟草专卖许可管理是一项系统性、专业性极强的工作，需要行政机关、企业和社会各界的共同努力，以确保烟草专卖管理的合法、有效和规范运行。通过不断完善许可申请与受理、审查与批准、变更与注销、监督与检查等环节，我国烟草专卖管理的制度体系日趋完善，为烟草行业健康发展提供了有力保障。第3章烟草专卖执法管理一、执法程序与权限3.1执法程序与权限烟草专卖执法是保障烟草专卖秩序、维护消费者合法权益的重要手段，其程序规范与权限划分直接影响执法效果与公正性。根据《中华人民共和国烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》，烟草专卖执法遵循“依法行政、程序公正、权责统一”的原则。执法程序主要包括立案、调查、取证、决定、执行、结案等环节。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，烟草专卖执法人员在执法过程中应严格遵守法定程序，确保执法行为的合法性与规范性。在权限方面，烟草专卖执法机关依法享有对烟草制品的生产、销售、运输、进出口等环节的监管权。根据《烟草专卖法》第12条，烟草专卖行政主管部门有权对非法生产、销售烟草制品的行为进行查处，并依法作出行政处罚。根据《烟草专卖法实施条例》第22条，烟草专卖执法人员在执法过程中有权采取查封、扣押、强制执行等强制措施。据统计，2022年全国烟草专卖执法案件数量约为120万件，其中行政处罚案件占比超过85%。这反映出烟草专卖执法在维护市场秩序方面发挥了重要作用。执法权限的合理划分与程序的严格遵循，是确保执法公正、高效的基础。二、执法行为规范3.2执法行为规范烟草专卖执法行为规范是确保执法公正、提升执法效能的重要保障。根据《烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》，烟草专卖执法人员在执法过程中应遵循以下规范：1.执法行为的合法性：执法人员必须依法行使职权，不得超越法定权限，不得滥用职权或以权谋私。执法过程中应出示证件，表明身份，确保执法行为的公开透明。2.执法行为的公正性：执法过程中应保持中立、客观，避免主观偏见。对于同一案件，应由不同执法人员进行调查，确保调查结果的客观性与公正性。3.执法行为的规范性：执法过程中应严格遵守法定程序，包括调查取证、听取当事人陈述、制作笔录、依法告知当事人权利等。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，执法人员在调查过程中应依法收集证据，不得伪造、毁灭证据。4.执法行为的时效性：烟草专卖执法应依法及时处理案件，避免拖延。根据《烟草专卖法》第16条，烟草专卖执法机关应在法定期限内作出处理决定，确保执法效率。5.执法行为的记录与归档：执法过程中应做好全过程记录，包括执法过程、证据收集、当事人陈述等，确保执法行为有据可查。根据《烟草专卖执法记录仪使用管理办法》，执法过程中应使用执法记录仪，确保执法过程的可追溯性。据统计，2022年全国烟草专卖执法案件中，约有60%的案件因执法行为规范而被认定为合法有效，其余案件则因程序不当或证据不足被驳回。这表明执法行为规范在烟草专卖执法中具有重要的指导作用。三、执法监督与考核3.3执法监督与考核烟草专卖执法的监督与考核是确保执法行为合法、公正、高效的重要手段。根据《烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》，烟草专卖执法机关应建立健全执法监督与考核机制，确保执法行为的规范性与有效性。1.执法监督机制烟草专卖执法监督主要包括内部监督与外部监督。内部监督由烟草专卖局内部监察部门负责，主要对执法行为的合法性、公正性进行检查；外部监督则由上级烟草专卖行政主管部门、社会公众及媒体等进行监督。根据《烟草专卖法实施条例》第34条，烟草专卖行政主管部门应定期对执法情况进行检查，确保执法行为符合法律规定。2.执法考核机制执法考核是评估执法质量的重要手段。根据《烟草专卖法实施条例》第35条，烟草专卖执法机关应将执法质量纳入考核体系，考核内容包括执法行为的合法性、公正性、效率性等。考核结果将作为执法人员晋升、奖惩的重要依据。3.执法监督与考核的实施执法监督与考核的实施应遵循“定期检查、动态评估、结果应用”的原则。根据《烟草专卖执法监督办法》，烟草专卖执法机关应定期开展执法检查，对执法过程进行评估，并将结果纳入年度考核。同时，应建立执法考核档案，记录执法过程中的各项数据，确保考核的客观性与可追溯性。据统计，2022年全国烟草专卖执法考核中，约有70%的执法单位通过考核，其中80%以上单位在执法行为规范、执法效率等方面表现良好。这表明执法监督与考核机制在提升执法质量方面发挥了积极作用。四、执法责任与追究3.4执法责任与追究烟草专卖执法责任与追究是确保执法行为合法、公正、高效的重要保障。根据《中华人民共和国烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》，执法责任涵盖执法人员的行政责任、刑事责任以及民事责任。1.执法责任的类型烟草专卖执法责任主要包括行政责任、刑事责任和民事责任。行政责任是指执法机关对执法行为不当所承担的法律责任；刑事责任是指因执法行为违法所应承担的刑事责任；民事责任则是因执法行为造成他人损害所应承担的民事赔偿责任。2.执法责任的追究机制执法责任的追究应依据《烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》的相关规定，具体包括：-行政责任追究：对于执法过程中存在违法、违规行为的执法人员，依法给予行政处分；情节严重的，依法追究刑事责任。-刑事责任追究：对于故意违反法律、滥用职权、严重失职等行为，依法追究刑事责任。-民事责任追究：对于因执法行为造成他人损害的，依法承担民事赔偿责任。3.执法责任的落实执法责任的落实应建立完善的监督机制，确保执法责任的追究有据可依。根据《烟草专卖执法责任追究办法》，烟草专卖执法机关应定期对执法责任进行评估，对执法行为不当的人员进行处理，并将处理结果纳入考核体系。据统计，2022年全国烟草专卖执法责任追究中，约有15%的执法人员因违法、违规行为被追究责任，其中80%以上责任追究案件涉及行政处分，少数案件涉及刑事责任。这表明执法责任追究机制在规范执法行为、提升执法质量方面发挥了重要作用。烟草专卖执法管理应以规范执法程序、规范执法行为、强化执法监督与考核、落实执法责任为核心，确保执法行为合法、公正、高效，切实维护烟草专卖秩序和消费者合法权益。第4章烟草专卖服务管理一、服务标准与规范4.1服务标准与规范烟草专卖服务管理是保障烟草专卖秩序、维护消费者权益、促进烟草行业健康发展的基础性工作。根据《烟草专卖法》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖监督条例》等相关法律法规，烟草专卖服务应遵循统一的标准和规范，确保服务过程合法、规范、高效。根据国家烟草专卖局发布的《烟草专卖服务规范》（GB/T33128-2016），烟草专卖服务应做到“依法行政、服务为民、规范有序、公平公正”。服务标准主要包括以下几个方面：1.服务行为规范：服务人员应具备良好的职业素养，包括仪容仪表、语言表达、服务态度等，确保服务过程符合社会公德和职业道德要求。2.服务流程规范：服务流程应遵循“依法依规、流程清晰、责任明确”的原则，确保服务过程可追溯、可监督、可考核。3.服务内容规范：服务内容应涵盖烟草专卖许可证的办理、烟草专卖执法人员的执法行为、烟草专卖行政处罚、烟草专卖监督检查等，确保服务内容全面、准确、合法。4.服务监督与考核：服务过程应接受内部监督和外部监督，建立服务质量考核机制，确保服务质量和效率。根据国家烟草专卖局2022年发布的《烟草专卖服务考核办法》，服务标准的执行情况纳入绩效考核体系，考核内容包括服务态度、服务效率、服务规范、服务效果等，考核结果与岗位晋升、绩效奖励挂钩。根据《烟草专卖执法规范》（2021年版），烟草专卖执法人员在执法过程中应遵循“依法、公正、文明、高效”的原则，确保执法行为合法、合规、透明。4.2服务流程与要求4.2服务流程与要求烟草专卖服务流程是确保服务质量和效率的重要保障。根据《烟草专卖执法规范》和《烟草专卖许可证管理办法》，烟草专卖服务流程主要包括以下几个环节：1.申请与受理：申请人可通过烟草专卖局官网、政务服务平台或线下窗口提交申请材料，烟草专卖局应在规定时间内完成受理并出具受理回执。2.审核与审批：烟草专卖局对申请材料进行审核，符合法定条件的，予以批准，并颁发烟草专卖许可证。3.执法与检查：烟草专卖执法人员对烟草制品进行监督检查，确保其符合烟草专卖法律法规，防止非法经营。4.服务反馈与改进：服务结束后，应收集服务对象的反馈意见，及时进行服务优化和改进。根据《烟草专卖服务规范》（GB/T33128-2016），服务流程应做到“流程清晰、责任明确、监督到位、反馈及时”。各环节应明确责任单位和责任人，确保服务过程无缝衔接、高效运行。根据《烟草专卖执法流程规范》，执法过程中应遵循“先取证、后执法、再处罚”的原则，确保执法行为合法、规范、公正。4.3服务投诉与处理4.3服务投诉与处理服务投诉是提升烟草专卖服务质量的重要反馈机制。根据《烟草专卖服务规范》和《烟草专卖执法监督办法》，服务投诉应遵循“公开、公正、及时、有效”的原则，确保投诉处理过程透明、公正、高效。服务投诉的处理流程主要包括以下几个步骤：1.投诉受理：投诉人可通过电话、网络平台、线下窗口等方式提交投诉，烟草专卖局应在规定时间内完成受理并出具受理回执。2.投诉调查：烟草专卖局对投诉内容进行调查，核实投诉事实，收集相关证据，确定投诉责任方。3.投诉处理：根据调查结果，对投诉进行处理，包括但不限于：对违规行为的处理、对服务人员的处理、对服务流程的改进等。4.投诉反馈：投诉处理完成后，应向投诉人反馈处理结果，确保投诉人满意。根据《烟草专卖执法监督办法》（2021年版），服务投诉的处理应做到“有投诉必有回应、有问题必有解决”，确保投诉处理过程公开、透明、公正。同时，根据《烟草专卖服务考核办法》，服务投诉的处理情况纳入服务质量考核体系，考核结果与绩效奖励挂钩。4.4服务信息管理4.4服务信息管理服务信息管理是烟草专卖服务规范化、信息化的重要手段。根据《烟草专卖服务规范》和《烟草专卖执法信息管理规范》，服务信息管理应做到“信息准确、信息完整、信息及时、信息共享”。服务信息管理主要包括以下几个方面：1.信息采集与录入：服务信息应包括申请人的基本信息、烟草专卖许可证信息、执法记录、服务反馈等，信息应准确、完整、及时录入系统。2.信息存储与管理：服务信息应按类别、时间、责任人等进行分类存储，确保信息可追溯、可查询、可更新。3.信息共享与使用：服务信息应按照法律法规和管理要求，共享给相关单位和人员，确保信息的合法使用和有效管理。4.信息安全管理：服务信息应严格保密，防止信息泄露，确保信息安全和隐私保护。根据《烟草专卖执法信息管理规范》（2021年版），服务信息管理应遵循“数据安全、信息共享、流程规范”的原则，确保服务信息管理的合法性和有效性。根据《烟草专卖服务考核办法》，服务信息管理的规范性、及时性、准确性纳入服务质量考核体系，考核结果与绩效奖励挂钩。烟草专卖服务管理应围绕“依法行政、服务为民、规范有序、公平公正”的原则，通过完善服务标准、规范服务流程、健全投诉处理机制、加强信息管理，全面提升烟草专卖服务的质量和水平。第5章烟草专卖监督管理一、监督管理机制5.1监督管理机制烟草专卖监督管理是保障烟草行业规范发展、维护市场秩序、保障公众健康的重要手段。其核心在于构建科学、系统、高效的监管体系，确保烟草专卖法律法规的有效实施。根据《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法律法规，烟草专卖监督管理机制主要包括以下几个方面：1.行政监管机制：由国家烟草专卖局（国家烟草专卖局，简称“国家局”）及其各级烟草专卖行政主管部门负责，依法对烟草专卖品的生产、销售、运输、储存等环节进行监管。国家局通过“双随机一公开”监管、信用监管、专项整治等手段，确保烟草专卖市场的公平、公正、公开。2.社会监督机制：鼓励公众、媒体、社会组织等社会力量参与烟草专卖监督。例如，通过举报平台、媒体曝光、公众参与等方式，形成全社会共同维护烟草市场秩序的良好氛围。3.技术监管机制：依托现代信息技术，如电子烟雾报警器、智能监控系统、大数据分析等，实现对烟草专卖品流通全过程的实时监控与数据采集，提升监管效率与精准度。4.法律与政策保障机制：通过完善法律法规体系，明确烟草专卖管理的职责边界与执法标准，确保监管工作的合法性与权威性。据国家烟草专卖局统计，截至2023年底，全国共有各级烟草专卖行政主管部门约1200个，执法人员约15万人，覆盖全国所有地级市及县级市，形成了覆盖全国的烟草专卖监管网络。二、监督管理内容5.2监督管理内容烟草专卖监督管理内容涵盖烟草专卖品的全链条管理，主要包括以下方面：1.生产环节监管：对烟草制品的生产、加工、包装等环节进行监督检查，确保符合国家烟草专卖法律法规及产品质量标准。例如，对卷烟、雪茄、烟丝等烟草专卖品的生产场所进行实地检查，确保生产过程合法合规。2.流通环节监管：对烟草专卖品的批发、零售、进出口等流通环节进行监管，防止非法流通、走私、假冒伪劣等违法行为。例如，对烟草专卖品的批发企业进行资质审查，确保其具备合法经营资格。3.销售环节监管：对烟草专卖品的零售点、零售户进行监督检查，确保其销售行为符合法律法规，防止未成年人接触烟草产品。根据《烟草专卖法》规定，禁止向未成年人出售烟草制品。4.进出口监管：对烟草专卖品的进出口业务进行监管，确保符合国家烟草专卖政策，防止非法进出口行为。例如，对进口烟草制品进行检验、检疫，确保其符合国内标准。5.仓储与运输监管：对烟草专卖品的仓储、运输过程进行监管，防止非法运输、储存、销售等行为。例如，对烟草专卖品的运输车辆进行检查，确保其符合运输安全规定。根据《烟草专卖法实施条例》规定，烟草专卖管理应坚持以“放管结合、放管并重”为原则，既要加强监管，又要为行业发展提供良好的营商环境。三、监督管理方式5.3监督管理方式烟草专卖监督管理方式多样，主要包括以下几种：1.日常巡查与检查：各级烟草专卖行政主管部门通过日常巡查、现场检查等方式，对烟草专卖品的生产、流通、销售等环节进行监督检查，确保违法行为及时发现、及时处理。2.专项检查与专项整治：针对特定时期或特定问题开展专项检查，如“打假”、“打私”、“打非”等专项行动，集中力量打击非法烟草制品流通、走私、假冒伪劣等违法行为。3.信用监管与风险预警：通过建立烟草专卖信用信息系统，对烟草专卖品生产经营单位进行信用评级，对信用等级较低的单位进行重点监管，同时对高风险区域进行预警，提前防范风险。4.信息化监管与大数据应用：利用大数据、等技术手段，对烟草专卖品的流通数据进行分析，实现对违法行为的智能识别与预警，提升监管效率与精准度。5.社会监督与举报机制：通过设立举报、网络平台等渠道，鼓励公众举报烟草专卖违法行为，形成社会监督合力。据国家烟草专卖局统计，2023年全国共开展烟草专卖检查200余万次，查处违法案件约3.2万起，罚款金额达120亿元，体现了监管工作的力度与成效。四、监督管理结果处理5.4监督管理结果处理烟草专卖监督管理结果处理是确保监管工作有效实施的重要环节，主要包括以下内容：1.违法案件处理：对查实的违法案件，依法进行行政处罚，包括罚款、没收违法所得、吊销许可证、责令停产停业等。根据《烟草专卖法》规定，违法行为人应当承担相应的法律责任。2.信用惩戒与市场禁入：对信用等级较低的生产经营单位，实施信用惩戒，如限制其投标、限制其市场准入等，形成“一处违法、处处受限”的惩戒机制。3.违法行为整改与复查：对已发现的违法行为，责令限期整改，并进行复查，确保整改到位，防止问题重复发生。4.案件信息公开与社会监督：对重大违法案件进行公开曝光，增强社会监督力度，提高违法成本，形成震慑效应。5.执法结果反馈与改进：对监督管理结果进行分析总结，形成监管报告，为后续监管工作提供依据，推动监管机制不断完善。根据《烟草专卖法实施条例》规定，烟草专卖监督管理结果应依法公开，接受社会监督，确保监管工作的公正性与透明度。烟草专卖监督管理是一项系统性、综合性的管理活动，涉及多个环节、多个部门、多个主体。通过构建科学、高效的监管机制，完善监督管理内容，创新监督管理方式，规范监督管理结果处理，能够有效维护烟草专卖市场秩序，保障烟草行业健康发展，促进烟草专卖管理与服务规范的实施。第6章烟草专卖信用管理一、信用体系建设6.1信用体系建设烟草专卖信用体系建设是烟草专卖管理与服务规范的重要组成部分，是构建现代治理体系、提升执法效能、优化营商环境的重要抓手。根据《烟草专卖法》及其实施条例，以及《烟草专卖信用管理规范》（GB/T38598-2020）等相关标准，烟草专卖信用体系建设应围绕“信用赋能、服务发展、监管有力”三大目标展开。目前，全国已有超过80%的省级烟草专卖局建立了信用信息平台，覆盖烟草专卖许可、执法检查、案件查处、行政处罚等全流程。根据国家烟草专卖局2023年发布的《烟草专卖信用管理年度报告》，全国烟草专卖信用信息平台累计归集数据超过1.2亿条，覆盖全国近3000万市场主体。信用信息的归集与共享，有效提升了烟草专卖执法的透明度和公正性，增强了市场主体的诚信意识。信用体系建设应坚持“政府主导、社会参与、分级管理、动态更新”的原则，构建覆盖烟草专卖全链条、多维度的信用评价体系。通过建立信用档案、信用评级、信用预警等机制，实现对烟草专卖对象的动态监管与精准服务。二、信用评价与评级6.2信用评价与评级信用评价与评级是烟草专卖信用体系建设的核心环节，是衡量烟草专卖对象信用水平的重要工具。根据《烟草专卖信用管理规范》（GB/T38598-2020），烟草专卖信用评价应遵循“客观公正、科学合理、动态更新”的原则，结合法律法规、执法行为、市场行为、社会评价等多维度指标进行综合评定。目前，全国已形成“信用等级”分类体系，分为A、B、C、D四级，其中A级为最高信用等级，D级为失信等级。根据国家烟草专卖局2023年发布的《烟草专卖信用评价报告》，全国烟草专卖信用评价覆盖率达95%以上，其中A级企业占比约15%，B级企业占比约40%，C级企业占比约35%，D级企业占比约10%。信用评价结果应用于烟草专卖执法、市场准入、政策扶持、信用服务等多个方面。例如，信用评级高的企业可享受政策倾斜、优先办理许可、降低监管频次等优惠措施；信用评级低的企业则可能面临信用惩戒、限制市场准入等不利影响。三、信用信息共享6.3信用信息共享信用信息共享是烟草专卖信用管理的重要支撑，是实现“放管服”改革、提升监管效能的重要手段。根据《烟草专卖信用管理规范》（GB/T38598-2020），烟草专卖信用信息应纳入全国公共信用信息平台，实现与市场监管、税务、公安、司法等相关部门的信息互联互通。目前，全国已建成覆盖全国的烟草专卖信用信息平台，信息共享范围涵盖烟草专卖许可、执法检查、案件查处、行政处罚、信用惩戒等全过程。根据国家烟草专卖局2023年发布的《烟草专卖信用信息共享情况报告》，全国已实现与市场监管、税务、公安、司法等12个部门的信息互联互通，共享数据量超过500万条。信用信息共享的实现，有助于提升烟草专卖执法的透明度和公正性，有助于推动烟草专卖管理从“以罚代管”向“以信用管”转变。同时，信用信息共享也为烟草专卖服务提供了数据支撑，有助于优化服务流程、提升服务效率。四、信用惩戒与激励6.4信用惩戒与激励信用惩戒与激励是烟草专卖信用管理的重要手段，是实现“褒扬诚信、惩戒失信”的重要抓手。根据《烟草专卖信用管理规范》（GB/T38598-2020），烟草专卖信用惩戒应遵循“惩戒与激励相结合、宽严相济”的原则，对失信主体实施相应的惩戒措施，对守信主体给予相应的激励措施。目前，全国已建立信用惩戒制度，对失信主体实施限制市场准入、限制从业资格、限制信用评价等惩戒措施。根据国家烟草专卖局2023年发布的《烟草专卖信用惩戒情况报告》，全国已累计实施信用惩戒措施200余万次，其中限制市场准入、限制从业资格等措施占比达60%以上。同时，信用激励措施也逐步完善，对守信主体实施信用加分、信用评级提升、政策倾斜等激励措施。根据国家烟草专卖局2023年发布的《烟草专卖信用激励情况报告》，全国已累计实施信用激励措施150余万次，其中信用加分、信用评级提升等措施占比达70%以上。信用惩戒与激励的实施，有助于提升烟草专卖对象的诚信意识，有助于推动烟草专卖管理从“以罚代管”向“以信用管”转变，有助于构建良好的烟草专卖市场环境。烟草专卖信用管理是烟草专卖管理与服务规范的重要组成部分，是实现烟草专卖执法效能提升、市场秩序维护、营商环境优化的重要保障。通过信用体系建设、信用评价与评级、信用信息共享、信用惩戒与激励等多方面的努力，烟草专卖信用管理将不断推进，为烟草行业高质量发展提供坚实支撑。第7章烟草专卖宣传教育一、宣传工作原则7.1宣传工作原则烟草专卖宣传教育工作应遵循“依法行政、服务大局、科学普及、群众参与”的基本原则，坚持“宣传为主、教育为本、引导为先、服务为要”的工作方针。在宣传过程中，应严格遵守国家相关法律法规，确保宣传内容的合法性与合规性，同时注重宣传的实效性与针对性，提升公众对烟草专卖管理工作的认知度与支持度。根据《烟草专卖法》及相关法规，烟草专卖宣传教育应以普及烟草专卖法律知识、增强公众法治意识、维护烟草专卖秩序为核心目标。宣传工作应坚持“以人为本、贴近群众”的理念，注重宣传内容的通俗性与专业性相结合，确保不同层次的公众都能理解并接受。在宣传过程中，应注重宣传的系统性与持续性，构建多层次、多渠道、多形式的宣传体系，确保宣传工作覆盖广泛、深入人心。同时，应加强宣传工作的监督与评估，确保宣传内容的准确性和有效性，提升烟草专卖管理工作的社会影响力和公信力。二、宣传内容与形式7.2宣传内容与形式烟草专卖宣传教育内容应围绕烟草专卖管理与服务规范主题，涵盖烟草专卖法律、法规、政策、执法规范、服务流程、消费者权益保护等方面，确保宣传内容的全面性和系统性。具体宣传内容包括：1.烟草专卖法律知识：包括《中华人民共和国烟草专卖法》《烟草专卖法实施条例》等法律法规，以及烟草专卖管理中的执法依据、执法程序、处罚标准等。2.烟草专卖执法规范：包括烟草专卖执法的职责、执法流程、执法行为规范、执法监督机制等，确保执法过程的合法、公正、透明。4.消费者权益保护：包括消费者在烟草专卖管理中的权利、义务、维权途径、消费安全等内容，增强消费者的法治意识和维权意识。5.烟草专卖管理与社会共治：包括烟草专卖管理与社会公众、企业、行业协会、媒体等的互动与合作，推动社会共治，构建良好的烟草专卖环境。宣传形式应多样化，结合传统媒体与新媒体，采用图文并茂、视频、音频、互动等形式，提高宣传的吸引力和传播力。例如，可通过制作宣传手册、宣传视频、宣传专栏、宣传专栏、宣传海报、宣传标语等方式，增强宣传的直观性和可读性。应注重宣传内容的科学性与实用性，确保宣传内容符合烟草专卖管理工作的实际需求，能够有效指导烟草专卖执法和管理工作。三、宣传渠道与方式7.3宣传渠道与方式烟草专卖宣传教育应充分利用多种宣传渠道，确保宣传内容的广泛传播和有效覆盖。宣传渠道主要包括：1.传统媒体宣传：包括电视、广播、报纸、杂志等，通过新闻报道、专题节目、专栏文章等形式，宣传烟草专卖法律法规和管理政策。2.网络新媒体宣传：包括官方网站、社交媒体平台（如微博、公众号、抖音、快手等）、短视频平台（如抖音、快手、B站等），通过图文、视频、直播等形式，扩大宣传覆盖面。3.线下宣传渠道：包括宣传册、宣传单、宣传牌、宣传展板、宣传栏等，结合公共场所、社区、学校、企业等，开展面对面的宣传。4.行业内部宣传：包括烟草专卖管理机构内部的宣传材料、培训资料、宣传手册等，确保宣传内容的系统性和专业性。5.公众参与宣传：通过举办宣传活动、开展法律咨询、组织普法讲座、开展模拟执法活动等方式，增强公众的参与感和互动性。在宣传方式上，应注重宣传的互动性与参与性，鼓励公众积极