乡镇安全生产防范制度

PAGE乡镇安全生产防范制度一、总则（一）目的为加强乡镇安全生产工作，有效防范和遏制各类生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进乡镇经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本安全生产防范制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内所有生产经营单位（包括企业、个体工商户等）的安全生产活动，以及涉及安全生产的相关场所、设施、设备等。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将保障人民群众生命财产安全放在首位，坚持安全发展理念，确保安全生产工作各项措施落到实处。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，及时发现和消除安全隐患，防范事故发生。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业和社会各方面的作用，综合运用法律、行政、经济、科技等手段，加强安全生产工作的统筹协调和系统治理。（四）职责分工1.乡镇政府负责本乡镇安全生产工作的总体领导和协调，制定安全生产工作规划和年度计划，并组织实施。建立健全安全生产监督管理体制，明确各部门安全生产职责，加强安全生产监督管理队伍建设。组织开展安全生产宣传教育活动，提高全民安全意识。定期组织安全生产检查和专项整治行动，及时消除安全隐患。依法组织或参与生产安全事故的调查处理，落实事故责任追究制度。2.乡镇各部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责本行业领域的安全生产监督管理工作，制定并落实行业安全生产管理制度和措施。指导、督促本行业领域生产经营单位开展安全生产工作，组织开展行业安全生产检查和隐患排查治理，依法查处安全生产违法行为。参与生产安全事故的应急救援和调查处理工作，配合乡镇政府做好事故善后工作。3.生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保安全生产投入的有效实施。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，提高从业人员的安全素质和操作技能。定期开展安全生产自查自纠，及时排查治理安全隐患，建立隐患排查治理台账，并向乡镇政府和相关部门报告。制定本单位生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，提高应急处置能力。依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费，鼓励投保安全生产责任保险。二、安全生产责任制（一）乡镇政府安全生产责任制1.乡镇长安全生产职责全面负责本乡镇安全生产工作，是安全生产第一责任人。组织贯彻落实国家安全生产方针政策、法律法规和上级政府关于安全生产工作的决策部署。定期主持召开安全生产工作会议，研究解决安全生产重大问题，部署安全生产工作任务。组织制定并实施本乡镇安全生产规划，保障安全生产投入，改善安全生产条件。督促检查各部门和生产经营单位安全生产工作，及时消除安全隐患。组织指挥和协调生产安全事故应急救援工作，及时、如实报告生产安全事故情况。落实安全生产工作考核奖惩制度，对安全生产工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对安全生产工作不力的单位和个人进行问责。2.分管领导安全生产职责协助乡镇长抓好本乡镇安全生产工作，负责分管领域的安全生产工作。组织制定分管领域安全生产管理制度和措施，并督促落实。定期组织分管领域安全生产检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患。组织分管领域生产经营单位开展安全生产宣传教育和培训工作，提高从业人员安全意识和技能。参与分管领域生产安全事故的应急救援和调查处理工作，协助乡镇长做好事故善后工作。3.其他领导安全生产职责按照“一岗双责”的要求，负责分管业务范围内的安全生产工作，督促所分管部门和单位落实安全生产责任制，及时消除安全隐患。（二）乡镇各部门安全生产责任制1.安全生产监管部门安全生产职责负责本乡镇安全生产综合监督管理工作，指导协调、监督检查各部门和生产经营单位的安全生产工作。制定本乡镇安全生产年度监督检查计划，并组织实施。依法对生产经营单位安全生产条件、设备设施、作业环境等进行监督检查，查处安全生产违法行为。组织协调生产安全事故应急救援工作，参与事故调查处理。负责安全生产宣传教育和培训工作，提高全民安全意识和从业人员安全素质。建立健全安全生产隐患排查治理信息系统，督促生产经营单位及时上报隐患排查治理情况。2.行业主管部门安全生产职责根据各自职责，负责本行业领域的安全生产监督管理工作，具体职责如下：工业和信息化部门：负责指导工业企业加强安全生产管理，推动企业技术改造和转型升级，淘汰落后产能，提高企业本质安全水平。农业农村部门：负责指导农业生产、农村沼气工程、农业机械等领域的安全生产工作，加强农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的安全管理。交通运输部门：负责道路运输、水上运输、交通工程建设等领域的安全生产监督管理工作，加强运输企业、车辆、船舶的安全监管，查处违法违规运输行为。住房和城乡建设部门：负责建筑施工工地、城镇燃气、房屋安全等领域的安全生产监督管理工作，加强建筑施工企业、工程监理单位的安全监管，督促落实安全防范措施。市场监督管理部门：负责特种设备、危险化学品及其包装物、容器生产经营等领域的安全生产监督管理工作，加强对特种设备的安全监察和对危险化学品生产经营企业的登记注册管理。消防救援部门：负责消防安全监督管理工作，组织开展消防宣传教育和培训，加强消防设施建设和维护管理，依法查处消防违法行为。其他部门：按照各自职责，负责本行业领域的安全生产监督管理工作，落实安全生产责任制，加强安全监管执法，防范生产安全事故发生。（三）生产经营单位安全生产责任制1.主要负责人安全生产职责是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。建立健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。保证本单位安全生产投入的有效实施，确保安全生产条件所需的资金。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。及时、如实报告生产安全事故。组织开展本单位安全生产教育和培训工作，提高从业人员安全素质。2.安全生产管理人员安全生产职责协助主要负责人做好本单位安全生产管理工作，负责制定并落实安全生产管理制度和措施。组织开展本单位安全生产检查和隐患排查治理工作，及时发现和消除安全隐患，并做好记录。将检查及处理情况及时报告主要负责人，并跟踪督促整改落实。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，负责从业人员的安全培训和考核工作。参与本单位生产安全事故应急救援预案的制定和演练工作，协助组织事故应急救援。负责本单位安全生产相关资料的整理和归档工作。3.从业人员安全生产职责遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识和技能，提高安全生产意识和自我保护能力。发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。积极参加本单位组织的安全生产活动，配合安全生产管理工作。三、安全生产教育培训（一）培训对象1.乡镇政府工作人员、各部门工作人员。2.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员。（二）培训内容1.法律法规：国家安全生产法律法规、方针政策，地方安全生产相关规定。2.安全知识：安全生产基础知识、行业安全操作规程、事故案例分析等。3.技能培训：安全生产管理技能、应急救援技能、职业健康防护技能等。（三）培训方式1.集中培训：定期组织乡镇政府工作人员、各部门工作人员参加安全生产集中培训，邀请专家授课，系统学习安全生产知识和技能。2.企业自主培训：生产经营单位负责组织本单位从业人员进行安全生产培训，制定培训计划，明确培训内容和要求，确保培训质量。3.线上培训：利用互联网平台，开展线上安全生产培训课程，方便从业人员随时随地学习。4.实地观摩：组织相关人员到安全生产先进企业进行实地观摩学习，借鉴先进经验和做法。（四）培训考核1.对乡镇政府工作人员、各部门工作人员的安全生产培训考核，纳入年度绩效考核内容。2.对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的培训考核，按照国家有关规定执行，经考核合格后方可任职或上岗。3.对特种作业人员的培训考核，必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。4.对其他从业人员的培训考核，由生产经营单位自行组织实施，并做好记录。培训考核情况应作为从业人员薪酬待遇、晋升晋级等的重要依据。四、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查类型1.日常检查：乡镇政府各部门、生产经营单位定期开展安全生产日常检查，及时发现和处理安全问题。2.专项检查：针对重点行业、领域、季节特点等开展专项安全生产检查，深入排查安全隐患。3.综合检查：乡镇政府定期组织开展安全生产综合检查，对各部门和生产经营单位安全生产工作进行全面检查和评估。4.节假日检查：在重要节假日期间，组织开展安全生产检查，确保节日期间安全生产形势稳定。（二）检查内容1.安全生产责任制落实情况。2.安全生产规章制度建立和执行情况。3.安全设施设备运行情况。4.从业人员安全培训教育情况。5.隐患排查治理情况。6.应急救援预案制定和演练情况。（三）隐患排查治理1.隐患排查：生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查工作，全面排查本单位的安全隐患。隐患排查应做到全覆盖、无死角，对排查出的隐患要详细记录，包括隐患部位、隐患内容、隐患等级等。2.隐患分级：根据隐患的危害程度和整改难度，将隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。3.隐患治理：生产经营单位对排查出的隐患，要按照“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）的要求进行治理。一般隐患由生产经营单位立即组织整改；重大隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施治理方案，治理方案应包括治理目标、治理措施、治理期限、责任人员、资金保障等内容。4.隐患上报：生产经营单位应当将隐患排查治理情况及时向乡镇政府和相关部门报告。一般隐患每月报告一次，重大隐患应立即报告，并在隐患治理过程中定期报告治理进展情况。5.跟踪督办：乡镇政府和相关部门对生产经营单位上报的隐患排查治理情况进行跟踪督办，确保隐患得到及时有效治理。对重大隐患实行挂牌督办，明确整改责任单位和责任人限时整改。五、安全生产应急管理（一）应急救援体系建设1.乡镇政府应建立健全安全生产应急救援体系，制定完善生产安全事故应急预案，明确应急救援组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.各部门和生产经营单位应根据乡镇政府应急预案，结合自身实际，制定相应的应急预案，并报乡镇政府备案。3.加强应急救援队伍建设，鼓励和支持社会力量参与应急救援工作，建立专兼职相结合的应急救援队伍。（二）应急救援物资保障1.乡镇政府应建立应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资，如灭火器、消防水带、急救药品、防护用品等，并定期进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。2.生产经营单位应根据本单位可能发生的事故类型，配备相应的应急救援物资，并保证物资处于良好状态。（三）应急演练1.乡镇政府应定期组织开展生产安全事故应急演练，演练内容包括火灾事故、危险化学品泄漏事故、坍塌事故等，通过演练提高应急救援能力和协同配合能力。2.各部门和生产经营单位应按照规定组织开展应急演练，演练结束后要及时总结评估，针对演练中发现的问题，及时修订完善应急预案。（四）事故报告与处置1.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急预案，采取有效措施组织抢救，保护事故现场，并及时、如实报告乡镇政府和相关部门。2.乡镇政府和相关部门接到事故报告后，应立即按照规定启动应急响应，组织开展应急救援工作，及时向上级政府报告事故情况。3.事故发生后，应按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过）的原则，组织事故调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施建议。六、安全生产奖惩（一）奖励1.对在安全生产工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。2.奖励条件包括：认真落实