农村住房安全生产制度

PAGE农村住房安全生产制度一、总则（一）目的为加强农村住房建设安全生产管理，保障施工人员生命安全和身体健康，保护农村居民的合法权益，促进农村住房建设工程质量和安全水平的提高，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内农村住房新建、改建、扩建等建设活动的安全生产管理。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全生产放在首位，确保农村住房建设过程中不发生安全事故，保障人民群众生命财产安全。2.预防为主原则：强化安全隐患排查和预防措施，通过加强安全教育培训、规范施工操作、完善安全设施等手段，预防安全事故的发生。3.综合治理原则：运用法律、行政、经济、技术和教育等多种手段，对农村住房安全生产进行全面管理和综合整治，形成全社会共同参与的安全生产工作格局。（四）引用法律法规及标准1.《中华人民共和国建筑法》2.《中华人民共和国安全生产法》3.《建设工程安全生产管理条例》4.《农村住房建设技术政策（试行）》5.《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》6.其他相关法律法规和行业标准二、安全生产责任制度（一）建设单位责任1.建设单位作为农村住房建设安全生产的第一责任人，对建设工程安全生产工作全面负责。2.依法办理农村住房建设相关手续，确保建设活动符合法律法规和政策要求。3.选择具有相应资质和安全生产条件的施工单位，并签订安全生产责任书，明确双方安全生产责任。4.向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料、气象和水文观测资料、相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。5.按照工程建设强制性标准和安全生产要求，提供建设工程所需的安全防护用具及机械设备等，并督促施工单位正确使用。6.定期对建设工程安全生产情况进行检查，及时发现和消除安全隐患；对重大安全隐患，应立即停止施工，并组织整改。7.组织施工单位、监理单位等相关人员进行安全生产教育培训，提高安全意识和管理水平。8.依法参加工伤保险，为施工人员缴纳保险费；鼓励为从事危险作业的人员办理意外伤害保险，支付保险费。（二）施工单位责任1.施工单位对农村住房建设工程的安全生产负直接责任，应建立健全安全生产管理制度，制定安全生产操作规程，确保施工安全。2.施工单位应具备相应的资质等级，并在资质等级许可的范围内承揽工程。严禁无资质或超越资质等级承揽农村住房建设工程。3.施工单位应设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，负责施工现场的安全生产管理工作。专职安全生产管理人员应经建设行政主管部门考核合格，取得安全生产考核合格证书后，方可上岗。4.施工单位应编制施工组织设计和专项施工方案，对危险性较大的分部分项工程，应编制专项安全施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。5.施工单位应按照工程建设强制性标准和安全技术规范组织施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应及时提出意见和建议。6.施工单位应向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在危及人身安全的紧急情况下，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。7.施工单位应定期对施工人员进行安全生产教育培训，提高施工人员的安全意识和操作技能。未经安全生产教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。8.施工单位应在施工现场设置明显的安全警示标志，对施工现场的危险部位和环节进行重点监控，确保施工安全。9.施工单位应制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。发生生产安全事故后，施工单位应立即采取措施组织抢救，保护事故现场，及时向建设单位和有关部门报告，并按照国家有关规定进行调查处理。（三）监理单位责任1.监理单位对农村住房建设工程安全生产承担监理责任，应按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。2.监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。3.监理单位应定期对施工现场进行安全生产检查，发现安全隐患及时督促施工单位整改，并做好检查记录。4.监理单位应组织施工单位、建设单位等相关人员进行安全生产教育培训，提高安全意识和管理水平。5.监理单位应建立健全安全生产监理档案，将安全生产监理工作的有关文件、资料、记录等整理归档，妥善保管。（四）其他相关单位责任1.勘察单位应按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。2.设计单位应按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位应当对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。3.工程质量检测机构应按照法律、法规和工程建设强制性标准对农村住房建设工程进行质量检测，提供的检测报告应当真实、准确，为建设工程安全生产提供科学依据。三、安全教育培训制度（一）培训对象1.农村住房建设工程的建设单位、施工单位、监理单位等相关管理人员。2.农村住房建设工程的施工人员。（二）培训内容1.安全生产法律法规、方针政策和规章制度。2.农村住房建设工程安全生产技术知识。3.安全操作规程和事故案例分析。4.应急救援知识和技能。（三）培训方式1.定期组织集中培训，邀请专家或专业人员进行授课。2.利用施工现场宣传栏、标语等形式进行安全教育宣传。3.发放安全生产宣传资料，供相关人员学习。（四）培训要求1.建设单位、施工单位、监理单位等相关管理人员每年应参加不少于[X]学时的安全生产教育培训。2.施工人员每年应参加不少于[X]学时的安全生产教育培训。3.新入场的施工人员应进行三级安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。4.变换工种的施工人员应进行新工种的安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。四、安全检查制度（一）检查主体1.建设单位应定期对农村住房建设工程安全生产情况进行检查。2.施工单位应每天对施工现场进行安全生产检查。3.监理单位应定期对施工现场进行安全生产检查。（二）检查内容1.安全生产责任制落实情况。2.安全生产管理制度执行情况。3.安全防护用具及机械设备等使用情况。4.施工现场安全警示标志设置情况。五、安全事故应急预案制度（一）应急预案制定施工单位应根据农村住房建设工程的特点，制定生产安全事故应急救援预案。应急救援预案应包括应急救援组织机构、应急救援人员、应急救援器材、设备、应急救援措施等内容。（二）应急救援演练施工单位应定期组织应急救援演练，演练内容应包括火灾、坍塌、触电等事故的应急救援。演练结束后，应及时总结经验教训，对应急救援预案进行修订完善。（三）应急救援响应发生生产安全事故后，施工单位应立即启动应急救援预案，组织应急救援人员和器材、设备进行救援。同时，应及时向建设单位和有关部门报告事故情况，并保护事故现场。建设单位和有关部门接到报告后，应立即组织救援力量进行救援，并按照国家有关规定进行调查处理。六、安全事故报告与处理制度（一）事故报告1..农村住房建设工程发生生产安全事故后，施工单位应立即向建设单位和有关部门报告。报告内容应包括事故发生的时间、地点、事故原因、伤亡情况、事故性质等。2.建设单位接到报告后，应立即向当地人民政府和有关部门报告。有关部门接到报告后，应按照国家有关规定及时组织救援和调查处理。（二）事故调查1.生产安全事故发生后，应按照国家有关规定成立事故调查组，对事故进行调查。事故调查组应查明事故发生的原因、经过、人员伤亡情况及直接经济损失等，并提出事故处理意见和防范措施建议。2.事故调查组应在规定的时间内完成事故调查工作，并提交事故调查报告。事故调查报告应包括事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直