食品安全法知识培训课件

食品安全法知识培训课件第一章食品安全法概述立法背景应对食品安全事件频发，完善法律监管体系，建立科学的食品安全治理框架核心意义保障公众身体健康和生命安全，规范食品生产经营行为，维护市场秩序适用范围涵盖食品生产、流通、餐饮服务全链条，包括食品添加剂、食品相关产品四大基本原则01预防为主建立事前防控机制，从源头保障食品安全02风险管理科学评估风险，实施分级分类监管03全程控制覆盖从农田到餐桌的每个环节社会共治食品安全法的修订历程12009年首次颁布实施，标志着中国食品安全法律体系正式建立，明确了食品安全监管的基本框架和各方责任22015年重大修订，被称为"史上最严食品安全法"。强化了生产经营者主体责任，加大了违法惩处力度，完善了监管体制机制32021年最新修订解读，顺应食品产业发展新形势，强化网络食品交易监管，完善特殊食品管理制度，推动智慧监管应用每一次修订都体现了国家对食品安全问题的高度重视，法律条款不断细化，监管手段持续创新，处罚力度显著增强。修订过程充分吸收了国际先进经验，结合中国国情，构建了具有中国特色的食品安全法律体系。食品安全关系千家万户的生命健康食品安全事件的发生不仅危害公众健康，更会引发社会信任危机。从三聚氰胺事件到地沟油问题，每一次食品安全事故都给我们敲响警钟。建立完善的法律体系，严格执行监管措施，是守护人民群众"舌尖上的安全"的根本保障。第二章监管体系与职责分工国务院食品安全委员会作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构，负责分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作，提出食品安全监管的重大政策措施，督促落实食品安全监管责任。委员会由国务院领导担任主任，成员包括相关部委负责人。市场监管部门负责食品生产经营许可、日常监督检查、食品安全风险监测、违法行为查处等综合监管工作卫生行政部门负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全企业标准备案等技术支撑工作地方政府责任：地方各级人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制，实行食品安全监督管理责任制和考核评价制度。监管机构协同工作机制风险监测系统收集食品安全数据风险评估科学分析潜在危害标准制定建立科学安全标准监督执法严格市场监管检查信息共享与应急响应建立统一的食品安全信息平台，实现监管部门之间、中央与地方之间的信息互联互通。完善食品安全事故应急预案，明确各部门职责分工，建立快速响应机制。一旦发生食品安全事故，能够迅速启动应急响应程序，有效控制事态发展。行业协会作用制定行业规范和自律公约开展行业培训和技术指导协助政府开展监管工作消费者组织监督受理消费者投诉举报开展食品安全社会监督参与食品安全标准制定第三章食品安全风险监测与评估风险监测是食品安全工作的基础性制度。国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。监测工作由国务院卫生行政部门会同国务院食品安全监督管理等部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。监测内容食源性疾病发病情况食品中生物性、化学性和物理性危害因素食品中营养成分及其他与健康相关的物质婴幼儿、孕产妇等特定人群食品消费状况典型案例案例一：某省通过风险监测发现部分地区蔬菜农药残留超标问题，及时采取专项整治行动，有效控制了食品安全风险。案例二：食源性疾病监测系统发现某地区食物中毒事件呈上升趋势，经调查发现为餐饮单位卫生管理不善所致，随即开展专项检查。风险评估专家委员会国务院卫生行政部门设立食品安全风险评估专家委员会，由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家组成，负责食品安全风险评估工作。评估结果是制定、修订食品安全标准和实施食品安全监督管理的科学依据。风险评估的六大触发情形监测发现隐患风险监测工作中发现食品、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患标准制定依据为制定或者修订食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评估重点领域判定为确定监督管理的重点领域、重点品种需要进行风险评估新危害识别发现新的可能危害食品安全因素需要进行风险评估安全隐患判断需要判断某一因素是否构成食品安全隐患特别要求国务院卫生行政部门认为需要进行风险评估的其他情形风险评估应当运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及有关信息，对食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响进行科学评估。评估结果应当及时向社会公布，并作为食品安全监管的重要依据。第四章食品安全标准体系食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外,不得制定其他食品强制性标准。食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品安全监督管理部门制定、公布,国务院标准化行政部门提供国家标准编号。标准体系构成食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定食品添加剂的品种、使用范围、用量专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求食品生产经营过程的卫生要求地方标准与企业标准对地方特色食品,没有食品安全国家标准的,省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准,在本企业适用,并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。科学标准筑牢食品安全第一道防线食品安全标准的制定必须以食品安全风险评估结果为依据,充分考虑我国食品产业发展水平和食品安全监管能力,参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果。标准制定过程中应当广泛听取食品生产经营者、消费者、有关部门等方面的意见,保证标准的科学性、实用性和透明度。第五章食品生产经营者的主体责任1主要负责人全面负责2管理体系制度健全3过程控制严格执行4人员培训持续提升5自查整改定期开展食品生产经营者是食品安全第一责任人。企业主要负责人应当建立并落实本企业的食品安全责任制,对本企业的食品安全工作全面负责。食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员,加强对其培训和考核。1建立健全食品安全管理制度包括进货查验、生产过程控制、出厂检验、食品安全自查、从业人员健康管理、不合格食品处置等制度2加强生产经营过程控制按照食品安全标准和技术规范要求组织生产,确保生产环境卫生,防止交叉污染3定期开展食品安全自查发现食品安全隐患应当立即停止生产经营,采取整改措施,及时消除隐患4建立食品安全追溯体系如实记录并保存进货查验、出厂检验、食品销售等信息,保证食品可追溯委托生产与供应链管理委托生产管理委托生产食品的,应当委托取得食品生产许可证的食品生产者生产,并对其生产行为进行监督。委托方应当对委托生产的食品安全负责。受托方应当依照法律、法规、食品安全标准以及合同约定进行生产,对生产行为负责,并接受委托方的监督。供应商管理要求建立供应商审核制度查验供应商的许可证和产品合格证明建立供应商档案定期评估供应商资质对不合格供应商及时清退进货查验制度查验许可证和产品合格证明如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期等记录保存期限不得少于产品保质期满后六个月没有明确保质期的保存期限不得少于二年追溯体系建设：食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系,保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息,建立食品安全追溯体系。国务院食品安全监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。第六章食品标签、说明书与广告管理标签基本要求真实、准确,不得含有虚假内容不得涉及疾病预防、治疗功能标明名称、规格、净含量、生产日期标明成分或者配料表标明生产者的名称、地址、联系方式标明保质期标明产品标准代号标明贮存条件特殊标注要求专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品,应当标明主要营养成分及其含量生产经营转基因食品应当按照规定显著标示食品添加剂应当标明"食品添加剂"字样食品经营者销售散装食品,应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期等广告宣传规范食品广告的内容应当真实合法不得含有虚假内容不得涉及疾病预防、治疗功能不得欺骗、误导消费者食品生产经营者对食品广告内容的真实性、合法性负责预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明法律规定的事项。标签、说明书应当清楚、明显,生产日期、保质期等事项应当显著标注,容易辨识。食品和食品添加剂的标签、说明书不得含有虚假内容,不得涉及疾病预防、治疗功能。第七章特殊食品管理特殊食品包括保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等。这些食品关系到特定人群的健康安全,国家对其实行严格监督管理。特殊食品不得与普通食品或者药品混放销售。保健食品声称具有保健功能的食品。应当经国务院食品安全监督管理部门注册或备案。保健食品不得宣传疾病预防、治疗功能,标签、说明书应当声明"本品不能代替药物"。首次进口的保健食品应当经过注册审批。特殊医学用途配方食品为了满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或特定疾病状态人群对营养素或膳食的特殊需要而专门加工配制的配方食品。应当经国务院食品安全监督管理部门注册,注册时应当提交产品配方、生产工艺等技术要求。婴幼儿配方食品婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方食品的产品配方应当经国务院食品安全监督管理部门注册。注册时应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉,同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。召回与风险控制特殊食品生产企业应当建立食品安全追溯体系。发现其生产的特殊食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的,应当立即停止生产,召回已经上市销售的食品,通知相关生产经营者和消费者,并记录召回和通知情况。对召回的食品应当采取无害化处理、销毁等措施,防止其再次流入市场。第八章食品检验与检测检验机构资质要求食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后,方可从事食品检验活动。食品检验由食品检验机构指定的检验人独立进行。检验人应当依照有关法律、法规的规定,并依照食品安全标准和检验规范对食品进行检验,尊重科学,恪守职业道德,保证出具的检验数据和结论客观、公正,不得出具虚假检验报告。检验机构职责按照国家标准和技术规范进行检验保证检验数据和结论真实、客观、准确对检验结果负责不得转包检验业务快速检测方法县级以上人民政府食品安全监督管理部门可以对食品进行抽样检验。抽样检验工作应当委托符合规定的食品检验机构进行。对初步检测结果表明可能不符合食品安全标准的食品,检验机构应当按照规定进行确认检验。复检制度食品生产经营者对检验结论有异议的,可以自收到检验结论之日起七个工作日内向实施抽样检验的食品安全监督管理部门或者其上一级食品安全监督管理部门提出复检申请。复检结论为最终检验结论。第九章食品安全事故应急处置事故报告发生食品安全事故的单位应当立即采取措施防止事故扩大,并向所在地县级人民政府食品安全监督管理、卫生行政部门报告信息通报相关部门接到报告后应当按照应急预案的规定向本级人民政府和上级部门报告,并立即启动应急预案产品召回食品生产经营者应当立即停止生产经营,召回已经上市销售的食品,并通知相关生产经营者和消费者调查处理事故调查部门应当查明事故原因,认定事故性质和责任,提出整改措施和处理建议召回制度详解食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的,应当立即停止生产,召回已经上市销售的食品,通知相关生产经营者和消费者,并记录召回和通知情况。食品经营者发现其经营的食品有前述情形的,应当立即停止经营,通知相关生产经营者和消费者,并记录停止经营和通知情况。01主动召回食品生产者自行发现问题后主动召回02责令召回监管部门发现问题后责令生产经营者召回03召回通知通知相关经营者和消费者,公开召回信息04无害化处理对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施快速响应守护食品安全底线食品安全事故发生后,快速有效的应急处置是降低危害、控制影响的关键。各级政府和相关部门应当建立健全食品安全事故应急管理机制,完善应急预案,加强应急队伍建设,定期开展应急演练,提高应急处置能力。一旦发生食品安全事故,必须迅速启动应急响应,第一时间控制事态,最大限度减少对公众健康的危害。第十章法律责任与处罚食品安全法设定了严格的法律责任体系,对违法行为实行严厉处罚。处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证、责令停产停业,构成犯罪的依法追究刑事责任。对违法生产经营者实行"处罚到人",对单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。一般违法警告、罚款严重违法吊销许可证、停产停业构成犯罪追究刑事责任违法行为分类生产经营违法用非食品原料生产食品经营病死、毒死或者死因不明的禽畜添加食品添加剂以外的化学物质经营超过保质期的食品管理制度违法未建立食品安全管理制度未配备食品安全管理人员未按规定进行进货查验未建立食品安全追溯体系标签广告违法生产经营标签、说明书不符合规定的食品食品广告含有虚假内容涉及疾病预防、治疗功能处罚到人制度：对因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的,终身不得从事食品生产经营管理工作,也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。因食品安全违法行为受到行政处罚的,五年内不得从事食品生产经营管理工作。典型案例分析1某地食品添加剂超标事件案情概要：某食品生产企业在生产过程中超范围、超限量使用食品添加剂,导致产品不符合食品安全标准。监管部门在日常检查中发现问题,立即责令企业停产整改。处理结果：没收违法所得,罚款50万元,吊销食品生产许可证,企业法定代表人五年内禁止从事食品生产经营管理工作。案例启示：食品添加剂的使用必须严格按照国家标准执行,不得超范围、超限量使用。企业应当建立严格的生产过程控制制度,确保产品质量安全。2食品标签虚假宣传处罚案例案情概要：某保健食品企业在产品标签和广告中宣称产品具有治疗疾病功效,误导消费者。消费者投诉后,监管部门介入调查,认定企业存在虚假宣传行为。处理结果：责令停止违法行为,没收违法所得,罚款30万元,在媒体上公开道歉,纠正虚假宣传内容。案例启示：食品标签和广告必须真实、准确,不得含有虚假内容,不得涉及疾病预防、治疗功能。保健食品不能代替药物,企业应当诚信经营,依法宣传。3召回不及时引发的法律后果案情概要：某食品生产企业发现其生产的食品可能存在安全隐患,但未及时召回,导致消费者食用后出现不良反应。监管部门调查后认定企业未履行召回义务。处理结果：罚款100万元,吊销食品生产许可证,企业承担消费者的医疗费用和赔偿责任,相关责任人被追究刑事责任。案例启示：食品生产经营者应当建立完善的食品安全管理制度,发现问题后必须立即停止生产经营,及时召回问题产品。召回不及时或不彻底将承担严重的法律后果。第十一章食品安全宣传与社会共治食品安全工作需要全社会共同参与。各级人民政府应当加强食品安全宣传教育,普及食品安全知识,鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营者开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作,倡导健康的饮食方式,增强消费者食品安全意识和自我保护能力。政府宣传开展食品安全宣传周活动,普及食品安全知识学校教育将食品安全知识纳入国民素质教育内容媒体监督开展食品安全舆论监督,曝光违法行为消费者参与鼓励消费者投诉举报,参与社会监督行业自律行业协会加强自律管理,推动诚信建设社会共治机制投诉举报制度任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为。县级以上人民政府食品安全监督管理部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话,接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报后应当及时答复、核实、处理。对查证属实的举报应当给予举报人奖励。媒体舆论监督新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传,并对食品安全违法行为进行舆论监督。有关食品安全的宣传报道应当真实、公正。食品安全科技与创新支持技术研发支持国家鼓励和支持开展与食品安全有关的基础研究、应用研究,鼓励和支持食品生产经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理规范。国家对农药的使用实行严格的管理制度,加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药,推动替代产品的研发和应用。先进检测技术推广应用快速检测技术、智能检测设备、物联网技术等现代化检测手段,提高食品安全监管效率。鼓励检验机构开展检测方法研究,提高检测技术水平,为食品安全监管提供技术支撑。管理规范推广鼓励食品生产经营企业采用良好生产规范(GMP)、危害分析与关键控制点体系(HACCP)等先进的食品安全管理方法,提高食品安全管理水平。支持建立食品安全管理体系认证制度,推动企业持续改进食品安全管理。农药兽药残留管理：国家建立食品安全风险监测制度,对农药兽药残留进行重点监测。制定农药兽药残留限量标准,加强农药兽药使用管理,规范农药兽药经营行为,从源头保障食用农产品质量安全。食品安全风险管理实务风险识别通过风险监测、日常检查、投诉举报等渠道发现食品安全风险点风险评估组织专家对识别的风险进行科学评估,判断风险程度风险分级根据评估结果对食品安全风险进行分级,确定监管重点风险应对制定针对性的风险控制措施,实施重点监管效果评价持续跟踪风险控制效果,动态调整管理策略风险分级管理策略对食品生产经营者实施风险分级管理。根据食品安全风险评估结果、监督检查情况、投诉举报情况等,将食品生产经营者划分为不同风险等级,对风险等级较高的食品生产经营者增加监督检查频次。追溯体系是风险控制的重要工具。通过建立完善的食品安全追溯体系,能够快速定位问题产品,及时召回,有效控制食品安全风险的扩散。企业应当采用信息化手段建立追溯系统,确保"来源可查、去向可追、责任可究"。食品安全法实施条例解读《中华人民共和国食品安全法实施条例》于2019年修订发布,进一步细化了食品安全法的有关规定,强化了食品安全监管措施,完善了食品安全治理体系。实施条例的修订是落实"四个最严"要求的重要举措,对于提高食品安全治理能力具有重要意义。细化监管措施对食品安全法规定的监管措施进行具体化、可操作化,明确监管标准和工作流程,提高监管的针对性和有效性完善执行标准细化食品生产经营许可、食品安全标准、食品检验等方面的具体要求,统一执法尺度,规范执法行为许可管理优化简化许可流程,压缩审批时限,优化许可条件,同时加强许可后的监管,确保持证企业持续符合许可条件实施条例重点内容强化主体责任明确企业主要负责人食品安全责任规定企业建立自查制度要求配备专职食品安全管理人员建立食品安全管理人员培训考核制度加强过程监管细化生产经营过程控制要求规范食品委托生产管理加强网络食品交易监管完善食品召回制度企业合规操作指南1建立管理体系根据企业实际情况,建立健全食品安全管理制度,包括进货查验、生产过程控制、出厂检验、不合格产品处置、食品召回、从业人员健康管理等制度2配备管理人员配备专职或兼职食品安全管理人员,明确其职责和权限,确保食品安全管理制度得到有效执行3开展人员培训定期组织从业人员参加食品安全知识培训,提高食品安全意识和操作技能,确保人员能力符合岗位要求4实施过程控制严格按照食品安全标准和操作规程组织生产,控制生产环境,防止交叉污染,确保产品质量安全5保存记录信息如实记录并保存食品采购、生产、销售等信息,建立食品安全追溯体系,确保产品可追溯记录保存要求记录类型保存期限主要内容进货查验记录产品保质期满后6个月供货者信息、产品信息、检验信息生产记录产品保质期满后6个月生产日期、批号、原料使用、工艺参数出厂检验记录产品保质期满后6个月检验项目、检验结果、检验人员销售记录产品保质期满后6个月购货者信息、产品信息、销售数量培训记录2年培训时间、内容、人员、考核结果对于没有明确保质期的食品,记录保存期限不得少于二年。企业应当建立记录管理制度,确保记录真实、完整、可追溯。食品安全自查与监督检查企业自查内容与方法食品生产经营企业应当定期对食品安全状况进行检查评价,重点检查以下内容:许可资质食品生产经营许可证是否在有效期内,许可事项是否发生变化人员管理从业人员健康证明是否有效,食品安全培训是否按计划开展场所环境生产经营场所布局是否合理,设施设备是否正常运转过程控制进货查验、生产过程控制、出厂检验等制度是否执行到位记录管理各项记录是否真实、完整、可追溯监管部门检查流程食品安全监督管理部门依法对食品生产经营者进行监督检查。检查人员应当出示执法证件,遵守执法程序。被检查单位应当配合检查,如实提供有关情况和资料。检查准备制定检查计划,准备检查文书现场检查查看场所、查阅记录、抽取样品问题反馈指出存在问题,提出整改要求跟踪督促督促整改落实,验收整改效果应对检查的注意事项：企业应当建立迎检制度,指定专人负责配合检查。检查时应主动出示许可证、营业执照等证照,如实回答检查人员的询问,提供相关资料。对检查中发现的问题应认真对待,及时整改,并保留整改记录。合规经营守护消费者健康食品安全合规不仅是法律要求,更是企业的社会责任。建立完善的食品安全管理体系,严格执行各项管理制度,持续改进食品安全管理水平,是企业实现可持续发展的基础。只有诚信守法、规范经营,才能赢得消费者的信任,在激烈的市场竞争中立于不败之地。合规经营是企业的生命线,也是对消费者健康的最好保障。食品安全法未来趋势与挑战法律法规持续完善随着食品产业的发展和新问题的出现,食品安全法律法规将不断修订完善。未来将更加注重源头治理、全程监管、社会共治,建立更加科学、严密、高效的食品安全法律体系。智慧监管、信用监管等新型监管方式将得到更广泛应用。新兴风险应对新技术、新业态、新模式带来新的食品安全风险挑战。网络食品交易、食品新原料、新型食品添加剂、转基因食品等领域的监管需要不断加强。同时,要关注食品过敏原、营养健康等新问题,完善相应的管理措施。社会共治深化食品安全治理将更加强调社会各方的参与。政府监管、企业自律、行业规范、社会监督、消费者参与等多元共治格局将进一步完善。信息公开透明度将提高,公众参与渠道将拓宽,形成全社会关心、支持、参与食品安全工作的良好氛围。技术创新推动监管升级大数据、人工智能、区块链、物联网等新技术在食品安全监管中的应用将更加广泛。智慧监管平台、食品安全追溯系统、风险预警系统等将不断完善,提高监管的科学性、精准性和效率。培训总结与行动呼吁食品安全人人有责30培训章节全面系统讲解食品安全法100%覆盖率涵盖法律法规核心要