【《上海防灾型社区建设现状、困境及优化路径研究》21000字（论文）】

上海防灾型社区建设现状、困境及优化路径研究目录TOC\o"1-3"\h\u171291绪论 295301.1研究背景与研究意义 2243141.1.1研究背景 250721.1.2研究意义 36351.2国内外研究现状 3134731.2.1国内外灾害与社区治理的相关研究 3293541.2.2国内外防灾型社区的相关研究 436611.2.3已有研究述评 71521.3研究思路与方法 7181261.3.1研究思路 858501.3.2研究方法 843152核心概念界定和理论基础 9117422.1核心概念界定 965182.1.1灾害的概念 991482.1.2社区的概念 971022.1.3社区防灾的概念 10258092.1.4防灾型社区的概念 10273782.2理论基础 1152962.2.1社区治理理论 116432.2.2应急管理理论 11229343上海防灾型社区建设的现状分析 1235023.1防灾型社区相关政策的演变与发展 12134713.1.1全国社区防灾相关政策回顾 12267673.1.2上海社区防灾工作的推进情况 14151423.2上海社区防灾的基本情况 14322803.2.1数据来源及样本的基本情况 14131383.2.2上海社区防灾的现状分析 16202003.2.3居民对社区防灾的认知及满意度 22271434上海防灾型社区建设的困境及成因 27122724.1上海防灾型社区建设的困境 27137184.1.1社区防灾建设不足 2717804.1.2社区综合减灾规划不完备 29293334.1.3社区防灾工作资金匮乏 30154764.1.4社区居民归属感不强 30298914.2上海防灾型社区建设困境产生的成因分析 3155054.2.1缺乏专业团队建设 31296844.2.2部门之间权责不清 32321324.2.3居民参与渠道有限 32320745优化上海防灾型社区建设的优化路径 32181845.1发挥社区的作用,强化社区志愿者队伍的建设 32295135.2建立防灾社区资源共享网络平台、发挥专业团队的影响 33256045.3推动防灾社区的建设规划、完善机制并提供资金支持 33152465.4倡导社区居民积极参与互动 34284586总结与讨论 34121294_WPSOffice_Level1绪论1.1研究背景与研究意义1.1.1研究背景随着城市化的进程和城市环境的日益复杂多样化，城市中发生灾害的几率和损失也在同比上升。以往自上而下的灾害风险管理模式已经不能很好的利用社区内部的资源和能力，与现如今社区防灾的需求无法匹配。在“十二五”期间，上海市有关部门关于防灾和减灾的任务集中在“科技备灾”、“社区减灾”的主题上，积极开展了防灾减灾的各项活动。在“十三五”时期，也是推动我国防灾减灾社区建设的能力的重要阶段。在这个阶段中，仍然存在着许多新挑战：尚未正式建立起来社区防灾减灾工作的综合协调机构，上级组织的管理制度也亟待健全，个别管理部门及其下属机构都存在着职能不全面的问题。所以，防灾减灾型社区的整体规划及建设仍然要进一步的完善和升级，人们也开始不断关注防灾型社区的建设能力。在中国，对防灾型社区的探索主要集中在社区防灾体系上。在对社区防灾和社区安全治理这两个理论的研究中仍旧处在一个初期阶段。所以，对这一方向的探究，对我国今后的社区防灾减灾工作具有重要意义。本文借鉴国外优秀的社区防灾减灾经验，为我国未来社区建设提供借鉴。即使上海减灾方面的工作取得了一些进展，不过由于灾害的发展形势变幻多端，所以我国的社区防灾减灾工作推进缓慢。因此，在中国建设防灾社区时，应该借鉴其他国家社区建设的精华，引进先进的社区减灾经验和技术，提高社区建设的效率，纠正自身的不足，在各方面不断优化和完善，努力提高我国防灾减灾建设的综合水平，最终建立一个相对安全的、为居民提供稳定和谐的生活环境。1.1.2研究意义本文通过问卷调查的方法对上海市防灾型社区进行调研，分析在上海市常住居民对于社区防灾认知、防灾社区的建设以及社区防灾工作的满意度等情况，剖析当前造成上海市防灾社区建设推进缓慢的因素，了解当前建设防灾型社区过程中存在的瓶颈等具体情况，也是对上海防灾型社区建设的成效进行分析，为有效研究适合上海市防灾社区的建设方法和举措提供理论依据，为创造更加合理、美好的居民居住场所提供现实研究意义。1.2国内外研究现状1.2.1国内外灾害与社区治理的相关研究尹秋怡尹秋怡尹秋怡，甄峰，闫欣.面向社区防灾的社区治理体系整合策略研究[J].现代城市研究，2018(01):99-106.例如，在日本的社区治理体系里，重要的社区组织“町内会”由社区全体居民选出。它是由地方政府、企事业单位组成的，分别对“町内会”提供政策指挥与监督，并且为其提供专业技术和资源。这些利益组织的呈现出的关系是互相协助、互相配合。在日本，有三个部门作为利益分配的主体，即政府、行业机构和其他非政府组织。通过联合编制社区防灾会，指导社区各学科的防灾工作。“社区防灾会”与社区物业管理者、企业团体等合作规划、决定和实施防灾工作。中国台湾地区的社区治理体系与中国大陆地区类似，是由政府、里组织和社区发展协会构成社区治理主体；里社区组织，它作为地方政府的底层行政单元，同样的意思是中国大陆的居委会。社区发展协会是一个基层自治组织（独立于地方政府之外）。是由这三者结合形成了“三角形治理结”。台湾地区的防灾救灾工作组织除了以上三个组织主体以外，还有社区规划师、专家学者等防灾工作专业机构作为技术支持。其职能是起到协调、组织实施社区规划工作细节，并积极协助社区领导干部组织开展大型社区防救灾知识教育及应急演练培训活动。1.2.2国内外防灾型社区的相关研究国内外防灾型社区的建设内容刘斌志刘斌志.国外防灾社区建设的经验与启示[J].城市发展研究，2009，16(12):118-124.认为美国及日本等多个国家和地区均已开始积极投入推动“防灾社区与自主防灾组织”的建设，不仅为大大提高自然灾害应急监测预警、防灾备灾、应急风险处置、灾害应急救援和灾后恢复重建服务能力发挥了积极作用，而且有助于提高公民防灾减灾的意识和能力，还有助于减少各类自然灾害可能导致的人员伤亡和重大经济损失。“隐患大于明火，预防大于救灾”刘斌志.国外防灾社区建设的经验与启示[J].城市发展研究，2009，16(12):118-124.其次，我国政府主要采取自上而下的管理方式来实施灾害应急管理。具体过程包括形成前期防灾减灾的工作规划、中期救灾的应对策略以及灾后的重建工作。整个灾害应急管理的过程基本上只有政府有关部门和专家学者共同参与，缺乏当地居民和当地基层社会组织的积极参与，容易导致防灾救灾工作缺乏对当地灾害实际情况的深入了解，并形成与当地居民实际生活需求的断层。在执行过程中，如果防灾救灾工作效果不好，而当地居民不愿意积极配合，甚至有可能直接导致居民对于防灾救灾工作的误解，进而导致民怨的产生。因此，在防灾救援工作的开展过程中，要充分发挥基层社区居委会的动员和保障作用，通过基层社区全体居民的共同参与、互动和互助，切实提高防灾救灾工作的效率，加快灾后重建工作。此外，只有通过建设防灾型社区的方式，动员基层社区全体居民积极参与到社区灾害应急、预防的实际救援工作中，才能有效减少严重灾害的发生。当这些灾害无法完全避免的时候，也能够有效地减少人民严重的伤亡和财产损失。特别是对于人口比较集中，安全避难的防灾概念比较弱的我国很多基层社区来说，防灾社区空间可以成为社区居民在重大灾害突然发生的第一时间快速的逃避空间，安全疏散避难，获得救援是非常重要的。国内防灾型社区建设的成效及存在的问题上海市灾害信息员队伍的岗位人员流动性大，主要是因为大多是以从事兼职工作为主，这显而可见是不稳定的。政府部门在报灾和核灾这两方面的信息能力水平上存在提升空间；在社区实施防灾减灾工作时，实操水平要越来越合理高效。公众在公共安全意识和危机应急能力这两个方面存在不足。以此可以看出，上海市民的公共安全意识教育用明显的问题，这一点需要不断的改进。上海市有独特的防灾减灾管理方式，在应急指挥上有比较完善的网路体系。赵怡婷赵怡婷，毛其智.“赵怡婷，毛其智.“防灾社区”概念及相关实践探讨[J].城市与减灾，2013(03):43-47.尹秋怡提出了从推进社区防灾治理与推进社区防灾多主体治理体系相结合的方式。通过比较分析国内外社区治理与社区防灾结合的良好案例，对我国在社区治理方面的成果进行分析。研究分析得出，在我国的社区治理体系中，缺乏与社区防灾多主体合作发展的制度。分析我国在社区建设中存在的不足，提出“制度建设、全民共识、经验分享、智慧共生”四大主体一体化发展策略尹秋怡，甄峰，闫欣.面向社区防灾的社区治理体系整合策略研究[J].现代城市研究，2018(01):99-106.。尹秋怡，甄峰，闫欣.面向社区防灾的社区治理体系整合策略研究[J].现代城市研究，2018(01):99-106.国内防灾社区存在的问题有：一是没有制定社区防灾减灾综合性预防的计划（在有些地区）。在社区内的灾害种类复杂多样，不仅仅是只有一种灾害的类型，而且存在危害性极高的灾害链。二是在防灾社区建设中的形式化，部分地区出现形式化，没有准确应对灾害的管理方式，缺乏了强有效的应急救助组织和综合防灾部门。三是居民在防灾型社区建设中的归属感问题。防灾社区建设活动中，居民普遍参与度较低，对于防灾社区建设的重要性问题不够重视。社区服务管理体系中存在的主要问题是社区居民没有真实具体感受到自己在实施社区服务建设过程中的重要地位，导致了在社区建设进行过程中社区居民的社会归属感相对较低，应提高重视度。四是我国防灾型的社区服务工作者队伍的整体素质、工作业务能力、工作管理方法还未完全能够适应我国防灾型社区建设发展的客观形势要求。五是社区全体成员参与程度不足也是社区观念和社会管理方式滞后的突出问题。在深入建设社区的过程中，由于整个社区成员预防意识不深，推动社区建设的各项活动积极性和群众认可度不高，社区成员参与活动的兴趣不够高，导致社区建设受到阻碍。这些问题直接制约了防灾型社区建设的发展。（3）加强防灾型社区建设的国内外经验刘斌志认为在防灾型社区的建设推动中，第一是防灾示范社区的建设。它的基础是在社区动员全体居民积极参与上。具体可以分为四点：一是不断培养提高社区意识。在建设防灾型社区时，不单单要重点关注灾前和灾中的安全风险问题，而且要培养居民的防灾意识感和提高社区的灾害风险意识。二是推进社区组织的高度配合，在社区内建立起一个风雨同舟的理想信念。三是加强社区防灾知识的教育，培训社区居民防灾自救的专业能力。四是动员社区居民积极参与建设，增强灾害预警信息的深入探讨刘斌志.国外防灾社区建设的经验与启示[J].城市发展研究，2009，16(12):118-124.。刘斌志.国外防灾社区建设的经验与启示[J].城市发展研究，2009，16(12):118-124.第二，有效运用社会公共资源进行防灾建设。具体来说，一方面主要是以推进社区整体防灾为基础，以各级公共部门和单位的防灾规划为支撑，作为推进社区防灾推进的重要依据。二是希望居民政府充分利用同伴资源，积极协助政府，弥补资金不足，将防灾示范社区行动的具体措施落实到位。例如，日本的成功经验强调社区居民可以通过联合社区福利系统、地方企业社会团体和当地各级消防队的共同努力，使社区内的消防队成为能够独立参与推进社区灾前消防救援的“自卫消防队”。第三，意识到宣传和防灾知识教育的必要性。在美国实行的“ProjectImpact”这个规划项目，它主要是运用教育宣传倡导的方式来完成技术背景和整个计划的推动。通过教育宣传的方式，使得社区的领导、相关的公共部门等认识到这个项目的意义。与此同时，增强教育与专业技术结合的宣传方式，使得公众意识到社区防灾的必要性，并通过各种措施积极做好社区防灾减灾的准备工作，它能有效地提高社区的参与度。在大阪市，城市防灾示范社区的有效推广主要通过信息传播和自主防灾组织手册来推动。第四，各个国家加强防灾减灾社区建设的基本流程基本上包括以下几个步骤。一是举办会议。由相关公私部门与机构、团体的成员代表、居民代表参加到会议当中，促进防灾减灾的工作机制，并详细阐述和介绍社区防灾机制的基本概念和工作目标。二是它是建立防灾团体组织。成立了社区组织主体，将积极推进社区防灾救灾的重点工作项目。三是及时收集灾害信息。收集社区历史灾害的发展现状及可能发生的灾害，及时评估社区危险度和对社区致灾因素进行统计分析。四是加强环境勘查。以步行的方式，对整个社区进行实地的考察和探索，记录整个社区内真实的生态风貌和情况。五是做好城市防灾地图的工作。通过实地调查和工作环境调查记录之后，制作防灾社区信息地图，使社区居民对社区环境有更清晰和深入的了解，掌握相关的社区防灾信息。六是准确把握工作轻重缓急。根据收集到的灾害信息等，确定救灾工作的风险级别。七是进行宣传教育。树立社区防灾目标的发展思路以及宣传社区防灾减灾的核心内容，鼓励社区居民的参与，使居民了解社区当前的情况。八是建立合作伙伴关系，由于社区防灾救灾的工作非常广泛，双方之间应当建立起合作伙伴的关系；结合运用好当地社区居民、公私部门的协同力量，才能做到全体积极动员，事半功倍。九是长期的发展计划。1.2.3已有研究述评我国进入新时代以来，社区灾害屡次发生，学术界多次针对全国大范围内的防灾型社区建设提出笼统的方式方法，却少有适合上海市防灾型社区建设实地运行的案例。从研究的观点来看，已有研究表明我国学者对于防灾型社区的相关概念界定，尤其是对于灾害的定义是非常笼统的，都没有明确的指明灾害的分类。对于在建设我国防灾型体系上，借鉴别国的经验之谈，都提出针对于我国防灾型体系建设的意见和建议。针对居民居住的防灾型社区，全国有许多学者对防灾型社区建设都进行了研究和探讨，但很少有学者从该建设的直接作用角度出发去研究和探讨。从研究的方法来看，大部分学者是采用文献法，来借鉴、学习国外经验来分析适合我国的防灾体系。也有从研究本土案例的出发，实地考察调研来分析。从理论视角来看，已有研究运用的理论种类繁多，包括“灾害管理”、“减灾社区”、“社会网络分析”等。本文主要运用社区应急管理和社区管理理论。1.3研究思路与方法1.3.1研究思路（1）准备阶段：主要任务是对学校相关学术文献资料收集进行数据搜集、研究和资料分析，以此丰富对于这个问题的理论知识，进一步明确论文的研究内容、研究方法等问题。（2）调研阶段：以先前的文献资料为基础，形成文献综述并设计好调研问卷。并且发放问卷，展开深入调查研究。（3）数据分析阶段：回收问卷，整理所有调研资料，对调研问卷进行汇总分析，根据分析结果撰写论文初稿。（4）论文总结阶段：分析上海市防灾型社区的困境、成因。并撰写论文的结论与讨论。图1.1研究框架图1.3.2研究方法问卷调查法问卷法是国内外社会调查中较为广泛使用的一种方法。问卷是指为统计和调查所用的、以设问的方式表述问题的表格。问卷法就是研究者用这种控制式的测量对所研究的问题进行度量，从而搜集到可靠的资料的一种方法刘军.公共关系学.机械工业出版社.2006.\o"跳转到文中引用处"刘军.公共关系学.机械工业出版社.2006.\o"跳转到文中引用处"在本文中，首先采取相应的方法，做好实施调查的准备，包括问卷的设计，也包括试调查。其次，运用问卷调查的方法进行有关于上海市防灾型社区建设的调查。在调研后，收集和分析调查资料并进行整理及总结。文献阅读法通过查找国外防灾型社区建设经验、国外防灾模式以及整理分析国内外相关文献，具体包括社区防灾、减灾社区、防灾社区建设、减灾建设、防灾社区规划等相关研究资料和文献，初步分析了上海市防灾社区的研究状况及发展情况，从中学习相关理论，以充分的信息资源和数据为我们构建和探寻最佳解决方法做好充分的准备，更好地完成理论研究的分析。21294_WPSOffice_Level12核心概念界定和理论基础2.1核心概念界定2.1.1灾害的概念灾害是从一个广义上的来讲，在这里泛指对我们人类生存的环境及其条件造成某种破坏的事情。根据起因以及根据事件发生前的原因、事件发生前的位置和事件发生后的机制，可分为人为灾害、自然灾害、地质灾害、气象灾害和环境灾害、生物化学灾害和海洋灾害。本文的灾害具体指自然灾害（包括台风，降温，打雷，大风，地震等）与人为灾害。本文的防灾过程包括灾前预防准备、灾时应急救援、灾后恢复重建这三部分。2.1.2社区的概念丁元竹丁元竹.中文“社区”的由来与发展及其启示——纪念费孝通先生诞辰110周年[J].民族研究，2020(04):20-29+138.学者总结了，在新中国成立以前，社区研究的理论方法和滕尼斯的“共同体”有关系。自19世纪以来，可能跟滕尼斯的思想特点有关联，就是中国思想家将社会理想转化为对社会实践的探索。中国所说的“社区”是从一个从纯学术的研究转换到社区工作再到政府政策概念的一个演变过程。人们谈论的社区基本上是在城市居民区和农村村庄的边界内。目前，我国不同地区流动居民就业的行政机构有三种以上，可分为三类：行政流动居民就业社区、合作流动居民就业社区和自治流动居民就业社区。赵怡婷认为社区具有两个属性：地理属性和社会性属性。它是指在一定区域内，按照一定的社会制度和社会关系组织起来的具有共同人口特征的区域性生活共同体赵怡婷，毛其智.“防灾社区”丁元竹.中文“社区”的由来与发展及其启示——纪念费孝通先生诞辰110周年[J].民族研究，2020(04):20-29+138.赵怡婷，毛其智.“防灾社区”概念及相关实践探讨[J].城市与减灾，2013(03):43-社区防灾的概念赵怡婷赵怡婷，毛其智.“赵怡婷，毛其智.“防灾社区”概念及相关实践探讨[J].城市与减灾，2013(03):43-防灾型社区的概念DonGels(1994)Geis.D.E.ByDesign:TheDisasterResistantandQualityofLifeCommunity.NaturalHazardsReview.2000认为：Geis.D.E.ByDesign:TheDisasterResistantandQualityofLifeCommunity.NaturalHazardsReview.2000从社区防灾层面发展到防灾型社区的转变过程：赵怡婷赵怡婷，毛其智.“赵怡婷，毛其智.“防灾社区”概念及相关实践探讨[J].城市与减灾，2013(03):43-47.2.2理论基础2.2.1社区治理理论学者夏建中认为，社区治理是以政府组织、民营组织等各种网络体系为依托，在一个贴近居民生活的多层次复合的社区中，不仅是处理社区内的公共问题，而且是共同完成社区社会事务管理和公共服务的过程。在我国，上述提到的多层次复合的社区，主要指的是居民委员会的辖区和商品房小区等多层次复合的居民社区，不仅仅指单一的社区。因为这些社区目前都是城市居民所居住的社区。进一步细分来讲的话，居委会辖区包括单位型的家委会社区，传统型居民社区等；而商品房小区属于新型社区，由于其有居民自治组织——业主委员会，所以与居委会管辖的社区已有所不同夏建中.治理理论的特点与社区治理研究[J].黑龙江社会科学,2010(02):125-130+4.。夏建中.治理理论的特点与社区治理研究[J].黑龙江社会科学,2010(02):125-130+4.学者刘娴静认为社区治理是指以社区地域为基础，政府、社区组织以及社区居民共同管理的社区公共事务活动，它反映了在社区内的不同主体依托自身资源的互动模式刘娴静.城市社区治理模式的比较及中国的选择[J].社会主义研究,2006(02):59-61.刘娴静.城市社区治理模式的比较及中国的选择[J].社会主义研究,2006(02):59-61.社区治理不仅是政府和非政府组织参与到社区发展的过程、方式和手段，更是指社区居民参与到社区发展规划、项目等各种公共事务或公益活动的行为和过程，体现了居民对社区发展责任的承担与社区发展成果的共享上沈君彬沈君彬.社区建设中参与主体角色问题的反思[J].哈尔滨学院学报,2005(06):13-应急管理理论应急管理主要包括四个部分，一是针对各类灾害及其后果进行管理；二是要求对所有负责应急监督管理的工作人员都要实施统一的协调和领导；三是在突发事件处置的全过程进行严格的管理；四是要对全国各级政府、各个社会团体、不同组织中的全部合适的资源进行统一的协调运用。这四个含义概括出了现代西方国家的公共安全管理的本质和整体全貌。目前，学术界对应急管理的认知不统一。郭济（2018）认为，应急管理是指政府为了解决突发事件而进行的一系列有计划、有组织的管理过程郭济.政府应急管理实务[M].北京：中共中央党校出版社，2004.。计磊认为，应急管理是在对突发事件的原因进行研究分析的基础上，对突发事件进行高效的预警、防控和善后处理的一个过程，在此基础上，利用社会各方面的相关资源对突发事件的过程和后果进行合理有效的整合，以减少突发事件的损失，实现最优化决策计雷郭济.政府应急管理实务[M].北京：中共中央党校出版社，2004.计雷，池宏，陈安.突发事件应急管理[M].北京：高等教育出版社，2006.本文中的应急管理主要是指我国各级人民政府等公共社会组织在灾前预防、灾中应急和灾后处置等过程中，通过不断的分析研究和探索，建立起一个必要的应急机制，采取相应的措施，保护公民的生命和财产安全，从而推动经济社会健康发展姜安鹏，沙勇忠.应急管理实务——理念与策略指导[M].兰州：兰州大学出版社，2021.。与一般的管理相比，应急管理具有紧迫性、复杂性、临时性、危险性和公益性等特点姜安鹏，沙勇忠.应急管理实务——理念与策略指导[M].兰州：兰州大学出版社，2021.刘海娟.基于社会网络分析的减灾社区建设研究[D].兰州大学，2011.21294_WPSOffice_Level13上海防灾型社区建设的现状分析3.1防灾型社区相关政策的演变与发展3.1.1全国社区防灾相关政策回顾目前，我国各级政府部门正在不断增强城市社区综合防灾能力的建设。自2004年以来，国务院、民政部、中国地震局等政府机构已经相继出台了旨在增强社区防灾减灾能力的各项政策法规、规章制度和标准，组织和开展了以“社区防灾”为主要内容的民众防灾减灾活动。特别是在汶川大地震之后，国务院先后进行了有关国家综合减灾示范社区以及地震安全示范社区等社区防灾示范项目，有效的推动了当地社区防灾能力建设。2006年1月，《国家突发公共事件总体应急预案》在我国正式颁布，明确表明要提高乡镇和社区为单位的公众应急能力的建设，为解决突发公共事件发挥了重要的作用。此后，越来越多的各级政府和社会组织将重心投入到社区防灾建设中，以社区为中心的各类防灾减灾建设的工作有序推进，包括民政部门等政府机构推动的“综合减灾示范社区”、“地震安全示范社区”、“消防进社区”等社区防灾建设项目赵怡婷.防灾社区规划与建设方法探索[赵怡婷.防灾社区规划与建设方法探索[D].清华大学，2013.表1全国社区防灾相关政策回顾年份主导单位主题相关议题2004民政部在全国范围内开展“减灾进社区”活动在全国范围内开展“减灾进社区”活动，促进人类居住区规划及管理（在灾害多发区）。2006国务院《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》《国家突发公共事件总体应急预案》发挥基层组织在灾害应急管理中的作用（以社区、乡村、学校、企业等基层单位为中心）。2007国务院《国家综合减灾“十一五”规划》开展“全国综合减灾示范社区”创建活动国务院办公厅.《国家综合减灾国务院办公厅.《国家综合减灾“十一五”规划》.2008中国地震局“开展地震安全社区示范工作”发布“开展地震安全社区示范工作”的重要指示。2009国务院将每一年的5月12日拟定为国家“防灾减灾日”将第二个国家“防灾减灾日”的主题定成“减灾从社区做起”赵怡婷.防灾社区规划与建设方法探索[D].清华大学，2013.赵怡婷.防灾社区规划与建设方法探索[D].清华大学，2013.2010国家减灾委办公室《全国综合减灾示范社区标准》深入开展各地开展社区综合减灾工作。2011国务院《国家综合防灾减灾规划（2011－2015年）》指出要“创建综合减灾示范社区”，加强“区域和城乡基层防灾减灾能力建设”落实“综合减灾示范社区和避难场所建设工程”国务院办公厅.《国家综合减灾国务院办公厅.《国家综合减灾“十二五”规划》.2012民政部《全国综合减灾示范社区创建规范》《全国综合减灾示范社区创建管理暂行办法》进一步规范“全国综合减灾示范社区”创建管理国家减灾委员会办公室.《全国综合减灾示范社区标准》.国家减灾委员会办公室.《全国综合减灾示范社区标准》.2015民政部“全国综合防灾减灾社区建设”确定1390个社区全国综合减灾示范社区。资料来源：根据相关资料整理20世纪80年代，《中华人民共和国城市规划法》（1989）在城市规划中提出了要紧跟城市防灾减灾的要求。此后，我国又先后颁布了《中华人民共和国人民防空法》（1996年）、《中华人民共和国防震减灾法》（1997年）、《中华人民共和国防洪法》（1997年）、《中华人民共和国消防法》（1997年，2008年修订）、《地质灾害防治条例》（2003年）等各类专项防灾法律法规。在2007年出台的《中华人民共和国突发事件应对法》表明了“城乡规划要适合预防需求和应对突发事件的需求，统一全面地筹划安排应对突发事件所需要的设备和基础设施建设，明确“应急避难场所”的要求。这些法律法规从各类灾种的防范上为社区防灾建设提供了物质建设和组织管理依据赵怡婷.防灾社区规划与建设方法探索[D].清华大学，2013.赵怡婷.防灾社区规划与建设方法探索[D].清华大学，20上海社区防灾工作的推进情况根据政府干预社区防灾减灾的力度和提供资源的方式，把防灾型社区建设可以分为四种类型，分别是无为型、委托型、吸纳型和合作型吕方.中国式社区减灾中的政府角色[J].政治学研究，2012(3)。目前，上海采用的是吸纳型的防灾型社区建设，即在开展社区防灾工作的过程中，基层政府占据主导的吕方.中国式社区减灾中的政府角色[J].政治学研究，2012(3)当前，上海的防灾减灾工作取得了一定的建设成果，目前上海“全国综合减灾示范社区”已经接近300个。以杨浦区江浦路街道为例，作为全国综合减灾示范社区，改街道不断优化调整建设方案，扎实推进防灾减灾工作，建立完善以人才队伍、专业技术、现代科技和基础设施为支撑的体制机制，在社区风险评估和气象灾害预警方面取得了一定建设成果。2018年，上海市响应“第一时间”和“一路相随”的工作方针，强化公众生命和安全的风险管理意识，开展一系列宣传教育活动，举办相关知识竞赛，组织开展防灾减灾、隐患排查治理、应急预案修订完善、应急演练等40多项专项活动，包括自然灾害模拟演练。此外。上海进一步推动防灾减灾宣传深入机关、社区、学校、企业、农村和家庭，动员公众积极行动，从防范和减少身边灾害风险入手，不断提高上海城市综合防灾减灾能力。除了全方位的防灾减灾活动，上海市还从体制机制上推进防灾减灾工作。2018年11月，上海市应急管理局成立，合并了原有的安全监管局，包括市政府办公厅应急管理工作、消防管理工作、民政局防灾减灾工作、规土局地质灾害与自然灾害紧密相关的水务局防汛防台工作，共增加18项职能，着力于构建运转有序的城市防灾减灾体系。3.2上海社区防灾的基本情况3.2.1数据来源及样本的基本情况本次调查问卷分成三个部分。首先是居民的个人信息填写，了解现状下居民的居住环境和对于环境的态度和看法。第二部分是关于社区防灾的认知情况。最后，第三部分是关于防灾型社区建设的满意度调查。建立在次操作化的基础上设计我们的调查问卷。此次问卷调查，通过问卷星和见数两个平台发放，发放120份本次调查主题问卷，有效处理回收了本次调查主题问卷100份。问卷在两个平台上进行回收之后，将两个不同平台上的应用数据一起进行整合后放到一个SPSS软件里，对其中的一些应用数据可以进行一个综合性的分析。本次调研的对象是针对18周岁及以上的上海市常住居民。本次调研对象的年龄段主要在18-30岁，占总比的72%。其中，31岁及以上占到总比的28%。男女比例差距不太大，男性比例占42%，女性比例占58%。本次调研的对象文化素质水平相对较高，其中普通高中及以下的比例为1%，大专毕业率为10%，本科毕业生占73%，研究生毕业率为16%。本次调研对象的就业状态，在读学生占35%，在职人员占64%，离退休人员占到1%。从户籍状况来看，本地人比较多，本地人占64%，外地人到35%，新上海人占1%。从居住年限来看，居住在上海11年及以上的是最多的，占总比的73%。其中6-11年的有10%，2-5年的有17%。本次调研的上海市居民有21%来自远郊（松江区、青浦区、奉贤区、金山区、崇明区）。28%来自近郊（浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区）。有大部分51%居民来自市区（黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、虹口区、杨浦区）。从居民居住的地理位置来看，居民主要是生活在内环至中环之间，占总人口比的32%，其次就是生活在中环至外环之的人口只有29%，17%是生活在内环以内，22%是生活在中环至外环之间。从城镇居民所生活的社区住宅类型分析来看，大部分人口所生活的都是普通商品房社区，占总比的74%，10%住在高级住宅或别墅，7%住在保障性住房社区，7%居住在农村，其他有2%。从居住楼层数来看，居住在6层以上的居民占大多数，占总比的45%，1-4层占34%，5-6层占17%，其他类型占4%。从居民居住的社区是否有电梯来看，64%有电梯，36%没有电梯。从电梯是否定期维修来看，64%的社区有电梯定期维修，36%的社区没有电梯定期维修（见表3.1）。表3.1上海市防灾型社区居民个人基本情况数据因素分类频率（%)因素分类频率（%)性别男42学历高中及以下1女58大专10年龄18-30岁72本科7331-45岁24研究生及以上1646-60岁3居住位置内环以内1761岁及以上1内环至中环之间32就业状态在读学生35中环至外环之间22在职64外环以外29离退休人员1社区类型普通商品房小区74其他0高级住宅或别墅10户籍状况外地人35保障性住房社区7本地人64农村7新上海人1其他2居住年限1年及以内0居住楼层数1-4层342-5年175-6层176-11年106层以上4511年及以上73其他4是否有电梯有64是否进行电梯维修是64无36否36居住地区黄浦区8居住地区闵行区5徐汇区7宝山区10长宁区10嘉定区3静安区6金山区3普陀区7松江区8虹口区5青浦区3杨浦区8奉贤区3浦东新区103.2.2上海社区防灾的现状分析（1）接近六成的社区设置了民防工程，超过五成的社区有防灾减灾预案在社区防灾工作方面，首先，关于社区是否有民防工程的问题，57%的居民是肯定有的，6%的居民明确表示所在社区没有民防工程。37%的居民对于民防工程并不清楚。对于社区是否有防灾减灾相关预案，52%的居民是肯定有的，4%的居民所在社区没有防灾减灾相关预案。44%的居民对于防灾减灾相关预案并不清楚。对于社区是否有明确报灾员或灾情统计员，38%的居民是肯定有的，10%的居民所在社区没有明确报灾员或灾情统计员。52%的居民对于明确报灾员或灾情统计员并不清楚。有56%的社区是定期举行防灾减灾专题教育的。对于社区消防设备的是否定期检验问题，高达86%居民是肯定社区定期检查消防设备。这表明上海部分社区防灾建设欠缺的问题（见表3.2）。在居民所在社区开展应急演练活动中，每年组织1—3次占到42%。没有组织过占到29%。不清楚是否经常组织开展应急演练活动高达23%。每年3次以上的，仅仅占到6%。这数据表明，在社区应急演练的工作中，大部分社区开展这方面的工作做的不到位（见表3.3）。表3.2居民社区防灾事宜的情况是否不清楚民防工程57637防灾减灾相关预案52444明确报灾员或灾情统计员381052定期举行防灾减灾专题教育5644/对社区消防设备的定期检验8614/表3.3应急演练活动开展情况开展应急演练活动频率没有组织过29每年组织1—3次42每年3次以上6不清楚23（2）接近六成的社区组织过防灾知识讲座在防灾知识讲座方面，所在社区举办过模拟灾害演习活动，防灾用具教学活动分别占到57%，46%，和40%。其中，社区什么宣传也没有做过的占到33%。也就是说，有三分之一的社区在防灾知识宣传上仍存在不足（见表3.4）。在居民对灭火器使用方法的了解程度方面，有54%的居民表示知道使用方法，并且曾经练习过。有43%的居民表述自己了解使用方法，但是没具体操作过。有3%的居民表示完全不了解灭火器使用方法（见表3.5）。在居民获取防灾知识的情况当中，通过电视、广播，宣传小手册、互联网，推送（微信、微博等）的途径是偏多的。其中，通过互联网达到了77%。通过朋友间，邻居的途径，相比之下，还是很少的（见表3.6）。表3.4社区在防灾知识的宣传情况社区在防灾知识的宣传上做过以下哪些工作频率防灾知识讲座57举办模拟灾害演习活动46防灾用具教学活动40无33表3.5居民使用灭火器情况灭火器使用方法频率是，曾经(练习)使用过54是，但没具体操作过43完全不了解3表3.6居民获取防灾知识情况获取防灾知识频率电视/广播68宣传小手册/报纸/杂志69互联网77推送（微信、微博等）60朋友间24邻居5（3）超过四成的社区应急物资比较充足有应急器材，但没有应急场地、设施或不完善的社区占到48%。居民所在社区有应急场地、设施，但应急器材未配备或不全的占总比的17%。有21%的社区应急器材、场地、设施十分完善。有3%的居民表示这些应急器材、场地都没有。也有11%的居民表示不清楚社区是什么情况（见表3.7）。关于社区储备防灾减灾应急物资数量情况，比较充足的应急物资数量占到41%。有少量应急物资数量占到33%。没有应急物资数量的有1%。不清楚应急物资数量占到25%（见表3.8）。表3.7居民社区应急器材、场地等情况频率有应急器材，但没有应急场地、设施或不完善48有应急场地、设施，但应急器材未配备或不全17应急器材、场地、设施十分完善21都没有3不清楚11表3.8居民社区应急物资数量情况应急物资数量频率比较充足41有少量33没有1不清楚25（4）部分社区仍然存在部分安全隐患超过七成的社区居民认为自己所在的社区存在安全隐患。当被问到“您认为自己所居住的社区存在哪些安全隐患”时，认为自己所在社区没有任何风险占到16%。认为自己所处社发生火灾隐患，公共设施故障带来的危险（如：电梯故障），消防通道被占用带来的危险是普遍占到多数居民。对于地震灾害，暴雨洪灾，气象灾害（雷暴、台风、冰雹、寒潮），这三个选项，相对于上面的选项偏少。这体现出，居民在日常生活中，大部分有在仔细观察到自己社区发生的情况，还是非常在意的，很明显的从数据情况表现出部分社区里存在安全隐患问题，偏向于人为造成的原因更多（见图3.1）。去年社区里发生过灾害占到12%。其中，地震灾害占到1%。火灾隐患占到6%。暴雨洪灾占到3%。气象灾害（雷暴、台风、冰雹、寒潮）占到3%。公共设施故障带来的危险（如：电梯故障）占到4%。消防通道被占用带来的危险占到3%。这些数据说明了，有的社区去年期间同时发生了多重的灾害。上述安全隐患基本都是潜在的灾害因素（见图3.2）。并且在由于上述发生的12%的社区灾害当中，既无人员损失也无财产损失达到16.67%。仅有财产损失达到75.00%。既有人员损失也有财产损失占到8.33%。说明在这些灾害发生时，都对居民的人身安全和财产安全造成威胁和损失（见表3.9）。图3.1社区的安全隐患问题图3.2去年社区发生过灾害情况（多选题）表3.9灾害损失情况损失频数既无人员损失也无财产损失16.67%仅有人员损失0.00%仅有财产损失75.00%既有人员损失也有财产损失8.33%合计16.67%（5）社区灾后应急管理责任主体复杂多样化社区灾后应急管理的