国际产能合作项目疫情防控工作实施办法

国际产能合作项目疫情防控工作实施办法第一章总则第一条目的与依据为有效应对新型冠状病毒肺炎等突发公共卫生事件对国际产能合作项目的冲击，保障项目人员生命安全、维护项目正常运营秩序、降低疫情对项目进度及资产安全的影响，依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》及项目所在国（地区）相关法律法规，结合国际产能合作项目跨境运营、人员流动复杂等特点，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中国企业在境外开展的能源资源开发、基础设施建设、制造业投资、技术合作等各类国际产能合作项目（以下简称“境外项目”），涵盖项目建设期、运营期及人员派出、轮换等全流程。第三条基本原则生命至上：将项目人员（含中方员工、当地员工、第三方合作方人员）的健康安全置于首位，优先保障防疫物资供应与医疗资源调配。属地为主：严格遵守项目所在国（地区）疫情防控政策，主动对接当地卫生部门、使领馆，接受统一指导与协调。预防为先：建立“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的预警机制，以常态化防控降低疫情输入及扩散风险。分类施策：根据项目所在国（地区）疫情风险等级、项目类型（封闭型/开放型）、人员构成，制定差异化防控方案。联防联控：强化境内总部、境外项目现场、使领馆、当地合作方四方联动，形成防控合力。第二章组织体系与职责第四条境内总部防控职责境内项目出资方或母公司应成立国际产能合作项目疫情防控领导小组（以下简称“总部领导小组”），由主要负责人任组长，成员包括安全、人力资源、财务、法务等部门负责人，具体职责如下：制定境外项目疫情防控总体策略，审批项目现场防控方案；统筹协调境内防疫物资采购、跨境运输及资金支持；建立与中国驻外使领馆、商务部门的沟通机制，及时获取政策指导与疫情信息；指导境外项目开展员工心理疏导、应急演练及疫情处置；定期评估项目防控成效，对重大风险事项进行决策。第五条境外项目现场防控职责境外项目现场应成立疫情防控执行小组（以下简称“现场小组”），由项目负责人任组长，配备专职防疫专员（可由安全经理兼任），成员包括医疗保障人员、后勤负责人、当地员工代表等，具体职责如下：落实总部领导小组部署，制定并执行项目现场防控细则；对接项目所在国（地区）卫生部门、雇主协会，遵守当地防疫要求；负责现场人员健康监测、防疫物资管理、场所消毒及应急处置；组织员工开展防疫培训，监督个人防护措施落实；每日向总部领导小组上报疫情动态及防控工作进展。第六条使领馆协调职责中国驻外使领馆应发挥桥梁作用，协助境外项目开展以下工作：及时通报所在国（地区）疫情形势、入境管制措施及医疗资源信息；协调当地政府为项目人员提供疫苗接种、核酸检测便利；协助处置重大疫情事件，如安排患者转诊至中国援外医疗队或当地定点医院；指导项目做好舆情应对，避免因疫情引发当地社会误解。第七条当地合作方职责境外项目应与当地分包商、雇主、社区建立防控合作机制，明确双方职责：要求当地合作方同步落实防控措施，如对其派出人员进行健康筛查；共同维护项目周边社区关系，避免因疫情引发冲突；如需封闭管理，协调当地政府提供生活物资供应支持。第三章常态化防控措施第八条人员出入境与轮换管理出境人员管理建立出境人员“健康档案”，要求出境前完成新冠疫苗全程接种（含加强针，如适用），提供48小时内核酸阴性证明；对出境人员进行行前防疫培训，内容包括目的地疫情形势、当地防控政策、个人防护要点及应急联系方式；优先选择直飞航班，避免中转高风险国家（地区）；出境人员需全程佩戴N95/KN95口罩，减少与他人接触。入境人员隔离境外项目应为入境人员设置专用隔离区（与项目主生活区物理隔离），隔离期根据所在国（地区）政策及疫情风险确定（一般为7-14天）；隔离期间每日进行体温监测及健康问询，隔离结束前需进行核酸检测，阴性方可进入工作区；隔离区配备独立卫生间、饮食供应及医疗物资，由专人负责消杀与垃圾处理。人员轮换优化疫情高风险时期，适当延长人员轮换周期（如从3个月延长至6个月），减少跨境流动；优先安排已在境外连续工作12个月以上的员工轮换回国，对因疫情无法轮换的员工提供额外补贴及心理支持；如需紧急派出人员，应向使领馆报备，并选择疫情防控措施完善的航班及入境口岸。第九条现场人员健康监测日常监测项目现场实行“每日健康打卡”制度，员工需早晚测量体温，如实报告是否出现发热、咳嗽、乏力等症状；现场小组每日汇总健康数据，建立“健康监测台账”，发现异常立即启动排查流程；对直接接触当地社区的人员（如采购人员、司机），增加体温监测频次（每日3次），并每周进行1次核酸检测。疫苗接种与核酸检测组织项目人员（含中方员工、当地员工）优先接种当地认可的新冠疫苗，境内总部可协调提供国产疫苗援助（如符合当地政策）；根据所在国（地区）要求及项目风险等级，制定核酸检测计划：高风险地区每周全员检测1次，中风险地区每两周1次，低风险地区每月1次；建立疫苗接种及核酸检测档案，确保数据可追溯。第十条场所与环境管理工作场所防控封闭型项目（如矿山、水电站）应实行“闭环管理”，严格限制人员进出，入口设置体温检测点及消毒通道；开放型项目（如道路建设）应划分施工区域与生活区域，施工人员佩戴口罩、手套，保持1.5米以上社交距离；办公室、会议室等密闭空间每日通风3次（每次30分钟以上），配备空气净化器或消毒设备；减少线下会议，优先采用视频会议；确需开会时，控制参会人数（不超过10人），时长不超过1小时。生活场所防控员工宿舍实行“网格化管理”，每间宿舍居住人数不超过2人（根据面积调整），避免跨宿舍聚集；食堂采用“错峰就餐、分餐制”，禁止堂食时交谈；餐具需高温消毒（100℃以上持续15分钟）；公共卫生间、洗衣房、健身房等场所每日消毒2次，配备洗手液、消毒凝胶及干手器；生活垃圾实行分类处理，口罩、防护服等医疗废物需装入专用黄色垃圾袋，由当地有资质机构清运。消毒管理制定消毒责任清单，明确办公区、生活区、施工区的消毒频次及责任人：|区域|消毒频次|消毒方式||---------------|----------------|---------------------------||宿舍、办公室|每日1次|含氯消毒剂擦拭（浓度500mg/L）||食堂、卫生间|每日2次|含氯消毒剂喷洒+紫外线照射||施工设备、车辆|每次使用后|75%酒精擦拭接触面||垃圾存放点|每日1次|含氯消毒剂喷洒|消毒人员需佩戴防护服、护目镜及手套，做好个人防护；消毒后记录消毒时间、区域及责任人。第十一条防疫物资保障物资储备标准境外项目现场应按照“满足30天满负荷使用”的标准储备防疫物资，具体清单及最低储备量如下：|物资类型|最低储备量（按100人计算）|备注||----------------|--------------------------|-------------------------------||N95/KN95口罩|10000只|优先选择符合EN149或GB2626标准||医用外科口罩|20000只|日常工作使用||防护服|500套|应急处置及医疗人员使用||护目镜/面罩|300个|高风险操作时使用||一次性手套|5000副|接触污染物时使用||含氯消毒剂|100升|浓度5%的84消毒液或等效产品||75%酒精|50升|用于设备及手部消毒||体温枪|10支|定期校准||核酸检测试剂盒|200人份|优先选择快速检测试剂盒|物资采购与运输境内总部应与资质齐全的供应商签订长期采购协议，确保物资供应稳定；选择可靠的跨境物流商，优先采用航空运输（如疫情导致海运延误）；如需通过陆运进入周边国家，应提前办理过境手续；物资运输前需向项目所在国（地区）海关申报，提供防疫物资证明文件，避免被扣关；现场建立物资台账，实行“先进先出”管理，定期检查物资有效期（距过期不足3个月的物资应及时更换）。当地物资补充与项目所在国（地区）当地药店、医疗器械供应商建立合作关系，作为境内物资的补充渠道；关注当地政府对防疫物资的价格管制及出口限制，避免因政策变化导致供应中断。第四章应急处置第十二条疫情预警与分级根据项目所在国（地区）每日新增确诊病例数、医疗资源饱和度、入境管制措施，将疫情风险分为高、中、低三级，具体标准如下：高风险：所在国（地区）每日新增确诊超1000例/百万人口，或医疗床位使用率超80%，或实施全国封锁；中风险：所在国（地区）每日新增确诊200-1000例/百万人口，或医疗床位使用率60%-80%，或实施局部封锁；低风险：所在国（地区）每日新增确诊低于200例/百万人口，或医疗床位使用率低于60%，无封锁措施。现场小组应每日更新风险等级，并调整防控措施：高风险时强化封闭管理，中风险时加强健康监测，低风险时维持常态化防控。第十三条疑似病例处置流程当员工出现发热（≥37.3℃）、干咳、乏力、嗅觉味觉减退等症状时，按以下流程处置：隔离观察：立即将疑似病例转移至项目现场临时隔离室（需具备独立通风、卫生间及基本医疗设备），避免与他人接触；初步排查：由现场医疗人员（或联系当地医生）进行问诊，了解发病前14天内的旅行史、接触史；检测确认：尽快安排核酸检测（优先使用快速试剂盒），如检测阳性，立即启动确诊病例处置流程；如阴性，继续隔离观察24小时，症状无缓解则再次检测；信息报告：疑似病例出现后1小时内，现场小组需向总部领导小组、使领馆及当地卫生部门报告，报告内容包括患者基本信息、症状、接触人员名单；密切接触者管理：对疑似病例发病前2天内接触的人员进行登记，实施14天隔离观察，每日监测体温及症状。第十四条确诊病例处置流程如员工核酸检测阳性，按以下流程处置：转运治疗：根据患者病情轻重，选择合适的治疗机构：轻症患者：转移至项目所在国（地区）定点医院隔离治疗；重症患者：联系使领馆协助转诊至中国援外医疗队或当地高水平医院；如所在国医疗资源匮乏，可申请通过“空中急救”转运回国（需符合中国入境政策）。终末消毒：对确诊病例居住的宿舍、工作场所、接触过的设备进行终末消毒，使用含氯消毒剂（浓度1000mg/L）喷洒，密闭30分钟后通风；密切接触者追踪：扩大密切接触者范围（发病前4天内接触人员），进行核酸检测及14天隔离；心理支持：安排心理医生通过视频连线为患者及家属提供心理疏导，缓解焦虑情绪；信息发布：严格遵守当地信息披露规定，避免泄露患者隐私；如需向员工通报，应仅说明病情进展及防控措施，不公布个人信息。第十五条项目停工与复工流程停工条件：当项目现场出现3例及以上聚集性病例，或所在国（地区）实施全面封锁时，经总部领导小组批准，可暂停项目施工；停工期间管理：停工期间保持现场封闭管理，员工不得外出；加强生活区消毒及健康监测；组织员工开展线上技能培训，减少误工影响；复工条件：所在国（地区）风险等级降至中低风险、现场连续14天无新增病例、防控措施经总部领导小组验收合格；复工验收：复工前需对所有员工进行核酸检测，对场所进行全面消毒，储备足够的防疫物资；验收通过后，分批次恢复施工（先安排关键岗位人员上岗）。第五章人员权益保障与心理疏导第十六条员工健康权益医疗保障：为境外员工购买包含新冠病毒肺炎的商业保险（保额不低于50万元人民币），补充当地社保未覆盖的医疗费用；疫苗接种：组织员工免费接种新冠疫苗，接种费用由境内总部承担；如当地疫苗供应不足，协调中国国内疫苗援助；工伤认定：员工因工作原因感染新冠病毒，按所在国（地区）劳动法及中国《工伤保险条例》认定为工伤，享受工伤待遇；休息休假：疫情期间延长工作时间的，应按规定支付加班费或安排补休；封闭管理期间，每周安排1天休息，保障员工身心健康。第十七条心理疏导措施疫情可能导致员工出现焦虑、抑郁、失眠等心理问题，需采取以下措施：建立沟通渠道：现场小组每周组织1次员工座谈会，了解员工诉求，及时解决生活困难（如改善伙食、增加文体活动）；线上心理服务：境内总部聘请专业心理医生，为境外员工提供24小时免费心理咨询热线或视频服务；文体活动：在封闭管理期间，组织低风险的文体活动，如室内健身、棋牌比赛、线上卡拉OK，丰富员工生活；家属关怀：境内总部定期向员工家属发送慰问信，通报员工健康状况及项目防控进展，解除员工后顾之忧。第十八条当地员工权益保障针对当地员工，需特别注意以下事项：平等对待：当地员工与中方员工享受同等的防疫物资、健康监测及医疗保障待遇；语言沟通：防控培训及通知需提供当地语言版本（如英语、法语、西班牙语），确保信息传达准确；文化习俗：尊重当地员工的宗教信仰及文化习俗，如在斋月期间调整就餐时间，避免因防控措施引发文化冲突；就业保障：疫情期间非因员工个人原因不得裁员，如项目停工，应按当地法律支付基本工资或生活补贴。第六章监督与评估第十九条日常监督机制总部巡查：总部领导小组每季度组织1次境外项目防控工作巡查（可通过视频方式），检查防控措施落实情况；现场自查：现场小组每周开展1次自查，重点检查物资储备、消毒记录、健康台账等，形成自查报告；员工监督：设立匿名举报渠道，鼓励员工对违反防控规定的行为（如不戴口罩、聚集聚餐）进行举报，现场小组及时处理并反馈结果。第二十条防控效果评估总部领导小组每半年对境外项目防控效果进行评估，评估指标包括：员工感染率（≤0.5%为优秀，≤1%为良好，>1%为不合格）；防疫物资储备充足率（≥90%为合格）；员工满意度（通过问卷调查，≥80分为合格）；应急处置及时性（疑似病例报告时间≤1小时为合格）。对评估不合格的项