森林火灾衍生灾害应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页森林火灾衍生灾害应急预案一、总则1、适用范围本预案适用于本单位管辖范围内因人为或自然因素引发的森林火灾及其衍生灾害的应急响应工作。重点覆盖森林、林地、林区及周边重要设施区域。适用范围包括但不限于林火初发阶段的应急处置、次生灾害如山体滑坡、泥石流、空气污染等的协同防控，以及与地方政府应急体系的联动处置。例如某年夏季干旱时期，某地区因雷击引发多点林火，火势迅速蔓延至邻近水库水源涵养区，此情况需按本预案执行。应急响应需涵盖从火情发现到完全扑灭、灾后恢复的全过程，确保应急资源的高效调配与科学管理。2、响应分级依据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，将森林火灾衍生灾害应急响应分为四个等级。一级响应适用于重大森林火灾，火势面积超过100公顷，或直接威胁重要基础设施、人口密集区，且本单位难以独立控制；二级响应适用于较大森林火灾，火势面积介于50公顷至100公顷，或引发轻度次生灾害，本单位需协调外部资源；三级响应适用于一般森林火灾，火势面积小于50公顷，未直接威胁重要目标，本单位有能力在规定时间内扑灭；四级响应适用于小型火情，火势可控，可在基层单位层面独立处置。分级响应的基本原则是“分级负责、动态调整”，确保应急资源与风险等级相匹配。例如某次山火引发局部空气污染指数超标，虽未形成大面积火势，但根据监测数据判定为二级响应条件，启动跨部门联防联控机制，体现了分级响应的精准性。响应升级或降级需基于现场评估和专家研判，避免响应级别与实际风险脱节。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位成立森林火灾衍生灾害应急指挥部，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管负责人担任副总指挥，下设办公室和若干专业工作组。构成单位包括安全生产管理部、森林防火办公室、应急救援队、后勤保障部、技术支持组、外部协调组。各部门根据职责分工承担相应应急处置任务。2、应急处置职责指挥部总指挥负责统一调度应急资源，决策重大应急事项，下达应急指令。副总指挥协助总指挥工作，分管领域内应急处置指挥。办公室负责信息汇总、上传下达、文书起草、协调联络。森林防火办公室牵头开展火情监测预警、初期火灾处置、扑救方案制定。应急救援队承担火场扑救、险情排除、重要目标保护任务，需配备风力灭火机、水枪、灭火弹等专业装备。后勤保障部负责应急物资储备与调配、交通运输、电力通讯保障。技术支持组提供气象分析、火险等级评估、灾情评估等技术支撑，需掌握火场行为预测模型。外部协调组负责与地方政府、消防、气象等部门联动，争取外部支援。3、专业工作组设置及职责（1）扑救行动组构成：应急救援队、义务消防队、周边村居民兵。职责：实施火线扑救，开设隔离带，利用地形控制火势蔓延。行动任务包括火情侦察、火场通信、扑救力量部署。需遵循“先控制、后消灭”原则，针对不同林火类型制定专项扑救方案。（2）监测预警组构成：森林防火办公室、技术支持组、气象站。职责：建立火情监测网络，开展日常巡护，利用红外探测、卫星遥感等技术手段实现火情早发现。行动任务包括实时监测林火指数、发布预警信息、评估火险等级。需建立24小时值班制度，确保信息传递畅通。（3）安全保卫组构成：保卫部、应急救援队部分人员。职责：负责保护重要设施、人员疏散引导、维护现场秩序。行动任务包括设立警戒区域、交通管制、重点目标巡护。需制定人员疏散路线图，明确疏散信号。（4）医疗救护组构成：卫生室、医务人员。职责：负责伤员救治、防疫消毒、应急药品保障。行动任务包括设置临时救护点、伤员转运、心理疏导。需配备呼吸器、烧伤敷料等专业医疗设备。（5）后勤保障组构成：后勤保障部、物资储备中心。职责：负责应急物资管理、运输配送、生活服务。行动任务包括统计需求清单、调配灭火剂、保障队伍食宿。需建立物资台账，确保快速响应。（6）外部协调组构成：办公室、技术支持组。职责：负责跨部门、跨区域协调联动。行动任务包括信息共享、请求支援、联合处置。需掌握外部应急资源分布情况，建立联络机制。三、信息接报1、应急值守电话设立应急值守热线电话，实行24小时值班制度，确保火情及其他衍生灾害信息能够全天候接收。值班电话由森林防火办公室统一管理，并公布至各相关单位。值班人员需具备火情信息识别能力，能快速判断事件性质和紧急程度。2、事故信息接收信息接收渠道包括现场人员报告、监控系统报警、外部单位通报、社会公众举报等。建立首报责任制，接报人员需详细记录报告时间、地点、火势范围、烟雾特征、可能原因等关键信息，做到不遗漏、不模糊。对模糊不清或关键信息缺失的报告，需立即向报告人核实或启动二次确认程序。3、内部通报程序内部信息通报遵循“快速、准确、逐级”原则。接报后，值班人员立即向森林防火办公室负责人报告，由防火办公室研判事件等级，按程序向指挥部办公室报告。指挥部办公室根据事件性质和等级，通过内部电话、无线电通讯、应急广播等渠道向应急指挥部成员单位通报。涉及跨区域或重要设施影响的，需同步通报相关责任单位。4、通报方式通报方式根据信息等级和紧急程度选择。一般信息采用内部电话或网络通讯，紧急信息采用无线电通讯或应急广播，重大事件需采用多种方式同步通报。通报内容需简明扼要，突出核心要素，避免冗长描述。对于次生灾害预警信息，需附加风险提示和防范建议。5、责任人事故信息接收的第一责任人由森林防火办公室值班人员担任，负责信息的初步核实和记录。事故信息内部通报的责任人由森林防火办公室负责人担任，确保信息准确传递至指挥部办公室。指挥部办公室负责人对通报的及时性和准确性负责。6、向上级报告流程向上级主管部门和单位报告事故信息遵循“逐级上报、及时准确”原则。指挥部办公室在接到火情报告后30分钟内，向主管部门报告基本情况和应急响应启动意向。报告内容包括事发时间、地点、火势等级、过火面积、蔓延趋势、已采取措施、潜在影响等要素。根据事件发展，每间隔1小时更新报告一次，直至应急响应结束。报告方式根据上级要求选择电话、网络或书面报告。报告责任人由指挥部办公室主任担任，总指挥对报告的最终审核负责。7、向上级报告时限初步报告时限为30分钟，后续报告间隔时限为1小时。重大或特殊情况需加密报告。次生灾害预警信息需在发现后15分钟内先行报告，随后按正常程序续报。超过规定时限未上报的，视为失职，将按相关规定追究责任。8、向上级报告内容报告内容涵盖基本情况、应急处置、灾情评估、资源需求、发展趋势五个方面。基本情况包括事发时间、地点、起火原因、火势等级；应急处置包括已采取措施、投入力量、进展情况；灾情评估包括过火面积、蔓延趋势、次生灾害风险；资源需求包括人员、物资、装备、资金需求；发展趋势包括火势预测、可能影响范围。报告需附相关图片或视频资料，增强报告的直观性。9、向外部通报方法向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息，通过政府应急管理部门指定的信息平台或联络渠道进行。通报对象包括气象部门、水利部门、交通部门、环保部门、相邻单位等。通报方法采用书面函件、网络平台或电话通知。通报程序由指挥部办公室统一协调，确保信息准确送达。通报责任人由指挥部办公室主任担任，总指挥对通报的最终审核负责。10、向外部通报程序向外部通报的程序为：指挥部办公室收集汇总相关信息，经指挥部审核后，形成通报函件或信息简报。通过政务网络平台、专用电话线路或邮寄方式送达相关单位。对于紧急情况，采用电话或视频会议方式即时通报。通报内容需包含事件基本情况、影响范围、防范措施等要素，确保接收单位能够快速了解情况并采取相应行动。11、向外部通报责任人向外部通报的责任人由指挥部办公室主任担任，对通报的及时性和准确性负责。总指挥对通报的最终审核负责。对于跨区域事件，需与相邻单位建立联合通报机制，确保信息同步。四、信息处置与研判1、响应启动程序响应启动程序分为预警启动和应急响应两个层级，根据事态发展动态调整。预警启动程序适用于火情初期或存在升级风险的情况，应急响应程序适用于达到相应分级标准的事件。2、响应启动方式（1）应急响应启动达到响应分级条件的，由应急领导小组组长或授权副组长依据事态评估结果，决定启动相应级别的应急响应。启动指令通过内部应急指挥系统下达至各工作组，并抄送相关单位。指令内容明确响应级别、启动时间、工作要求。（2）预警启动未达到应急响应条件但存在明显风险扩大的，由应急领导小组组长或授权副组长决定启动预警响应。预警响应通过内部广播、应急短信、专用通讯平台等渠道发布，提示相关单位和人员做好防范准备。3、响应启动决策响应启动决策基于事态评估结果，评估内容包括火势蔓延速度、过火面积、气象条件、地形地貌、周边重要目标、资源匹配度等要素。评估方法采用定性与定量相结合，利用火场行为预测模型、气象数据分析等技术手段，综合判定事件等级和响应级别。4、预警启动决策预警启动决策基于风险分析结果，分析内容包括火险等级、可燃物载量、气象风险、人为活动影响等要素。风险分析方法采用专家会商、情景分析等技术手段，综合判定风险等级和预警级别。5、响应启动宣布响应启动宣布由应急领导小组办公室主任执行，通过电话、无线电通讯或现场宣布等方式进行。宣布内容明确响应级别、启动时间、工作要求、责任分工。宣布后，立即启动应急指挥系统，各工作组进入待命状态。6、事态跟踪研判响应启动后，指挥部办公室牵头，技术支持组配合，建立事态跟踪研判机制。跟踪研判内容包括火势发展态势、次生灾害风险、资源需求变化、处置效果评估等要素。研判方法采用现场侦察、遥感监测、模型分析等技术手段，综合判定事态发展趋势和处置需求。7、响应级别调整响应级别调整分为升级和降级两种情况。升级调整由指挥部总指挥或授权副总指挥依据事态跟踪研判结果，决定提高响应级别。降级调整由指挥部总指挥或授权副总指挥依据事态跟踪研判结果，决定降低响应级别。调整指令通过内部应急指挥系统下达至各工作组，并抄送相关单位。8、响应调整时限响应级别调整遵循“快速、科学、果断”原则，一般情况在事态发生变化后的30分钟内完成调整。特殊情况需加密研判和调整频率。9、响应调整条件响应级别升级条件包括火势失控、蔓延速度加快、过火面积扩大、次生灾害风险增高、资源需求超出当前能力等要素。响应级别降级条件包括火势得到有效控制、蔓延速度减缓、过火面积缩小、次生灾害风险降低、资源需求满足当前能力等要素。10、响应调整责任响应级别调整的责任人由指挥部总指挥或授权副总指挥担任，对调整决策的最终结果负责。指挥部办公室主任对调整指令的传达和落实负责。技术支持组对事态跟踪研判结果的准确性负责。五、预警1、预警启动预警启动基于火险等级提升、可燃物积累达到危险阈值、气象条件恶化或接到临近单位火情报告等情形。预警信息发布遵循“分级发布、责任到人”原则。（1）发布渠道预警信息通过专用应急广播、内部电话网络、短信平台、微信公众号、现场警示标识、无人机喊话等渠道发布。针对重点区域或重要人群，采用多种渠道叠加发布。（2）发布方式预警信息采用标准化格式，包括预警级别（低、中、高、紧急）、发布时间、影响区域、主要风险、防范措施等要素。发布方式根据预警级别和发布渠道选择语音、文字或图文等形式。（3）发布内容预警内容涵盖火险等级、可燃物类型、气象条件、潜在影响、防范要求等要素。例如发布“高火险预警，未来24小时气温持续升高，风力3-4级，林内可燃物极易点燃，请加强巡护，严防火源，及时清除林缘可燃物”。2、响应准备预警启动后，指挥部办公室立即组织开展响应准备工作，确保在事态升级时能够快速响应。（1）队伍准备启动应急队伍集结程序，明确队伍编组、集结地点、行动任务。对重点区域实施加密巡护，增加巡逻频次和人员密度。（2）物资准备检查灭火剂、防火隔离带材料、应急工具等物资储备情况，补充不足物资。明确物资调配方案，确保能够快速运送至预警区域。（3）装备准备检查风力灭火机、水枪、灭火服、呼吸器等消防装备状况，确保处于良好状态。对重点装备进行维护保养，加注燃料和灭火剂。（4）后勤准备评估预警区域周边食宿保障能力，预置餐饮和住宿物资。规划应急通道和临时安置点，确保人员能够快速转移。（5）通信准备检查应急通信设备状况，确保电力供应和信号覆盖。建立应急通信联络表，明确关键人员联系方式。3、预警解除预警解除基于火险等级降低、气象条件改善、可燃物清理完成或火情得到有效控制等情形。预警解除遵循“统一决策、规范发布”原则。（1）解除条件预警解除的基本条件包括：气象条件显著改善，风力减小、湿度增大；火险等级降至低风险水平；可燃物已有效清理或得到控制；未出现新的火情或风险点。（2）解除要求预警解除需经指挥部办公室现场核查或技术分析确认，确保符合解除条件。解除指令通过原发布渠道发布，明确解除时间、影响区域、后续要求等要素。（3）解除责任人预警解除的责任人由指挥部办公室主任担任，对解除决策的最终结果负责。技术支持组对解除条件的分析结果负责。指挥部办公室对解除指令的传达和落实负责。六、应急响应1、响应启动（1）响应级别确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和可控性，结合预警信息、事态评估结果确定。参照响应分级标准，由指挥部办公室组织技术分析，报指挥部决定。（2）启动程序响应启动后，立即开展以下工作：①召开应急指挥部会议或专题会议，通报事态情况，部署应急任务。②指挥部办公室立即向主管部门和上级单位报告，并根据需要向周边单位通报。③启动应急资源协调机制，调集所需队伍、物资、装备。④通过指定渠道发布应急信息，告知公众相关情况及防范措施。⑤启动后勤和财力保障方案，确保应急工作顺利开展。2、应急处置（1）现场警戒与疏散设置警戒区域，禁止无关人员进入。疏散受威胁区域人员，明确疏散路线、集合点和安置地点。建立临时检查站，对进入区域的人员和车辆进行检查。（2）人员搜救组织专业队伍开展搜救工作，重点搜救被困人员。利用生命探测仪、搜救犬等装备和技术手段，提高搜救效率。（3）医疗救治设立临时医疗点，对受伤人员进行救治。必要时转运至专业医疗机构。做好伤病员登记和跟踪。（4）现场监测加强对火势、烟雾、次生灾害、环境质量等的监测。利用专业监测设备，实时掌握现场情况变化。（5）技术支持技术支持组提供火场行为预测、气象分析、灾情评估等技术支撑。利用专业软件和模型，辅助决策和指挥。（6）工程抢险组织抢险队伍清理障碍，修复受损设施。根据需要，调用大型机械进行灭火或隔离带开设。（7）环境保护采取洒水、增设隔离带等措施，减少空气污染。对受污染的水体、土壤采取处置措施。（8）人员防护扑救人员需佩戴防烟面罩、防火服、手套等防护装备。定期检查防护装备状况，确保性能良好。3、应急支援（1）外部请求支援程序及要求当事态超出本单位处置能力时，由指挥部总指挥决定向外部请求支援。通过应急联动机制或指定渠道，向相关单位发出支援请求。请求内容包括事发时间、地点、事故性质、影响范围、资源需求等要素。（2）联动程序及要求与外部单位联动时，建立联合指挥机制，明确总指挥、副总指挥和成员单位。统一指挥、协调行动，确保救援工作高效有序。（3）外部力量到达后的指挥关系外部力量到达后，由指挥部总指挥或授权副总指挥统一指挥。原指挥部成员单位配合外部力量开展救援工作。根据需要，可成立现场指挥部，负责具体指挥协调。4、响应终止（1）终止条件响应终止的基本条件包括：火势得到完全控制，不再有新的火点；次生灾害风险消除；受威胁人员全部安全撤离；环境质量恢复到正常水平。（2）终止要求响应终止需经指挥部现场核查或技术分析确认，确保符合终止条件。终止指令通过原发布渠道发布，明确终止时间、后续工作要求等要素。（3）终止责任人响应终止的责任人由指挥部总指挥担任，对终止决策的最终结果负责。技术支持组对终止条件的分析结果负责。指挥部办公室对终止指令的传达和落实负责。七、后期处置1、污染物处理对火灾造成的空气污染、水体污染、土壤污染进行监测和评估。根据污染程度和类型，采取洒水降尘、设立隔离带、水体净化、土壤修复等措施。对受污染的饮用水源采取应急措施，确保供水安全。建立污染物处理记录台账，定期评估处理效果。2、生产秩序恢复组织开展受损设施设备的维修和重建工作。评估火灾对生产经营的影响，制定生产恢复计划。加强森林防火基础设施建设，提升防火能力。恢复森林生态系统，采取植树造林、封山育林等措施。3、人员安置对受火灾影响的受灾人员，提供临时住所、食品、饮用水等基本生活保障。做好医疗救治和心理疏导工作。根据实际情况，提供就业援助和资金补助。妥善安置灾民，保障其基本权益。八、应急保障1、通信与信息保障建立应急通信保障体系，确保应急期间信息传递畅通。保障单位包括安全生产管理部、森林防火办公室、应急救援队。保障人员包括指挥部成员、各工作组负责人、值班人员。（1）联系方式和方法建立应急通信联络表，明确各单位、人员的固定电话、手机、无线电频道等联系方式。配备卫星电话、对讲机等移动通信设备，确保偏远地区通信畅通。利用应急广播、短信平台等渠道发布信息。（2）备用方案制定通信中断时的备用方案，包括利用卫星通信、无人机通信、物理线路连接等手段，确保核心信息传递。建立外部协调机制，通过相邻单位、政府部门等渠道获取信息。（3）保障责任人通信保障责任人由安全生产管理部指定，负责应急通信设备的维护、管理和调度。确保备用通信方案随时可用。2、应急队伍保障建立应急人力资源库，涵盖各类应急救援队伍。（1）专家聘请森林防火、消防、地质、环境等领域的专家，组成专家库。专家负责提供技术咨询、事故研判、决策支持等服务。（2）专兼职应急救援队伍建立专兼职应急救援队伍，包括应急救援队、义务消防队、民兵应急分队等。定期开展培训和演练，提高应急处置能力。（3）协议应急救援队伍与外部救援队伍签订合作协议，建立应急救援联盟。包括专业消防队伍、医疗救护队伍、工程机械队伍等。协议明确双方的权利义务、响应条件、协作方式等。3、物资装备保障建立应急物资和装备保障体系，确保应急处置所需物资和装备及时到位。（1）物资和装备清单明确应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输条件、使用条件、更新补充时限等要素。物资和装备包括灭火剂、防火隔离带材料、消防车辆、风力灭火机、水枪、灭火服、呼吸器、医疗急救箱、监测设备等。（2）管理责任人及其联系方式指定物资装备管理责任人，负责物资装备的日常管理、维护和保养。建立物资装备台账，记录物资装备的名称、数量、存放位置、状态等信息。（3）台账建立建立应急物资和装备台账，实现物资装备的精细化管理的动态管理，确保物资装备随时可用。九、其他保障1、能源保障保障应急期间电力、燃油等能源供应。指定备用电源，确保应急指挥、通信、照明等设备正常运行。建立能源供应协调机制，必要时协调外部能源供应。2、经费保障建立应急经费保障机制，确保应急处置和灾后恢复所需资金。应急经费纳入单位年度预算，并根据实际需要及时补充。严格执行经费使用审批程序，确保经费使用的规范性和有效性。3、交通运输保障保障应急人员、物资、装备的运输。指定应急运输车辆和运输路线。与交通运输部门建立协调机制，必要时请求支援。做好运输车辆和人员的调度，确保运输效率。4、治安保障保障应急期间现场治安秩序。设立治安警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入。与公安机关建立协调机制，必要时请求支援。做好人员疏散和安置点的治安管理。5、技术保障保障应急处置的技术支持。建立技术专家库，提供技术咨询和指导。配备先进的监测、通信、灭火等技术装备。与科研机构、高校等建立合作机制，提升技术支撑能力。6、医疗保障保障应急人员的医疗救治和卫生防疫。设立临时医疗点，配备必要的医疗设备和药品