暴雨城市内涝应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页暴雨城市内涝应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位在发生暴雨引发城市内涝事件时的应急响应工作。适用范围涵盖本单位运营区域内所有建筑、设施及人员，包括但不限于生产车间、办公楼宇、仓储物流中心、停车场等。针对暴雨强度超过三十年一遇（降雨量大于150mm/h）或导致周边区域发生严重内涝，且可能对本单位造成以下情形之一的应急事件：①地基基础浸水导致结构安全隐患；②生产设备运行中断或损坏；③人员被困或疏散困难；④消防设施失效或供电系统瘫痪。预案同时指导与应急事件相关的次生、衍生灾害（如短时强降雨诱发边坡失稳、地下管线破裂等）的协同处置。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，应急响应分为三级，分级原则如下：2.1一级响应当暴雨导致本单位关键区域（如生产控制中心、重要设备区）积水深度超过0.5米，或主供电线路中断，或至少两人被困且无法自行脱离，或次生灾害（如邻近区域污水倒灌）可能威胁主体结构安全时启动。此类事件通常对应极端天气事件，如降雨量达到百年一遇（200mm/h）以上并持续超过4小时，且影响范围波及周边三个以上独立运营单位。响应原则为跨区域协同，需请求市政应急资源（如大型排水泵车、应急发电车）增援，并可能触发企业总指挥部层面的应急决策。2.2二级响应当暴雨导致本单位非关键区域（如办公楼宇、部分仓库）出现内涝，积水深度介于0.2-0.5米之间，或非核心设备短暂停摆，或个别人员需要救援，但主体结构及消防系统功能完好时启动。此类事件多见于区域性内涝，如降雨量达到50年一遇（100mm/h）并持续2-4小时，主要影响本单位自有资产。响应原则为部门联动，由分管副总指挥负责，重点组织排水、抢修、人员疏导等工作，必要时协调邻近单位资源。2.3三级响应当暴雨仅导致本单位个别边缘区域（如露天停车场、部分外围道路）积水，深度低于0.2米，或仅个别非重要设备受潮，无人员被困，且可由常规值班人员通过临时围堵、抽水等手段快速处置时启动。此类事件通常为轻度内涝，如降雨量低于50年一遇（50mm/h），影响范围局限于本单位管辖范围之外。响应原则为现场处置，由运营部门经理负责，依托现有资源（如小型排水泵、沙袋）完成应急作业，无需动用特殊权限或额外资源。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责1.1应急组织形式设立暴雨城市内涝应急指挥部（以下简称指挥部），指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、运营的负责人担任副总指挥，各部门负责人为成员。指挥部下设办公室于安全管理部，负责日常协调与信息汇总。1.2构成单位职责1.2.1指挥部职责负责应急工作的统一领导、指挥和决策；批准应急预案的启动与终止；组织协调跨部门及外部资源的调配；评估事件等级并下达响应指令；定期组织应急演练和预案修订。1.2.2安全管理部职责指挥部日常办事机构，负责应急预案编制、演练评估；提供风险分析数据支持；监督应急物资储备与管理；协调外部安全监管机构沟通；汇总发布应急信息。1.2.3生产运行部职责负责制定并执行生产区域排水方案；监控关键设备运行状态，实施应急关停或切换；评估设备受内涝影响程度；协调设备抢修与恢复工作。1.2.4仓储物流部职责负责库区物资的防水、转移或就地保护；监控库房水位变化；评估仓储设施结构安全；协调物资应急调拨。1.2.5工程维修部职责负责对受损排水系统、建筑结构进行抢修；组织实施围堵、疏导等工程措施；维护应急照明、通风系统；评估设施设备损坏情况。1.2.6人力资源部职责负责应急人员调配与后勤保障；组织开展人员疏散、安置与心理疏导；统计人员伤亡情况。1.2.7通讯信息部职责负责应急通信系统的运行维护；保障应急指令、信息的及时传递；监控网络与信息系统运行状态。1.3工作小组设置及职责1.3.1排水抢险组构成：由工程维修部牵头，生产运行部、仓储物流部相关人员组成。职责分工：负责本单位范围内的雨水、污水管道疏通与排放；启动备用排水泵站；设置临时排水设施；监测关键点水位。行动任务：接到预警或命令后，15分钟内完成排水设备检查与启动；根据水位变化调整排水策略；对堵塞点进行紧急处置。1.3.2设施设备保护组构成：由生产运行部牵头，工程维修部、仓储物流部相关人员组成。职责分工：负责对关键设备、重要设施（如配电室、控制中心）进行防水加固；实施设备断电或转移；监控设备运行参数。行动任务：预警发布后2小时内完成重点区域的防水措施；根据积水情况决定设备停运或转移；恢复受损设备功能。1.3.3人员疏散与安置组构成：由人力资源部牵头，安全管理部、运营部门相关人员组成。职责分工：负责制定并执行人员疏散方案；设置临时安置点；提供必要生活保障；清点人员到位情况。行动任务：根据积水趋势启动疏散预案；引导人员至安全区域；维持安置点秩序；统计人员信息。1.3.4应急保障组构成：由安全管理部牵头，后勤保障部、通讯信息部相关人员组成。职责分工：负责应急物资（如排水泵、沙袋、照明设备）的调配；保障应急电力供应；维护应急通信畅通。行动任务：确保应急物资储备充足可用；协调外部资源增援；保障指挥通信电力。1.3.5外部协调组构成：由安全管理部牵头，生产运行部、工程维修部相关人员组成。职责分工：负责与市政排水、应急管理部门的沟通协调；请求外部专业救援；提供现场信息支持。行动任务：及时上报事件信息；协调专业队伍进场；参与联合处置行动。三、信息接报1应急值守电话单位设立24小时应急值守电话，由安全管理部统一管理。电话号码公布于各关键岗位及应急物资存放点。值守人员须保持24小时畅通，接到报告后立即核实信息要素，并按程序上报。2事故信息接收2.1接收渠道主要通过应急值守电话、部门报告、现场人员直接上报等渠道接收信息。涉及气象预警信息，则通过官方气象平台、应急广播等接收。2.2信息要素核实接收信息后，值守人员需快速核实以下要素：事件发生时间、地点（具体区域描述）、暴雨强度（雨量、持续时间）、内涝情况（积水范围、深度、受影响设施）、人员状态（被困、疏散人数）、潜在风险（结构安全、次生灾害）。2.3责任人信息接收的第一责任人由应急值守电话当班人员承担，负责初步核实与记录。3内部通报程序、方式和责任人3.1通报方式采用内部电话网络、应急广播系统、即时通讯群组、书面简报等方式。3.2通报程序信息接收核实后，值守人员立即向指挥部办公室（安全管理部）报告。指挥部办公室根据事件等级，在10分钟内向指挥部总指挥、副总指挥及各成员单位负责人通报。涉及特定区域或设施的，同时通报相关责任部门。3.3责任人信息接收核实责任人；首次通报责任人（指挥部办公室负责人）；逐级通报责任人（各层级指挥人员）。4向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人4.1报告流程指挥部办公室接到需上报信息后，15分钟内形成初步报告，经总指挥审批后，通过政务电话或指定信息系统向上级主管部门、上级单位报告。涉及需要协调外部资源的情况，同步报告。4.2报告内容报告内容应包括事件基本情况（时间、地点、暴雨参数、内涝现状）、单位应急处置措施、已造成或可能造成的损失评估、需要上级协调事项。4.3报告时限一般信息在事件发生后30分钟内报告；情况发生重大变化或升级时，立即续报。4.4责任人首次报告责任人（指挥部办公室主任）；后续续报责任人（现场处置负责人）。5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人5.1通报对象与方法根据事件影响范围，向可能受影响的邻近单位、市政管理部门（如排水、交通、供电）通报。采用电话、加密即时通讯工具或联合发布信息平台等方式。5.2通报程序指挥部办公室根据现场评估，判断需要通报的部门，并起草通报函或信息。经总指挥批准后，由专人（通常是外部协调组人员）送达或发送。5.3责任人通报信息审核责任人（指挥部办公室主任）；信息发送责任人（外部协调组人员）。四、信息处置与研判1响应启动程序和方式1.1启动程序应急信息经核实后，指挥部办公室迅速评估事件要素，对照响应分级条件进行研判。达到相应分级条件时，由指挥部办公室提出启动建议，报总指挥批准后发布启动令。未达分级条件但存在潜在风险时，可启动预警响应。1.2启动方式启动令通过内部应急指挥系统、加密通讯线路、现场指令等形式下达至各工作组及责任部门。预警响应则通过内部广播、公告栏、即时通讯群组等发布。2响应启动决策2.1领导小组决策启动当事件信息达到一级或二级响应条件时，由应急领导小组（指挥部）根据评估结果，直接作出启动决策并宣布。必要时可授权副总指挥临时决策。2.2自动启动机制针对明确达到三级响应条件的事件信息，或特定预警信号（如暴雨红色预警）触发时，可设定自动启动程序。即事件信息确认或预警信号生效后，无需领导小组决策，自动进入三级响应状态，由指挥部办公室负责后续协调。3预警启动与准备3.1预警启动条件事件信息表明事态有升级可能，或即将达到响应启动条件，但尚未完全满足时。3.2预警启动决策由应急领导小组作出预警启动决策，发布预警指令。3.3预警期行动各工作组进入待命状态，检查应急物资、设备状态；预置人员至关键岗位；加强重点区域监测；发布内部预警信息，提醒人员注意防范。4事态发展与响应调整4.1事态跟踪响应启动后，指挥部办公室负责建立信息更新机制，通过定时报告、专项报告等方式，动态掌握积水变化、设施损毁、人员状态等关键信息。4.2科学研判各工作组根据跟踪信息，运用专业知识和工具（如水文模型、设备状态评估软件）分析事态发展趋势、处置需求及潜在风险。4.3响应调整依据事态研判结果，指挥部办公室提出响应级别调整建议。升级响应需重新履行审批程序；降级响应由总指挥批准后发布。调整应基于风险评估，避免响应不足导致失控或过度响应造成资源浪费。调整时限原则上不超过2小时。五、预警1预警启动1.1发布渠道利用内部应急广播系统、专用预警铃、部门通知、应急微信群、现场公告栏等渠道发布。1.2发布方式采用语音播报、文字信息、可视化图表（如简易水浸区域图）等方式，确保信息清晰、醒目。1.3发布内容包含预警级别（如注意、警报）、发布时间、影响区域（说明可能受内涝影响的范围）、预计降雨强度或水位变化趋势、警示事项（如人员避险、设备保护）、响应准备要求。2响应准备预警启动后，各工作组立即开展以下准备工作：2.1队伍准备各应急工作组人员进入待命状态，明确自身职责和集合点；根据需要预置至关键岗位，如排水口、重要设施旁。2.2物资准备检查应急物资（如沙袋、排水泵、手电筒、急救包）的数量、状态，确保可用；必要时提前搬运至可能受影响的区域。2.3装备准备启动应急照明、通风设备；检查排水系统、发电机等关键装备的功能，确保随时可用。2.4后勤准备保障应急人员饮水、简餐；准备临时安置点所需物资。2.5通信准备检查应急通信设备（如对讲机、卫星电话）的电量与信号；建立与各部门、外部救援力量的通信联络机制。3预警解除3.1解除条件当发布预警的气象条件（如暴雨）结束、市政排水系统恢复正常、本单位内涝情况得到有效控制、无新的重大风险因素出现时。3.2解除要求由指挥部办公室根据实时监测信息或外部权威机构（如气象、市政部门）通报，评估是否满足解除条件。确认满足条件后，报总指挥批准，通过原发布渠道发布解除通知。3.3责任人预警解除条件评估责任人（指挥部办公室）；解除通知审批责任人（总指挥）；解除通知发布责任人（指挥部办公室）。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定根据信息处置与研判结果，由指挥部办公室提出建议，报总指挥批准确定响应级别。1.2程序性工作1.2.1应急会议启动相应级别响应后，4小时内召开第一次应急指挥部会议，研究部署应急工作。根据需要召开专题会议或视频会议。1.2.2信息上报按照规定时限和内容，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事件信息及处置进展。1.2.3资源协调各工作组启动资源需求清单，指挥部办公室统一协调内部资源调配，必要时向外部请求支援。1.2.4信息公开由指挥部办公室根据事件性质和上级要求，适时发布内部或外部信息，说明情况、应对措施和防范建议。1.2.5后勤及财力保障确保应急人员、设备、物资的后勤供应；财务部门准备好应急经费，保障应急支出。2应急处置2.1事故现场处置2.1.1警戒疏散设立警戒区域，禁止无关人员进入；疏散受内涝威胁区域的人员至安全地带；清点疏散人员数量。2.1.2人员搜救对被困人员实施搜救，优先保障生命安全；提供必要的救援工具和防护。2.1.3医疗救治对受伤人员进行现场急救；必要时联系外部医疗机构转运。2.1.4现场监测对积水水位、水流速度、设施设备运行状态、环境（如空气质量）进行监测。2.1.5技术支持组织技术人员分析内涝原因，提供处置方案建议；利用专业软件模拟排水效果。2.1.6工程抢险组织抢险队伍进行排水、围堵、设备抢修、结构加固等作业。2.1.7环境保护防止污染物（如油污、化学品）进入水体；妥善处理废弃物。2.2人员防护所有现场处置人员必须佩戴合适的个人防护用品（如防水鞋、手套、雨衣、安全帽），必要时使用空气呼吸器等防护装备。制定并执行人员轮换制度，防止疲劳作业。3应急支援3.1请求外部支援3.1.1程序及要求当内部资源不足以控制事态或需要专业救援时，由外部协调组通过指定渠道（如政务电话、应急联动平台）向相关单位（如市政排水、消防救援、医疗急救）发出支援请求。请求中说明事件情况、所需支援类型（如大型排水设备、潜水救援、医疗队）、联络人及电话。3.1.2联动程序及要求与外部力量对接时，指定现场联络员，提供准确信息，明确各自职责和协作方式。遵循外部指挥官的统一指挥，除非本单位指挥官具备更高级别资质。3.2外部力量到达后的指挥关系外部力量到达后，由指挥部总指挥与其沟通，协商确定指挥关系。原则上接受现场最高级别应急指挥机构的统一指挥，或根据情况授权本单位指挥人员负责具体现场协调工作。4响应终止4.1终止条件当内涝得到有效控制、积水基本排空、主要设施设备恢复正常运行、无次生灾害风险、受影响人员全部安全转移或得到妥善安置时。4.2终止要求由指挥部办公室提出终止建议，报总指挥批准后发布终止令。宣布终止的同时，组织开展事件损失评估和初步总结。4.3责任人终止条件评估责任人（指挥部办公室）；终止令审批责任人（总指挥）；终止令发布责任人（指挥部办公室主任）。七、后期处置1污染物处理1.1危险废物处置对受污染的废弃物（如吸水材料、被油污污染的物品）进行分类收集，设置临时隔离存放点，按照危险废物管理规定，联系有资质的单位进行转移处置。1.2污水处理检查排水系统是否受损，评估排水水质，必要时采取拦截、净化措施，防止污染水体。对受污染的土壤进行检测，根据情况采取修复措施。1.3环境监测对内涝区域及周边环境进行水质、空气质量监测，直至恢复正常水平。2生产秩序恢复2.1设施检查与修复对受损的建筑物、构筑物、生产设备、公用工程系统（给排水、供电、暖通等）进行全面检查、评估和修复，确保符合安全运行标准。2.2生产系统恢复按照先重点、后一般的原则，逐步恢复生产系统运行。开展设备调试、工艺验证，确保生产安全稳定。2.3工作秩序恢复组织员工返岗，开展思想安抚和岗位培训，恢复正常工作流程。3人员安置3.1安全住所提供为受疏散安置人员提供必要的临时生活保障（如住宿、饮食），直至其住所恢复或找到新的住所。3.2健康关怀对受影响员工进行健康检查，提供心理疏导服务，帮助员工尽快从事件影响中恢复。3.3补偿与救助根据国家相关规定和单位政策，对因事件造成损失的员工进行补偿。对生活困难的员工提供必要的救助。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员安全管理部负责统筹通信保障工作，各应急工作组明确联络人及联系方式。1.2通信联系方式和方法建立包括应急值守电话、内部应急广播、部门联络人电话、外部协调单位联系方式在内的通讯录。优先保障有线电话、对讲机等基础通信手段。利用卫星电话、移动应急通信车等作为备用通信方式。1.3备用方案制定断电、基站中断等情况下的备用通信方案，如启用卫星电话、利用便携式发电机自备电源等。1.4保障责任人通信保障总责任人（指挥部办公室主任）；各工作组通信联络人。2应急队伍保障2.1人力资源2.1.1专家聘请或邀请水文学、土木工程、结构安全、环境工程等领域的专家，为应急处置提供技术支持。2.1.2专兼职应急救援队伍单位内部组建的应急救援队伍，包括工程抢险组、排水组、疏散引导组等，明确人员名单、技能培训和装备情况。2.1.3协议应急救援队伍与外部专业救援队伍（如市政排水、消防救援、医疗急救）签订合作协议，明确合作范围、响应条件和联系方式。3物资装备保障3.1物资和装备清单制定应急物资和装备清单，包括类型、数量、性能参数、存放位置、运输要求、使用条件、更新补充时限等。3.2清单内容示例类型：排水泵（名称、数量、功率、排水量、存放位置、使用前检查项目）；沙袋（数量、编织袋规格、存放位置、运输要求）；照明设备（类型、数量、电池类型、存放位置）；急救包（数量、配置、存放位置、定期检查更换）；应急通信设备（对讲机型号、数量、电池、存放位置）；发电机（功率、数量、燃料、存放位置、使用条件）。3.3管理与更新建立物资装备台账，指定专人管理，定期检查维护，确保可用状态。根据使用情况、技术发展和实际需求，定期更新补充物资装备。3.4管理责任人及其联系方式物资装备管理总责任人（安全管理部指定人员）；各组物资联络人。九、其他保障1能源保障1.1保障措施保障应急期间关键场所（如指挥中心、水泵房、医疗点）的电力供应。配备应急发电机组，确保燃料储备充足。检查备用电源（如UPS）容量和状态。1.2责任人财务部（负责经费保障）；工程维修部（负责发电机及线路维护）。2经费保障2.1保障措施设立应急专项经费，纳入单位年度预算。明确经费使用范围、审批程序和报销流程。确保应急处置、物资购置、设备维修、损失补偿等费用及时到位。2.2责任人财务部（负责经费管理）；指挥部办公室主任（负责经费使用审批）。3交通运输保障3.1保障措施保障应急车辆（如抢险车、运输车、通讯车）的完好率和燃油供应。规划应急车辆通行路线，与市政交通管理部门协调，确保应急车辆优先通行。检查备用交通工具的可用性。3.2责任人后勤保障部（负责车辆管理和燃料）；外部协调组（负责协调通行）。4治安保障4.1保障措施维护应急现场秩序，防止无关人员进入危险区域。必要时请求公安部门协助，设立警戒线，维护周边治安。保护现场证据。4.2责任人工程维修部（负责现场警戒设施）；外部协调组（负责与公安部门沟通）。5技术保障5.1保障措施保障应急测绘、水文监测、结构检测等专业技术和设备的应用。建立与专业技术服务机构的联系，必要时寻求技术支持。5.2责任人生产运行部（负责生产技术支持）；工程维修部（负责工程结构技术支持）。6医疗保障6.1保障措施保障应急医疗点（如临时急救站）的药品、器械和人员。与附近医疗机构建立联动机制，确保伤员得到及时救治。开展员工急救知识培训。6.2责任人人力资源部（负责人员协调）；安全管理部（负责急救物资管理）。7后勤保障7.1保障措施保障应急人员饮水、食品、住宿等基本生活需求。提供必要的衣物、雨具等。做好心理疏导工作。7.2责任人后勤保障部（负责物资供应）；人力资源部（负责人员安置和心理疏导）。十、应急预案培训1培训内容1.1培训核心内容涵盖暴雨城市内涝的特点、危害性评估方法、本单位应急预