应急突发公共卫生事件应对预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急突发公共卫生事件应对预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位生产经营活动中可能发生的突发公共卫生事件，涵盖传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等事件。事件类型需符合《中华人民共和国传染病防治法》及相关行业规范，且能够对员工健康、生产秩序及公共安全构成直接威胁。适用范围明确包括但不限于工作场所内外的感染传播风险，以及可能引发跨区域影响的重大公共卫生危机。例如，某化工厂在2022年遭遇的由外来人员携带的甲型流感爆发，虽未造成人员伤亡，但通过跨部门交叉感染导致30%员工缺勤，日均产量下降约40%，该事件即为本预案覆盖情形。2响应分级根据事件危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于突发公共卫生事件造成重大人员伤亡或广泛传播，如出现百人以上感染或跨省传播迹象，且本单位无法独立控制事态；二级响应适用于区域范围内多人感染或出现疑似职业暴露，需协调地方政府卫生部门介入；三级响应适用于仅限于单一部门或班组内的轻症病例，通过内部资源可迅速控制。分级原则以《突发公共卫生事件应急条例》中规定的严重程度分级为基准，结合本单位应急资源评估（如应急隔离设施容量、医护人员占比等）动态调整。以某矿业公司为例，2021年炭疽病零星散发事件中，因仅2名工人出现症状且无传播趋势，通过立即隔离及医疗救治后72小时内恢复生产，该事件被判定为三级响应，响应时间窗控制在2小时以内，关键在于快速锁定风险源并切断传播链。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位本单位成立突发公共卫生事件应急指挥部，下设办公室及四个专项工作组，构成“统一指挥、分层负责、专业协同”的应急架构。指挥部由总经理担任总指挥，副总经理任副总指挥，成员包括各主要部门负责人。办公室设于综合管理部，负责信息汇总、协调联络及后勤保障。四个专项工作组分别为：（1）医疗救护组：由医务室牵头，成员来自人力资源部及各生产单元安全员，负责员工健康监测、现场医疗处置、定点医院转运协调；（2）现场管控组：由生产运行部主导，成员含设备管理部及各车间主管，负责划定应急隔离区、实施生产区域管控、维护现场秩序；（3）消毒防疫组：由安全环保部负责，成员需具备《消毒技术规范》资质，负责环境消杀、物资供应及防疫知识宣传；（4）舆情应对组：由市场部牵头，成员来自行政部及法务部，负责媒体沟通、信息发布及法律风险评估。2专项工作组职责分工（1）医疗救护组职责①构建员工健康档案，每日统计体温异常及症状人员，实行“零报告”制度；②配备应急药箱及负压救护车，对轻症实施现场隔离观察，重症立即联系定点医院绿色通道；③建立“一人一档”病例追踪机制，运用电子健康卡记录接触史。（2）现场管控组职责①根据事件等级划定管控区，设置三色风险标识（红-全厂停工、黄-局部隔离、蓝-加强监测）；②启动应急停产程序时，需在1小时内完成高风险岗位人员转岗，确保核心设备处于待命状态；③依托厂区视频监控系统，对进出人员实施双码联查，异常情况5分钟内上报指挥部。（3）消毒防疫组职责①制定《应急消毒方案》，明确办公区、生产区、食堂等场所的消毒频次及标准，使用含氯消毒剂（有效氯500mg/L）或过氧化氢气溶胶进行终末消毒；②联合第三方检测机构，每48小时对空气、物体表面采样检测，确保消毒效果；③采购储备三个月用量的消毒物资，建立“先进先出”管理机制。（4）舆情应对组职责①建立“日监测、周研判”舆情机制，关注行业媒体及社交平台信息，敏感信息30分钟内评估处置方案；②编制《信息发布手册》，规范对外口径，必要时启动新闻发布会程序；③对员工进行舆情知识培训，要求各部门负责人签署保密承诺书。3行动任务衔接各工作组通过“日例会、急会”机制联动，例会由办公室组织，每晨8点召开；急会由总指挥指定，通过卫星电话或加密视频系统同步。行动任务以“任务清单+闭环管理”模式推进，如某次诺如病毒疫情中，消毒防疫组需在2小时内完成全厂500个点的消杀，现场管控组同步实施食堂封闭管理，医疗救护组同步完成呕吐物采样送检，三项任务均需在4小时内核查结果并上报指挥部。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线（电话号码另行公布），由办公室指定专人负责值守，要求保持电话畅通，接听记录需包含来电时间、单位、报告内容、处理情况等要素。2事故信息接收与内部通报（1）信息接收：医务室、安保部、各生产单元设立兼职信息员，负责收集员工健康异常、可疑传染源等初期信息，通过内部通讯系统（如企业微信工作群）或纸质报告第一时间报送办公室。（2）内部通报程序：办公室接报后30分钟内完成信息核实，通过公司内部公告栏、应急广播、短信平台等方式向全员发布预警信息，涉及特定部门时需抄送部门负责人。3向上级报告流程与时限（1）报告流程：根据事件级别分级上报。三级事件由办公室在2小时内向属地卫健委及应急管理局报告；二级事件由指挥部总指挥在4小时内越级上报至省级主管部门；一级事件需在1小时内通过政务热线12345及加密线路同时上报。（2）报告内容：采用《突发事件信息报告卡》模板，包含事件时间、地点、涉及人数、主要症状、已采取措施、发展趋势等要素，必要时附电子版流行病学调查表。（3）责任人：办公室负责人为第一责任人，医务室主任、生产运行部主管为协办人，确保报告链完整。4外部信息通报方法（1）通报对象：当事件可能影响外部单位（如上下游企业、合作机构）时，由指挥部授权市场部在6小时内通过正式函件或视频会议通报，内容需说明风险等级、影响范围及预防建议。（2）通报程序：先向地方政府主管部门备案，再联系外部单位安全管理部门，建立“点对点”沟通机制。（3）责任人：市场部经理为第一责任人，法务部顾问提供合规审核支持。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式（1）启动程序：依据事件信息与分级条件的匹配度决定启动方式。当接报信息达到一级响应标准时，办公室在30分钟内提交启动建议，指挥部总指挥授权后立即启动；达到二级响应时，需经指挥部会议讨论通过后发布；三级响应由指挥部总指挥现场决策并宣布。（2）启动方式：通过发布《应急响应命令》实现，命令需包含响应级别、启动时间、执行部门、工作要求等要素，同步在内部系统推送至相关人员。2预警启动与准备（1）预警条件：事件信息达到三级响应标准但未完全满足二级条件时，由指挥部授权办公室发布《预警通知》，通知内容需明确潜在风险、防范措施及观察期限。（2）准备措施：预警发布后，各工作组进入“待命状态”，医疗救护组完成应急药品调配，现场管控组核查隔离物资，消毒防疫组强化环境监测频次，确保能在30分钟内升级响应。3响应级别动态调整（1）调整依据：响应启动后，指挥部每6小时组织研判会议，根据病死率、传播速度（R0值）、影响区域扩大率等指标综合评估。当出现医疗资源挤兑、出现输入性病例、关键岗位人员感染等突变情况时，应立即启动升级程序。（2）调整程序：由指挥部副总指挥提出调整建议，办公室核实数据后24小时内发布《响应变更通知》，明确新的响应级别及追加任务。例如，某次流感疫情中，因出现社区传播（R0＞1.5）且重症病例占比上升至5%，二级响应在72小时后升级为一级响应。（3）响应终止：由最先启动响应的部门提出建议，经指挥部确认无续发病例、隔离人员症状稳定7天后，发布《应急响应终止决定》，恢复正常生产秩序。五、预警1预警启动（1）发布渠道：通过公司内部应急广播、电子显示屏滚动播放、企业微信/钉钉工作群推送、短信平台点对点通知等渠道发布，确保覆盖所有办公及生产区域。（2）发布方式：采用《突发公共卫生事件预警信息发布规范》（Q/XXXXXX）格式，包含事件级别（用蓝、黄、橙、红四色标识）、影响范围、主要症状、防范建议、发布单位及时间戳。（3）发布内容：明确预警时段（如“未来24小时内可能发生XX事件”）、建议措施（如“加强个人防护，避免前往人群密集场所”）、咨询电话及更新频率（每6小时更新一次）。2响应准备预警发布后，各工作组进入准备状态，具体工作包括：（1）队伍准备：医疗救护组完成应急小分队集结，核对人员联系方式及健康状况；现场管控组核查隔离场所（如会议室、培训室）容量及通风设施；消毒防疫组备齐消毒剂、防护用品（建议储备30天用量），并检查紫外线消毒灯等装备电量。（2）物资准备：仓库部门核查应急药品（抗病毒、退烧药等）、医疗耗材（口罩、手套）及生活物资（方便面、饮用水）库存，确保72小时内可调拨到位。（3）后勤准备：行政部协调食堂提供分餐服务，安保部加强门禁管理，人力资源部准备弹性工作制方案。（4）通信准备：通信保障组检查卫星电话、对讲机等设备，确保应急期间指挥信息畅通，建立备用线路清单。3预警解除（1）解除条件：当发布预警的卫生部门发布正式解除通知，或连续72小时未出现新增病例、传播链被阻断时，可启动预警解除程序。（2）解除要求：由办公室汇总各工作组评估意见，报指挥部批准后通过原发布渠道发布《预警解除公告》，明确解除时间及后续观察要求。（3）责任人：办公室负责人为预警解除决策的主要责任人，需联合医务室、安全环保部共同完成解除条件的核实。六、应急响应1响应启动（1）响应级别确定：根据《突发公共卫生事件应急条例》分级标准及本单位《应急响应分级指标体系》（Q/XXXXXX），由指挥部办公室结合信息研判结果，在1小时内提出响应级别建议，报总指挥批准。（2）程序性工作：①应急会议：启动后4小时内召开指挥部第一次会议，研判事态，明确任务；必要时启动视频会议，同步周边单位信息。②信息上报：按照第三部分规定时限逐级上报，紧急情况通过加密线路直报。③资源协调：办公室立即启动《应急资源调配清单》，各工作组按需调取物资、装备。④信息公开：舆情应对组根据指挥部授权，通过官网、官方账号发布统一口径信息，每日更新进展。⑤后勤保障：行政部开设临时食堂、饮水点，保障人员基本需求；财务部准备应急经费，确保采购、运输费用到位。2应急处置（1）现场管控：①警戒疏散：安保部设立警戒线，对污染区域实行封锁；必要时启动厂区广播引导人员疏散至指定集合点，疏散路线需避开污染源及下风向区域。②人员搜救：针对被困人员，由生产单元主管组织救援，优先转移重症或特殊岗位员工。（2）医疗救治：医务室对轻症实施分级诊疗，重症患者通过救护车转运至定点医院，全程记录诊疗信息，建立《患者转运登记簿》。（3）现场监测：①环境监测：消毒防疫组每4小时对空气、物体表面采样，使用便携式检测仪（如快速抗原检测盒）筛查高风险场所。②病原学检测：必要时联系第三方检测机构，对病例样本进行基因测序，分析传播链。（4）技术支持：技术中心提供工艺优化建议（如调整通风系统运行模式），降低环境暴露风险。（5）工程抢险：针对设施污染（如空调滤网、供水管道），设备管理部组织专业队伍进行维修或更换，确保运行安全。（6）环境保护：落实《突发环境事件应急响应管理办法》，防止医疗废物、消毒剂泄漏污染外部环境。（7）人员防护：所有进入现场人员必须佩戴二级以上防护用品（N95口罩、防护服、护目镜），严格执行“一级防护-二级防护”分级标准，脱卸防护装备后需进行气溶胶洗消。3应急支援（1）外部支援请求：①程序：当事件超出本单位处置能力时，由指挥部总指挥签署《应急支援申请函》，通过政务热线或指定渠道向属地政府及卫健委请求支援。②要求：函件需包含事件简报、资源需求清单（药品、设备型号、数量）、现场联系方式。（2）联动程序：①信息共享：指挥部指定联络员与外部救援力量保持24小时通信，同步病例数据、监测结果。②指挥协调：在总指挥领导下，建立“联合指挥部”，由请求方牵头，明确各方可承担任务。（3）外部力量到达后：①接待：安保部负责引导，提供场地、电力等基础保障。②协同：指挥部根据外部力量专长（如疾控、医疗），分配任务并派员配合。③指挥关系：保持统一指挥，外部指挥官负责技术指导，本单位保留现场处置决策权。4响应终止（1）终止条件：①连续14天无新增病例；②环境监测指标（如水体、土壤）恢复常态；③卫生部门出具解除结论。（2）终止要求：由最先提出响应终止的单位提交报告，经指挥部审议通过后，发布《应急响应终止决定》，并按程序向各相关方通报。（3）责任人：指挥部总指挥为终止决策的主要责任人，需联合办公室、医务室完成终止条件的确认。七、后期处置1污染物处理（1）医疗废物处置：对隔离场所、医疗点产生的医疗废物，采用双层防渗袋封装，标识“高风险医疗废物”，联系有资质单位进行高温高压灭菌处理，运输过程全程视频监控。（2）生活污水处理：若污水处理厂进水指标超标，环保部应立即启动应急排放系统，将处理后的中水用于厂区绿化或设备冷却，同时强化消毒单元运行，确保排放达标。（3）环境消杀：消毒防疫组根据终末消毒规范，对污染场所进行三次全面消杀（启动时、处置后、解除后），使用光触媒等长效消毒技术降低残留风险。2生产秩序恢复（1）分批返岗：优先恢复核心岗位人员，采取“健康筛查+抗原检测”方式，符合条件者逐步返岗，实行“一人一档”健康档案管理。（2）设备检修：设备管理部对停产期间运行的设备进行预防性维护，重点检查通风系统、供水系统等，确保安全运行。（3）秩序重建：综合管理部组织复岗培训，恢复厂区班车、食堂等配套服务，必要时引入心理咨询师缓解员工心理压力。3人员安置（1）隔离人员：对治愈人员，经卫生部门评估后解除隔离，返岗前进行岗前培训；对仍在隔离人员，人力资源部协调住宿、用餐，保障基本生活。（2）受影响员工：对因事件导致收入损失员工，参照《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》给予医疗补助，必要时启动慈善救助通道。（3）离职人员：对解除劳动关系人员，依法支付经济补偿，并协助办理档案转移手续。八、应急保障1通信与信息保障（1）保障单位及人员：办公室负责总协调，指定专人维护《应急通信录》，包含指挥部成员、各工作组负责人、外部协作单位（卫健委、疾控中心、定点医院）联系人。（2）联系方式与方法：建立“核心通信群”（含卫星电话、对讲机号码），确保指挥部与各工作组24小时联络；重要信息通过加密邮件或政务平台传输。（3）备用方案：准备B级通信清单，包含备用线路（光纤、微波）、移动基站车，确保断网情况下3小时内恢复基本通信。（4）保障责任人：办公室主任为第一责任人，技术中心维护通信设备，确保随时可用。2应急队伍保障（1）专家队伍：组建由医务室主任牵头，包含社区卫生服务中心、疾控中心传染病专家的“顾问团”，提供远程技术支持。（2）专兼职救援队伍：医务室30人组成的医疗小分队（含5名重症救治经验医师），各生产车间20人组成的现场处置队，定期联合演练。（3）协议队伍：与邻近中心医院签订《应急医疗服务协议》，明确绿色通道标准；与专业消毒公司签订《消毒服务协议》，保障应急消杀需求。3物资装备保障（1）物资清单：①医疗类：抗病毒药品（如奥司他韦储备50日用量）、防护用品（N95口罩5万只、防护服200套、护目镜500个）、消毒剂（500g/L含氯消毒液10吨、过氧化氢气溶胶发生器5台）。②设备类：负压救护车1辆、紫外线消毒灯300支、便携式快速检测仪20台、环境采样器10台。③生活类：隔离场所物资（床铺、食品、饮用水）满足200人30日需求。（2）存放位置：物资存放于综合管理部库房，设备存放于设备管理部备件库，明确“先进先出”原则。（3）运输及使用条件：紧急调拨需指挥部授权，由物流部负责运输，特殊物资（如医疗药品）需全程冷链。（4）更新补充：每季度检查库存，医疗物资按月补充，消毒设备按半年维护校准。（5）管理责任人：综合管理部主管为第一责任人，指定专人建立《应急物资装备台账》（见附件），记录型号、数量、有效期、领用情况。九、其他保障1能源保障电力部门负责保障应急照明、医疗设备、通风系统等关键负荷供电，准备应急发电车（含200L柴油储备），确保72小时自主供电。2经费保障财务部设立应急专项资金（额度不低于年营业额1%），用于采购物资、支付外部服务费用，支出按指挥部审批流程执行。3交通运输保障物流部维护应急运力清单（含出租车公司、货车租赁联系方式），确保人员转运、物资配送需求。对厂区内部交通，安保部实行单向通行管理，优先保障急救车辆通行。4治安保障安保部负责厂区内外秩序维护，联合属地派出所设立联合巡逻队，重点区域（门禁、隔离点）实施24小时监控，必要时启动厂区封锁程序。5技术保障技术中心提供工艺参数调整支持（如优化生产流程降低交叉感染风险），信息中心保障应急信息系统运行，确保数据实时共享。6医疗保障医务室储备基础医疗物资，并与定点医院建立绿色通道，确保重症患者快速