台风应急环境监测数据应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风应急环境监测数据应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位因台风引发的环境监测数据异常波动、监测设备受损或监测网络中断等突发事件，旨在规范台风影响下环境监测数据的应急处置流程，保障监测数据的准确性、完整性和时效性。预案涵盖环境监测站点的日常运行管理、应急监测方案启动、数据质量控制、设备维护与修复以及跨部门协同处置等内容。以2022年台风“梅花”侵袭某沿海城市环境监测站为例，该站因强风导致部分自动监测设备故障，监测数据出现明显偏差，通过启动本预案中的应急响应程序，及时修复受损设备，并采用备用监测手段，最终确保了环境监测数据的连续性和可靠性。2响应分级根据台风灾害的严重程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。2.1一级响应适用于台风级别达到强台风（中心附近最大风力16级以上）且导致多个环境监测站点瘫痪，或监测数据出现系统性偏差，影响范围超过本市行政区域的情况。启动原则为“快速响应、全面覆盖”，需调动应急监测队伍，启用备用监测网络，并上报至省级生态环境部门协调资源。以2021年台风“山竹”为例，该次灾害导致某区域三个环境监测站点全部停运，监测数据中断超过24小时，即启动一级响应，通过应急队伍现场抢修和卫星遥感补测，在48小时内恢复了数据采集能力。2.2二级响应适用于台风级别为台风（中心附近最大风力12-15级）或强热带风暴（中心附近最大风力10-11级），仅部分监测站点受损或数据质量受影响，影响范围局限在市级区域。启动原则为“分区管控、重点保障”，需组织跨部门应急小组，优先修复核心监测设备，并加强数据核查频次。某市在2023年台风“温比亚”期间，因强风导致两个监测站点传感器故障，监测数据每小时偏差超过5%，即启动二级响应，通过远程诊断和备用传感器切换，在12小时内完成修复。2.3三级响应适用于台风级别为热带风暴（中心附近最大风力8-9级）或强热带低压，仅个别监测设备轻微受损或数据波动在允许误差范围内。启动原则为“监测预警、动态跟踪”，需加强环境监测数据的实时监控，必要时调整监测频次。某站2024年遭遇台风外围影响，部分风速传感器出现轻微漂移，数据波动低于2%，即启动三级响应，通过增加校准次数和缩短数据审核周期，确保数据质量达标。分级响应的核心在于匹配灾害等级与处置能力，避免资源浪费，同时确保监测数据的“时效性”和“准确性”。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立台风应急环境监测数据指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管生产、技术和安全的高级管理人员担任副总指挥。指挥部下设办公室，常设成员单位包括环境监测部、设备维护部、信息网络部、安全保卫部、办公室及各重点环境监测站点。各成员单位在应急响应期间承担具体职责，确保监测数据应急保障工作的“系统性”和“协同性”。2应急指挥部职责负责制定和修订台风应急环境监测数据预案，统一指挥应急响应行动；批准启动或终止应急状态；协调外部资源支持；定期组织应急演练和培训；评估应急响应效果并持续改进预案。3应急工作小组构成及职责分工3.1应急监测组构成单位：环境监测部、各重点环境监测站点职责分工：负责台风影响期间的监测方案调整，实时采集、传输环境监测数据；对异常数据进行初步分析和核实，确保监测数据的“连续性”和“可比性”；及时上报监测数据异常情况；必要时启动备用监测设备或移动监测平台。行动任务：根据台风预警级别调整监测频次，例如台风黄色预警期间每小时采集一次数据，红色预警期间每半小时采集一次；对受损监测设备进行远程诊断，制定抢修方案；协调实验室增加数据核查力度。3.2设备维护组构成单位：设备维护部、信息网络部职责分工：负责应急监测设备的维护和修复，包括自动监测站点的传感器、数据采集器和传输设备；保障监测网络的稳定运行，及时排除网络故障；协调备品备件供应。行动任务：台风来临前对重点监测站点设备进行预检和加固；台风期间驻守现场抢修受损设备，例如更换故障风速传感器或修复受损供电线路；恢复中断的监测数据传输链路，确保数据“完整性”。3.3数据保障组构成单位：环境监测部、信息网络部职责分工：负责应急监测数据的存储、处理和审核，确保数据质量符合规范；建立数据备份机制，防止数据丢失；协调数据共享和上报。行动任务：加密数据存储备份频率，例如台风预警期间每小时备份一次；对异常数据进行多维度交叉验证，识别和剔除错误数据；通过加密通道传输关键监测数据，确保数据“安全性”。3.4安全保卫组构成单位：安全保卫部、办公室职责分工：负责应急响应期间的人员安全、站点保护和物资管理；维护现场秩序，防止无关人员进入监测区域；协调应急物资的调配。行动任务：制定人员撤离方案，确保人员在台风期间安全撤离至应急避难场所；对重点监测站点采取围挡、加固等措施，防止设备被破坏；保障应急队伍的防护用品和抢修物资供应。4职责分工原则各工作小组在指挥部统一领导下开展工作，实行“谁主管谁负责”的原则，同时建立“信息共享、快速联动”的协作机制。例如，应急监测组发现数据异常时，需立即通知设备维护组检查硬件故障，同时数据保障组对异常数据进行审核标注，形成应急处置闭环。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守电话，由办公室指定专人负责值守，电话号码公布于单位内部应急联络手册。值守人员负责接收台风预警信息、监测数据异常报告及其他与应急响应相关的信息。2事故信息接收与内部通报2.1接收程序通过气象部门预警信息发布系统、单位内部监测网络平台、应急值守电话及部门日常报告等渠道接收台风影响及监测数据异常信息。接收信息时需记录报告时间、报告单位、信息内容、联系方式等关键要素，确保信息的“可追溯性”。2.2内部通报程序接收到的信息经核实后，立即通过内部通讯系统（如企业微信、内部邮件）、应急广播或现场通知等方式向应急指挥部办公室通报。通报内容应包括台风预警级别、影响范围、监测数据异常情况及初步判断。办公室根据信息等级在10分钟内通知相关工作小组负责人。2.3通报责任人信息接收责任人：办公室应急值守人员。内部通报责任人：应急指挥部办公室负责人。3向上级主管部门和单位报告事故信息3.1报告流程根据台风预警级别和监测数据异常严重程度，按照“分级负责、逐级上报”的原则向主管部门和上级单位报告。一级响应需在30分钟内报告，二级响应在1小时内报告，三级响应在2小时内报告。3.2报告内容报告内容应包括：台风基本信息（名称、级别、影响范围）、单位监测网络受损情况、环境监测数据异常情况（异常指标、数据范围、持续时间）、已采取的应急措施、预计影响时长及可能引发的次生环境风险。3.3报告方式通过电话初步报告，随后在规定时限内提交书面报告或电子报告。涉及重大数据异常或设备瘫痪等情况，需提供实时监测数据截图或视频作为佐证材料。3.4报告责任人初步报告责任人：应急指挥部总指挥或授权副总指挥。书面报告责任人：环境监测部负责人。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息4.1通报对象与方法根据应急响应级别，向生态环境部门、气象部门、应急管理部门等相关部门通报监测数据异常情况。通过正式公文、部门间联络函或应急会议等方式进行通报。4.2通报程序由应急指挥部办公室根据指挥部指令，整理通报材料并送达相关部门。通报内容需经法律顾问审核，确保符合《环境监测数据质量管理技术规范》（HJ191-2017）等法规要求。4.3通报责任人通报责任人：应急指挥部办公室负责人或指定联络员。四、信息处置与研判1响应启动程序和方式1.1启动程序应急响应的启动遵循“分级负责、动态调整”的原则。根据接报信息的严重程度及初步研判结果，由应急指挥部办公室评估是否达到相应级别响应条件。若信息等级较高或存在不确定性，立即上报应急领导小组决策。1.2启动方式响应启动通过应急指挥部办公室发布正式通知或在内部通讯系统中发布应急指令完成。通知内容应包含响应级别、启动时间、涉及的工作小组、初步行动方案及指挥部联系方式。例如，当监测数据显示某区域PM2.5小时浓度均值超过500微克/立方米，且气象部门发布台风红色预警时，应急指挥部办公室经核实后，可启动二级应急响应，并同步通知应急监测组、设备维护组进入待命状态。2响应启动决策2.1应急领导小组决策当事故信息达到一级响应条件，或二级、三级响应条件存在重大争议时，由应急领导小组召开紧急会议，结合环境监测数据、设备受损评估、气象发展趋势等多维度因素，作出最终响应启动决策。决策过程需记录在案，并由指挥部总指挥签发响应通知。2.2自动启动机制对于明确响应条件的事件，可采用自动启动机制。例如，监测系统数据库因台风导致中断超过2小时，且无法在30分钟内恢复，系统自动触发三级响应程序，通知相关责任人和工作小组。3预警启动与准备3.1预警启动条件当接报信息尚未达到正式响应条件，但预示可能发展为较严重事件时，由应急领导小组决策启动预警状态。条件包括：台风预警级别提升至黄色以上，部分监测站点出现轻微数据异常，或设备出现潜在风险。3.2预警状态职责预警启动后，应急指挥部办公室负责实时跟踪台风动态和监测数据变化，每2小时发布一次事态简报。各工作小组进入预备状态，检查应急物资和设备，开展风险评估和预案演练。4响应级别调整4.1调整条件响应启动后，若事态发展超出原评估范围，或采取的应急措施无法有效控制事态，需及时调整响应级别。上调条件包括：监测数据异常范围扩大，多个核心指标超标，或出现次生环境风险；下调条件包括：事态得到有效控制，数据异常逐步恢复，且无进一步恶化风险。4.2调整程序由应急指挥部办公室提出级别调整建议，报应急领导小组审批。调整决定发布后，相关工作小组根据新的响应级别调整行动方案和资源投入。例如，当台风导致的核心监测站点数量从2个增至5个时，二级响应可调整为一级响应，应急监测组需增加3个移动监测平台投入。4.3避免误区响应级别的调整应基于科学的“事态评估”和“资源匹配”，避免因恐慌导致过度响应，或因麻痹造成响应不足。需建立常态化的信息研判机制，确保响应行动与实际风险等级相匹配。五、预警1预警启动1.1发布渠道预警信息通过单位内部应急广播、专用微信群、电子显示屏、网站公告及与气象部门的合作渠道发布。对于可能影响外部的重大预警，通过正式函件或协调会议通报相关政府部门或单位。1.2发布方式采用分级发布方式。预警启动后，由应急指挥部办公室统一制作包含台风名称、预警级别、影响区域、预计影响时间、潜在监测风险及初步应对建议的预警信息。信息发布需确保“及时性”和“准确性”，避免信息混乱。1.3发布内容预警信息应包含：台风最新动态（路径、强度变化）、环境监测网络潜在风险评估（如风速、降雨对设备的可能影响）、重点监测指标预警值、应急响应准备要求、各工作小组职责分工及联系方式。例如，发布台风黄色预警时，需明确提示风速超过12米/秒可能导致的供电中断风险，并要求应急监测组检查风速仪和供电系统。2响应准备2.1队伍准备启动预警后，应急指挥部办公室组织各工作小组进入待命状态。应急监测组、设备维护组关键人员需到岗待命，确保指令下达后能迅速行动。根据预警级别，确定是否需要预置应急队伍在关键监测站点附近。2.2物资准备检查并补充应急物资，包括备用电源（发电机、UPS）、照明设备、通信设备（对讲机、卫星电话）、抢修工具、防护用品（雨衣、安全帽）及移动监测设备。确保物资数量充足、状态良好，并位于易于取用的位置。2.3装备准备对自动监测站点进行预检，重点关注风速仪、雨量计、供电系统及数据传输链路的完好性。对移动监测设备进行功能测试，确保电池电量充足，卫星信号正常。必要时提前加固或拆除易受损设备。2.4后勤准备确认应急避难场所的可用性，并为应急队伍准备好必要的餐饮、饮水和休息场所。协调交通部门，确保应急车辆通行顺畅。2.5通信准备检查应急通信系统，确保内部电话、对讲机、外部联络渠道（如气象部门热线）畅通。建立事态发展实时通报机制，明确信息报送流程和责任人。3预警解除3.1解除条件预警解除需同时满足以下条件：台风已移出影响区域，气象部门解除相应级别预警，环境监测网络运行恢复正常，监测数据稳定且无明显异常波动，次生环境风险得到有效控制。3.2解除要求预警解除由应急指挥部办公室根据气象部门信息及现场监测情况提出建议，报应急领导小组审批后发布。解除通知需明确预警终止时间、事态后续跟踪要求及恢复常态化监测的指令。3.3责任人预警解除决策责任人：应急领导小组。预警解除通知发布责任人：应急指挥部办公室负责人。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定根据台风预警级别、监测数据异常程度、设备受损情况及可能的环境影响，由应急指挥部办公室提出响应级别建议，报应急领导小组审定。例如，当台风中心附近最大风力达17级以上，或导致核心监测网络中断、关键污染物浓度超标倍数超过规定阈值时，启动一级应急响应。1.2响应启动程序1.2.1应急会议响应启动后6小时内召开应急指挥部第一次会议，通报事态现状、响应级别、工作部署及责任人。根据需要可召开专题会议，研究处置方案。1.2.2信息上报按照第三部分规定程序，向主管部门和上级单位报告应急响应启动情况及初步事态评估。1.2.3资源协调应急指挥部办公室根据指令，协调各工作小组启动应急资源调配，确保人员、物资、装备满足响应需求。1.2.4信息公开根据需要，由办公室或指定部门，通过官方网站、社交媒体等渠道发布权威信息，回应社会关切，但避免泄露敏感技术信息。1.2.5后勤及财力保障后勤组保障应急队伍食宿、交通及防护用品供应。财务部门准备应急经费，确保抢修、采购等费用及时到位。2应急处置2.1事故现场处置2.1.1警戒疏散安全保卫组负责设立警戒区域，疏散无关人员，确保监测站点及周边环境安全。2.1.2人员搜救如现场出现人员被困，由安全保卫组与外部救援力量协同开展搜救。2.1.3医疗救治预备应急医药箱，如需送医，由安全保卫组联系医疗机构。2.1.4现场监测应急监测组利用现有或备用设备，加强对现场环境参数（风速、降雨、污染物浓度等）的监测，为处置提供依据。2.1.5技术支持技术专家为现场处置提供技术指导，例如制定设备修复方案、分析数据异常原因。2.1.6工程抢险设备维护组负责抢修受损监测设备、线路和供电系统，必要时进行设备临时迁移。2.1.7环境保护采取措施防止次生环境污染，例如清理可能被污染的监测设备周围区域。2.2人员防护所有现场处置人员必须佩戴必要的防护用品，包括安全帽、防护服、防雨鞋、防毒面具（如涉及化学污染）等。应急监测组需根据环境风险佩戴相应的个人防护装备（PPE），并使用便携式气体检测仪进行环境检测。3应急支援3.1向外部请求支援3.1.1请求程序及要求当本单位资源不足以控制事态时，由应急指挥部办公室起草支援请求函，经总指挥批准后，向同级或上级政府相关部门（如应急管理局、生态环境局）或专业救援队伍（如消防、电力抢险队）发出。请求函需说明事态现状、需求资源类型（人员、装备、电力等）、联系方式及现场指挥协调人。3.1.2联动程序及要求与外部支援力量对接前，明确联络人、沟通渠道和工作界面。应急指挥部指定专人负责对接，提供现场信息，协调行动。3.2外部力量到达后的指挥关系外部支援力量到达后，在尊重其专业指挥的前提下，由本单位的应急指挥部总指挥与其协商确定联合指挥机制。通常由本单位总指挥担任总协调人，外部力量负责人根据其专长负责具体行动指挥。建立统一的指挥体系和信息共享机制。4响应终止4.1终止条件同时满足以下条件：台风影响完全结束，环境监测网络恢复正常运行，所有监测数据稳定达标，未出现次生环境风险，现场警戒解除。4.2终止要求由应急指挥部办公室评估终止条件，报应急领导小组批准后发布终止通知。通知需明确终止时间、后续工作（如数据总结、设备评估）、善后处理安排及恢复常态化运行的指令。4.3责任人响应终止决策责任人：应急领导小组。响应终止通知发布责任人：应急指挥部办公室负责人。七、后期处置1污染物处理1.1清理与处置对台风过后可能出现的监测站点周边环境污染进行清理。例如，收集设备积水和可能受污染的土壤、杂物，按照《危险废物鉴别标准通则》（GB34330）进行鉴别，对危险废物交由有资质的单位进行无害化处置；对受轻度污染的物品进行消毒或清洗。1.2监测评估恢复监测后，加强对受影响区域的环境质量进行连续监测，评估台风对环境造成的长期影响。如发现异常，及时采取补充处置措施。2生产秩序恢复2.1设备修复与校准组织设备维护组对受损监测设备进行彻底检修、更换损坏部件，并按照《环境监测仪器设备质量保证技术规范》（HJ630）要求进行校准和性能测试，确保设备恢复正常运行。2.2数据恢复与验证恢复数据采集后，对缺失或异常的数据进行补充或修正，增加数据审核频次，必要时进行交叉比对，确保监测数据的“完整性”和“可靠性”。2.3业务运行恢复各工作小组恢复正常工作秩序，总结应急响应经验，更新应急预案和操作规程，组织全员安全教育和技能培训，确保环境监测业务稳定运行。3人员安置3.1善后关怀对在应急响应期间表现突出的个人和团队予以表彰；关注参与应急抢修人员的安全和健康，必要时安排休整。3.2信息通报及时向受影响人员通报设备修复进度、工作安排及后续保障措施，确保信息畅通，稳定人员情绪。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员应急指挥部办公室负责统筹通信保障工作，各工作小组负责人为直接责任人，需保持24小时通讯畅通。1.2通信联系方式和方法建立应急期间主要通信录，包含指挥部、各工作小组、关键设备维护人员、外部协作单位（如气象、电力部门）的紧急联系方式。优先保障对讲机、卫星电话等独立通信手段。采用多种渠道并行发布信息，确保信息传递的“有效性”。1.3备用方案预设备用通信线路和设备，如备用手机卡、卫星电话账户、外部临时网络服务。制定断电情况下的应急通信预案，例如启用发电机供电的通信设备。1.4保障责任人通信保障责任人：应急指挥部办公室指定联络员。2应急队伍保障2.1人力资源2.1.1专家组建包括环境监测、仪器设备、气象学、电力工程等领域专家的应急专家组，成员名单及联系方式定期更新。2.1.2专兼职应急救援队伍建立一支由环境监测部、设备维护部骨干组成的20-30人的专兼职应急队伍，定期进行培训和演练。根据需要可动员办公室等部门的支援人员。2.1.3协议应急救援队伍与具备相关能力的第三方公司签订应急服务协议，明确服务范围、响应时间、费用等，作为应急队伍的补充。3物资装备保障3.1类型、数量、性能及存放位置应急物资装备包括：备用电源（发电机、UPS）、移动监测设备（含便携式气象仪、水质采样器）、应急照明、抢修工具箱、防护用品（安全帽、防护服、雨鞋）、通信设备（对讲机、卫星电话）、应急车等。具体清单见附件，存放在设备维护部专用库房及各监测站点指定位置。3.2运输及使用条件明确各类物资装备的运输要求和存放条件，如发电机需垂直放置通风处，移动监测设备需避免极端温度和潮湿。制定物资领用流程，确保应急时能快速获取。3.3更新及补充时限每年对应急物资装备进行一次全面检查和评估，根据使用损耗、技术更新情况，每年更新补充10-15%的易耗品（如防护用品、电池），每三年更新主要设备（如发电机、移动监测仪）。3.4管理责任人及其联系方式物资装备管理责任人：设备维护部指定专人。联系方式见应急联络手册。建立物资装备台账，详细记录名称、数量、规格、存放位置、检查日期、状态等信息，确保账物相符。九、其他保障1能源保障1.1供电保障各重点环境监测站点配备备用电源（如UPS、发电机），确保在市电中断时，核心监测设备能持续运行。定期检查备用电源状态，定期启动发电机进行试运行。1.2燃油保障为应急发电机储备充足的燃油，并指定专人管理油料库存，确保应急期间供电需求。2经费保障2.1预算安排年度预算中明确应急保障经费，包括物资购置、设备维护、演练培训、外部支援协调等费用。2.2动用程序应急响应期间产生的额外费用，由应急指挥部办公室汇总需求，经总指挥批准后报财务部门列支。保障应急资金及时到位。3交通运输保障3.1车辆准备配备应急指挥车、应急监测车、设备抢修车等，确保人员运送和物资运输需求。定期检查车辆状况及油料。3.2道路畅通与交通管理部门建立联系，确保应急期间应急车辆通行顺畅。必要时协调清障。4治安保障4.1警戒维护安全保卫组负责应急期间现场警戒，维护秩序，防止无关人员进入监测站点等关键区域。4.2协同联动与当地公安部门建立联动机制，遇有盗窃、破坏监测设备等违法行为时，及时报警并配合处置。5技术保障5.1专家支持应急专家组在响应期间提供技术咨询和方案指导。5.2信息平台保障环境监测数据传输与处理平台的稳定运行，必要时请求技术支持部门协助。6医疗保障6