水质污染应急响应预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页水质污染应急响应预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位内因生产经营活动引发的各类水质污染事件应急响应工作。涵盖突发性工业废水泄漏、生活污水排放异常、化学物质跑冒滴漏、自然灾害导致的水体污染等情形。以某化工厂2019年发生的苯酚溶液罐体破裂事故为例，该事件导致厂区周边水体酚类指标超标5倍以上，应急处置过程需严格遵循本预案框架。适用范围包括但不限于生产区、储存区、污水处理站等关键区域，以及可能受影响的上下游企业取水口和居民饮用水源地。2响应分级根据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，将应急响应分为四个等级。21一级响应当事故造成直接经济损失超过500万元，或导致下游取水口水质化学需氧量（COD）浓度超过1000mg/L，且短期内难以恢复时启动。如某印染企业废水管道爆裂事故，导致下游河道悬浮物浓度瞬时超标20倍，符合一级响应启动条件。此时需立即上报省级环保部门，并协调跨区域应急资源。22二级响应事故直接经济损失200万至500万元之间，或取水口水质指标超标但未达严重污染标准。以某食品加工厂冷却水塔渗漏事件为参考，事故造成周边水体总磷浓度超标8倍，启动二级响应后，重点开展污染扩散模拟和末端拦截作业。23三级响应事故损失低于200万元，或仅局部区域出现轻度污染。例如实验室试剂瓶倾倒导致小范围水体pH值波动，此时仅需启动厂内应急小组，配合环境监测站进行临时监测。24四级响应污染影响局限于厂区内部，未对外部环境造成实质性损害。如设备清洗废水收集系统故障，经初步处置后可自行恢复，无需外部协调。分级原则以污染扩散速度、治理难度和法规要求为依据，确保响应资源与风险等级匹配，避免过度反应或响应不足。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立水质污染应急指挥部，由总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥。指挥部下设办公室，日常管理依托安全环保部。应急响应时根据事件性质组建专业工作组，成员单位涵盖生产部、设备部、环保部、仓储部、办公室及外部协作单位。2应急指挥部职责负责应急响应的统一决策与指挥，审定重大应急措施，协调内外部资源，监督应急处置全过程。总指挥外出时代由副总指挥行使其职权。3工作小组构成及职责分工31应急监测组构成：环保部（牵头）、生产部、技术中心。职责：负责事故现场及受影响区域水质实时监测，包括pH值、浊度、重金属、有毒有害物质等指标，建立污染扩散模拟模型，为指挥决策提供数据支撑。行动任务包括每小时上报监测数据，评估污染迁移趋势。32应急处置组构成：生产部（牵头）、设备部、仓储部。职责：负责污染源控制，包括关停涉事设备、抢修泄漏管线、调配吸附材料等。行动任务包括2小时内完成第一道防线封锁，48小时内完成核心污染源修复。33警戒疏散组构成：办公室（牵头）、安保部、后勤部。职责：负责设立警戒区域，疏散可能受影响的员工和周边人员，维护现场秩序。行动任务包括事故后4小时内完成影响范围内人员转移，设置3公里警戒圈。34外部协调组构成：环保部（牵头）、办公室。职责：负责与政府环保、水利、卫生等部门对接，通报事件信息，争取许可和支持。行动任务包括24小时内完成与省级应急机构的联络备案。35后勤保障组构成：办公室（牵头）、财务部、仓储部。职责：负责应急物资调配、交通保障、经费支持及信息发布。行动任务包括保证应急车辆完好率大于90%，应急资金24小时到账。4职责分工原则遵循“谁主管谁负责、谁隶属谁指挥”原则，跨部门工作通过联席会议机制协调。专业工作组在指挥部统一调度下自主开展行动，重大技术方案需经专家组论证。建立工作日志制度，详细记录各环节任务完成情况。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线，由安全环保部专人值守，电话号码公布于各关键岗位及应急手册。值班人员须保持电话畅通，具备初步信息核实能力。2事故信息接收21内部接收各生产单元、仓储区、门卫等岗位发现水质异常或泄漏事故，立即向应急值守电话报告。报告内容包含事发时间、地点、污染介质、初步影响范围等要素。值班人员接报后5分钟内完成信息汇总，并向指挥部办公室主任通报。22外部接收通过环境监测部门、邻近企业、公众举报等渠道接收外部事故信息。接到举报后，立即核查事件真实性及对本单位的影响程度，15分钟内确认是否启动应急程序。3内部通报程序31通报方式事故信息通过内部通讯系统（如企业APP）、对讲机、内部广播等渠道同步传达至相关单位和人员。重要信息采用加密短信确认接收。32通报内容初步事故参数、应急处置措施、人员安全要求等关键信息。例如某废水处理站故障事件，需通报的即时参数包括处理能力下降比例、超标污染物种类及浓度。33通报责任人值班电话接报人员负责首次通报，指挥部办公室主任负责向各部门负责人转达，确保信息传递链完整。4向上级报告事故信息41报告流程一级响应事件2小时内向省级应急管理部门报告，二级响应4小时内向市级报告。报告通过专用网络平台或加密电话线路进行。42报告内容事故发生时间、地点、性质、污染物质种类及数量、已采取措施、潜在影响、单位应急能力评估等要素。需附现场照片、监测数据等佐证材料。43报告时限按照事故分级标准严格执行，延期报告需说明理由并附补充材料。44责任人指挥部副总指挥负责审核报告内容，总指挥签发后报送。5向外部单位通报事故信息51通报对象环保部门、水利部门、卫生健康部门、下游取水单位等。52通报方法通过政府专用联络平台、公文系统或现场协调会进行。涉及公众信息发布由指挥部统一口径。53通报程序根据事故等级，由指挥部指定部门（环保部或办公室）准备通报材料，经指挥部审核后24小时内完成首次通报。54责任人环保部负责人全程负责信息传递的准确性和及时性。四、信息处置与研判1响应启动程序11启动条件判定根据接报信息，应急监测组2小时内完成污染参数与分级标准的比对，判定是否满足响应启动条件。判定依据包括污染物种类、浓度超标倍数、影响水体规模、受体敏感度等指标。12启动方式121领导小组决策启动当事故等级达到三级及以上，或存在重大不确定性时，由应急领导小组召开紧急会议，结合专家组意见作出启动决策。决策通过后，由指挥部办公室主任签发启动令，并通过内部系统强制推送至各工作组。122自动触发启动针对常规性、可预见性较强的污染事件（如特定季节性排放超标），设定自动触发机制。当监测数据连续3次超过预警值或预设阈值时，系统自动生成启动建议，由值班负责人确认后执行。13预警启动对于未达到正式响应条件但存在扩大风险的事态，由应急领导小组启动预警响应。预警响应期间，维持应急监测频次，预备应急物资，开展桌面推演等准备活动。预警状态由指挥部根据事态发展解除或升级为正式响应。2响应级别调整21调整条件响应启动后，指挥部每4小时组织一次会商，评估以下调整因素：污染物迁移扩散路径、下游敏感目标受影响程度、处置措施有效性、外部环境变化等。22调整程序经专家组评估，提出级别调整建议，指挥部审议通过后发布调整令。降级需重点评估风险是否彻底控制，升级需确保资源储备充足。23调整时限级别调整应在事态发生重大变化后2小时内完成。例如某农药厂泄漏事故，因降雨导致污染带向下游快速蔓延，由三级响应升级为二级响应。3事态研判要求31分析内容重点关注污染物在水体中的迁移转化规律、环境容量超载风险、生态临界效应等。采用氢指数（HI）等综合指数法评估短期健康风险。32分析方法结合水动力模型、水质模型和风险评估软件，生成污染羽发展趋势预测图。研判结果作为调整处置方案和应急级别的科学依据。33分析责任人应急监测组组长牵头，技术中心高级工程师参与，确保研判结论的权威性。五、预警1预警启动11发布渠道通过厂区广播、内部网站、应急APP、专用短波电台等渠道发布。涉及外部公众的预警，利用当地政府发布的环保预警平台、电视广播、手机短信等渠道。12发布方式采用标准化的预警信号和通报模板。例如，水质预警分为蓝、黄、橙、红四个级别，对应不同颜色标识的警示牌和通报语。13发布内容包含预警级别、事发地点、污染物质、影响范围、潜在危害、防范建议、咨询电话等要素。需附图标说明污染扩散示意图和敏感目标分布图。2响应准备21队伍准备启动人员集结程序，应急抢险队伍在1小时内抵达指定集结点，明确各小组任务分工。对临近岗位人员实施技能复训，强调应急操作规程。22物资准备环保部负责检查吸附剂、中和剂、隔离坝等应急物资库存，确保种类和数量满足预警级别需求。启动应急采购程序，补充短缺物资。23装备准备设备部对抽水泵、监测仪、防护服等应急装备进行功能测试，确保处于良好状态。协调维护单位对备用设备进行预热或加注燃料。24后勤准备后勤部准备应急车辆、食宿、医疗点，确保人员转移和驻扎需求。财务部预拨应急资金，保障采购和处置费用。25通信准备通信组检查应急通信网络，确保对讲机、卫星电话等设备畅通。建立与外部单位（环保、水利等）的联络清单，提前确认应急联络人。3预警解除31解除条件当监测数据持续达标、污染源得到有效控制、环境风险降至可接受水平时，可申请解除预警。需满足以下条件：水体指标连续6小时达标，污染扩散停止，下游敏感目标不再受影响。32解除要求由应急监测组提出解除建议，经指挥部审核后发布正式解除令。解除令需明确预警期间采取的措施总结和后续恢复要求。33责任人应急监测组组长负责跟踪解除条件，指挥部办公室主任负责审核解除令，总指挥最终批准。六、应急响应1响应启动11响应级别确定根据事故初步评估结果，参照分级标准，由应急监测组提出级别建议，指挥部在30分钟内确定响应级别。例如，储罐泄漏导致苯类物质扩散至下游取水口，且COD浓度超标5倍，应启动二级响应。12程序性工作121召开应急会议响应启动后1小时内召开指挥部第一次会议，明确总体部署和责任分工。对于重大事故，每12小时召开一次进度协调会。122信息上报按照规定时限向各级主管部门报送事故信息，首次报告须包含应急响应级别、处置方案和责任单位。123资源协调启动应急资源台账，调配厂内应急队伍、物资和装备。必要时由指挥部向外部协调组申请支援。124信息公开由办公室根据指挥部授权，通过官方渠道发布初步事故信息和应对措施，避免信息真空导致恐慌。125后勤及财力保障后勤保障组开通绿色通道，确保人员、物资运输。财务部准备应急专项经费，实行特事特批制度。2应急处置21警戒疏散安保部负责设立警戒区，疏散路线需避开污染扩散主方向。发放《人员疏散告知书》，说明防护措施和集合点。22人员搜救对于进入污染区域的救援人员，必须佩戴自给式空气呼吸器（SCBA）和防护服，实施“先隔离、后救援”原则。23医疗救治保健站对接触污染物人员实施医学观察，配备洗眼器、淋浴设备。严重者由外部协调组联系定点医院。24现场监测应急监测组每小时发布水质监测数据，重点关注饮用水源保护地。采用便携式多参数分析仪进行快速检测。25技术支持技术中心提供工艺处置方案，包括流程切断、替代路线、污染物转化等技术措施。26工程抢险设备部组织抢修队伍，采用堵漏、围堵、拦截等措施控制污染源。优先修复核心设备，恢复处理能力。27环境保护采取稀释、中和、覆盖等措施降低污染影响。对受污染土壤实施临时封存，待环境容量恢复后进行修复。28人员防护进入现场人员必须使用符合污染物性质的防护用品，实行分级防护。每4小时更换一次呼吸器滤棉。3应急支援31请求支援程序及要求当事故超出单位处置能力时，由外部协调组向指定救援力量发出支援请求。请求函需包含事故简况、所需资源清单和到达方式。32联动程序及要求与外部救援力量建立联合指挥机制，明确牵头单位。执行统一的行动号令和通信频率。33外部力量指挥关系救援力量到达后，在指挥部统一领导下开展工作。必要时成立现场指挥部，由上级救援机构负责人担任总指挥。4响应终止41终止条件当污染源完全切断、污染物浓度持续达标、环境风险消除、受影响区域恢复正常时，由应急监测组提出终止建议。42终止要求指挥部组织评估组进行现场检查，确认终止条件后宣布终止应急响应。发布《应急响应终止公告》，明确后续恢复工作安排。43责任人应急监测组组长负责确认终止条件，指挥部总指挥负责宣布终止，办公室负责公告发布。七、后期处置1污染物处理11污染物收集与处置对受污染的土壤、水体进行收集、固化或化学转化处理。采用氧化还原、吸附萃取等技术修复地下水污染，确保处理效果满足土地再利用或排放标准。12污水处理设施恢复对受损或超负荷的污水处理设施进行维修、扩容或工艺优化，提高对类似事故的抵抗能力。实施临时应急处理措施与永久性改造工程衔接。13废弃物处置对事故产生的吸附材料、中和剂等危险废物，委托有资质单位进行安全处置，防止二次污染。2生产秩序恢复21工艺系统调试在确保安全的前提下，逐步恢复受影响的生产单元。实施分步启停策略，对关键设备进行专项检查和性能验证。22质量控制强化加强原辅料检验和水处理过程监控，建立事故后产品追溯机制。必要时开展全流程质控复核。23安全评估与改进组织开展事故原因调查，修订相关操作规程和应急预案。开展应急演练，提升系统可靠性。3人员安置31内部人员安置对受污染影响的人员提供健康检查和必要的心理疏导。恢复受影响员工的正常工作安排。32外部人员安置如事故导致周边居民取水受影响，协调相关部门提供临时饮用水源，并做好解释沟通工作。八、应急保障1通信与信息保障11保障单位及人员安全环保部负责统筹通信保障工作，各工作组指定一名联络员，保持24小时通讯畅通。12通信联系方式和方法建立应急预案内联电话总机，配备加密手机和对讲机，确保厂内应急指挥通信。通过互联网专线接入政府应急平台，实现信息直报。13备用方案准备卫星电话、短波电台等便携式通信设备，用于核心区域通信中断时切换。制定通信中断时的替代联络方案，如利用外部单位电话转接。14保障责任人安全环保部负责人为通信保障总责任人，各工作组联络员为直接责任人，负责本单位的通信设备维护和联络。2应急队伍保障21人力资源211专家库建立涵盖水环境科学、环境工程、毒理学等领域的专家库，定期更新专家名单和联系方式。重大事故时由指挥部邀请专家参与技术决策。212专兼职应急救援队伍成立由生产、设备、仓储等部门人员构成的100人专兼职队伍，定期开展技能培训。配备急救员资质认证人员。213协议应急救援队伍与外部环保工程公司、危化品运输单位签订应急合作协议，明确服务范围、响应时限和费用标准。3物资装备保障31类型、数量、性能及存放位置配备吸附材料（如活性炭、沸石）、中和剂、围堵材料、监测仪器（COD、BOD分析仪）、防护装备（防化服、呼吸器）等。物资存放在专用库房，分类标识清晰。32运输及使用条件危险品物资采用专用运输车，遵守运输安全规范。呼吸器等需在清洁干燥处存放，定期检查压力和滤毒盒有效期。33更新及补充时限吸附材料每半年检查库存，防护用品每年检测合格证。建立物资消耗台账，根据使用情况每季度评估补充需求。34管理责任人及其联系方式环保部指定专人担任物资管理员，负责日常管理、维护和记录。联系方式录入应急通讯录。九、其他保障1能源保障11供电保障保障应急指挥中心、污水处理站、泵房等关键负荷的双路供电或UPS不间断电源。准备应急发电机组，确保事故时备用电源能及时启动。12供水保障检查消防水、生产用水水源可靠性，确保应急用水需求。对供水管线进行巡检，防止污染引入。2经费保障21预算编制在年度预算中设立应急专项经费，包含物资购置、专家咨询、外部救援等费用。明确资金使用审批流程。22动用程序启动应急响应后，由财务部门根据指挥部授权，先行垫付应急费用。事故结束后按规定程序核销和追偿。3交通运输保障31车辆保障配备应急指挥车、抢险车、运输车等，确保人员、物资和设备运输。定期维护保养，保持车辆完好率100%。32道路保障与地方政府交通部门协调，确保应急车辆通行优先。绘制应急运输路线图，避开易拥堵或污染风险路段。4治安保障31警戒维护安保部负责维护现场警戒区域秩序，防止无关人员进入。必要时请求公安部门协助维持治安。32信息管控办公室负责协调媒体采访，防止不实信息传播。通过官方渠道统一发布权威信息。5技术保障51技术支撑技术中心提供工艺处置方案和污染模拟技术支持。建立应急技术专家咨询机制。52信息平台开发应急指挥信息系统，集成监测数据、地理信息、物资管理等模块，实现信息化指挥。6医疗保障61医疗站保健站配备常用药品、急救设备和洗消用品。与附近医院建立绿色通道。62伤亡救治制定人员中毒或受伤后的分类救治方案。定期开展急救技能培训和演练。7后勤保障71人员食宿为应急人员提供临时食宿场所，保障餐饮卫生和供应。72防护用品为一线人员配备符合标准的防护用品，建立领用登记制度。定期检查防护效果。十、应急预案培训1培训内容依据岗位需求和事故场景，涵盖应急响应流程、职责分工、个体