非市场服务产出的核算方法

非市场服务产出的核算方法董博李芳芳吕芸何杰文根据服务的市场化程度，可以将其分为两大类：市场服务和非市场服务。

市场服务是指以经济意义显著的价格（也就是显著影响生产者意愿提供或购买者意愿购买数量）提供的服务；非市场服务是指免费提供或以经济意义不显著的价格（也就是不会显著影响生产者意愿提供或购买者意愿购买数量的价格）提供的服务。如政府提供的教育、医疗、行政管理、国防服务等。由一般政府和为住户服务的非营利机构以免费或没有经济意义的价格提供给住户或全社会的服务。非市场服务的定义公共物品或服务具有共同收益或联合消费特征的物品或服务，这类物品或服务具有“非竞争性”和“非排他性”，不能向个人或企业出售，也不能为其定价，从而导致市场供给失效，出现市场失灵。市场失灵的存在决定了政府和非营利竞购干预经济和提供非市场服务的必要性。非市场服务的定义非市场服务的特点服务价格的非市场性服务产出的公共性服务生产过程与消费过程的同一性服务价格的非市场性非市场服务的分类公共服务一准公共服务二为个人提供的非市场服务三非市场服务产出非市场服务产出指核算期内各（机构）部门按免费或按经济意义不显著的价格提供的服务总量。

非市场服务产出既可以用实物量来反映

，也可以用价值量来反映。从事非市场服务的部门有教育部门、医疗卫生部门、一般政府、为住户服务的非营利机构等。

非市场服务产出价值量就是这些部门所提供的非市场服务量的总和。非市场服务核算方法投入法产出法国外，特别是欧盟一些国家队非市场服务产出核算研究已有近十年历史，成果主要集中在对已有的投入替代法核算方法的改进，极少国家进入具体实施阶段。2003年第七届NBS-OECD国民经济核算国际研讨大会上，课题组提出了改进服务业特别是非市场服务核算方法的建议，既把原来主要根据劳动工资数据计算非盈利性单位总产出和增加值的核算方法，改为根据单位的财务收支数据计算总产出和增加值。为提高数据准确度，应采用生产法和收入法两种核算方法计算服务业增加值。2005年美国国家科学院下设的国家统计委员会“非市场核算研究专家小组”建议：协调和定期修订人口统计数据库将作为一项对非市场核算的投入。研究现状国内，以东北财经大学蒋萍教授承担的2001年国家社会科学基金项目《非市场服务产出与增加值核算问题研究》为代表。研究现状国内，以东北财经大学蒋萍教授承担的国家社会科学基金项目《非市场服务产出与增加值核算问题研究》为代表。研究现状1993年SNA认为，非市场服务的估价应该使用假定他们在市场上销售时的基本价格，尅使用次优的方法，即非市场服务产出等于其生产成本之和，也就是一下各项之和：中间消耗、雇员报酬、固定资本消耗、其他生产税（减生产补贴）。而计算不变价非市场服务产出采用的最一般方法是对各种投入直接进行缩减。这种利用投入替代产出核算非市场服务产出的方法称之为投入法或费用法、成本法。目前我国也采取这种方法核算非市场服务产出。投入法

投入法暗含的两点假设： 1、假定非市场服务提供者的营业余额为零； 2、采用对投入直接进行缩减计算不变价费市场服务产出时，并没有考虑生产率的变化，这里暗含着生产率为零。投入法

投入法的问题所在：

1、改变了国民经济总量指标的“产出”的性质。“投入替代产出”反应的是投入而非产出。 2、将产品价值即营业盈余锁定为零。从产品的价值构成上看，某部门的产出为：C+V+M，投入为C+V，这种理解即把剩余产品理解为0。 3.未反应劳动生产率的变化。这种方法只得到投入量无法得到产出量，所以无法通过投入与产出的比较测算非市场服务部门的劳动生产率。无法区分物量和价格的变化。 4.替代产出未区分产出和价格，所以无法反映二者的动态变化。 5.国内生产总值增长率的真实性。服务业占国名经济总产出的比重越来越大，所以服务业增加值的统计结果的准确与否直接关系到国内生产总值的增长速度。投入法

“投入代产出”核算其前提是假定营业盈余为零，这在整个国民经济活动中是不符合逻辑的。

首先，“投入”是经济活动的前提，是经济生产的物质基础，离开了生产前期的“投入”，无法进行正常的生产活动。“产出”是生产活动的成果，是国民经济各部门在经济活动过程中为社会创造的价值或贡献。

其次，在国民经济运行中，任何单位和机构的经济活动都应有一定的营业盈余。作为非市场服务或货物的提供者——政府和为居民服务的非营利性机构，在活动过程中，对居民和其他生产性机构的服务是不以盈利为目的，这在其没有市场价格等特点得到反映。但是作为国民经济的单位和机构，在宏观经济运行中一定会为整个社会创造财富。这些非市场服务的提供者为社会创造的财富应在活动盈余中得到体现，而不应为零。微观的盈利与宏观的盈余要区别开来。问题：投入越多产出越多？政府部门活动提供的社会产品具有非市场性，无市场价格的约束，一方面导致社会需求的不合理增加，同时另一方面又以滞后的方式向社会提供服务而不能真实反应社会所需的总供给量，导致社会总需求与总供给的新的不平衡。“以投入代产出”核算不但不能真实反应出非市场产出的需求与供给的平衡，反而因“过度”的产出总量使宏观经济分析出现错误的结论。问题：投入越多产出越多？非市场服务产出核算的改革产出法：用产出指标核算一对投入法进行调整二在选用产出指标核算时应考虑四个问题：

（1）仅测量服务产出，而非整个生产过程，注意区分服务产出与服务活动生产结果；

（2）各种非市场服务产出测度指标的确定；

（3）不变价非市场服务产出核算中数据的可获得性；

（4）应特别考虑“质量”变化因素。根据服务质量变化对非市场服务产出进行调整。非市场服务产出核算的改革：产出法在使用投入值计算产出时加入劳动生产率的变化。计算思路为：政府管理和国防部门劳动投入变化可以分解成三部分：一是雇员人数和工资变化引起的，二是通货膨胀引起的变化，三是劳动生产率的变化引发的变动。前两个因素的数据资料是可以获得的，总变动除去前两个的变化就是生产率的变动情况。

由于这种方法考虑了生产率的变化，就突破了传统投入法“生产率零增长”的假设，使之得出结果更为真实合理，逼近真实产出。非市场服务产出核算的改革：对投入法进行调整联合国于20003年颁布实施的《国民核算体系下的非营利机构核算手册》提出了一种“简化法”。

首先依据1993版SNA所提供的产出资料判断市场非营利机构是否生产了非市场产出。若市场非营利机构的总投入《中间消耗、雇员报酬、生产税净额和固定资本消耗之和》大于其销售收入，则该机构既生产了市场产出又生产了非市场产出。其总投入与销售收入之间的差额加上销售收入最终得到市场非营利机构的总产出。

“简化法”是利用现行国民核算体系的数据资料推断市场非营利机构的非市场产出的一种简便方法。非市场服务产出核算的改革

2008版SNA在9.101和9.102对企业的非市场服务（Non-marketservicestoenterprises）进行了解释。在15.117中指出，“产出法”（outputvolumemethod）是编制非市场服务数量指标变化所推荐的方法。15.229和15.230集中对非市场服务进行了阐述。SNA认为核算的主要困难在于对涉及服务质量与劳动生产率的非市场服务的估价。国际间常用产出量来估算政府部门产出。产出量由服务产出中劳动与物料的投入来衡量。但这里基于一种假设，即成本增加量会转换为等值的产出量（多投入多产出）。同时假设劳动生产率不随时间变化，且在进行购买力平价（PPP）计算与比较时，各国的服务劳动生产率相等。因此，在进行经济水平差距较大的国家间比较时，假设有效性失效。数据