国土空间规划中城市设计方法与编制管理导则征求意见稿

1T/JXEA103—2025国土空间规划中城市设计方法与编制管理导则本文件规定了国土空间规划体系中城市设计的功能定位、编制程序、内容框架、技术方法、实施管理、评估维护等方面的要求。本文件适用于下列各类国土空间规划中的城市设计工作：国土空间总体规划（含城镇开发边界内整体城市设计）；详细规划（含控制性详细规划与修建性详细规划中的城市设计内容）；专项规划（如历史文化保护、生态修复、城市更新等涉及空间形态的专项设计）；重点地区城市设计（如新城新区、中心区、滨水区、交通枢纽地区等）。本文件面向各级自然资源主管部门、规划设计机构、科研院所、建设单位及相关从业人员，为其开展城市设计编制、审查、实施与评估提供技术依据。本文件不适用于建筑设计、景观设计等微观尺度专项工程设计。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB50137城市用地分类与规划建设用地标准GB/T51328城市综合交通体系规划标准GB/T51345社区生活圈规划技术指南GB55015建筑节能与可再生能源利用通用规范TD/TXXXX国土空间规划城市设计指南（在编）JGJ/T335城市设计导则编制标准CJJ/T135历史文化名城保护规划规范HJXXX生态环境状况评价技术规范TD/T1066国土空间规划制图规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1城市设计2T/JXEA103—2025对城市空间形态、景观风貌、人居环境、公共空间等进行系统性、创造性的组织和设计，以实现功能优化、文化传承、生态和谐、社会包容等目标的公共政策过程与技术方法集成。3.2国土空间规划国家对一定时期内国土空间开发、保护、利用、修复作出的总体部署和统筹安排，是各类开发保护建设活动的基本依据。3.3城镇开发边界在一定时期内，可以进行城镇集中开发建设、以城镇功能为主的区域边界。3.4空间形态城市物质空间在三维尺度上呈现的结构、形状、比例、密度、肌理等特征的总和。3.5景观风貌城市自然与人文要素在视觉、文化、生态等方面呈现的整体特征与意象。3.6公共空间向公众开放，供其进行社会交往、休闲游憩、文化活动的城市空间，包括广场、街道、公园、绿地、滨水区等。3.7城市设计导则以图文并茂形式表述的、用于引导和控制空间形态与景观风貌的技术管理文件。3.8城市更新对城市建成区中不适应发展要求的地区进行改造、提升、活化，以实现功能优化、环境改善、文化延续的综合过程。4城市设计在国土空间规划体系中的定位与作用4.1功能定位城市设计是国土空间规划体系的重要组成部分，是衔接规划目标与建设实施的关键环节，具有以下定位：技术支撑工具：为各层级规划提供空间形态、景观风貌、环境品质等方面的专业技术支持；政策传导媒介：将规划战略、功能布局、文化保护等要求转化为空间形态控制与引导措施；协同平台：整合建筑、景观、交通、生态等多专业内容，促进空间统筹与系统优化；公共参与界面：通过可视化、场景化方式促进公众理解与参与规划过程。4.2在各层级规划中的作用4.2.1总体规划阶段提出整体空间形态结构与景观风貌框架；划定城市设计重点地区与风貌分区；明确公共空间系统、眺望景观、天际线等结构性控制要求；T/JXEA103—20253提出与生态格局、历史文化、交通系统等协同的设计原则。4.2.2详细规划阶段落实总体规划中的城市设计要求；制定地块尺度空间形态控制指标（如高度、密度、退线、贴线率等）；设计公共空间网络与街道界面；编制城市设计导则，指导地块开发与项目建设。4.2.3专项规划阶段在历史文化保护、生态修复、城市更新等专项中强化空间形态设计内容；提出特色风貌塑造、场所营造、环境提升等具体设计策略。4.2.4重点地区城市设计开展深入的空间形态设计与场所营造；制定实施性强的城市设计导则与图则；指导地块出让、项目审批与建设实施。5城市设计编制的基本程序与内容框架5.1编制原则系统性原则：统筹生态、功能、形态、文化等要素，强调整体协同；人本原则：以人的需求与行为为核心，提升空间宜居性与包容性；地域性原则：尊重自然与人文特征，塑造具有识别性的场所精神；可持续原则：注重资源节约、环境友好、低碳智能与弹性适应；实施导向原则：设计内容应与规划管理、建设实施有效衔接。5.2编制基本程序城市设计编制应遵循以下程序：a)项目启动与范围界定：明确设计目标、范围、层级与深度；b)现状调研与分析评估：收集基础资料，开展现场调查，进行多维度分析；c)设计目标与策略制定：提出设计愿景、目标体系与核心策略；d)方案设计与多方案比选：形成空间形态方案，进行多方案比较与优化；e)控制引导内容制定：提取核心控制要素，形成导则或图则；f)成果编制与评审报批：编制正式成果，组织专家评审与公众参与，按程序报批；g)动态维护与实施评估：建立动态更新机制，定期开展实施评估。5.3内容框架5.3.1总体城市设计内容空间形态结构：轴带、节点、片区、边界等；T/JXEA103—20254景观风貌框架：风貌分区、特色体系、眺望系统、天际线；公共空间系统：等级结构、类型布局、连接网络；生态与绿色基础设施：蓝绿网络、通风廊道、生态界面；历史文化保护与传承：历史格局、文化遗产、文化景观；城市肌理与密度分区：开发强度、建筑高度、街区尺度；交通与慢行系统：街道分类、界面设计、步行网络；夜间景观与照明系统。5.3.2详细规划阶段城市设计内容地块形态控制：建筑退线、贴线率、高度、体量、色彩、材质；公共空间详细设计：广场、街道断面、绿地、滨水空间；地下空间利用与竖向设计；景观绿化与街道家具设计；建筑群体组合与界面连续性；标识系统与公共艺术布局。5.3.3城市设计导则内容文本：设计目标、原则、控制要求、实施建议；图则：控制要素平面定位与指标标注；示意图：空间形态意向、典型断面、节点场景；管理条文：与规划许可、土地出让、建设审批的衔接要求。6城市设计的技术方法与工具6.1现状调研与分析方法多源数据采集：遥感、GIS、POI、手机信令、街景图像、三维激光扫描；空间分析技术：视域分析、风环境模拟、热岛效应分析、可达性分析；社会感知分析：问卷、访谈、行为注记、社交媒体数据挖掘；文化遗产评估：历史层积分析、文化景观识别、价值评估。6.2设计生成与方案推敲方法类型学与形态学方法：提炼地域空间原型，进行类型转换与组合；参数化设计与生成式设计：基于算法生成空间形态方案；场景营造与叙事构建：通过场景模拟与故事线增强空间感染力；协同设计平台：多专业协同、公众参与式设计工具。6.3数字化设计与表达工具三维建模与仿真：BIM、CIM、三维城市模型；T/JXEA103—20255虚拟现实与增强现实：VR/AR技术用于方案体验与评审；动态模拟与可视化：人流、车流、日照、通风等模拟；数字孪生平台：整合多维度数据，支持设计评估与决策。6.4评估与优化方法多准则决策分析：结合生态、经济、社会、文化等多目标评估；绩效评价体系：制定可量化的设计绩效指标（如绿地率、步行指数、界面连续性等）；A/B测试与对比实验：通过方案对比选择最优解；后评估与使用后评价：建成环境使用情况反馈与优化建议。7城市设计的实施与管理机制7.1规划传导与衔接机制纵向传导：总体城市设计→详细规划城市设计→地块开发控制；横向协同：与交通、生态、市政、文化等专项规划衔接；成果纳入规划条件：城市设计控制要求应作为土地出让、规划许可的前置条件。7.2管理工具与政策创新城市设计导则法制化：纳入地方规划管理条例或技术规定；设计审查制度：建立重点地区城市设计专家评审与公众评议制度；容积率奖励与转移：对提供公共空间、保留历史建筑等行为给予激励；街道设计手册：制定分类分级街道设计标准与实施指引。7.3公众参与与社会协同全过程参与：从调研、方案到评估的全阶段公众参与；可视化沟通：利用三维模型、VR、动画等技术增强公众理解；社区设计师制度：鼓励设计师驻场服务，协助社区开展微更新；多方合作平台：政府、市场、社会、专业机构协同推进实施。7.4实施保障机制组织保障：明确主管部门、设计单位、实施主体的职责；资金保障：设立城市设计专项基金，鼓励多元资金投入；监督机制：建立设计实施跟踪与督查制度；培训与宣传：开展专业培训与公众宣传，提升设计意识与能力。8城市设计的评估与动态维护8.1评估内容与指标体系评估应涵盖以下维度：T/JXEA103—20256空间形态符合度：与设计导则的吻合程度；功能绩效：空间使用效率、活动承载能力；环境品质：物理环境、生态效益、舒适度；社会响应：公众满意度、社会包容性；文化表达：地域特征、文化传承、创新性；经济可行性：实施成本、维护费用、经济带动效应。8.2评估方法与频率定期评估：每3—5年开展一次系统评估；专项评估：针对重大项目实施后评估；动态监测：利用传感器、物联网、社交媒体数据进行实时监测；参与式评估：结合公众问卷、专家评审、社区反馈。8.3动态维护机制