【《基于SWOT分析的G社会工作机构运作现状、问题及完善策略》19000字（论文）】

基于SWOT分析的G社会工作机构运作现状、问题及完善策略TOC\o"1-3"\h\u23735基于SWOT分析的G社会工作机构运作现状、问题及完善策略6186第一章G社会工作机构运作概况2860一、G社会工作机构的基本情况28167（一）G社会工作机构成立背景199701.政府购买服务的推动81572.社会需求293363.专业发展2160（二）机构服务站点情况10237（三）组织架构17545（四）运作状况25088二、G社会工作机构项目运作案例16952第二章G社会工作机构的SWOT分析490一、G机构运作的内部优势（S）与劣势（W）17206（一）G机构运作的内部优势（S）23001（二）G机构运作的内部劣势（W）13131二、G机构运作的外部机会（O）与威胁（T）2065（一）G机构运作的外部机会（O）31456（二）G机构运作的外部威胁（T）20929第三章G社会工作机构的SWOT分析及发展策略30501一、G机构SWOT分析结果8464二、G机构SWOT分析矩阵19578（一）G机构的SO增长型策略10349（二）G机构的WO扭转型策略11506（三）G机构的ST多元化策略32115（四）G机构的WT防御型策略15410（五）G机构的战略环境分析20451三、G机构可持续发展策略17140四、社会工作机构可持续发展的建议17796（一）政府层面14327（二）机构层面2537五、研究反思第一章G社会工作机构运作概况第一章主要介绍本文的个案研究对象—G社会工作机构的运作情况。首先介绍选择G社会工作机构作为个案的原因，然后介绍G社会工作机构的基本情况，包括G机构成立背景、机构服务站情况、组织架构、运作情况、项目情况。一、G社会工作机构的基本情况（一）G社会工作机构成立背景1.政府购买服务的推动表1.1中央党政部门关于政府购买服务的相关政策文件（部分）序号文件名发文单位时间1关于政府购买社会工作服务的指导意见民政部等20122关于政府向社会力量购买服务的指导意见国务院20133关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知财政部等2014注：资料来源于政府相关文件的整理表1.2云南省及昆明市关于政府购买服务的相关政策文件（部分）序号文件名发文单位时间1云南省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见云南省政府20152昆明市人民政府办公厅关于推进政府购买服务的实施意见（暂行）昆明市政府2016注：资料来源于政府相关政策文件的整理对于云南省市而言，政府向社会组织购买服务的政策文件的出台相对要晚一些。云南省政府于2015年发布了政府向社会组织购买服务的实施意见，昆明市则于2016年发布了关于推进政府购买服务的相关意见。昆明市对政府向社会组织力量购买服务做出了相关规定和要求，这些规定和要求不仅对政府购买服务工作作出了规定，同时也促进昆明市大量成立社会工作机构来承接政府的社会福利性的公共服务。2.社会需求社会工作机构的正常运营主要依靠政府和社会资源。因此社会工作机构承担着社会福利服务的职责。目前我国的社会工作机构主要针对特定人群，开展的是公益性、非营利性的服务工作。随着社会的快速发展，社会大众的需求开始多样化，政府相关职能部门提供的公共服务已经不能满足社会大众的需求，因此需要更多专业的社会组织来提供公共服务。相对于以前政府直接对民众提供的服务来说，社会工作机构提供服务有灵活性，并且社会工作机构提供的服务有多样性，可以提供多元服务，满足社会大众的多元需求，社会公众可以有更多的机会选择。我国社会快速发展，产生大量的社会问题，需要更加关注民众的问题、发掘社会大众的需求。G社会工作机构就是这一背景下成立的，G机构的定位就是扎根社区，针对社区居民提供服务。3.专业发展社会工作机构的运营和管理需要专业的人才，社会工作专业的发展为社会工作机构提供人才资源。社会工作专业的发展主要是社会工作的专业化和职业化发展。表1.3关于社会工作职业化和专业化发展的相关政策文件（部分）序号文件名发文单位时间1社会工作职业水平评价暂行规定民政部20062助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法人事部、民政部20063关于加强社会工作专业人才队伍建议的意见民政部等20114关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见民政部2016注：资料来源于政府相关文件的整理目前我国建立了120余万人的社会工作专业人才队伍。专业教育方面，我国有82所高校开设社会工作专科、348高校开设社会工作专业本科、150所高校开展社会工作专业硕士教育。在社会工作服务体系方面，民政部门登记成立了9700多家社会工作服务机构。于昆明市而言，截止2019年全市各类社会组织达7049个政府购买服务，为社会工作机构的生存和发展提供空间，为社会工作机构发展提供动力；社会工作专业化和职业化发展，为社会工作的发展培育人才，提高社会工作的专业性和社会工作机构的社会认同度；社会公众对社会工作服务的需要，是保障社会工作机构能持续发展的基础。总的来说，目前我国的社会工作机构的成立和发展离不开政府的推动和社会的需要。（二）机构服务站点情况2018年昆明市为了优化社会组织的发展环境和为社区居民提供日常活动场所，开始探索运用“党建+公益”的模式，在全市开始建立社会组织运营党群活动服务中心的项目。G机构抓住机会，在昆明市运营三个党群活动服务中心，党群活动中心为社会工作机构提供办公场地和开展项目的空间，社会工作机构运营党群活动服务中心也激发了社区居民参与社区活动的活力。G机构目前有三个主要的服务站点，三个服务站点均设在街道的党群活动服务中心。G机构服务站点的设立是根据机构开展的项目来确定的，三个服务站点能设立的原因是都在运营街道的党群活动服务中心和2019年昆明民政部购买的“慈善超市”项目。三个服务站点均毗邻社区便民服务中心，距离居民生活区较近，能够与社区工作人员合作开展活动也便于了解居民生活需求。服务站点设在党群活动服务中心，党群中心有办公区、阅读区、活动区、休息区等，现成的活动场所可以满足居民日常活动需求和社会工作者开展项目服务的需求。（三）组织架构G社会工作机构采用水平层面与垂直层面混合的组织架构，如图1.1所示。G机构的领导和决策是理事会，日常运作和管理工作的部门是行政部、人事部、项目部、财务部四个部门，其中项目部根据工作需要又下设三个项目组。图1.1G机构的组织架构理事会主要负责机构的项目决策和未来规划。理事长也是机构的法人代表，直接对行政部、财务部和项目部负责，理事长对内负责机构的主要决策，对外加强机构与社会各界的联系，以获得更多资源保障机构的正常运行。其他理事成员2名，由高校教师担任，为机构的决策、规划提供咨询帮助。财务和人事由1名工作人员兼任，项目负责人3名，项目专干2名，行政工作人员1名，兼职的会计人员1名。此外机构在不同的项目点培养了社区志愿队伍，机构具备开展专业社会工作服务的能力。表1.1G机构工作人员表工作人员性别职务资历A男理事长B女理事成员高校教师C女理事成员高校教师D女财务、人事中级社会工作师E女项目负责人助理社工师F女项目专干助理社工师G男项目负责人中级社会工作师H女项目专干助理社工师I女行政助理社工师J女项目负责人助理社工师K女兼职会计中级会计（四）运作状况G社会工作服务机构日常的运营是承接和运作政府的公共服务项目。政府根据自己的工作安排购买特定人群的社会服务，G机构根据相关规定程序参与政府购买服务的投标和竞标，如果竞标成功获得项目，G机构与政府签订购买服务合约，按照政府合约要求和第三方评估要求开展相关的服务工作。所以G机构的运作模式是项目运作模式。项目化运作的G机构获得资金的来源有两类：一是政府购买服务项目；二是通过一些途径获得社会爱心人士和企业的捐赠来支持其他项目的开展。G机构的业务范围包括：1.以社会工作为主的便民惠民、扶老助残、助贫帮困等服务提供；2.社会工作类及社区服务类体系研发和标准制定；3.公益组织及社区服务咨询和能力建设；4.公益慈善及社区服务类专题交流与合作；5.政府政务合作或承办委托。目前G机构已经承接完成29项政府购买的公共服务，其中调查服务类6项，培训支持类4项，服务评估类3项，居民服务类11项，行政支持类5项。当前G机构每年能承接一定数量的项目，保障机构的运行和发展。二、G社会工作机构项目运作案例为推进昆明市慈善超市建设，发展基层慈善工作平台，根据国家和云南省、昆明市政府的相关规定和要求，昆明市于2019年底开始在昆明的五区开展慈善超市建设试点工作。2020年有15家社会组织参与20个慈善超市试点的运营。慈善超市项目的服务对象是城乡社区的困难群众，目标是在居民社区内建设有自我发展能力的经常性社会捐助的基层公益慈善综合服务平台，向社会大众宣传和弘扬慈善文化，健全社会帮扶和政府救助机制互补机制。本文中的G机构通过竞标参与3个社区的慈善超市试点项目，本文详细分析的项目是J社区慈善超市项目。本文中J社区的慈善超市项目点成立于2019年12月，2020年1月15日开展第一次关爱服务活动。由于疫情的影响，2020年第一季度的活动受到影响，在2020年4月进行社区困难居民需求调查，2020年5月开展第一次实物救济活动。2020年5月慈善超市项目正常运作，针对社区居民需求开展服务，直至2020年12月，项目通过第三方的评审结项。慈善超市项目的主要工作有五个：一是款物筹集。目的主要是引导社会各界进行款物的捐赠。J项目（J社区慈善超市项目）将P区党群活动服务中心设为香菇活动开展点，在活动中心配备捐款箱，设置项目相关的宣传板和宣传单，对参加活动的居民宣传项目。根据项目点负责人的介绍“我负责这个项目，我认为最难开展的工作就是款物筹集，因为居民对捐款捐物比较敏感，我要向他们说明我们募款的合法性、规范性，让他们短时间信任我们，向我们捐款是比较难的。但是一些爱心居民会给我们捐一些物品。”以此可以看出，要达到社区居民能经常性捐助的目标是有困难的。二是困难群体救助。根据前期需求调查，J社区有97名需要重点关注的弱势人群。针对这些群体的帮扶，首先是发放苏宁小店卡，居民小区外开设苏宁小店，帮扶对象可以用卡到店以更优惠的价格购买基本生活物资。其次，对帮扶对象进行个案工作，进行个案帮扶。最后是困难群体的社会融入，了解困难群体的需求，J项目点根据居民需求对残疾人、老年人开展小组活动，在传统节日开展社会融入性活动，积极鼓励困难群体参与社区开展的各项活动。三是志愿服务。在社区内开发志愿项目，建立社区志愿者队伍，在志愿者和困难群众之间搭建对接的平台，推动居民进行社区参与。J项目点根据社区居民情况设立三个志愿团队，一个是普通志愿团队，主要工作是协助社工开展活动；一个是特色针织志愿队，有针织特长的居民教愿意参与的居民志愿者针织，针织作品会捐到慈善超市进行慈善义卖；一个是书法志愿队，由社区有书法特长的居民自发组成，社工协助招募社区居民参与活动，促进社区居民的社会融入。“我们的特色志愿团队都是有特长的居民来向我们提出意愿，我们在日常活动中了解其他居民的需求和意愿，如何我们社工协助招募志愿者和成员才逐渐成立的。这种形式既是志愿团队，因为成立的根本目的是为社区居民服务，丰富居民生活，将来又会发展成居民自组织，因为随着活动的开展，会产生队伍的领袖，我们会把队伍的管理交还居民自己，即便项目结束了，他们依然存在，还会越来越好。”由此可看出，社区居民的有志愿意识，愿意发挥自己所长为其他居民提供帮助。四是便民服务功能。J社区项目点开展的便民服务主要有老年人智能手机学习，每周两次，有需要的居民均可参与；免费义诊活动，社工联系爱心企业开展免费的义诊，主要针对中老年人；入户保洁和家政服务，此项服务主要针对独居老人、残疾人等行动能力有障碍，无法独自完成家务的群体，由社工开展个案服务是评估，然后安排专门的家政公司上门进行服务。五是宣传慈善文化。首先苏宁小店和慈善超市要做好海报和宣传册，慈善超市项目的微信推文等向居民宣传慈善超市项目。其次开展多样的慈善活动，J项目点主要开展慈善义卖活动，慈善集市活动，获得的钱款用于慈善超市的运营。最后是物资捐赠活动，J项目点结合昆明市垃圾分类的倡议开展捐物活动，鼓励公众捐赠闲置的衣物和书籍等废旧物资。J社区慈善超市项目在项目建设、财务管理、实施效果等方面经过前期、中期、末期评审和实地抽查评估等工作，与2020年12月成功结项。第二章G社会工作机构的SWOT分析一、G机构运作的内部优势（S）与劣势（W）一个机构的内部环境维度包括机构的内部优势（S）和劣势（W），机构的内部环境因素具有主观性。因此，针对G社会工作机构的内部因素的评价，邀请了G机构的负责人共同进行筛选和完成评价打分。对内部资源进行综合分析使用的工具是内部因素评价矩阵（IFE）李维安.非营利组织管理学[M].北京：高等教育出版社，2005.。李维安.非营利组织管理学[M].北京：高等教育出版社，2005.第一步：列出G社会工作机构内部环境的关键因素。根据G机构的情况，关键内部因素是机构办公条件、工作人员专业水平、机构工作氛围、资源依赖、机构组织架构、机构影响力。第二步：给每个因素赋权，其数值范围由0.0到1.0。所有权重之和等于1.0。第三步：对关键因素进行分析。1分代表重要劣势；2分代表次要劣势；3分代表次要优势；4分代表重要优势。评分以机构自身为基准，权重则以所有同性质的社会工作机构为基准，对比参考其他组织，得出权重的数值。第四步：用每个因素的权重乘以评分，即得到加权分数。第五步：将所有加权分数相加，得到总加权分数。表4.1G机构的内部因素评价矩阵访谈对象：机构负责人，时间2020年10月21日下午，地点：P区党群活动服务中心（项目办公室）访谈对象：机构负责人，时间2020年10月21日下午，地点：P区党群活动服务中心（项目办公室）关键内部资源权重评分加权分数优势良好的机构办公条件0.130.3工作人员专业水平0.240.8良好的机构工作氛围0.130.3劣势资源依赖0.220.4机构组织架构0.220.4机构影响力0.220.4总分1.02.6笔者通过实习期间的观察和访谈，对G社会工作机构的内部环境从物理环境、人力及人际环境、制度文化环境三个要素的六个方面进行分析，G机构负责人根据G机构的情况筛选出了机构的内部环境的关键因素，然后进行赋权以及评分。通过内部因素的评价分析可以看出总加权分数是2.6，G机构的内部状况处于同类机构的平均水平。G机构的内部关键因素在优势和劣势上基本持平，最重要的劣势是G机构存在资源依赖、机构内部组织架构不完善、机构影响力低；优势在于良好的办公条件、工作人员专业水平和良好的工作氛围。（一）G机构运作的内部优势（S）1.良好的机构办公条件机构的办公条件对社会工作机构的服务效果和工作效率都会产生一定影响。通过第二章的分析，G机构的地理位置好，距离社区居委会和居民小区都近，偏于了解居民的服务需求，经常与居民打交道可以促进机构和服务对象的互相了解和信任，便于日常工作的开展。G机构的办公驻点在党群活动服务中心，功能分区多，社工可以带领居民开展各类活动。由于G机构运营党群活动服务中心的时间也比较短，活动中心内的硬件设施和办公设施都比较新，社工在办公室的工作效率高，服务效果得以保证。2.良好的机构工作氛围机构的工作氛围主要是从机构内部成员的人际环境和领导者的管理风格进行评价讨论的。在G机构实习期间，实习生深刻感受到机构的工作氛围。G机构目前的工作人员有社会工作专业背景和社区工作背景，对社会工作专业认同，对工作有着较强的责任心和具有奉献精神和合作精神，机构内部关系融洽。机构理事长作为领导者没有高姿态，对工作人员亲切，不摆架子，工作上认真负责、以身作则。在实习过程中，机构负责人详细介绍机构的情况，为实习生安排指导老师和工作，为实习生答疑解惑。机构工作人员工作效率高，项目负责人对于自己的项目开展有自由的发挥空间，负责不同工作的工作员会互相帮助，整合资源开展社会工作服务。机构的工作氛围会影响机构成员的积极性和创造性的发挥，进而影响机构管理的效率和目标达成。因此，G机构良好的工作氛围有利于机构工作的开展，保障机构工作的目标达成。3.工作人员专业水平社会工作机构的业务开展需要专业的社会工作人才。机构成员的专业技术水平制约着机构运行的效率和效果。总的来说，G机构的工作人员的专业水平程度是较高的，受过专业社会工作教育和训练的成员在开展社会工作服务时会比较容易，机构工作的效率和效果有保障。其次，专业水平较高的社会工作队伍让G机构在资源竞争中有一定优势。此外，G社会工作机构的有自己的发展转型目标，不是一直靠承接政府资源，G机构也希望在未来的发展中提高自主性，那么有专业水平和丰富社会工作行业从业经验的成员，是机构转型中的重要力量。（二）G机构运作的内部劣势（W）1.资源过度依赖G机构的产生是在政府转变职能以及政府购买服务需求扩大的背景下产生的。在过去三年的运营中，机构承接了政府的调查类项目、培训类项目和社区服务类项目，机构的运营依靠承接政府购买服务，依赖政府的资源。机构目前没有通过自筹开展独立的项目。对于新生的机构，前期发展依靠政府强大的资源实现生存是可取的，但是长期依赖政府资源，机构会失去活力和发展动力，不考虑自身的生存能力和手段。G机构目前已成立三年，不能再一味依赖政府资源，需要考虑转变发展方向，获得独立生存的能力和手段。2.机构影响力小社会工作机构作为非营利组织，有着非营利性、公益性、民间性等特点，也被赋予声誉期望，机构的生存和发展也需要和商业企业一样参与社会公共资源的市场竞争。社会工作机构想要获得更多的竞争优势，获得更多的资源支持，缓解生存和发展的压力，机构的品牌建设和机构的公信力也很重要。目前G机构在机构的品牌建设方面存在的问题是：一、机构没有品牌建设的意识。笔者在参与实习的过程中发现，机构的工作人员刚开始进入社区进行服务时，会通过社区工作人员身份获得居民的信任，随着服务的进展社会工作人员并没有强调自己是G机构的工作人员，服务对象对社会工作者很熟悉，但是并不熟悉“G机构”。二是社会工作机构的项目化服务的不连贯性，影响社会工作机构形成品牌发展的长效机制和规划。目前G机构在9个街道和9个社区开展过服务，目前只有J社区和L街道是服务两年以上的，其他项目服务时间都不长，在服务社区和服务对象中没有形成深刻的印象。公信力的塑造不是一蹴而就的事情，需要长期系统的建设。良好的公信力是社会工作机构的一张“名片”，良好的公信力可以保障社会工作机构实现可持续发展。对于社会工作机构来说，公信力首先要从机构内部的制度建设方面努力，比如规范完善的内部管理制度、合理的专业伦理制度、信息披露制度、财务公开制度；其次是机构对外的公众形象建设。G机构在公信力建设方面是有不足的。首先是内部管理制度。机构有自己的规章制度，但是在具体的工作中并不会完全遵守，并且外界不了解机构的具体制度。其次是机构的信息披露和财务公开没有完全做到，G机构是非营利性和公益性的，但是G机构在办公点并没有向外界展示自己的工作信息和成果，也没有做到财务公开。三是上文提到的品牌建设不够，没有采取公众形象营销等手段提高机构的知名度。在慈善超市项目中，工作人员筹款难也是因为G机构的公信力不高。3.机构组织架构G机构的组织架构是不完善的，虽然机构目前的人员构成可以保障机构的正常运行，但是完善的组织架构是保障机构实现可持续发展的要素。从目前的组织架构和权力结构来看，首先机构没有发挥理事成员的作用，理事成员是高校教师，应该可以为机构的决策和未来规划提供咨询，但是没有发挥出来。其次机构的部门简单，目前来说可以保障工作开展，但是根据机构负责人提到的未来想要提供咨询、培训工作以及建立特色项目，当前的部门是不足以支撑机构转型发展的。二、G机构运作的外部机会（O）与威胁（T）机构的外部环境维度分析包括机构外在发展中的机会（O）、威胁（T），对社会工作机构的发展有直接影响。通过对政策法律环境、经济环境、社会文化环境和相关利益者四个方面的相关政策类的客观材料的分析以及机构负责人、机构工作人员的质性访谈材料的分析，得出G机构运作环境中面临的机会与威胁。（一）G机构运作的外部机会（O）1.政府治理理念转变政府治理理念的改变，促进社会组织的发展。社会治理理念意味着政府职能转变，需要更多的社会组织来承接公共服务职能。政府治理理念的转变给社会组织发展的空间和机会。社会工作机构作为专业性的社会组织，在贫困救济、民生改善、社会治理、社会建设等方面可以发挥重要作用。社会工作发挥自身的灵活性、专业性、公益性特点，能更好发现并满足大众需求，缓解和解决社会问题。随着国家对社会工作专业的重视，社会工作机构也成为了社会治理中的重要主体。2.政府对社会组织团体的支持政府对社会组织团体的支持主要体现在政策的制定上。一是，政府出台一系列政策法规，大力培育社会组织，制定相应的规定对社会组织进行规范的管理，这些政策法规保障了社会组织的合法权益，规范社会组织的运行，提高社会组织服务管理水平。二是，政府出台相关政策促进各级政府向社会购买服务，这些政策的出台推动了政府购买公共服务的浪潮，给予社会工作机构生存和发展的空间。三是，政府提供社会组织税收优惠，这类财政上的优惠性政策，对社会工作机构的发展有极大的帮助，机构有更多的资金实现自身的发展。3.地区经济良好，公共服务需求大虽然社会工作机构不是营利性组织，但是经济环境会对机构的运作产生密切影响。地区经济发展水平良好，政府的财政收入就会增加，政府就有可能投入更多的资金购买社会工作服务，通过政府购买，机构获得社会工作人才岗位和社会工作服务项目。对于项目运作模式的社会工作机构，政府购买是机构得以生存和发展的重要保障。良好的经济发展环境会让企业获得更大的利润，企业对社会组织捐赠或者投资就会有增加的可能性，机构可能更容易筹资和合作机会。良好的经济发展水平，不仅能带来政府财政收入和企业盈利的增加，还会产生更多的公共服务的需求，服务对象需求的客观性是社会工作机构开展服务的前提。良好的经济环境还会提高社会工作行业的薪资水平，高薪资水平能留住社会工作人员，降低社会工作机构人员流失率，是机构能更好地发展。同时行业薪资水平高，能减少行业的人才流失。4.专业人才丰富社会工作机构的发展需要政府政策来规划指导，但是社会工作机构的工作落到实处需要社会工作人才。社会工作的运作和发展需要专业的社会工作人才，社会工作人才掌握社会工作相关的知识理论和方法，擅长做社会工作项目相关的调研、分析、活动策划及组织，社会工作服务倡导，社会行政相关的工作。此外，社会工作专业人才和其他专业人才相比，在与不同群体沟通时有优势。截止2020年，云南省高校中5所高校开办社会工作专业硕士。云南省教育厅下多所高校开设社会工作本科教育和高等职业学校开展社会工作专科教育。云南省拥有较多的社会工作专业学生。丰富的社会工作专业人才资源，可以推动云南省社会工作的发展。（二）G机构运作的外部威胁（T）1.政府主导机构社会工作机构与政府之间随着社会的发展越来越联系紧密，一方面是官方或半官方的社会工作机构表明社会工作对政府组织的渗透，政府工作的开展已经离不开社会工作；另一方面民间社会工作的资源、运作也离不开政府的支持。形成该特点的原因是我国社会工作机构是在政府理念转变的背景下产生的，是政府根据社会机构的变化主动调整自己的管理职能的产物，换言之，我国的社会工作机构不是自生的，而是借助政府力量和资源优势来推动。政府在社会工作机构的资源成中有导向作用。政府具有较高的权威性、稳定性和公信力等优势，政府存在相当高的社会资源储量。政府的资源可以分为两类：一类是有形资源，通过政府购买服务，机构获得社会工作人才岗位和社会工作服务项目。另一类为无形资源，包括政府的社会政策、规章制度等规范性资源；另一方面是政府拥有的强大的组织资源和资源动员能力。社会工作机构通过政府合作获得认可以此提高自身公信力，增强社会对社会工作机构的认同感。G机构承接政府多项服务，但是本质上也是迎合政府需求来获得生存和发展。这种发展不是“独立发展”而是“依附式的发展”。G机构目前依靠政府资源获得生存和发展，也在塑造自身的造血功能，但是何时能实现独立和自主的发展是个未知数，这是机构面临最大的挑战。2.社会工作机构的认知度不高随着社会工作机构在昆明增多，社会公众对社会工作者这一群体的接受度逐渐提高，但是面临的问题是社会公众对“社会工作”和“社会工作机构”缺少正确的认识。在进行入户走访时，居民不知道什么是社会工作，认为社会工作就是做好事，居民往往将社会工作者等同于社区工作人员或者志愿者、义工。服务对象到机构参加活动，也会认为是社区组织的活动，有些服务对象参加活动也是因为小礼品，没有认识到社会工作机构是专业的提供公益性服务的行业。3.行业工资低，难留人才由于社会工作机构的非营利性和公益性，从事社会工作行业的工资水平较低，并且在社会工作机构中专业工作经验和个人的工作能力也会影响到社会工作者的工资收入水平。刚毕业的大学生进入社会工作行业缺少工作经验，一般从事一线社工的工作，工作比较累，而且工资比较低。其次，小机构的组织架构比较简单，人事晋升比较难，也容易造成人才的流失。第三章G社会工作机构的SWOT分析及发展策略一、G机构SWOT分析结果本文的第二三章对G社会工作机构运作的内外环境分析进行详细分析，第四章进一步分析，得出了G社会工作的优势（S）与劣势（W）、机会（O）与威胁（T）四个维度的分析结果如表5.1表5.1G机构的SWOT分析结果G机构内部环境分析优势（S）良好的办公条件良好的工作氛围专业社会工作人员劣势（W）资源过度依赖机构影响力小机构组织架构不完善G机构外部环境分析机会（O）政府治理理念转变政府对社会组织团体的支持地区经济良好，公共服务需求大专业人才丰富威胁（T）政府主导机构社会工作机构的认知度行业工资低，难留人才本文的第二章对G社会工作机构的内部环境从物理环境的办公环境和办公设施，人力及人际环境的工作人员专业水平、工作人员的责任心、合作精神、奉献精神，制度文化环境的机构目标、权力结构、规章制度以及机构价值信念、管理风格，一共从3个要素的11个方面对G社会工作机构内部运作环境进行了分析。根据对G机构的物理环境的分析，得出G机构的第一个优势是良好的办公条件。从机构办公的地理位置和办公空间以及办公设施说明G机构在党群活动服务中心办公驻点拥有较好的办公条件，这一条件影响着G机构的工作效率和服务效果。对G机构工作人员的精神状态即员工责任心、合作精神、奉献精神以及领导人管理风格的分析，得出机构的第二个优势是良好的工作氛围。工作氛围对成员的创造性和创新性以及机构的目标达成产生影响。根据对G机构成员的专业水平的分析，得出G机构的第三个优势是成员专业水平，G机构作为专业的社会工作机构，工作人员专业水平高有利于机构开展日常社会服务。根据对G机构的制度环境的机构目标、权力结构、规章制度三个方面的分析，得出了机构内部的劣势。第一是G机构存在资源依赖问题。G机构目前处于机构的萌芽新生期，开展的工作是依靠承接政府购买服务维持机构的日常运营，对政府资源的依赖性比较强，不利于机构的自主性发展。第二是G机构的组织架构不完善。G机构的组织框架和权力结构比较简单，作为小型的社会工作机构来说，目前可以保证运作，但是未来机构面转型和业务范围的扩大当前的组织架构不足以支持机构的发展。第三是机构的影响力问题。机构的影响力本文从机构的品牌建设和公信力分析，当前G机构的规章制度中没有品牌建设的相关制度，对于机构公信力构建也没有明确的规章制度。机构的影响力影响着机构的社会市场竞争能力，此外在提供服务时机构的知名度和形象也影响双方建立信任关系，影响工作项目的目标达成。本文的第三章对G机构运作的外部环境从政策法律环境、经济环境、社会文化环境、相关利益者四个要素的10个方面进行分析。对G机构的外部环境维度的分析结果是G机构面临的机会和挑战。根据对当前政府转型背景以及治理理念的分析得出机构的第一个机遇是政府治理理念的转变。政府转变治理理念，大量购买公共服务，给予社会工作机构生存和发展的空间。对当前社会组织相关的社会政策的分析，得出第二个机遇是政府对社会团体的支持。政府在政策层面对机构的成立、运作、监管等方面保驾护航，大力培育社会组织，保障社会工作机构能规范发展。对G机构的宏观经济环境分析，得出机构的第三个机遇是良好的地区经济，公共服务需求大。经济发展保持良好势头，政府会加大购买公共服务的财政投入，企业会增加捐款和合作的意愿，社会对社会工作服务的需求也会增大且需要的服务类型丰富。因此良好的地区经济利于机构获得更多的资源以及发掘社会需求开展社会服务。对G机构的社会环境的分析得出机构的第四个机遇是专业人才丰富。专业人才的培养可以促进社会工作的职业化和专业化发展，提升社会工作机构的专业性。其次大量的社会工作人才进入社会走上社会工作岗位，可以促进社会工作专业的认知度，提升社会工作机构的影响力。根据对G机构的政策法律环境和相关利益者的分析，得出机构的面临的第一个挑战是政府主导机构。政府转变治理理念和对社会工作机构的政策支持既是机构的发展机遇也是机构的发展挑战。当前我国的机构更多的是资源导向，受到政府的影响力比较大，是政府主导着机构的发展，机构发展的自主性比价低。要想实现机构发展向需求导向转变，挖掘社会需求，建立自身特色的服务。根据G机构的文化环境的分析，G机构面临的第二个挑战是社会工作机构的认知度不高。机构的认知度不高，根本上还是社会工作的认知度不高，受到传统文化、西方社会工作理论的“水土不服”以及社会大众对提供社会福利服务群体的刻板认知，从而影响了社会工作机构的认知度。提高社会工作机构的社会大众中的认知度和接受度是机构开展社会工作服务的一大挑战。对G机构微观经济环境的分析，得出G机构的第三个挑战是行业工资低，难留人才。社会工作非营利性和公益性决定了社会工作行业的工资水平相对其他行业较低，此外社会工作者的行业从业经验和工作能力也影响着社会工作者的工资收入。社会工作者工作繁重，工资低，晋升难，不可避免地导致行业的人才流失。二、G机构SWOT分析矩阵根据实习期了解的情况，将G机构的优势（S）与劣势（W）、机遇（O）与威胁（T）各种要素进行组合，从社会工作机构发展的角度提出了四方面的策略，形成G机构的发展策略SWOT分析矩阵，如表5.2。表5.2G机构发展策略的SWOT分析矩阵优势与劣势机会与威胁优势（S）劣势（W）良好的办公环境和谐的工作氛围专业的社会工作人员资源依赖机构影响力机构组织架构机会（O）SO战略发挥优势利用机会WO战略克服劣势利用机会政府治理理念政府对社会组织团体的支持地区经济良好，公共服务需求大专业人才丰富利用政府政策支持，整合机构资源根据服务对象，发展机构特色服务与高校建立合作，提升组织能力转变发展理念，弱化政府依赖，发掘自身造血功能重视机构形象建设完善组织架构威胁（T）ST战略发挥优势回避威胁WT战略克服劣势回避威胁政府主导机构社会工作机构的认知度行业工资低，难留人才建立人才福利体系，留住人才发掘资源，开展多元化服务保持机构与相关利益者的良好关系克服对政府的依赖，提升机构独立性提高机构的认知度根据矩阵中一系列策略，可以看出当前机构运行状况，有利于更好推动G机构的可持续发展。1.G机构的内部优势（S）和外部机会（O）的组合形成了机构的SO增长型策略：利用政府政策支持，整合机构资源；根据服务对象，发展机构特色服务；与高校建立合作，提升组织能力。2.G机构的内部劣势（W）与外部机会（O）组合形成了WO扭转型策略：转变发展理念，弱化政府依赖，发掘自身造血功能；重视机构形象建设；完善组织架构。3.G机构的内部优势（S）和外部威胁（T）组合形成了ST多元化策略：建立人才福利体系，留住人才；发掘资源，开展多元化服务；保持机构与相关利益者的良好关系。4.G机构的内部劣势（W）和外部威胁（T）组合形成了WT组合防御型策略：克服对政府的依赖，提升机构独立性；提高机构的认知度。（一）G机构的SO增长型策略SO战略是优势-机会组合模式，该模式表示既有机会又有优势，是一种理想状态下的战略模式。机构要主动发挥机构内部优势和利用外部机会，使优势和机会充分结合，产生杠杆效应，审时度势地利用内部优势撬起外部机会。G机构在机构的办公环境，工作氛围和专业人才方面有独特的优势，同时也赶上了政府转变职能购买社会服务的机会。机构的发展，离不开良好的政策环境。第一，利用政府政策支持，整合机构资源，大力开展机构工作，加强机构能力建设。G机构的目标使命就是提供专业的社区社会工作服务。当前国家提出社会治理，以及社会组织参与社会治理的政策，并且政府大量购买公共服务。社区是居民生活的场所，社区治理是社会治理的基础，城乡社区的服务和管理越好，社会治理的基础就越好。G机构应该整合自身的人力资源和人力资本，承接与机构目标相吻合的项目，在项目工作中促进社区服务群体的社会福利，提升服务质量、积累服务经验，加强机构自身能力建设。第二，根据服务对象，发展机构特色服务。G机构的项目办公地点都设在社区，且党群中心的办公环境和活动空间较大，机构应该抓住独特的地理位置优势，加强对社区居民的了解，针对居民需求，在项目服务中挖掘和培育适合居民的服务，形成机构自身的特色服务。第三，与高校建立合作，提升机构能力。云南省很多高校开设社会工作专业，培养社会工作专业人才，有丰富的专业人才资源。G机构可以和高校合作，高校社会学、社会工作教师的前沿研究对G机构的发展有帮助。为高校的社会工作专业硕士和本科生提供交流实习的机会，为机构的发展注入新鲜的血液。（二）G机构的WO扭转型策略WO战略是劣势-机会组合模式，该模式表示外部环境存在机会，机构本身存在劣势。劣势阻碍机构的发展，当环境提供的机会与机构内部的因素不相适应时，机构的优势很难得到发挥。机构需要提高或者追加某种资源，以促进机构内部的劣势向优势转变，从而迎合外部的机会，使机构能更好的的生存发展。机构当前面临很多机会，但是机构自身的劣势也是不容忽视的。第一，转变发展理念，弱化政府依赖，发掘自身造血功能。当前社工机构本质上还是受到政府主导的，特别是项目运作模式的G机构，对政府的依赖性很强。如果G机构不发掘自身的造血功能，在政府购买服务浪潮中随波逐流，随着市场竞争难度增大，可能会被淘汰，难以实现可持续的生存和发展。第二，重视机构形象建设。机构的形象对第三，完善组织架构。目前G机构的组织架构是较为简单的，扁平的机构组织架构可以减少行政流程，机构运作效率。但是这种简单的架构不利于机构扩展业务，机构将来想要发展培训类、政策类服务，就要建立相应的研究团队；想要增强公信力，就要增强机构的资金透明度。这些发展计划都需要机构有更多的部门和更多的工作人员。建立完善的组织架构，对组织的发展有利。（三）G机构的ST多元化策略ST战略是优势-威胁组合模式，该模式表示机构内部有优势，但是面临外部环境的挑战。G机构面临的威胁，其他同类型社会工作机构也会面临，但是与其他机构不同的是机构自身拥有一些优势。G机构要利用自身优势，克服外部环境中的威胁，创新发展。第一，建立人才福利体系，留住人才。社会工作机构的工资水平低这一硬性指标，暂时是无法改变的。G机构的发展处于初始阶段，无法给专业人才提供具有竞争性的薪酬。但是G机构良好的领导风格和轻松愉快的工作氛围，是笔者在实习期间深刻感受到的。与企业部门的政府部门复杂人际关系和行政化相比，社会工作机构的工作氛围会更轻松愉快，这对很多刚毕业的大学生有吸引力。因此G机构要完善机构的用人及人员福利制度，让社会工作专业毕业的学生看到社会工作机构的福利待遇和发展空间。社会工作机构的可持续发展，才能留住更多的人才。第二，发掘资源，开展多元化服务。目前G机构的业务主要是承接政府购买服务，G机构对社区提供怎么样的服务是由政府决定的，机构目前对政府的依赖性较强。G机构应该在承接政府购买的服务之外，整合自己的资源，发掘社区居民的需求，结合自身优势，主动提供社区服务，由被动变主动，提高自身的发展能力，塑造机构的自造血功能。第三，保持机构与相关利益者的良好关系。相关利益者主要包括政府、服务对象、捐赠者和志愿者。目前G机构承接完成昆明市各级政府的项目29个，社会工作机构的运行离不开政府的支持，机构应该完成好每次项目，在政府部门树立良好的机构形象。G机构有三个常驻点，开展的服务获得了大部分服务对象的认可，机构的工作人员和服务对象建立了良好的关系。但是大多数服务对象并不完全熟悉“社工”和“社会工作机构”这两个概念，G机构的工作人员在接下来的工作中要保持与服务对象间的良好关系，同时向服务对象多介绍社会工作，提高社会工作的认知度。G机构合作的捐赠爱心企业多是支持项目的完成，合作不深，G机构要保持沟通，以便后续的深入合作。G机构在开展项目过程中，形成了稳定的志愿者服务团队，G机构还应该多挖掘社区资源资源和高校志愿资源，形成多元的志愿服务团队。（四）G机构的WT防御型策略WT战略是劣势-威胁组合模式，该模式表示机构自身存在劣势且外部环境存在威胁。机构内部的劣势和外部面临的威胁相遇，机构就面临严峻的挑战。如果机构处理不当，困难威胁机构的生死存亡。这种情况下，机构采取防御型策略，将劣势最小化，以躲避机构面临的威胁。第一，克服对政府的依赖，提升机构独立性。G机构要努力的克服对政府的依赖，提升机构的自主性和独立性，拥有自己生存和发展的能力，实现机构的可持续发展。第二，提高机构的认知度。在服务过程中，加大机构的对外宣传，努力让社会跟踪了解G机构、接触G机构，在与政府的合作中，提高机构的公信力，努力塑造机构的形象，提升机构的影响力。（五）G机构的战略环境分析上一节对G机构SWOT分析结果和G机构可采取的战略情况进行了详细的阐述，本节将进行对G机构的环境情况进行分析，得出G机构当前所处的战略环境。对G机构内部环境和外部环境进行评价打分，由机构负责人完成，根据各因素对G机构运作的重要程度进行赋权和评分。第一步分别列出本文分析的与G机构相关的内部环境和外部环境因素。二，给每个因素赋权，其数值范围由0.0（不重要）到1.0（非常重要）。内部环境维度的权重之和等于1.0，外部环境维度的权重之和等于1.0。三，对因素进行评价。1分代表重要；2分代表比较重要；3分代表最重要。表5.2G机构的运作环境因素评价矩阵环境要素权重评分加权分数内部环境维度优势1.0机构办公环境0.110.1工作人员专业水平0.230.6良好的机构工作氛围0.130.3劣势1.8资源过度依赖0.230.6机构组织架构不完善0.230.6机构影响力小0.230.6外部环境维度机会1.3政府治理理念0.230.6政府对社会组织团体的支持0.130.3地区经济良好，公共服务需求大0.120.2专业人才丰富0.120.2威胁1.2政府主导机构0.230.6社会工作的认知度低0.220.4行业工资低，难留人才0.120.2通过对G机构的运作环境的打分得出内部环境维度中优势的加权分数为1.0分，劣势为1.8分；外部环境维度中机会的加权分数为1.3分，威胁为1.2分。根据各要素的打分得出G机构运作环境的SWOT分析图（如图5.1）。从图中可以得出当前G机构的运作环境是偏向劣势—机会组合，说明G机构当前所处的环境是抑制性的，外部环境有发展机会但是与机构的优势资源不相适合，G机构的外部环境有着政府治理理念转变，政府对社会组织团体的支持，地区经济良好、公共需求大，专业人才丰富的发展机会，但是机构内部又有着资源过度依赖，机构组织架构不完善，机构影响力小的劣势因素制约着机构的发展，机构不能很好地发挥自身优势条件去抓住发展机会。但是根据SWOT分析图可以看出，G机构当前的机会和威胁的权重分数很接近，G机构发展过程中面临的机会和威胁对机构的影响是几乎是同等重要的，G机构的发展中有机会同时也面临着很大的威胁。图5.1G机构运作环境的SWOT分析图三、G机构可持续发展策略上一节对G机构运作的环境进行了分析，本节将要对G机构的可持续发展策略进行分析。根据SWOT分析方法，对G社会工作机构运作环境进行了分析，分析出G机构当前的战略环境是处于劣势—机会的环境中，同时面临较大的威胁。因此G社会工作机构在发展中要抓住机会、扭转劣势、规避威胁，对G社会工作机构的可持续发展提出一些策略。第一，利用政府政策支持，整合机构资源，大力开展机构工作，加强机构能力建设。G机构的目标使命就是提供专业的社区社会工作服务。当前国家提出社会治理，并且政府大量购买公共服务。G机构应该整合自身的人力资源和人力资本，承接与机构目标相吻合的项目，在项目工作中促进社区服务群体的社会福利，提升服务能力、积累服务经验，加强能力建设。第二，增强机构自主性，发掘自身造血功能。当前社工机构本质上还是受到政府主导的，特别是项目运作模式的G机构，对政府资源的依赖性很强。如果G机构不发掘自身的造血功能，在政府购买服务浪潮中随波逐流，随着市场竞争难度增大，可能会被淘汰，难以实现可持续的生存和发展。第三，完善组织架构。目前G机构的组织架构是较为简单的，扁平的机构组织架构可以减少行政流程，机构运作效率。但是这种简单的架构不利于机构扩展业务，机构将来想要发展培训类、政策类服务，就要建立相应的研究团队；想要增强公信力，就要增强机构的资金透明度。这些发展计划都需要机构有更多的部门和更多的工作人员。建立完善的组织架构，对组织的发展有利。第四，根据服务对象，发展机构特色服务。G机构的项目办公地点都设在社区，且党群中心的办公环境和活动空间较大，机构应该抓住独特的地理位置优势，加强对社区居民的了解，针对居民需求，在项目服务中挖掘和培育适合居民的服务，形成机构自身的特色服务。第五，建立人才福利体系，留住人才。社会工作机构的工资水平低是社会工作的特性导致的，需要很长时间可能才会得到改变。G机构的发展处于新生萌芽阶段，机构资源主要依靠政府项目，机构本身没有开发出有盈利性质的项目，无法给机构工作人员支付高薪酬。但是G机构有良好的领导风格和良好的工作氛围，员工有参与其他学习培训实现自我发展提升的机会，以及在机构负责项目运作可以增长工作经验和社会经验