地质灾害（滑坡、泥石流、地面塌陷）应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地质灾害（滑坡、泥石流、地面塌陷）应急预案一、总则1.适用范围本预案适用于本单位生产经营区域内可能发生的滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害事故的应急响应工作。重点覆盖矿区、采空区周边、尾矿库下游等地质风险点，以及可能因降雨、地震等自然因素引发的次生灾害场景。预案明确了从监测预警到应急处置的全流程，确保在灾害发生时能快速启动应急机制，最大限度减少人员伤亡和财产损失。比如去年某地因连续强降雨导致矿区边缘发生小型滑坡，幸好提前布设了位移监测点，及时启动了三级响应，避免了更大损失。2.响应分级根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为四个等级：（1）一级响应。适用于重大地质灾害，如整个矿区大面积滑坡或泥石流导致人员伤亡，直接经济损失超过千万元。此时需上报集团总部协调资源，启动跨区域联动机制，调集专业抢险队伍和重型设备。（2）二级响应。适用于较大灾害，如采空区周边地面塌陷波及周边设施，但未造成人员死亡。由本单位应急指挥部统一指挥，重点保障设备安全，疏散邻近区域人员。（3）三级响应。适用于一般灾害，如监测点出现异常位移但未发生破坏性滑动。由矿区分部自行处置，重点加强巡查，必要时封锁危险区域。（4）四级响应。适用于险情预警阶段，如雨季期间出现渗水、小规模错动等前兆。启动日常监测预案，增加巡查频次，提前转移高风险区域作业人员。分级原则是“分级负责、逐级启动”，确保响应与灾害等级匹配，避免资源浪费。去年某尾矿库因连续降雨监测到水位快速上升，按四级响应提前排空部分库容，成功避免溃坝风险。二、应急组织机构及职责1.应急组织形式及构成单位应急指挥体系采用“统一指挥、分级负责”的模式，由公司应急指挥部总负责，下设办公室和五个专业工作组。指挥部由主管安全生产的副总经理担任总指挥，成员包括生产、安全、技术、设备、后勤等部门负责人。办公室设在安全环保部，负责日常协调和信息汇总。五个专业工作组分别为抢险救援组、人员疏散组、技术保障组、后勤保障组和通讯联络组。2.应急处置职责（1）抢险救援组。由生产部牵头，矿山救护队、工程队、保安队组成。主要任务是实施现场抢险，包括清理滑坡体、加固危险边坡、抢修被毁道路和设施。必要时调用外部专业队伍支援。去年某处发生的小型泥石流，就是由工程队连夜用挖掘机清除堵塞排水沟的渣土，防止了进一步漫延。（2）人员疏散组。由人力资源部主导，保卫科配合。负责编制疏散路线图，设立临时安置点，统计并转移受威胁区域人员。需提前对员工进行演练，确保指令畅通。某次采空区塌陷预警时，就是靠他们挨家挨户通知周边住户撤离，无一人伤亡。（3）技术保障组。由技术部负责，地测科、机电科支持。提供地质评估、灾情分析，维护监测设备，调配抢险设备。比如安装专业位移监测系统，能实时掌握边坡变化情况。（4）后勤保障组。由后勤部牵头，财务科配合。负责调拨应急物资，保障食品、药品、燃料供应。需建立应急物资台账，确保随时可用。去年雨季储备的沙石料，就派上了用场。（5）通讯联络组。由综合办公室负责，信息中心支持。确保内外通讯畅通，及时发布预警信息和救援进展。配备卫星电话等备用通讯设备。某次深夜滑坡就是靠对讲机保持指挥与救援点的联系。各小组需定期进行联合演练，明确接口程序，避免行动脱节。三、信息接报1.应急值守与内部通报公司设立24小时应急值守电话，由安全环保部专人负责值守。接报后，首先核对信息要素，包括灾害类型（滑坡/泥石流/地面塌陷）、发生时间、地点、初步影响范围、有无人员被困等。信息核实后，值班人员立即向应急指挥部办公室报告，同时通过内部通讯系统（如企业微信/内部电话）通知相关成员单位负责人。办公室在记录接报信息后，1小时内完成灾害风险评估，初步判断响应级别，并通知各工作组做好启动准备。责任人必须是值守人员、办公室接报员以及被通知的各级负责人，确保信息“零延误”。去年某次深夜接报的渗水险情，就是通过值班员办公室主任矿长三级确认，10分钟内启动了四级响应。2.向上级报告事故信息根据灾害分级，报告路径有所不同。一级、二级事故立即向集团总部应急办和属地应急管理局报告，同时抄送安监部门。报告内容包含事故基本情况、已采取措施、需要支援事项。报告时限：一级事故30分钟内，二级事故1小时内。三级事故在启动相应级别响应后6小时内报告，内容精简但需附详细处置方案。责任人是总指挥和办公室主任，必须使用规范的事故报告模板，附上现场照片或视频等佐证材料。上级单位通常要求在报告中标注可能影响周边单位的情况，以便协同处置。3.向外部单位通报事故信息达到三级以上响应时，由指挥部办公室负责向属地住建、自然资源、气象等部门通报。通报方式包括电话、政府应急平台系统、官方函件。通报内容侧重灾害影响范围、疏散需求、潜在次生风险等。责任人是办公室主任或指定的对外联络员，需保留通话记录或函件回执。对于可能影响公共安全的灾害，比如泥石流威胁到下游村庄，必须提前通过政府渠道发布预警，方法上会借助广播、村务公开栏、无人机喊话等，确保信息触达每家每户。某次尾矿库渗漏，就是通过这种多渠道通报，协调下游水库提前泄洪，避免了交叉灾害。四、信息处置与研判1.响应启动程序与方式响应启动分为手动触发和自动触发两种情形。手动触发适用于达到分级标准的事故，由应急指挥部办公室汇总研判后，提交应急领导小组决策。比如滑坡体长超过50米、伴有人员被困时，办公室会立即提出二级响应建议，领导小组确认后由总指挥签发启动令。这种方式下，启动方式主要是签发应急指令文件，并通过内部系统同步至各工作组。自动触发适用于预警信息达到特定阈值，此时系统会自动生成响应建议，报领导小组核准后执行。例如位移监测点连续3小时加速度超标，系统自动建议启动三级响应，领导小组通过应急平台确认即生效。启动时限上，一级事故需15分钟内完成，二级1小时内，三级2小时内。2.预警启动与准备状态对于未达正式响应条件但存在明显风险的情况，由办公室研判后可提请领导小组启动预警响应。此时指挥部进入准备状态，主要任务是增派巡查、发布风险提示、疏散危险区域非必要人员。比如持续强降雨期间，即使未监测到明显位移，也会启动预警响应，要求地测科每小时汇报监测数据。预警期间，责任人是办公室主任和各风险点负责单位，需保持724小时联络。这种状态下，指挥部每周召开一次短会，分析雨情和地质情况，随时准备升级。3.响应级别动态调整响应启动后，跟踪研判是关键环节。抢险救援组每2小时汇报现场进展，办公室汇总分析灾害发展趋势、资源消耗情况。若发现原级别响应不足，比如救援力量无法触及被困人员，或次生灾害风险加大，办公室会提出升级建议。领导小组根据最新评估，可在原级别基础上提升一级，但最高不超过一级。例如某次滑坡救援中，发现主滑体后仍有潜在滑动风险，指挥部果断从三级响应升级至二级，紧急调集重型机械。调整程序需通过指挥部会议决策，并同步更新各工作组任务。反之，若事态得到有效控制，也可降级处理。关键是要避免“响应恐慌”或“响应滞后”，这就要求研判时既要考虑最坏情况，又要基于现场实际。五、预警1.预警启动预警发布遵循“早发现、早预警”原则。当监测数据、气象信息或专家研判表明可能发生地质灾害时，由办公室根据领导小组指令发布预警。发布渠道上，重点区域设置声光报警器，同时通过公司内部广播、应急APP、短信平台触达受影响单位。外部预警通过属地应急平台发布，并利用村村响广播、微信公众号等覆盖周边社区。发布内容必须包含灾害类型、影响区域、风险程度、建议措施（如“立即停止危险区域作业”“准备撤离”），以及预警解除条件。比如发布“泥石流风险黄色预警”时，会附带风险区划图和备用路线图。2.响应准备进入预警状态后，指挥部办公室立即组织准备。队伍方面，启动应急队伍集结程序，明确抢险骨干待命，特种作业人员检查装备。物资上，核对应急仓库的沙石、木材、救生衣等，确保数量充足。装备方面，检查挖掘机、排水泵、照明设备等是否完好，油料备足。后勤保障重点是规划临时安置点，准备食品饮用水，做好医疗点物资储备。通信上，确保指挥部与各小组、外部救援力量的通讯链路畅通，特别是无人机、卫星电话等备用手段。比如某次预警启动后，地测科连夜加密了重点边坡的监测频率，工程队将所有挖掘机加满油，救护队携带急救包进驻避难场所。3.预警解除预警解除由办公室根据实时监测数据、气象变化或专家评估提请，报领导小组确认。基本条件是：灾害风险完全消除，监测数据连续稳定达标，引发灾害的天气因素已消失。解除要求是，发布解除信息时需说明解除范围和持续观察期限。责任人是办公室负责人，需通知所有受预警影响的单位和个人，并归档预警处置记录。解除后仍需保持7天内的关注期，防止天气突变等异常情况。去年某次预警，就是因为持续降雨停止且位移速率降为零才解除，事后发现是降雨诱发的临时风险，这种谨慎处理避免了后续麻烦。六、应急响应1.响应启动响应启动后，首先由办公室提出响应级别建议，总指挥根据事故发展态势、资源需求等因素确定。比如滑坡导致道路中断但无人被困，可判为三级响应。启动程序上，1小时内召开应急指挥部首次会议，明确各工作组任务。信息上报需同步进行，二级以上响应立即向集团和属地应急管理部门报告。资源协调上，办公室牵头成立资源调配组，统筹内部设备和人员，外部资源通过属地应急平台申请。信息公开由宣传部门负责，初期以内部通报为主，后期根据情况发布简要权威信息。后勤保障方面，指挥部设立临时库房统一管理救援物资，财务部门准备应急经费。比如某次启动二级响应后，指挥部当天就调集了三个工区的设备，协调了附近施工单位增援，同时启动了应急贷款绿色通道。2.应急处置现场处置遵循“先人后物、安全第一”原则。警戒疏散由保卫科负责，设立警戒线，疏散路线提前标识。人员搜救由矿山救护队实施，佩戴空气呼吸器、安全绳等防护装备，优先救援被困人员。医疗救治由救护队现场急救，重伤员由外部协调的医疗机构接诊。现场监测由地测科持续进行，提供边坡稳定性分析。技术支持组提供地质方案，工程抢险队执行清障、加固等作业。环境保护方面，控制扬尘和废水排放，避免次生污染。防护要求上，所有一线人员必须穿戴反光背心、安全帽，必要时配备生命探测仪、探地雷达等。3.应急支援当内部资源无法控制事态时，由办公室通过属地应急平台向专业救援队伍（如武警、消防）发出支援请求。请求需说明灾害情况、需要支援的项目、本单位可提供的协助。联动程序上，外部力量到达后由总指挥统一指挥，必要时成立联合指挥组，但本单位保持现场处置主导权。外部力量主要负责破拆、重型救援等强项。比如某次与消防队的联动中，消防负责搜救，我们负责提供地形资料和后方保障。到达后需立即进行情况通报，明确各自职责区域，避免交叉作业。4.响应终止响应终止由办公室提请，条件是灾害完全消除、人员安全转移、现场得到有效控制、无次生风险。需经领导小组确认，并报集团和属地应急部门备案。终止要求是，组织一次全面的安全检查，解除警戒，逐步恢复生产生活秩序。责任人是总指挥，需确保终止决策基于可靠信息，避免过早解封埋下隐患。比如某次泥石流处置，虽然主灾害停止，但专家建议持续监测半年才最终终止响应。七、后期处置1.污染物处理事故后期需对受影响区域进行环境评估，特别是滑坡、泥石流可能携带的尾矿、废石等污染物。评估后制定专项治理方案，包括土壤修复、水体净化、植被恢复等措施。比如某次事故导致下游溪流沉积大量渣土，就组织了清淤，并增设了临时沉淀池。治理资金从应急经费或专项环保基金支出，过程由地测科和环境监测站跟踪，确保达标后才能解除限制。2.生产秩序恢复恢复工作分阶段进行。初期以安全检查和隐患排查为主，由技术部和生产部牵头，对受损设施、边坡、道路进行加固或重建。确认安全后，制定分区分步的生产恢复计划，优先保障核心系统。比如矿山恢复生产前，必须通过地质评估和多次专家论证。恢复期间加强监测，实行分级许可制度，避免超负荷运营。某次地面塌陷后，采空区上方恢复生产用了近半年，期间每天监测位移达数十次。3.人员安置受灾害影响的人员由人力资源部负责统计安置，优先安排临时租住或过渡房，保障基本生活物资。心理疏导由工会和卫生部门配合专业机构实施，避免次生灾害。比如某次滑坡导致十余户员工家庭受灾，公司不仅提供了临时住所，还连续半年发放了生活补贴。后续就业安排上，对受灾严重员工给予内部转岗优先权。所有安置措施需做好记录，作为后续补偿依据。这个过程要人性化，比如定期走访，了解实际困难，避免简单化处理。八、应急保障1.通信与信息保障确保应急期间指挥信息畅通。主要通信方式包括公司内部对讲机组、应急指挥部卫星电话、连接集团总部的视频会议系统。各关键岗位设定至少两种联系方式，包括手机、应急邮箱。方法上，建立“一主一备”联络机制，比如现场指挥部用对讲机，后方用卫星电话。备用方案包括预设应急广播频率、与地方政府应急办建立直连通道。保障责任人是办公室全程值守，确保各渠道畅通无阻。比如去年通信中断演练中，发现某区域对讲机信号弱，立即启动了无人机载中继方案。2.应急队伍保障应急人力资源分为三类。专家库涵盖地质、测绘、医疗、心理等领域的内外部专家，由技术部维护，遇事时通过应急平台快速对接。专兼职队伍包括矿山救护队（30人）、工程抢险队（50人，含特种作业人员），由生产部管理，每月进行全员演练。协议队伍是与邻近有资质的工程公司、消防救援队伍签订合作协议，平时进行联合演练，战时直接调用。要求明确各类队伍的响应时间、作业范围和能力极限，确保调用时匹配任务。3.物资装备保障建立应急物资装备台账，存放在安全环保部。类型上包括抢险类（挖掘机5台、排水泵10台、沙石料500方）、防护类（救生衣100件、安全帽300顶、防护服200套）、生活类（食品包50套、饮用水500箱）、监测类（位移监测仪10套、无人机2架）。性能指标必须记录，比如挖掘机吨位、泵体排水量。存放位置标注在平面图上，运输需调用专用车辆，特殊装备（如监测仪）有使用培训要求。更新补充按季度检查，短期的如食品每季度补充，长期的如挖掘机每年检修。管理责任人及联系方式在台账中明确，确保随时能找到人。比如某次检查发现排水泵缺乏配件，立即从供应商处紧急订购。九、其他保障1.能源保障确保应急期间电力、燃料等能源供应。关键场所（如指挥部、泵站、救护队基地）配备应急发电机组，定期测试发电能力。燃料储备不少于20天用量，存放于指定地点。特殊设备如电动挖掘机需准备替代燃料。责任人是后勤部，需建立能源调度机制，优先保障生命线工程。2.经费保障设立应急专项资金，纳入年度预算。日常储备不少于百万元，重大风险区域可适当增加。支出实行快速审批制度，灾后提供详细清单。责任人是财务部，需与指挥部对接，确保资金及时到位。去年某次抢险动用资金近百万，通过绿色通道3天内到账。3.交通运输保障维护应急道路畅通，设立检查站。储备应急交通工具（如皮卡5辆、推土机2台）。与地方交通部门建立联动，必要时请求支援。责任人是生产部，需规划备用运输方案，比如物资无法通过常规道路时，考虑航空运输。4.治安保障危险区域设立警戒线，由保卫科负责巡逻。必要时请求公安部门协助维持秩序，防止无关人员进入。责任人是保卫科科长，需配备必要的安防装备。去年某次预警时，就是通过警车巡逻和广播喊话，有效阻止了周边村民围观。5.技术保障地质专家团队724小时待命，提供远程或现场技术支持。维护专业软件（如GIS、数值模拟软件），用于灾害评估。责任人是技术部，需保持与外部科研院所的联系。6.医疗保障救护队配备常用药品和急救设备，与附近医院签订绿色通道协议。储备一定数量的帐篷、床铺，用于批量伤员。责任人是卫生所所长，需定期组织急救演练。7.后勤保障设立应急食堂、临时住宿点。储备被褥、衣被等生活物资。责任人是后勤部，需确保安置点供应稳定，提供必要的心理关怀。比如某次安置人员时，除了物资，还安排专人陪护老人孩子。十、应急预案培训1.培训内容培训覆盖应急预案体系、岗位职责、应急处置流程、个人防护、自救互救、设备使用、法律法规等。内容根据岗位不同有所侧重，