坍塌救援疏散应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页坍塌救援疏散应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位所有生产区域内发生的坍塌事故应急响应工作。坍塌事故包括但不限于建筑物结构坍塌、设备基础坍塌、土方坍塌、堆垛坍塌等情形。适用范围涵盖事故发生后的初期处置、人员疏散、抢险救援、现场警戒、环境监测及善后处置等全过程。以某钢铁企业厂房钢结构坍塌事故为例，该事故造成5人死亡，直接经济损失超2000万元，完全符合本预案适用条件。适用范围同时包含事故责任调查、原因分析和教训总结等环节，确保同类事故预防能力持续提升。2响应分级2.1分级原则依据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，将坍塌事故应急响应划分为三级响应。一级响应适用于造成10人以上死亡或直接经济损失超5000万元的事故；二级响应适用于造成3至10人死亡或直接经济损失1000万至5000万元的事故；三级响应适用于造成3人以下死亡或直接经济损失低于1000万元的事故。分级时需综合评估坍塌范围、坍塌体稳定性、次生灾害风险及外部救援需求等关键因素。2.2分级标准坍塌体稳定性是分级的核心指标。例如某水泥厂筒体坍塌事故，因坍塌体内部结构完整性丧失，评定为一级响应。影响范围以事故中心点为原点，半径500米内为重大影响区，500至2000米为较大影响区，2000米以外为一般影响区。控制能力则依据本单位应急资源储备，如拥有大型起重设备且24小时内可调集外部救援力量，可适当降低响应级别。所有分级均需通过现场勘查、专家论证后最终确认，确保响应匹配性。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位本单位成立坍塌事故应急指挥部，实行总指挥负责制。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术负责人担任副总指挥。构成单位包括生产运行部、安全环保部、设备维护部、人力资源部、财务部、办公室等核心部门。各部门需明确1名联络员，负责信息传递与指令落实。以某矿业公司井筒坍塌事故为例，其指挥部下设五个专项小组，证明多部门协同机制的有效性。2应急指挥部职责2.1总指挥职责全面负责应急指挥工作，决策重大救援方案，协调外部资源，宣布应急状态，审核救援费用预算。总指挥不在岗时，由副总指挥临时履行职责。2.2副总指挥职责协助总指挥开展救援工作，分管具体小组事务，如抢险救援组由一名副总指挥直接领导。二级响应时，副总指挥可独立负责现场指挥。3应急工作小组设置及职责3.1抢险救援组构成单位：设备维护部、生产运行部骨干人员、外部专业救援队伍。主要职责包括评估坍塌体稳定性，制定并实施破拆方案，使用生命探测仪、动臂挖掘机等设备开展救援，建立现场危险源监测点。3.2人员疏散组构成单位：人力资源部、办公室、各车间应急队伍。主要职责是清点人员、组织撤离至指定安全区域，维护疏散秩序，对受伤人员进行初步医疗处置。3.3后勤保障组构成单位：财务部、办公室、物资管理科。主要职责是调配应急照明、担架、通讯设备等物资，开设现场应急指挥站，保障救援用水用电供应。3.4警戒保卫组构成单位：安全环保部、保安队。主要职责是设立警戒区域，禁止无关人员进入，维护现场交通秩序，配合公安机关开展交通管制。3.5医疗卫生组构成单位：人力资源部、合作医疗机构。主要职责是设立临时医疗点，提供伤员分类救治，必要时请求120急救中心支援。3.6信息发布组构成单位：办公室、宣传部门。主要职责是收集事故信息，根据指挥部指令向媒体、上级主管部门发布权威信息，回应社会关切。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守电话，由总值班室负责值守。电话号码公布于单位内网及所有部门。值守人员需掌握基本事故信息接报规范，能在接报后30分钟内核实并上报初步信息。2事故信息接收2.1接报渠道事故信息可通过现场人员电话报告、内部报警系统、手机APP报警等多种渠道接收。鼓励目击者提供坍塌体方位、有无人员被困等关键信息。2.2初步核实接报后，值守人员需立即向应急指挥部办公室主任通报，由办公室联合安全环保部在15分钟内完成事故发生地点、时间、初步影响范围的核实工作。3内部通报程序3.1通报方式核实后的信息通过内部应急广播、企业微信、短信群发等方式，第一时间传达到各车间、部门及应急小组成员。3.2通报内容通报内容包含事故发生时间、地点、简要经过、影响范围、已采取措施等要素。例如“XX车间3号料仓发生坍塌，初步判断有人员被困，已启动三级响应”。3.3责任人应急指挥部办公室主任负责内部通报的统一发布，确保信息传递准确、及时。4向上级报告事故信息4.1报告流程本单位发生坍塌事故后，值守人员立即向应急指挥部总指挥汇报，总指挥在接到报告后1小时内向事故发生地县级以上应急管理部门报告，同时抄送行业主管部门。涉及外单位人员伤亡时，需同步向相关单位通报。4.2报告内容报告内容需符合《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，包括事故发生单位、时间、地点、人员伤亡情况、已采取措施、初步原因分析等要素。首次报告应简明扼要，后续报告根据救援进展逐步补充。4.3报告时限初步报告时限为事故发生后1小时，详细报告在掌握更多信息后2小时内补报。特殊情况需说明原因。4.4责任人应急指挥部总指挥是事故信息向上级报告的第一责任人，办公室主任负责具体报告的撰写与呈报。5向单位外通报事故信息5.1通报对象通报对象包括邻近企业、社区、上级单位相关部门等。通报需根据事故影响范围确定。5.2通报方法通过电话、函件或上门拜访等方式进行。对邻近社区主要通报警戒范围、疏散要求。5.3通报程序由应急指挥部根据现场情况决定是否需要外部通报，信息发布组负责执行。涉及环境影响的，需同时通报生态环境部门。5.4责任人信息发布组负责人对单位外事故信息的准确通报负总责，必要时总指挥亲自执行关键通报。四、信息处置与研判1响应启动程序1.1启动条件判定接报核实后，由应急指挥部办公室依据事故信息与响应分级标准的匹配度，提出启动建议。判定需结合坍塌体的危险性等级、被困人员数量、可能引发的次生灾害（如瓦斯、有毒气体泄漏）以及外部救援需求等因素综合评估。1.2启动决策与宣布应急领导小组在收到启动建议后30分钟内召开紧急会议，根据事故严重程度、本单位处置能力及资源状况作出响应启动决策。决策需记录在案。总指挥或授权副总指挥通过应急广播、现场指令等形式宣布响应启动，宣布内容明确响应级别、启动时间、现场指挥人员。1.3自动启动机制针对发生可能性高、危害性大的坍塌场景，可设定自动启动条件。例如，确认发生死亡事故或重大设备基础坍塌时，值守人员可直接报总指挥，总指挥确认后即刻宣布启动相应级别响应，后续补办决策程序。2预警启动程序2.1预警条件当事故信息表明可能达到响应启动标准但尚无明确证据时，如发生结构异常变形、小范围坍塌等预兆，应急领导小组可决定启动预警响应。2.2预警响应措施预警响应期间，应立即组织相关区域人员疏散至安全距离，疏散范围依据风险评估结果确定。开展重点部位巡查，加强监测频次，如对支撑结构进行应力监测。通知周边单位做好防范准备。2.3责任人应急领导小组组长对预警启动决策负责，办公室主任负责落实预警响应措施。3响应级别调整3.1调整依据响应启动后，现场指挥部需每2小时评估一次事故发展趋势，包括坍塌范围扩大情况、被困人员生存条件变化、救援障碍物清除进展等。评估结果作为级别调整的主要依据。3.2调整程序现场指挥部提出级别调整建议，报应急领导小组审议。升级响应需在事故扩大或救援遇阻时立即执行；降级响应需在事态得到有效控制、次生风险消除时申请。调整决定由总指挥作出。3.3调整时限级别调整决定作出后，需立即通知所有相关单位和人员，确保新级别下的指令得到同步传达。紧急情况下，总指挥可越级下达调整指令。4事态研判方法4.1信息收集通过现场勘查、无人机航拍、视频监控分析、专家远程会商等方式，动态收集坍塌体内部结构、被困人员位置、救援通道状况等信息。4.2风险分析重点研判坍塌体稳定性、救援作业安全风险、环境污染风险、次生事故风险等。采用故障树分析法（FTA）评估不同处置措施的风险收益比。4.3资源评估评估现有救援设备能力与需求匹配度，如大型设备是否满足破拆要求。研判外部增援的必要性、时机和方式。4.4责任人应急指挥部技术专家组负责组织事态研判，组长由具有丰富经验的工程技术人员担任。五、预警1预警启动1.1发布渠道预警信息通过内部应急广播、专用预警铃、短信平台、应急APP、现场悬挂黄色警示标识等方式发布。涉及可能影响周边区域时，可利用合作媒体发布空气重污染预警等公益信息。1.2发布方式采用分级发布策略。一级预警由总指挥授权发布，覆盖全厂；二级预警由分管副总指挥发布，限定特定区域；三级预警由车间主任发布，通知直接相关班组。发布内容简洁明了，如“XX区域发生结构异常变形，启动三级预警，请人员撤离至指定区域”。1.3发布内容预警信息应包含预警级别、影响区域、主要风险、防范措施建议、发布单位及时间。针对坍塌预警，需明确疏散路线、集合点，提示注意观察坍塌体位移迹象。2响应准备2.1队伍准备启动预警后，应急指挥部办公室立即通知各应急小组成员进入待命状态。抢险救援组重点检查破拆工具、生命探测仪等设备，确保随时可用。人员疏散组清点应急照明、指示标识、急救箱等物资。2.2物资装备准备物资管理科对应急仓库进行检查，确保沙袋、挡板、临时支护材料等物资充足。设备维护部对救援车辆、大型机械进行维护保养，确保处于良好状态。2.3后勤准备办公室协调准备应急指挥场所，确保电力、通信线路畅通。财务部准备好应急费用。2.4通信准备安全环保部检查所有应急通信设备，包括对讲机、卫星电话等，确保关键时刻信息畅通。设立临时通信调度点。3预警解除3.1解除条件预警解除需同时满足以下条件：坍塌风险已消除，结构变形停止，次生事故隐患已排除，监测数据连续稳定达标。3.2解除要求由现场技术专家组提出解除建议，经应急领导小组审核后，由总指挥宣布解除预警。解除后需对受影响区域进行一次全面安全检查。3.3责任人应急领导小组组长对预警解除决策负责，技术专家组对解除条件判断负责，办公室主任负责具体解除程序的执行。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定应急指挥部根据事故信息核实结果，结合坍塌体的危险性、影响范围、人员被困情况等因素，在30分钟内确定响应级别。确定过程需参考《生产安全事故应急响应分级》标准，必要时咨询外部专家。1.2程序性工作1.2.1应急会议响应启动后2小时内召开应急指挥部第一次全体会议，通报事故情况，部署工作任务。根据救援进展，每日召开调度会。1.2.2信息上报立即按照规定向属地及行业主管部门报告事故信息。首次报告后，根据救援进展每6小时或重大情况即时续报。1.2.3资源协调办公室牵头，各部门配合，紧急调集所需物资、装备、人员。建立资源需求清单与调配机制。1.2.4信息公开信息发布组根据指挥部指令，适时向社会发布权威信息，说明事故处置进展。1.2.5后勤保障后勤保障组开设现场指挥部，负责人员食宿、车辆调度、物资运输等。1.2.6财力保障财务部准备应急专项资金，确保救援费用及时到位。2应急处置2.1警戒疏散警戒保卫组立即设立警戒区域，禁止无关人员进入。人员疏散组清点人员，组织疏散至指定安全区域，疏散路线需避开潜在次生危险点。2.2人员搜救抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具等设备，在确保安全的前提下开展搜救。遵循“先救人员、后救财产”原则，优先救援被困时间最长的victim。2.3医疗救治医疗卫生组设立临时医疗点，对伤员进行分类救治。必要时与120衔接，请求专业医疗救护。2.4现场监测安全环保部对坍塌区域及周边的气体浓度、结构稳定性、水质等开展连续监测，必要时启用便携式监测仪器。2.5技术支持技术专家组在现场提供技术指导，评估坍塌体稳定性，制定救援方案。必要时邀请外部专家参与。2.6工程抢险设备维护部组织抢险队伍，根据救援方案实施破拆、支撑、吊装等作业。严格执行“边评估、边抢险”原则。2.7环境保护对救援过程中可能产生的扬尘、废水等采取控制措施，防止环境污染。2.8人员防护所有进入现场的人员必须佩戴符合要求的个人防护装备（PPE），包括安全帽、安全带、防护服、呼吸器等。制定并落实安全监护制度。3应急支援3.1请求支援程序当本单位资源不足以控制事态时，现场指挥部立即向属地应急管理部门报告，请求外部救援力量支援。报告内容包含事故现状、所需支援类型、本单位已采取措施。3.2请求支援要求明确所需支援力量类型（如重型机械、专业救援队）、数量及到达时间要求。3.3联动程序外部救援力量到达后，由应急指挥部总指挥与其指挥官签署联动协议，明确指挥关系、信息共享机制、行动方案。3.4指挥关系通常实行联合指挥，外部救援力量指挥官负责专业救援行动，本单位指挥部负责协调综合事务及提供辅助支持。4响应终止4.1终止条件事故现场得到有效控制，无次生事故隐患，所有被困人员获救，环境符合相关标准，救援行动无需继续。4.2终止要求由现场指挥部提出终止建议，经应急领导小组确认后，由总指挥宣布终止响应。宣布后需组织开展善后处置工作。4.3责任人应急指挥部总指挥对响应终止决策负责，办公室主任负责终止程序的执行。七、后期处置1污染物处理1.1监测评估安全环保部对事故现场及可能受影响的土壤、水体进行持续监测，评估污染物类型、范围和程度。1.2清理处置针对监测发现的污染物，采取有效措施进行清理。如土壤污染需进行土壤修复或更换，水体污染需设置临时收水处理设施，废弃物按危险废物管理要求进行收集转运。1.3验收恢复污染物处理完成后，委托有资质机构进行效果评估，合格后报备相关部门，方可恢复相关区域使用。2生产秩序恢复2.1工程修复设备维护部、生产运行部负责坍塌区域的修复工程，制定修复方案，明确进度计划。修复过程中需加强安全监控。2.2资产评估财务部、设备管理科对受损资产进行评估，制定赔偿或报废计划。2.3生产恢复修复工程完成后，组织生产系统调试，逐步恢复生产。恢复过程中严格执行安全操作规程，开展针对性安全培训。3人员安置3.1受影响人员人力资源部负责统计受事故影响的员工，包括受伤、失踪及需要转岗的人员，提供必要的医疗、心理援助及经济补偿。3.2失业人员对因事故导致失业的人员，依法提供失业保险待遇，协助其进行职业培训和再就业。3.3临时安置必要时为需要临时安置的人员提供住所、生活保障等支持。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员办公室负责综合通信保障，安全环保部负责环境监测信息通道，生产运行部负责生产系统相关通信。各应急小组成员需保持通信设备随时可用。1.2通信联系方式和方法现场配备应急广播、对讲机（至少配备20部，覆盖所有应急区域），重要部门设置电话热线。建立与外部救援力量、上级单位、相关政府部门的主要领导通信录。1.3备用方案主用通信线路中断时，立即启用卫星电话、移动基站临时设点或相邻单位线路共享等备用方案。应急APP作为辅助信息传递手段。1.4保障责任人办公室主任是通信保障总负责人，各相关部门负责人是本部门通信保障第一责任人。2应急队伍保障2.1应急人力资源2.1.1专家技术专家组由5名以上注册结构工程师、安全工程师组成，负责技术咨询和方案论证。专家名单及联系方式登记备案。2.1.2专兼职应急救援队伍单位内部组建30人以上的专兼职救援队伍，包括抢险组（15人，配备破拆、支撑工具）、疏散组（10人，负责引导和急救）、警戒组（5人）。定期开展培训和演练。2.1.3协议应急救援队伍与邻近的消防救援队伍、专业工程抢险公司签订应急联动协议，明确支援条件、响应流程。3物资装备保障3.1物资装备清单应急仓库储备以下物资装备：类型数量性能存放位置运输条件更新补充时限管理责任人----生命探测仪2台探测深度>2米应急库房防水防震每年一次设备维护部破拆工具组1套配套液压剪、顶棍等应急库房防锈防潮每半年一次设备维护部急救箱10套配备基本急救药品和器械各车间、库房防潮防晒每季度一次人力资源部警戒标识100套反光材质应急库房易于搬运每年一次安全环保部临时照明设备20套功率≥1000W应急库房防水每半年一次办公室通信设备见1.2应急指挥点防水防尘每年一次办公室3.2管理责任物资装备由安全环保部统一管理，建立台账，定期检查维护，确保随时可用。设备维护部负责专业救援装备的技术保障。九、其他保障1能源保障1.1供电保障保障应急指挥中心、医疗点、疏散通道照明、生命探测等关键负荷的电力供应。配备应急发电机组，容量满足现场主要负荷需求。制定备用电源切换方案。1.2供气保障对现场使用的消防气体、焊接气体等易燃易爆气体供应进行监控，确保符合安全标准。准备应急备用气源。2经费保障2.1预算安排财务部在年度预算中安排应急预备费，专项用于事故应急处置和善后处置。资金额度根据风险评估结果确定。2.2动用程序应急指挥部分管财务的副指挥长批准后可动用应急预备费。重大事故需报上级单位批准。3交通运输保障3.1车辆调配办公室负责应急车辆调度，包括指挥用车、抢险用车、物资运输车、人员疏散用车。保持车辆处于良好状态。3.2交通疏导警戒保卫组负责事故现场及周边的交通管制和疏导，必要时请求交通管理部门支援。4治安保障4.1现场秩序维护警戒保卫组负责维护事故现场秩序，防止无关人员进入危险区域，保护现场证据。4.2社会面稳定办公室负责与地方政府沟通，必要时发布信息，稳定周边社区情绪