低温冻害应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页低温冻害应急预案一、总则1、适用范围本预案适用于本单位管辖范围内所有生产经营活动可能引发的低温冻害事件。具体包括但不限于因极端低温天气导致的设备设施故障、生产中断、人员冻伤、道路结冰等应急情况。以去年冬季某化工厂因寒潮突袭导致管道冻裂泄漏为例，该事件造成停产12小时，直接经济损失约200万元，充分说明低温冻害的突发性和危害性。预案重点覆盖生产区、储存区、公用工程系统及厂区交通网络，确保在10℃以下极端天气时能迅速启动应急响应。2、响应分级根据事故危害程度划分三级响应机制。Ⅰ级（重大）响应标准为：低温导致系统停产超过72小时或冻害面积超过30%的厂区，如去年某炼油厂因寒流使催化装置紧急停工。Ⅱ级（较大）响应标准为：冻害造成关键设备停摆或10%以上区域交通瘫痪，以某制药厂因冻雨导致供电中断8小时为例。Ⅲ级（一般）响应标准为：局部设备或管线出现冻堵，经抢修4小时内可恢复。分级原则是动态评估危害扩展速度，比如当冻害蔓延速率超过0.5公里/小时时自动升级响应，确保资源调配与风险等级匹配。二、应急组织机构及职责1、组织形式及构成单位成立低温冻害应急指挥部，由总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥，下设运行部、设备部、安全环保部、物资供应部、保卫部等核心部门为应急执行单位。指挥部实行扁平化管理，各部门负责人直接对总指挥负责，确保指令传导效率。构成单位具体职责划分如下：运行部负责工艺参数监控与调整；设备部主导设备防冻与抢修；安全环保部统筹现场风险管控；物资供应部保障应急物资调配；保卫部负责厂区交通秩序维护与警戒。2、工作小组设置及职责设立四个专项工作组协同处置：（1）技术保障组构成：设备部（主导）、运行部（参与）、技术科（支持）职责：编制冻害易发点清单（含管廊、泵房、仪表区等），制定设备防冻标准，建立冻害隐患排查机制。行动任务包括每周寒潮预警前完成重点设备保温加固，储备应急维修材料，建立冻堵点快速处置流程。（2）抢险抢修组构成：设备部（核心）、维修队（主力）、电工班（配合）职责：执行设备冻堵抢修方案，制定停工设备复热方案。行动任务包括设置24小时抢修热线，明确冻裂管道更换时限（≤4小时），制定应急焊接作业安全规范。（3）交通疏导组构成：保卫部（主管）、后勤科（配合）、志愿者队伍（支持）职责：维护厂区及厂外运输通道畅通。行动任务包括储备融雪物资（含工业盐、除冰剂），设置临时交通管制点，制定极端天气班车保障方案。（4）后勤保障组构成：物资供应部（主导）、食堂（配合）、卫生室（支持）职责：保障应急期间物资供应与人员健康。行动任务包括储备食品、燃料、医疗物资，设立临时取暖点，安排24小时值班医生。三、信息接报1、应急值守与内部通报设立应急值守热线（内线代码9580），实行24小时轮班制，值班电话由总机统一受理转接。事故信息接收流程为：发现人员通过值班热线报告，值班员立即核实信息要素（时间、地点、现象、影响范围），填写《突发事件接报登记表》，同时通过企业内部通讯系统（如OA或专用APP）推送给应急指挥部各成员单位。责任人：总机值班员负责信息首接，应急指挥部办公室主任负责信息核实与分发。内部通报采用分级推送方式，一般信息由办公室主任转发，重大信息直接由总指挥签发通报。2、向上级报告程序向上级主管部门和单位报告遵循“快报速决”原则。报告流程为：Ⅰ级响应（如停产超过48小时）2小时内电话初报，6小时内书面报告；Ⅱ级响应4小时内初报，12小时内书面报告。报告内容包含事件性质、发生时间、地点、直接危害（以某厂为例，去年冻害导致丙烯罐液位下降15%）、已采取措施、潜在风险等要素。时限责任人：运行部值班人员负责初报，安全环保部牵头完成详细报告。报告材料需附现场照片、工艺图标注等附件。3、外部信息通报向单位外部通报通过两种途径：一是通过安全生产监督管理部门指定的事故报告平台（网址/report）提交电子报告，责任人安全环保部副部长；二是通过传真或加密邮件向气象局、交通运输局、应急管理局等归口单位发送简报，内容限定为道路封闭、停产范围等关键信息，责任人保卫部部长。通报时限要求：Ⅰ级响应12小时内完成，Ⅱ级24小时内完成。特殊情况（如某厂去年因冻雨导致管廊倒塌）可先电话口头通报，随后补发书面材料。四、信息处置与研判1、响应启动程序响应启动分为两类情形。第一类由应急领导小组主动决策，当接报信息显示可能达到Ⅱ级响应标准（如核心装置紧急停运）时，值班负责人立即向总指挥汇报。总指挥召集运行部、设备部、安全环保部等关键部门负责人组成临时研判组，30分钟内完成《低温冻害应急响应启动评估表》的填写，评估要素包括设备受损数量、停产天数预估、人员受影响程度等量化指标。若评估结果符合Ⅱ级启动条件，总指挥签发《应急响应启动令》，通过内部广播系统发布，同时抄送各分厂及相关部门。第二类自动启动机制，当监测系统显示厂区极端低温指数（综合温度、湿度、风力因素）超过预设阈值（如15℃且相对湿度>85%），且伴随关键设备参数异常波动时，自动化系统自动触发Ⅰ级响应程序，同时向指挥部核心成员手机推送警报。2、预警启动与准备当研判组评估事故信息尚未达到Ⅱ级响应门槛，但存在扩展风险（如某厂去年预测寒潮可能导致循环水系统结冰），总指挥可授权发布预警启动。预警启动后，指挥部启动信息发布机制，通过电子屏滚动播放防冻提示，要求各部门进入待命状态。重点区域（如管廊、高塔）增加巡检频次，物资供应部提前核对防冻物资库存，确保48小时内可完成资源调配。同时建立事态跟踪台账，记录极端天气数据（如温度下降速率）、设备状态变化（某泵出口压力波动曲线），每2小时进行一次会商研判。3、响应级别动态调整响应启动后实行“日清日结”的跟踪调整机制。每日清晨研判组根据前一日事态发展情况，重新评估响应级别。调整依据包括：设备抢修进度（如某反应器管道抢修完成率）、停产恢复时间（对比初始预估）、次生风险出现概率（如冻融循环对地面的影响）。例如去年某化工厂因冻害导致储罐泄漏，初期启动Ⅱ级响应，后因抢修超预期完成，在泄漏点处置完成72小时后降为Ⅲ级。级别调整需由总指挥审批，通过内部通报系统同步更新各岗位职责，避免资源错配。极端情况下，若事态快速恶化（如某厂去年因管道爆裂面积扩大），经副总指挥授权可越级提升响应级别。五、预警1、预警启动预警启动基于气象预警信息和现场监测数据。当气象部门发布寒潮、暴雪或极端低温预警（预警级别达到黄色以上），且预测影响本厂区，或厂内极端低温指数监测系统发出警报时，由安全环保部牵头，联合气象站、运行部、设备部进行信息会商，会商结果由总指挥批准后发布预警。预警信息通过厂区广播系统循环播放防冻提示，在电子显示屏滚动显示预警级别和影响区域；通过企业内部APP向全体员工推送手机短信提醒；针对重点岗位人员，由人力资源部负责组织专项短信点对点通知。预警内容必须包含预警级别、影响时段、主要风险点（如某区域管道易冻堵）、防范措施建议（如某装置需提前喷淋保温）。2、响应准备预警启动后立即开展响应准备工作，责任主体为各分厂厂长和部门负责人。队伍方面，组建由维修、运行、仪控等专业骨干组成的20人应急抢修队，明确队长和队员名单，开展防冻技能复训（重点演练法兰、阀门除冰操作）。物资方面，物资供应部必须确保防冻液、工业盐、除冰剂、保温材料、应急照明、抢修工具等物资库存充足，并对储备点进行标识。装备方面，设备部检查维护防冻预警系统、应急发电车、破冰工具、便携式热源设备等，确保随时可用。后勤方面，食堂准备热食热饮，卫生室储备冻伤药品，保卫部负责厂区围栏加固。通信方面，通讯保障小组检查卫星电话、对讲机等备用通信设备，确保极端天气下通讯畅通。3、预警解除预警解除的基本条件为：发布预警的气象灾害已移出影响范围，厂区极端低温指数连续12小时稳定在预警阈值之上，且无新增重大冻害隐患。由安全环保部牵头，联合气象站、运行部、设备部对解除条件进行核查确认，核查无误后报总指挥批准。解除要求包括：通过相同渠道发布预警解除通知，宣布防冻措施由应急状态转为常态化巡检，通知各应急队伍解除集结状态。责任人：安全环保部副部长负责组织核查，总指挥负责最终审批。解除命令发布后24小时内，指挥部办公室对预警期间准备工作情况进行总结评估。六、应急响应1、响应启动响应启动程序依据事故严重程度自动分级。Ⅰ级（重大）响应由总指挥在接到确认信息后30分钟内启动，通过总机发布《应急响应启动令》，令中明确响应级别、启动时间、总指挥指令电话。Ⅱ级（较大）响应由副总指挥在接到确认信息后1小时内启动，通过内部广播宣布。Ⅲ级（一般）响应由各部门负责人根据现场情况自行决定，报应急指挥部办公室主任备案。启动后的程序性工作包括：应急指挥部成员30分钟内到岗，召开应急启动会（通过视频会议系统可同步远程参会）；安全环保部2小时内完成事故信息初报并上报上级单位；运行部、设备部4小时内完成受影响设备清单和处置方案；物资供应部1小时内完成应急物资调配指令；保卫部2小时内设立厂区警戒线；指挥部办公室同步建立应急指挥账簿，记录人员到位情况、资源调配指令等。后勤保障组确保应急期间食堂提供三餐，卫生室药品备齐，财务部准备专项应急费用。2、应急处置事故现场处置遵循“先人后物、先控后处”原则。警戒疏散方面，保卫部在受影响区域周边200米设置警戒带和警示标识，由疏散引导小组（由各部门抽调人员组成）组织人员沿预定疏散路线撤离至指定地点（如某厂北广场集合点），特殊岗位人员（如某装置值班人员）经总指挥批准可留守操作。人员搜救由运行部负责，配备生命探测仪对密闭空间进行检测。医疗救治由卫生室负责，冻伤处置遵循“迅速复温、避免按摩”原则，准备冻伤分级处置箱。现场监测由环境监测组（安全环保部牵头）实施，携带温度计、湿度计、气体检测仪等设备，每小时汇报一次环境数据。技术支持由技术科提供工艺流程图、设备手册等资料，运行部专家组进行远程或现场技术指导。工程抢险由设备部抢险抢修组实施，必须穿戴防寒防滑手套、安全鞋，使用绝缘工具，对冻损设备进行破冰、更换、保温等作业。环境保护要求所有抢险作业不得产生次生污染，泄漏物及时回收处理。3、应急支援当事故升级至Ⅱ级响应且内部资源不足时，由副总指挥在2小时内向地方政府应急管理部门和上级单位发出支援请求。请求程序包括：填写《外部应急支援申请表》，说明事故简况、需要支援的项目（如大型破冰设备）、联系方式。要求明确抵达时间预估、现场交接程序。联动程序为：外部力量抵达后，由总指挥与其负责人在警戒区外会面，明确指挥部关系，由外部力量负责人担任现场抢险组副组长，接受本方技术指导。现场指挥权仍由本方应急指挥部掌握，重大决策需联合决策。外部力量到达后，需先接受本方安全教育，了解现场危险源分布，特别是某区域可能存在的有毒介质泄漏风险。4、响应终止响应终止的基本条件为：事故现场得到完全控制，无次生风险，受影响人员全部安全撤离并得到妥善安置，环境监测数据恢复正常。由安全环保部牵头，联合运行部、设备部、环境监测组对终止条件进行核查，核查报告经总指挥审批后宣布响应终止。要求包括：组织撤离警戒线，解除对厂外交通的限制，将应急状态转为常态化管理。责任人：安全环保部副部长负责组织核查，总指挥负责审批。终止命令发布后，指挥部办公室负责整理归档应急响应期间各类文件资料，并在7日内提交《应急响应总结报告》。七、后期处置污染物处理方面，由安全环保部牵头，设备部配合，制定专项清理方案。对事故产生的冻融泄漏物、废弃物进行分类收集，危险废物（如冻融后的酸碱介质）需委托有资质单位进行无害化处置，生活废弃物按常规流程处理。必要时启动事故池应急接收程序，并由环境监测组连续监测周边水体、土壤指标，确保达标排放。生产秩序恢复方面，建立分区域、分步骤复工复产流程。运行部负责制定受影响装置系统恢复方案，明确冲洗、置换、升温、调试等环节的安全注意事项，特别是对某类设备（如换热器）需进行无损检测。设备部负责抢修受损管线、仪表，确保运行可靠。优先恢复核心装置，制定保安全、保质量的生产计划。人员安置方面，由人力资源部、后勤保障组负责，对受冻伤影响人员安排疗养或调岗，做好心理疏导。对因停产造成生活困难员工，由工会协调解决。所有受影响人员需进行健康检查，建立健康档案。同时组织事故原因调查，形成报告并落实整改措施，防止类似事件再次发生。八、应急保障1、通信与信息保障建立分级负责的通信保障体系。安全环保部作为总协调单位，确保指挥部总电话（内线9580）、传真（代码6543）、应急APP平台始终保持畅通，责任人为部办公室主任张明（手机。运行部负责保障生产调度电话畅通，设备部负责保障设备维修热线可用，保卫部负责保障厂区广播和报警系统完好。备用方案包括：主通信线路中断时，启用卫星电话（存放地点：指挥中心，责任人：保卫部李或对讲机网络（频率4.04.2MHz，责任人：设备部王。所有关键人员必须登记应急联系方式，并每季度更新一次，责任人安全环保部刘2、应急队伍保障本单位应急人力资源分为三类。第一类是专兼职队伍，由各部门骨干组成，包括运行部20人的抢险抢修队（队长赵、设备部15人的技术保障组（组长孙、安全环保部10人的环境监测组（组长周，人员名单及联系方式存储在应急指挥系统数据库，每月进行一次技能演练。第二类是协议队伍，与两家外部救援公司签订防冻抢险协议，指定甲公司（联系人钱负责大型设备抢修，乙公司（联系人杨负责专业破冰服务，协议有效期每年一续。第三类是外部专家库，包含5名高校教授和10名行业资深专家，通过应急APP平台按需调用。3、物资装备保障建立三级物资装备库。指挥中心设一级库，存放卫星电话、对讲机、应急照明等通用设备，由安全环保部管理（管理员陈。各分厂设二级库，存放本区域专用防冻物资，由分厂负责人管理。仓库物资按类型建立台账，内容包括：防冻液（类型防冻A、防冻B，数量各200吨，存放地点：原料库，责任人：物资部吴、工业盐（数量500吨，存放地点：露天盐库，责任人：物资部郑、除冰剂（数量100吨，存放地点：成品库，责任人：物资部郑、保温材料（岩棉板500平方米，存放地点：维修车间，责任人：设备部孙。所有物资装备均需标注有效期，防冻液每两年检测一次，应急装备每月检查一次性能。更新补充机制为：每年12月根据消耗情况和气象预测编制下一年度计划，由总指挥审批后执行。九、其他保障1、能源保障由运行部负责，确保极端低温期间关键装置和应急系统供电。要求对备用电源系统（柴油发电机，容量500KVA，存放地点：中央变电站，责任人：运行部刘每月进行一次启动演练，储备至少15吨柴油。协调电力公司提前做好线路防冰措施，设立应急抢修联络点（联系人电力调度部王。同时保障应急照明、供暖系统正常运转。2、经费保障设立应急专项备用金500万元，由财务部管理（负责人李，专款专用。支出流程需经总指挥审批。每年根据预案修订情况及上一年度支出情况，由指挥部办公室提出调整建议，报总经理批准。3、交通运输保障由保卫部牵头，后勤科配合，负责保障应急车辆（抢险车3辆，存放地点：各分厂，责任人：保卫部赵通讯车1辆，存放地点：指挥中心，责任人：保卫部孙及人员疏散所需交通工具正常运行。要求对所有车辆防冻液、轮胎进行检测，储备应急燃料。制定厂区及周边道路结冰时的交通疏导方案，明确临时管制点设置标准。4、治安保障保卫部负责，应急期间加强厂区巡逻，必要时封锁厂区主要出入口，设置检查站。与地方政府公安部门建立联动机制，约定应急情况下警力支援程序。对重要物资仓库、危险品储存区实施重点监控。5、技术保障技术科牵头，负责提供防冻技术支持，包括编制重点设备防冻措施清单、审核保温方案、参与技术攻关。建立应急技术专家库，随时