建筑物倒塌应急志愿者管理应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页建筑物倒塌应急志愿者管理应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位所辖区域内发生的建筑物倒塌事故应急处置工作，涵盖事故发生后的应急响应、人员疏散、救援协调、善后处理等全过程管理。建筑物倒塌事故通常具有突发性强、破坏性大、影响范围广的特点，可能引发次生灾害，如燃气泄漏、电力中断、水源污染等，需按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导致（GB/T29639-2020）》要求，构建标准化、体系化的应急管理体系。以某市2019年发生的商业综合体部分楼层坍塌事故为例，该事件造成32人伤亡，直接经济损失超5000万元，充分说明建立健全应急志愿者管理机制的重要性。预案需明确志愿者招募、培训、任务分配、安全防护等关键环节，确保救援力量与事故等级相匹配。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位自救能力，将应急响应分为三级。2.1一级响应适用于造成重大人员伤亡或建筑物完全损毁的事故，如建筑物垮塌面积超过2000平方米，或死亡人数超过3人。此时需启动跨区域联动机制，调集外部专业救援队伍，并动用应急物资储备。以某工业园区厂房坍塌事故为参考，该事故导致8人死亡，直接经济损失达3000万元，最终由市级应急指挥部接管救援指挥权，响应级别提升至一级。2.2二级响应适用于造成一般人员伤亡或建筑物局部坍塌的事故，如建筑物垮塌面积介于500至2000平方米，或死亡人数1至3人。此时由单位主要负责人牵头，协调内部应急资源，并请求地方政府支援。某住宅小区阁楼坍塌事故即属此类，该事故造成3人轻伤，坍塌面积800平方米，通过单位自救与社区协助完成处置，响应级别为二级。2.3三级响应适用于无人员伤亡或建筑物轻微损坏的事故，如仅出现墙体裂缝等结构性隐患。此时由部门负责人负责现场处置，重点开展监测评估与加固修复。某办公楼局部墙体坍塌事故符合该级别，坍塌面积不足50平方米，通过内部维修班组完成修复，无需外部支援，响应级别为三级。分级响应遵循“分级负责、动态调整”原则，确保应急资源与事故严重程度相匹配，避免过度响应或响应不足。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立应急志愿者管理领导小组，由单位主要负责人担任组长，分管安全、后勤、人力资源的负责人担任副组长，成员包括各部门负责人及应急志愿者骨干。领导小组下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、信息发布组，各小组负责人由部门骨干担任，确保指令畅通、行动高效。构成单位涵盖安全生产管理部门、工程维修部门、人力资源部门、医疗联络部门及后勤服务部门，形成“横向到边、纵向到底”的应急管理体系。2应急处置职责2.1应急志愿者管理领导小组负责应急预案的总体指挥，决定响应级别，协调跨部门资源，审核重大决策。制定救援行动方案，监督小组工作落实，定期组织应急演练，评估处置效果。以某化工企业储罐区坍塌事故为例，领导小组通过统一调度500余名志愿者，完成疏散引导、警戒隔离、初期处置等任务，有效控制了事故蔓延。2.2综合协调组负责信息汇总、指令传达、现场调度，确保各小组协同作业。编制志愿者任务清单，明确分组分工，动态调整救援力量。某学校教学楼坍塌事故中，该小组通过建立“1+1+1”沟通机制（1名组长+2名联络员+1个联络点），实现信息零延误。2.3抢险救援组核心职责为搜寻被困人员、清理坍塌物、设置安全隔离区。配备生命探测仪、破拆工具等专业设备，遵循“先救后拆、先清后救”原则。某仓库坍塌事故中，该小组通过建立“网格化”救援分区，提升搜寻效率30%。救援行动需严格遵循救援三原则（安全第一、科学施救、保护环境），避免二次伤害。2.4医疗救护组负责伤员分类、急救处置、转运协调。与附近医疗机构建立绿色通道，制定伤员分级救治方案。某商场坍塌事故中，该小组通过“ABC”伤员分类法（重伤、轻伤、待救），实现伤员快速分流，救治成功率提升至90%。2.5后勤保障组负责应急物资调配、志愿者生活服务、交通疏导。储备食品、药品、照明设备等物资，建立“物资-需求-调配”快速响应体系。某市政设施坍塌事故中，该小组通过设立“2+1”保障点（2个物资分发点+1个临时休息点），满足志愿者基本需求。2.6信息发布组负责事故信息核实、发布及舆情引导。建立“统一口径、分步发布”原则，避免信息混乱。某酒店坍塌事故中，该小组通过建立“1+1+1”发布机制（1个主渠道+1个备用渠道+1个审核人），确保信息权威性。三、信息接报1应急值守电话设立应急值守热线，24小时畅通，电话号码由应急领导小组指定专人保管，并定期更新。值守人员需经过专业培训，熟悉事故报告流程和关键信息要素，确保接报准确、高效。2事故信息接收与内部通报2.1接收程序任何单位人员发现建筑物坍塌事故或隐患，应立即通过应急值守电话报告，不得迟报、漏报。值守人员接报后，迅速核实报告信息的基本要素，包括事故发生时间、地点、初步情况、涉及范围等，并做好记录。2.2内部通报方式接报后10分钟内，值守人员通过内部通讯系统（如对讲机、企业内部APP）向应急领导小组组长和各小组负责人通报简要信息。同时，通过内部广播、公告栏等方式，通知临近区域人员做好安全防范。通报内容需符合“5W1H”原则（Who、What、When、Where、Why、How），确保信息完整。2.3责任人事故信息接收的第一责任人为应急值守人员，内部通报的第一责任人为综合协调组负责人。3向上级报告事故信息3.1报告流程与内容达到相应响应级别后，应急领导小组指定专人负责向上级主管部门和单位报告。报告内容应包括事故发生时间、地点、性质、伤亡情况、直接经济损失估算、已采取措施、需要支援事项等。报告需经领导小组组长审核同意后方可发送。3.2报告时限一级响应事故，60分钟内完成首次报告；二级响应，90分钟内；三级响应，120分钟内。后续根据救援进展，每2小时更新一次关键信息。3.3责任人首次报告的第一责任人为应急领导小组组长，后续报告由现场指挥负责人负责。4向单位外部门通报事故信息4.1通报方法与程序根据事故影响范围，选择合适的通报渠道。涉及周边社区时，通过官方媒体、社区公告等发布权威信息；涉及环境风险时，及时通报生态环境部门。通报内容需遵循“必要性、准确性、及时性”原则，避免引发不必要的社会恐慌。4.2责任人信息发布的第一责任人为信息发布组负责人，需与上级宣传部门保持对接，确保口径一致。4.3特殊情况处理若事故可能引发重大社会影响，应立即启动“先报备、后发布”程序，由应急领导小组集体研究决定通报范围和内容。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1启动条件判定根据接报信息，综合协调组立即对照响应分级标准，评估事故性质（如结构完整性、垮塌原因）、严重程度（人员伤亡、财产损失）、影响范围（周边建筑、环境）、可控性（已有措施有效性），初步判定是否达到响应启动条件。1.2决策与宣布若信息显示达到或可能超过启动条件，应急领导小组立即召开紧急会议（或通过视频会议），在30分钟内完成决策。组长根据评估结果，决定启动相应级别响应，并签发响应启动令。以某高层建筑坍塌事故为例，当确认有5人被困且建筑物整体结构丧失稳定时，领导小组立即启动一级响应，由组长签署命令并通报全体成员。1.3自动启动机制针对可能迅速恶化的险情，如监测到建筑物变形速率异常加快，可设定自动触发机制，在接报后立即启动最低级别响应，预留决策时间进行后续升级。1.4预警启动对于未达到正式响应条件但存在潜在风险的事故，如发现建筑物出现少量裂缝且持续扩大，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应旨在提前部署资源，加强监测，发布风险提示，做好应急准备。预警期间，综合协调组每日汇总分析事态发展，决定是否解除预警或升级为正式响应。2响应级别调整2.1跟踪与研判响应启动后，现场指挥负责人需每30分钟向领导小组报告最新情况，包括救援进展、新出现的险情、资源需求等。领导小组基于实时信息，动态评估事故发展趋势和处置能力匹配度。2.2级别调整条件若事态得到有效控制，原级别响应措施足以应对，可适时降低响应级别，以优化资源配置。反之，若出现次生灾害、救援受阻、伤亡扩大等情况，且现有级别响应不足，应立即启动更高级别响应。调整决策需在1小时内完成，确保响应能力与事故严重性相匹配。2.3避免误判级别调整应基于科学分析，避免因恐慌导致过度响应，或因犹豫导致响应不足。需综合评估事故发展趋势、资源可用性、外部支援到位时间等因素。五、预警1预警启动1.1发布渠道预警信息通过内部广播、应急APP、警报器、现场警戒公告等多种渠道同步发布，确保信息覆盖所有潜在影响区域和人员。对于可能波及周边区域的，利用外部媒体、社区公告栏、政府通知平台等扩大信息覆盖面。1.2发布方式预警信息以简洁、明确的文字或符号形式发布，包含风险提示、预警级别（如黄、橙、红）、影响范围、建议措施等内容。采用标准化预警信号（如特定频率的警报声、颜色编码），便于不同人群理解和响应。1.3发布内容预警内容应清晰说明潜在事故类型（如建筑物结构异常）、可能发生时间（如短期内）、影响区域（用相对位置描述）、避险建议（如疏散方向、避难场所）以及应急联系方式。以建筑物沉降监测超标为例，预警信息应明确“XX区域建筑物沉降速率异常，可能导致局部结构受损，请人员撤离至指定安全区域，关注官方进一步通知”。2响应准备2.1队伍准备应急领导小组立即通知抢险救援组、医疗救护组等关键队伍进入待命状态，检查人员到岗情况，明确分组及任务。组织熟悉建筑物结构的工程技术人员进行风险评估，制定初步处置方案。2.2物资准备后勤保障组检查应急物资库，确保破拆工具、照明设备、防护用品、急救药品、食品饮用水等物资充足可用。针对预警信息中的具体风险，补充储备特殊装备，如监测仪器、临时支撑材料等。2.3装备准备工程维修部门检查大型机械设备（如挖掘机、吊车）及救援装备（如生命探测仪、对讲机）的完好性，确保随时可以投入使用。协调电力、通信等部门，保障应急电源和通信线路畅通。2.4后勤准备安排志愿者预留休息区域，准备必要的生活保障。与附近医疗机构建立联动，做好伤员接收准备。确定临时物资分发点，确保响应期间人员基本需求。2.5通信准备信息发布组与各相关部门确认通信联络方式，确保指令和情报传递无误。开通应急通信渠道，如专用对讲机频率、应急指挥平台，确保现场与指挥中心联络畅通。3预警解除3.1解除条件预警解除基于以下条件：风险源已消除或得到有效控制；建筑物结构稳定性监测数据恢复正常；环境危害已降至安全标准内；无人员受威胁。3.2解除要求预警解除需由原发布部门（通常是应急领导小组或授权部门）根据现场实际情况和专家评估结果决定。解除命令需正式发布，并通过与启动时相同的渠道通知到相关人员。解除后，应持续观察一段时间，确保风险完全消除。3.3责任人预警解除的最终决策权属于应急领导小组组长，具体执行和通知由信息发布组负责。解除决定需记录在案，作为应急管理工作的一部分。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定应急领导小组根据事故信息研判结果，参照响应分级标准，在接到报告后30分钟内确定初始响应级别。必要时，根据事态发展动态调整。1.2程序性工作1.2.1应急会议召开启动响应后立即召开应急指挥协调会，通知所有相关小组负责人，通报情况，明确分工，部署任务。会议频次根据需要调整，初期通常每2小时一次。1.2.2信息上报综合协调组负责按照规定时限和内容，向上级主管部门和单位报告事故情况及处置进展。1.2.3资源协调后勤保障组根据现场需求，启动应急资源调配程序，确保物资、装备、人员及时到位。1.2.4信息公开信息发布组根据领导小组授权，适时发布权威信息，回应社会关切，避免谣言传播。1.2.5后勤及财力保障确保救援人员食宿、饮水、医疗等基本需求。财务部门准备好应急经费，保障应急处置费用。2应急处置2.1事故现场处置措施2.1.1警戒疏散立即设立警戒区，禁止无关人员进入。疏散人员至安全区域，清点人数，做好安抚工作。设立警示标志，引导交通。2.1.2人员搜救抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具等，在确保安全的前提下，优先搜寻被困人员。遵循“先救后拆”原则，避免造成次生伤亡。2.1.3医疗救治医疗救护组对受伤人员进行现场急救，分类处理。重伤员优先转运至医疗机构。与附近医院建立绿色通道。2.1.4现场监测评估组对现场结构稳定性、气体浓度、噪声水平等进行监测，为救援决策提供依据。2.1.5技术支持组织工程技术人员到场，分析事故原因，提供技术方案支持，评估结构安全性。2.1.6工程抢险工程维修部门在技术支持下，进行必要的支撑、加固或清理工作，消除安全隐患。2.1.7环境保护采取措施控制扬尘、泄漏物扩散，防止环境污染。2.2人员防护所有进入现场的人员必须佩戴符合要求的个人防护用品（PPE），如安全帽、防护服、防护鞋、呼吸器等。根据现场实际情况，设置不同防护等级的区域。3应急支援3.1向外部力量请求支援3.1.1程序及要求当本单位资源不足以控制事态时，由现场指挥负责人通过应急值守电话或指定渠道，向相关应急管理部门或上级单位报告请求支援。报告需说明事故现状、所需援助类型（人员、装备、专家等）、联系方式。3.1.2联动程序及要求接到支援请求后，应急领导小组负责与外部救援力量对接，提供现场信息，明确接收点，协调交通和后勤。3.2外部力量到达后的指挥关系外部救援力量到达后，根据事故等级和支援类型，可由原应急领导小组继续指挥，或协商成立联合指挥部。明确各方职责，确保指挥统一、行动协调。4响应终止4.1终止基本条件事故现场得到完全控制，无次生风险，所有伤亡人员得到妥善处置，环境危害已消除或得到有效控制。4.2终止要求由现场指挥负责人评估是否满足终止条件，报应急领导小组批准。批准后，发布响应终止命令。4.3责任人响应终止的决策责任人为应急领导小组组长，命令发布和执行由现场指挥负责人负责。终止决定需记录备案。七、后期处置1污染物处理1.1评估与监测对事故现场及周边环境进行污染物（如粉尘、泄漏物、建筑垃圾）评估，设置监测点，持续监测土壤、水体、空气等介质，确定污染范围和程度。1.2清理处置依据污染物性质，采用专业设备和技术进行收集、清理和转运。危险废物需交由有资质的单位进行无害化处置。生活污染物按常规方式处理。清理后的废弃物应分类堆放，待环保部门验收合格后处置。2生产秩序恢复2.1安全评估组织专家对受损建筑物及相邻区域进行安全性评估，明确恢复使用的条件和技术要求。2.2分步修复根据安全评估结果，制定修复方案，优先修复关键设施和结构，逐步恢复生产功能。修复过程需严格遵守相关标准，并加强监测。2.3产能恢复在确保安全的前提下，制定生产计划，分阶段恢复生产秩序，直至达到正常水平。协调供应链，保障原材料供应。3人员安置3.1疏散人员安置对因事故疏散的人员，提供临时住所、生活保障（食品、饮用水、衣物）和医疗保障。建立安置点管理机制，做好人员登记和情绪疏导。3.2受伤人员康复跟踪受伤人员的治疗情况，协调医疗资源，提供必要的心理疏导和康复支持。保障医疗费用。3.3失业人员帮扶对因事故导致失业的人员，提供就业指导、技能培训和社保援助，帮助其重新就业。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员应急领导小组办公室负责通信保障的总体协调，各应急小组明确联络员，并保持24小时通讯畅通。1.2通信联系方式和方法主要通信方式包括内部对讲机网络、应急指挥专用电话、移动通信保障车、卫星电话等。建立多渠道信息传递机制，确保指令和报告能够快速、准确传递。1.3备用方案制定通信中断时的备用方案，如启用备用频率对讲机、卫星电话短报文通信、物理线路备份等。定期测试备用通信设备的有效性。1.4保障责任人通信保障的责任人为综合协调组指定专人，负责日常维护、联络协调和备用方案的管理。2应急队伍保障2.1应急人力资源2.1.1专家建立专家库，包含结构工程、安全工程、环境工程等领域的专家，作为技术咨询力量。定期组织专家进行风险评估和预案评审。2.1.2专兼职应急救援队伍组建专兼职救援队伍，负责初期处置和日常演练。专业队伍具备破拆、搜救、急救等技能；兼职队伍负责辅助保障和疏散引导。2.1.3协议应急救援队伍与邻近的消防、医疗、武警等外部救援力量签订应急联动协议，明确协作内容和联络方式。保持定期沟通和联合演练。3物资装备保障3.1类型、数量、性能、存放位置应急物资装备包括个人防护用品（如安全帽、防护服）、救援工具（如生命探测仪、破拆工具）、照明设备、通信设备、医疗急救用品、消防器材、应急生活物资（如食品、水、帐篷）等。各类物资装备的数量和性能满足至少能满足一次较大事故的应急需求。存放于指定仓库，分类保管，标识清晰。3.2运输及使用条件明确各类物资装备的运输要求和储存条件，如防潮、防冻、防晒、防火等。制定物资装备运输方案，确保应急时能够快速到位。3.3更新及补充时限建立物资装备使用登记制度，定期检查和评估，根据使用情况和损耗情况，每年更新补充一次，确保完好有效。3.4管理责任人及其联系方式指定专人作为物资装备管理责任人，负责日常管理、维护、清点和补充。管理责任人联系方式应保持更新，并报应急领导小组办公室备案。建立物资装备台账，详细记录物资名称、规格、数量、存放位置、负责人等信息。九、其他保障1能源保障1.1电力供应评估事故现场及应急指挥部的电力需求，确保应急期间供电。准备应急发电设备（如发电机），并确保燃料储备。协调电力部门，保障应急线路畅通。1.2燃气供应如涉及燃气管道，需与燃气公司联动，做好泄漏检测和处置准备，确保应急期间燃气供应安全。2经费保障2.1预算编制在年度预算中安排应急预备费，专项用于应急处置和后期恢复。明确资金使用审批流程。2.2资金拨付应急期间，财务部门根据领导小组指令，及时拨付所需经费。后期处置经费按照规定程序申请。3交通运输保障3.1路线畅通保障应急车辆通行的道路畅通，必要时协调交通管理部门实施交通管制。3.2车辆准备准备应急运输车辆，如救护车、消防车、物资运输车等，确保随时可用。4治安保障4.1警戒维护协调公安机关，在事故现场及周边设立警戒线，维护现场秩序，防止无关人员进入。4.2安全保卫加强单位内部安全保卫，保护重要设施和财产安全。5技术保障5.1技术支持依托内部工程技术人员或外部专家团队，提供专业技术支持，如结构安全评估、修复方案设计等。5.2信息技术确保应急指挥平台、通信系统等信息技术设备的正常运行。6医疗保障6.1医疗站/点在应急现场或临时安置点设立临时医疗点，提供急救服务。6.2协同救治与附近医疗机构建立绿色通道，协调伤员转运和救治工作。必要时请求专业医疗队伍支援。7后勤保障7.1