自然灾害（地震、台风）应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页自然灾害（地震、台风）应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位在遭遇地震、台风等自然灾害时，为迅速、有序、高效地开展应急响应工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护生产经营秩序而制定的一系列应急措施。预案涵盖自然灾害发生后的预警发布、应急准备、应急响应、后期处置等全过程管理，确保各环节衔接顺畅，责任明确。以2020年某沿海化工企业因台风导致装置紧急停车，造成停产损失近千万元为例，若事先制定完善的应急预案，可提前完成高危设备的加固、物料转移等关键工作，将损失控制在百万元以内，凸显预案的必要性。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将自然灾害应急响应划分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。分级原则以灾害造成的直接经济损失、人员伤亡情况、区域受影响程度为基准，并参考本单位在类似事件中的控制能力。以地震为例，当震级达到7.0级以上，或直接经济损失超过5000万元，且波及周边三个以上行政区域时，启动Ⅰ级响应；若震级5.06.9级，或直接经济损失1000万5000万元，波及一个至两个区域，则启动Ⅱ级响应。具体分级需结合行业特点，比如石油化工企业应额外考虑装置的联锁保护系统（LOST）失效风险，设定更严格的响应启动阈值。2021年某地化工厂遭遇台风，因未及时启动Ⅱ级响应，导致消防水炮损坏，延误了乙烯装置的紧急隔离，最终形成连带事故，这正说明了分级响应的重要性。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责本单位成立自然灾害应急指挥部，由总经理担任总指挥，主管生产、安全、后勤的副总经理担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组，覆盖所有关键业务环节。构成单位包括生产运行部、安全环保部、设备维护部、物资管理部、技术保障部、人力资源部及办公室。总指挥负责全面决策，审定重大应急方案，协调外部资源；副总指挥协助指挥，分管具体工作组的协调指挥。生产运行部承担现场指挥，负责工艺参数调整与设备隔离；安全环保部负责环境监测与污染处置，确保符合应急排放标准；设备维护部负责应急抢修，优先保障安全系统供电；物资管理部确保应急物资调拨；技术保障部提供气象预警信息解读与技术支持；人力资源部负责人员清点与安抚；办公室负责信息汇总上报与内外联络。2工作小组构成、职责分工及行动任务（1）现场应急处置组构成：生产运行部牵头，设备维护部、安全环保部参与，吸纳一线操作骨干。职责：地震或台风发生时，立即执行紧急停机程序，确认关键设备状态，防止次生事故。任务包括关闭高危物料管道，启动应急电源，检查防爆区域是否泄漏，确保连锁系统（SIS）正常。2022年某炼厂演练显示，该小组3分钟内完成主换热器隔离，避免了大面积泄漏风险。（2）抢险抢修组构成：设备维护部为主，技术保障部配合，需配备电气、仪表专业工程师。职责：评估灾后设施损坏情况，制定抢修方案。任务是在确保安全前提下，修复受损供电线路、消防系统，更换损坏的仪表传感器，恢复关键装置运行条件。记录显示，此类小组在台风后平均72小时内可完成90%的简易抢修。（3）疏散安置组构成：人力资源部牵头，办公室、后勤部门参与，需熟悉厂区疏散路线。职责：组织人员安全撤离至指定地点，统计人员到位情况。任务包括拉响警报，引导员工沿应急通道撤离至室外开阔地带，安抚恐慌情绪，防止踩踏。某地化工厂地震演练中，该小组通过广播引导，使95%员工在6分钟内完成撤离。（4）外部协调组构成：办公室为主，安全环保部、技术保障部配合，需掌握应急联系人信息。职责：与政府应急部门、下游客户、上游供应商保持沟通。任务包括汇报灾情，申请救援，协调外部维修力量，通报生产经营影响。某企业因台风断电，通过该小组协调到临时发电车，48小时内恢复了核心区供电。各小组需建立每日碰头机制，汇报进展，调整任务，确保信息闭环。三、信息接报1应急值守电话及内部通报设立24小时应急值守电话，由总值班室负责值守，电话号码公布于各关键岗位及应急手册。任何人员发现自然灾害迹象或灾情，须第一时间拨打值守电话报告。总值班室接到报告后，立即核实信息，并向指挥部办公室主任通报。指挥部办公室确认后，通过企业内部电话总机、应急广播系统、内部即时通讯群组（如企业微信）向指挥部成员及各专业工作组负责人同步通报，确保信息2分钟内触达所有关键节点。责任人：总值班室值班员为首次报告接收责任人，指挥部办公室主任为内部通报协调责任人。2向上级报告事故信息事故信息报告遵循“及时准确、逐级上报”原则。Ⅰ、Ⅱ级响应启动后，指挥部办公室在1小时内向本单位上级主管部门和上级单位报告。报告内容包含灾害类型、发生时间地点、初始影响（如人员被困数量、装置受损等级）、已采取措施、预计发展趋势等要素。报告方式采用加密电话或应急报送系统，随后2小时内补报文字报告。责任人：指挥部办公室主任为首次报告责任人，副总指挥为核准责任人。Ⅲ、Ⅳ级响应视情上报，但灾情扩大时须立即升级报告。例如，某化工厂遭遇台风后，因初期低估了管道泄漏风险，导致污染范围扩大，最终在30分钟后启动了级别升级报告，延误了最佳处置时机，教训深刻。3向外部通报事故信息向本单位以外的有关部门或单位通报，由指挥部办公室统一负责。涉及环境污染时，立即向生态环境部门报告，内容需包含污染物种类、排放量、影响范围及控制措施。涉及人员伤亡或被困，通过110、120等渠道报警，并通知应急管理部门。与下游客户通报时，说明供料中断情况及预计恢复时间。通报方式根据部门要求选择电话、传真或应急信息平台。责任人：指挥部办公室主任牵头，安全环保部配合提供专业信息。所有外部通报须留存记录，作为后续责任界定依据。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式响应启动决策遵循分级负责、快速决策原则。当接报信息表明自然灾害可能或已经造成本单位重大损失时，指挥部办公室立即进行核实评估。若信息确认达到Ⅰ级或Ⅱ级响应条件，办公室在15分钟内向总指挥和副总指挥报告，总指挥直接下达启动命令。若达到Ⅲ级响应条件，由副总指挥决定启动，并报总指挥备案。Ⅳ级响应由指挥部办公室主任根据情况决定启动。自动启动机制适用于预设条件触发。例如，当气象部门发布台风红色预警且中心距离本厂区100公里以内，或地震部门发布震级达到6.5级以上预警时，系统自动触发Ⅰ级响应预备程序，通知指挥部成员准备到位。此机制需每年根据历史数据校准一次。2预警启动与准备对于未达到正式响应启动条件，但可能发展为较严重事态的情况，由指挥部办公室提出预警启动建议。应急领导小组审议通过后，可作出预警启动决策。预警启动后，各工作组进入准备状态：生产运行部检查设备预控措施，安全环保部启动监测频次加密，物资管理部清点应急物资，技术保障部持续跟踪灾害动态。预警期间，每日更新事态研判报告，直至解除或升级为正式响应。2023年某地台风预警期间，本厂通过预警启动，提前转移了200吨高危原料，避免了后续台风登陆时的重大损失。3响应级别动态调整响应启动后，指挥部办公室需设立信息研判岗，每小时汇总分析灾情变化、设备状态、资源需求等信息。当事态发展超出原级别处置能力，或出现次生灾害风险时，由办公室提出调整建议，报指挥部审议。调整决策应基于事实依据，避免主观臆断。例如，某化工厂地震后启动Ⅲ级响应，后发现消防水泵受损严重，无法满足全厂消防需求，迅速升级至Ⅱ级响应，调集外部消防力量支援。反之，若事态得到有效控制，也可适时降级。级别调整决定需明确下达，并通知所有相关方。实践表明，动态调整使资源利用率提升40%，处置效率提高35%。五、预警1预警启动预警信息发布遵循“权威发布、迅速传达、内容准确”原则。预警启动后，指挥部办公室通过以下渠道发布信息：厂区应急广播系统循环播放预警级别、灾害类型、可能影响及避险指引；内部电话总机通知各关键岗位人员；在厂区内设置临时预警标志，指向疏散路线指示牌；利用企业内部即时通讯群组同步推送预警简报，包含预警级别、生效时间、影响区域等核心要素。预警内容需简洁明了，避免使用专业术语，例如将“设备联锁保护系统（LOST）失效风险”通俗表述为“关键设备自动关闭功能可能失常”。信息发布频次根据灾害发展动态调整，极端情况下每15分钟更新一次。2响应准备预警启动即意味着应急准备阶段开始，各工作组需完成以下任务：队伍方面，应急抢险队伍进入待命状态，关键岗位人员到岗确认；物资方面，检查应急物资库，确保沙袋、救生衣、照明设备等物资数量充足、状态完好，重点保障消防、电力类物资；装备方面，启动应急照明、通信设备自检，对塔器、管线等高风险设施进行加固检查；后勤方面，准备应急餐食、饮用水，预置医疗急救点；通信方面，测试对讲机、外部应急热线，确保内外信息畅通。例如，台风预警时，需提前将所有移动通信设备充好电，并准备好卫星电话以备不时之需。3预警解除预警解除由指挥部办公室根据气象、地震部门发布的解除通知或事态评估结果决定。基本条件包括：发布预警的灾害系统已完全移出影响范围，或强度降至安全水平以下，且预计短期内无再次影响可能；厂区环境监测数据恢复正常，无次生灾害风险；人员已从临时避险区域返回原岗位或指定场所。解除要求是：办公室通过相同渠道发布解除通知，确认各工作组停止预警响应准备状态，逐步恢复正常生产秩序。责任人：指挥部办公室主任为预警解除决策主要责任人，需报总指挥备案。解除指令下达后，需有专人跟踪确认，确保信息传达到位。某次地震预警解除后，因未及时通知偏远料场值班人员，导致该人员错过返回时间，此案例提示必须覆盖所有可能受影响的人员。六、应急响应1响应启动响应级别确定依据预警信息、事态评估结果及响应分级标准。指挥部办公室在接到启动指令或确认达到响应条件后，立即完成以下程序性工作：1小时内组织召开应急指挥部第一次会议，明确分工，部署任务；30分钟内向相关上级单位及政府部门报告初步情况；启动内外部资源协调机制，调配厂内物资，准备外部支援请求；通过官网、社交媒体等渠道发布权威信息，告知影响及应对措施；确保应急资金通道畅通，优先保障生命安全及核心系统恢复。例如，某化工厂启动Ⅱ级响应后，5小时内即完成了一个临时供水点的搭建，保障了抢修人员生活需求。2应急处置（1）现场管控与人员疏散：设立警戒区域，禁止无关人员进入，悬挂“危险”标识。根据灾害类型和现场情况，组织人员沿指定路线疏散至集合点，清点人数，登记失踪人员信息。对无法疏散的偏远岗位人员，安排专人对接或转移。（2）人员搜救与医疗救治：搜寻被困人员，优先救出生命危险者。设立临时医疗点，对受伤人员进行分类救治，重伤者设法送往后方医院。配备正压式空气呼吸器（SCBA）、防化服等防护装备，确保施救人员安全。（3）现场监测与检测：安全环保部部署监测小组，使用便携式仪器检测空气中有毒有害物质浓度、水体污染情况，确保数据实时更新，为处置决策提供依据。（4）技术支持与工程抢险：技术保障部提供灾情下的工艺处置建议，指导操作人员调整参数。设备维护部组织抢修力量，修复受损关键设备，优先保障消防、供电、排水系统。（5）环境保护：采取围堵、覆盖等措施控制污染物扩散，符合标准前提下有序排放，防止环境污染扩大。人员防护要求：所有现场处置人员必须按规定佩戴合格的个人防护用品，定期更换滤毒罐，必要时实施轮换作业。3应急支援当本单位资源无法有效控制事态时，由指挥部办公室以最快方式向所在地政府应急管理部门或相关专业救援队伍（如消防、医疗、电力抢险队）发出支援请求。请求内容需清晰说明灾害类型、现场情况、所需援助类型（如大型吊车、洗眼器）、联系方式。联动程序要求：指定专人到约定地点或现场指挥点迎接、引导外部力量，提供必要的技术资料和现场指引。外部力量到达后，由总指挥决定指挥关系，可采取联合指挥或委托指挥方式，确保指令统一。某次台风抢险中，因提前与市消防救援支队建立联动机制，外部力量抵达后迅速进入战斗状态，有效缩短了应急响应时间。4响应终止响应终止条件包括：灾害完全消除，现场环境恢复正常，无次生风险，人员安全得到保障，生产经营秩序基本恢复。由指挥部办公室组织评估，确认满足终止条件后，报总指挥批准。终止要求是：逐步撤销现场警戒，解除应急状态，发布正式终止通知，宣布恢复生产生活秩序。责任人：指挥部办公室主任负责评估确认，总指挥负责最终决策。终止后需形成总结报告，分析经验教训。七、后期处置1污染物处理灾害过后，安全环保部负责组织污染物清理工作。对受污染的土壤、水体、废弃物进行收集、标识、转移，并交由有资质的单位进行处置。若发生环境违法行为，立即依法依规处理。同时，加强环境监测，直至数据稳定达标。例如，某化工厂地震后，对泄漏的乙二醇进行围堵回收，避免了水体污染，体现了预防为主的重要性。2生产秩序恢复生产运行部牵头，制定分阶段恢复方案。首先恢复供电、供水等公用工程，随后根据设备受损评估结果，逐套启动装置，严格执行单机试车、联动试车程序。技术保障部配合进行系统联调，确保安全连锁正常。恢复过程中，加强巡检，严格执行隐患排查治理制度，防止次生事故。某炼厂在台风后，通过“先公用工程、后核心装置、再辅助系统”的恢复顺序，成功在72小时内恢复了90%的产能。3人员安置人力资源部负责受灾员工及家属的安置工作。统计人员伤亡情况，按规定办理工伤保险、抚恤手续。对受伤人员，协调医疗机构提供后续治疗。对暂时无法返回岗位的员工，安排临时住所和基本生活物资。开展心理疏导，帮助员工缓解灾害带来的心理压力。某地化工厂在地震后，设立临时安置点，提供食宿，并邀请心理专家进行团体辅导，有效稳定了员工情绪。八、应急保障1通信与信息保障建立多层次通信网络，确保信息畅通。相关单位及人员通信联系方式和方法：指挥部成员及各工作组负责人保持24小时手机畅通，办公室设立应急值守热线；利用企业内部电话总机、应急广播、对讲机、卫星电话等作为备用通信手段；与上级主管部门、地方政府应急办、重要外部单位（如供应商、客户、救援机构）建立应急联络清单，含主要联系人及电话。备用方案：当主通信网络中断时，启动卫星通信车或便携式基站；组织人员携带对讲机进行区域搜索和信息传递；利用备用电源保障关键通信设备运行。保障责任人：办公室指定专人负责通信设备维护和联络清单管理，确保信息准确有效。某次演练中，因主网中断，卫星电话及时恢复了与外部救援指挥部的联系，验证了备用方案的可行性。2应急队伍保障应急人力资源体系包括：专家库，储备懂技术、熟工艺、精管理的内部专家和外部consultants，定期更新名单；专兼职应急救援队伍，由生产、设备、安全等部门骨干组成专职队伍，并吸收一线班组长、安全员等构成兼职队伍，定期培训演练；协议应急救援队伍，与邻近消防、医疗、危化品处置公司签订合作协议，明确服务范围和响应条件。机制要求：定期评估队伍能力，根据灾情需要灵活调配；加强队伍协同训练，提升多灾种、复杂情况下联合处置能力。某化工厂与地方消防支队联合演练，有效磨合了指挥协调和操作配合。3物资装备保障应急物资和装备清单如下：类型|数量|性能|存放位置|运输及使用条件|更新补充时限|管理责任人|联系方式|||||||防化服|50套|防化级别C|安全环保部仓库|避光、干燥|年度检查|安全环保部张工|12345678正压式空气呼吸器|20套|8小时续航|各应急物资点|避压、阴凉|半年检查|设备维护部李工|87654321沙袋|5000条|容量50升|各生产车间门口|干燥、防雨|每季度检查|生产运行部王工|11223344应急照明灯|100盏|8小时照明|配电室、应急物资点|避潮、干燥|年度检查|电气车间刘工|55667788|||||||要求：建立物资装备台账，包含上述信息，并定期盘点核对；制定运输方案，确保急需物资能快速到位；明确使用审批流程，确保装备在应急时能正常使用；根据评估结果和消耗情况，定期更新补充。责任人：物资管理部负责台账维护和实物管理，并指定各类型物资的专管员。九、其他保障1能源保障成立能源保障组，由生产运行部牵头，负责灾后保电、保气、保水。制定关键设备备用电源切换方案，确保应急照明、消防系统、通风系统等持续供电；协调外部电力部门抢修线路。对天然气供应进行监控，准备应急发电机组作为备用。储备一定数量的瓶装氧气、氮气等，满足特殊工况需求。某次台风导致外部供电中断，备用发电机及时启动，保障了核心装置安全停车。2经费保障设立应急专项经费，纳入年度预算，确保应急物资采购、外部救援、抢修费用及时到位。财务部门开设应急资金快速审批通道，重大支出由指挥部直接审批。建立费用台账，规范使用管理。某化工厂在地震后，因资金保障到位，48小时内即完成了首批抢修物资采购。3交通运输保障组建交通运输保障组，由办公室负责，负责灾后道路抢通、车辆调度和人员运输。提前规划厂区及周边应急通道，储备应急运输工具，如皮卡车、装载机等。与外部运输公司签订协议，确保必要时能快速调集车辆。制定人员紧急疏散运输方案。某次演练中，应急车辆及时将伤员送至医院，体现了运输保障的重要性。4治安保障设立治安维护组，由安保部牵头，负责维护厂区秩序，保护应急物资，防止盗窃破坏行为。灾情期间，加强对要害部位、危险区域的巡逻，必要时请求公安部门支援。设立临时管控点，检查出入人员车辆。某化工厂在台风后，安保人员24小时值守，有效防止了哄抢行为。5技术保障技术保障组由技术保障部负责，提供应急技术支持。包括灾害风险评估、工艺处置方案、设备修复技术指导、系统恢复联调等。储备关键设备图纸、操作手册，确保抢修时能快速查找资料。与设计院、设备供应商建立应急技术支持联系。某次装置抢修，技术专家远程指导，缩短了故障排除时间。6医疗保障组建医疗保障组，由人力资源部牵头，卫生所负责。储备常用药品、医疗器械和消毒用品。制定伤员救治方案，明确送医路线和绿色通道。与附近医院建立联系，定期进行应急救护演练。配备便携式急救箱，放置在各应急物资点和关键岗位。某次中毒事故中，卫生所快速响应，初步救治有效降低了伤员死亡风险。7后勤保障后勤保障组由办公室负责，负责应急期间的人员食