应急预案：洪水灾害应急响应

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急预案：洪水灾害应急响应一、总则1.适用范围本预案适用于本单位在遭遇洪水灾害时，为有效预防和处置可能造成的人员伤亡、财产损失以及生产经营中断等突发事件，所制定的一系列应急响应措施。适用范围涵盖厂区及周边区域，包括但不限于生产车间、仓库、办公楼、员工生活区等关键设施。预案重点关注洪水可能导致的生产系统瘫痪、设备损坏、环境污染以及人员疏散等风险场景。例如，当外部河流水位超过警戒线3米以上，或遭遇极端暴雨导致厂区内部积水深度超过30厘米时，本预案将立即启动。依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导致》GB/T29639-2020标准，明确应急响应启动的触发条件，确保快速响应与科学处置。2.响应分级根据事故危害程度、影响范围及本单位对事态的控制能力，将洪水灾害应急响应分为三个等级。一级响应适用于重大洪水灾害，即洪水导致厂区全面停产、人员伤亡或重大环境污染事件，例如因持续强降雨导致厂区外部水位暴涨，预计淹没主生产区且可能引发有毒物质泄漏。二级响应适用于较大洪水灾害，主要影响部分生产区域或辅助设施，如厂区局部积水导致设备停运但未造成人员伤亡。三级响应适用于一般洪水灾害，即仅造成少量设备损坏或轻微环境污染，未影响核心生产系统，例如厂区边缘区域出现轻微积水。分级响应的基本原则是动态调整，优先保障人员安全，按灾害影响程度逐级升级响应，确保资源合理配置与应急效率最大化。在响应启动时，应结合实时监测数据与专家研判结果，及时调整响应级别，避免过度或不足响应。二、应急组织机构及职责1.应急组织形式及构成单位职责应急组织采用总指挥负责制下的专项工作组模式。总指挥由单位最高负责人担任，负责应急处置的全盘决策与指挥协调。副总指挥由分管生产及安全的领导担任，协助总指挥执行具体指令。构成单位包括生产部、安全环保部、设备部、仓储部、办公室、人力资源部及各主要生产车间。各部门职责明确，确保应急响应高效联动。生产部负责组织受影响生产区域的设备停送电操作，制定恢复生产方案，评估生产系统受损情况，并统计停工损失。安全环保部牵头应急响应的启动与终止决策，负责现场抢险过程中的安全监督，组织人员疏散与救援，协调外部救援力量，并管理污染物泄漏风险。设备部负责组织抢修受损设备与基础设施，如排水系统、围堰等，保障应急电源与通讯设备正常运行。仓储部负责调集并管理应急物资，如沙袋、水泵、防水材料、照明设备等，并保障应急期间物资供应。办公室负责应急信息的上传下达与记录，协调内外部沟通联络，管理应急资金使用。人力资源部负责组织员工紧急撤离、安置与心理疏导，统计人员伤亡情况，并协助处理工伤理赔事务。各主要生产车间负责人对本车间人员安全负责，组织车间内物资转移与设备保护。2.应急工作小组设置及职责分工设立五个专项工作小组，各小组构成及职责如下：（1）抢险救援组构成：安全环保部牵头，设备部、生产部及义务消防队成员组成。职责：负责现场抢险行动，包括围堵水源、排除积水、设备保护、破拆救援等作业。行动任务包括使用抽水泵组降低厂区积水，利用沙袋等筑堤防备洪水进一步侵袭，对关键设备采取防水保护措施，确保人员安全的前提下实施设备转移或保护。（2）疏散安置组构成：办公室牵头，人力资源部、各车间负责人及后勤人员组成。职责：负责人员疏散、清点与安置工作，维护疏散秩序，提供临时生活保障。行动任务包括制定并执行人员疏散路线图，通过广播、口令等方式引导员工有序撤离至安全区域，清点人数并建立花名册，在临时安置点维持秩序，保障基本食宿。（3）安全保卫组构成：保卫部牵头，办公室及部分车间管理人员组成。职责：负责维护厂区内外治安秩序，保护应急物资，防止盗窃破坏行为。行动任务包括设立警戒区域，禁止无关人员进入，巡逻检查厂区设施安全，确保应急通道畅通，配合外部执法部门处置相关事宜。（4）通讯联络与信息组构成：办公室牵头，技术信息部门人员组成。职责：负责应急期间通讯保障与信息传递。行动任务包括确保对讲机、电话等通讯设备正常运行，及时向总指挥及上级部门报告灾情进展与应急状态，收集整理内外部信息，做好记录与归档。（5）后勤保障组构成：仓储部牵头，财务部、办公室相关人员组成。职责：负责应急物资供应与经费保障。行动任务包括调配运送食品、饮用水、药品、照明、取暖等物资至指定地点，管理应急专项资金的使用，确保应急响应期间经费到位。三、信息接报1.应急值守电话与事故信息接收设立24小时应急值守电话，由办公室指定专人负责值守，电话号码公布于内部应急手册。事故信息接收通过多种渠道进行，包括电话直拨、内部报警系统、员工报告及监控系统预警。值守人员负责记录接报信息，包括报告时间、报告人、事故地点、简要情况等，并立即向总指挥或指定的信息联络负责人汇报。2.内部通报程序、方式与责任人内部通报遵循分级负责原则。值守人员接报后，立即向总指挥汇报基本情况，总指挥决定响应级别并授权信息联络负责人。信息联络负责人通过公司内部广播系统、应急通知短信、内部办公平台消息等方式，向各部门及车间负责人通报事故信息与应急响应指令。各车间负责人负责将信息传达至班组长及一线员工。责任人包括值守人员、信息联络负责人及各车间负责人，确保信息在规定时间内准确传达到位。3.向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人报告上级遵循先内部后外部、逐级上报原则。信息联络负责人在总指挥授权后，立即开始报告程序。报告内容包括事故发生时间、地点、性质、初步原因、已采取措施、人员伤亡情况、可能影响范围等。报告时限依据事故级别确定，一级响应在接到报告后30分钟内上报，二级响应1小时内，三级响应2小时内。责任人分为信息报告人（信息联络负责人）和审核把关人（总指挥或分管领导），确保报告及时、准确、完整。4.向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人向外部单位通报在总指挥决定后执行。根据事故级别和影响范围，确定通报对象，如应急管理部门、水利部门、环保部门、邻近单位等。通报方法采用电话报告、专项报告函或陪同现场处置等方式。信息联络负责人负责草拟通报内容，经总指挥审核后，由具备资质的人员（责任人：信息联络负责人或授权人员）进行通报。通报内容侧重于事故基本情况、影响范围、已采取控制措施及需要外部协助的事项，确保信息对称，便于协同处置。四、信息处置与研判1.响应启动程序和方式响应启动程序依据事故信息接收、研判及决策流程展开。信息接报后，信息联络负责人迅速将事故信息及初步研判结果呈报总指挥。总指挥组织应急领导小组（或指定决策人）依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，对照预案中预设的响应分级条件进行综合研判。若事故信息达到相应响应级别的启动条件，由应急领导小组作出决策，通过发布应急指令、通报或启动应急方案的方式宣布启动相应级别的应急响应。对于达到启动条件但未达到更高级别门槛的事故，可启动相应最低级别响应。部分预案可设置自动化触发机制，当监测数据（如水位、雨量）达到预设阈值时，系统自动触发相应响应程序。若研判结果事故影响尚未达到启动条件，但存在显著升级风险，应急领导小组可作出预警启动决策，宣布进入预警状态，启动预案中的预警响应部分，组织预置措施，实时跟踪事态发展，做好应急准备。2.响应级别调整响应启动后，信息处置与研判工作转入常态化跟踪。抢险救援组、安全保卫组等一线工作组实时上报现场情况、资源消耗、事态发展变化等关键信息。信息联络负责人汇总分析这些信息，结合外部环境变化（如降雨强度、上游水位）及资源调配情况，向总指挥提供响应级别调整的建议。总指挥组织应急领导小组对信息进行综合研判，评估事故危害是否扩大、影响范围是否增加、现有控制能力是否足够。若研判认为当前响应级别不足以控制事态或应对升级风险，应适时提高响应级别；若事态得到有效控制、危害程度显著降低，且资源允许，可在确保安全的前提下降低响应级别。响应级别的调整必须科学决策，避免响应不足导致事态失控，或响应过度造成资源浪费与恐慌。每次调整均需明确新的响应级别，并下达相应指令，确保应急行动与事态发展相匹配。五、预警1.预警启动预警启动基于对洪水发展趋势的研判，当监测数据或气象预警表明洪水可能即将达到或超过预警阈值，或可能对单位造成潜在重大影响时，由应急领导小组决定启动预警。预警信息发布需通过多元化渠道，确保信息广泛触达。主要发布渠道包括：内部应急广播系统、厂区电子显示屏、内部办公平台通知、短信群发至全体员工手机、各车间/部门负责人直接传达等。发布方式以声音、文字、图像等形式结合，内容应简洁明了，主要包括：预警级别（如黄色、橙色）、影响区域、潜在风险提示、警示事项（如准备撤离、保护重要物资）、建议采取的行动（如检查排水设施、准备应急包）、应急联系人及求助电话等关键信息。2.响应准备预警启动后，即进入响应准备阶段，旨在调动资源，强化防范措施，缩短后续应急响应时间。准备工作涵盖：队伍方面，组织应急小组成员进入待命状态，检查各应急队伍（抢险、疏散、安全保卫等）人员到岗情况，必要时进行简短集结与任务再分配；物资方面，检查应急物资库，确保沙袋、水泵、照明设备、食品、饮用水、药品、雨具、救生器材等储备充足，并清点数量，准备调拨至关键位置；装备方面，启动应急照明、通讯设备、排水设备等关键装备的预检查与预启动，确保其处于良好状态；后勤方面，准备应急电源，确保重要场所供电；通信方面，检查对讲机、外部联络电话等通信设备电量与信号，确保内外信息畅通，保持与气象、水利等外部信息源的密切联系，及时获取最新预警信息。3.预警解除预警解除由应急领导小组根据实时监测信息、气象部门预报或洪水实际退去情况综合研判后决定。基本条件包括：发布预警的洪水因素（如降雨、水位）已得到有效控制，预计不会对单位造成影响；现场巡查确认厂区安全风险已显著降低；外部预警机构已解除相应级别的预警。预警解除的要求是，确认安全后，通过原预警渠道及时发布解除信息，明确预警状态终止，恢复正常生产经营秩序或转为相应级别的应急响应。责任人包括应急领导小组及其指定成员，负责做出解除决策并下达指令，确保解除程序规范、信息传达准确及时。六、应急响应1.响应启动响应启动程序在预警或事故发生后执行。总指挥或其授权人依据事故信息研判结果，对照预案分级标准，确定初始响应级别。响应启动后，立即开展程序性工作：召开应急指挥部会议或启动临时现场指挥机制，明确各工作组职责与任务；信息联络负责人负责按照规定时限和内容，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息；资源协调组根据需求清单，调配内部应急物资与设备，并启动外部资源申请程序；根据需要，适度向内部员工和社会发布事故影响及应急进展信息，避免恐慌；后勤与财务部门确保应急人员、车辆、设备运行及生活必需的后勤保障，并准备应急经费，保障应急响应顺利开展。2.应急处置事故现场处置遵循安全第一原则，具体措施包括：设立警戒区域，禁止无关人员进入，疏散现场人员至安全地带，并清点人数；对被困或需要救助的人员进行搜救，优先保障生命安全；如有伤员，立即联系医疗单位或送至临时医疗点进行救治；部署监测小组，对厂区水位、水质、设备运行状态、环境风险等进行实时监测，为处置提供依据；技术支持组提供现场抢险的技术指导，评估设备受损情况，提出修复方案；抢险救援组根据现场情况，组织力量进行工程抢险，如加固堤防、排除积水、转移关键设备物资等；注重环境保护，防止洪水期间污染物泄漏扩散，对可能的环境风险点进行监控与处置；所有现场人员必须按规定佩戴个人防护装备（PPE），如防水鞋、雨衣、手套、安全帽等，并根据现场危害等级佩戴呼吸防护器、防护眼镜等，确保人员安全。3.应急支援当内部力量不足以控制事态或应对重大灾害时，应及时向外部请求支援。向外部救援力量请求支援的程序为：由总指挥或其授权人决定是否需要外部支援，并指定专人（通常为信息联络负责人或现场指挥员）负责与上级应急部门或相关救援单位联系；请求支援时需清晰说明事故性质、地点、影响范围、已采取的措施、所需支援类型（人员、设备、物资等）及联系方式；联动程序要求提前与外部救援力量沟通协调，明确指挥关系、行动方案和配合事项，确保协同作战；外部救援力量到达后，通常由总指挥根据现场情况决定是否将指挥权或部分指挥权移交给外部救援指挥官，建立联合指挥机制，统一协调救援行动，确保信息共享、行动一致。4.响应终止响应终止的基本条件包括：事故现场得到完全控制，无次生风险发生，洪水灾害威胁已消除；受影响人员全部安全撤离并得到妥善安置；环境污染得到有效控制，环境监测指标符合标准；生产系统功能基本恢复，具备安全重启条件。响应终止的要求是，由总指挥组织评估，确认满足终止条件后，正式下达响应终止指令；信息联络负责人负责向相关单位报告响应终止情况；各工作组按照指令逐步撤离现场，恢复日常秩序；对应急响应过程进行总结评估，分析经验教训，完善应急预案。责任人包括总指挥（决策终止）、各工作组负责人（执行终止程序）及信息联络负责人（报告终止情况）。七、后期处置1.污染物处理事故现场污染物（如泄漏物料、受污染土壤、水体）的处理需遵循环境优先原则，防止二次污染。应立即划定污染范围，对泄漏物进行围堵、收集与安全处置，如分类收集至专用容器，避免扩散。对受污染的土壤、水体进行监测评估，采取适当的修复措施，如土壤清挖、水体净化等。所有污染物处置过程需符合环保法规要求，并做好现场记录。必要时，需聘请专业环境服务机构进行处置，并配合环保部门的监督检查。安全环保部负责组织协调污染物处理工作，确保处置安全、合规。2.生产秩序恢复生产秩序恢复工作在确保安全的前提下有序推进。首先进行受损设施设备的检查、评估与修复，制定详细的恢复方案，包括送电、设备调试、物料补充、系统联动测试等。各生产车间根据恢复方案，逐步恢复生产运行，加强生产过程监控，确保产品质量安全。设备部和生产部负责主导生产恢复的技术方案制定与实施。同时，总结洪水对生产的影响，评估供应链中断情况，制定补货计划，确保生产经营活动逐步回归正常。总指挥根据恢复进展，适时调整应急状态，最终解除应急响应。3.人员安置对因洪水灾害受影响的员工，应提供必要的安置与帮助。人力资源部负责统计受影响员工情况，了解其居住、生活等实际困难。办公室及后勤部门负责协调提供临时住所、食品、饮用水、衣物等基本生活物资，做好心理疏导与安抚工作。对于无法返回原居住地或遭受财产损失的员工，可根据政策规定提供临时补助或协助申请相关救助。同时，关注员工健康状况，提供必要的医疗支持。人员安置工作注重人文关怀，维护员工队伍稳定，促进灾后重建。人力资源部牵头负责人员安置工作，各部门协同配合。八、应急保障1.通信与信息保障通信与信息保障是应急响应高效运作的基础。相关单位包括办公室、信息中心及各应急工作组。关键人员包括应急值守人员、信息联络负责人、各组负责人及总指挥。主要通信联系方式包括：应急专用对讲机、内部应急广播系统、固定电话、手机、授权使用的卫星电话等。信息传递方法强调多渠道、加密密，确保信息准确、及时。备用方案包括：准备备用电源（如UPS、发电机）保障通信设备运行；建立与外部单位（如应急管理部门、气象部门、供水供电部门）的应急联络清单，保持畅通；利用互联网备份系统或外部合作渠道作为信息传递的补充。保障责任人由办公室指定专人负责，定期检查通信设备状态与备用电源电量，确保随时可用。2.应急队伍保障应急人力资源是应急处置的核心力量。相关应急人力资源包括：内部专家库成员，涵盖水灾防治、设备维修、环境监测、安全评估等领域的专业技术人员；专兼职应急救援队伍，由经过培训的员工组成，负责现场抢险、疏散引导等任务；协议应急救援队伍，与外部专业救援机构（如专业抢险公司、消防队伍）签订合作协议，可在应急时提供支援。办公室负责应急人力资源的日常管理，包括信息维护、培训演练、联络协调。总指挥根据应急响应需求，调配使用各类应急人力资源。人力资源部配合做好专兼职队伍的选拔、培训与考核工作，确保队伍素质。3.物资装备保障物资装备保障确保应急处置有足够资源支撑。本单位应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、更新及补充时限、管理责任人及其联系方式应详细记录，并建立应急物资装备台账。主要物资包括：抢险类，如沙袋、编织袋、排水泵（及配套电源）、应急照明灯、手电筒、雨衣雨鞋、铁锹、抽水机等；生活类，如食品、饮用水、药品、急救包、帐篷、床铺、棉被等；防护类，如安全帽、防护服、防护手套、安全鞋、呼吸器等；通讯类，如对讲机、备用电池等。装备包括各类检测仪器（如水质检测仪、水位计）。存放位置应标识清晰，确保存放在干燥、易取用的地方，并做好防潮、防锈、防损坏措施。运输需根据物资特性选择合适方式，确保及时送达。使用前需检查性能状况，确保可用。更新补充应定期检查库存，根据消耗率和折旧情况，按预定时限补充采购，确保数量充足。管理责任人由仓储部或指定部门负责，并维护更新台账，确保信息准确，联系方式畅通。九、其他保障1.能源保障能源是应急响应和灾后恢复的重要基础。应确保应急电源（如发电机）的完好、燃料储备充足，并制定发电机启动与切换程序。与外部供电部门建立应急联系，及时获取停电信息与恢复供电计划。检查应急照明、备用电池等设备，确保在停电时能正常使用。能源保障由办公室或设备部负责，定期维护设备，管理燃料储备。2.经费保障应急经费是支撑应急工作的财力基础。应设立应急专项经费，纳入单位年度预算，确保资金到位。明确经费使用范围、审批程序和管理责任。在应急响应期间，财务部门负责保障应急支出，确保物资采购、设备维修、人员费用等及时支付。应急结束后，做好经费使用决算与审计。经费保障由财务部负责，总指挥批准重大支出。3.交通运输保障交通运输保障关系到人员疏散、物资转运和外部救援力量进入。应提前排查并维护厂区内部道路、桥梁等交通设施，确保其在洪水影响下仍能基本通行。规划并准备外部应急交通路线，特别是备用撤离路线。协调车辆使用，必要时租用社会车辆或请求外部支援。交通运输保障由办公室或后勤部负责，制定交通调度方案。4.治安保障治安保障旨在维护应急期间现场秩序，防止盗窃、破坏等次生事件。应设立应急治安小组，负责厂区内部警戒、巡逻、秩序维护。在必要时，请求公安部门协助维持厂区及周边治安秩序。加强对重要物资、设备、文件等的看护。治安保障由保卫部负责，必要时与公安部门联动。5.技术保障技术保障为应急处置提供专业支撑。应组建或联系专业技术支持团队，包括水灾风险评估专家、工程抢险专家、环境监测专家等。准备常用的技术资料、图纸、标准规范。利用信息化手段，如GIS系统、水文模型等，辅助进行灾情分析、风险评估和决策支持。技术保障由技术信息部门或安全环保部牵头，协调内外部专家资源。6.医疗保障医疗保障主要应对可能的人员受伤情况。应设立临时医疗点或指定医疗机构，配备必要的急救药品、医疗设备和医护人员。组织急救员培训，提升现场自救互救能力。准备应急药品和医疗物资的储备清单，确保及时补充。与附近医院建立绿色通道。医疗保障由人力资源部或办公室负责，指定专人管理医疗物资。7.后勤保障后勤保障为应急人员提供必要的物质支持和生活条件。应准备应急食品、饮用水、住宿、取暖（如在寒冷地区）等生活物资。协调临时住所，如利用未受影响的厂房、宿舍等。做好应急人员的生活服务，提供必要的衣物、洗漱用品等。后勤保障由办公室或后勤部负责，确保物资储备和供应及时到位。十、应急预案培训1.培训内容培训内容应涵盖应急预案的核心要素，包括洪水灾害风险知识、本单位应急组织架构与职责、预警发布与响应分级标准、信息报告与处置流程、各类应急工作组的职责与行动规程（如抢险救援、疏散安置、安全保卫等）、个人防护装备（PPE）的正确选择与使用、自救互救技能、应急设备（如排水泵、应急照明）的操作方法、现场监测与评估方法、与外部救援力量协调配合机制、以及应急心理疏导基本知识等。应结合本单位实际，融入具体案例分析，提升培训的针对性和实操性。2.识别关键培训人员关键培训人员主要包括应急指挥部成员、各专项工作组负责人与骨干成员、应急值守人员、信息联络员、以及负责应急物资管理的仓库管理人员等。这些人员承担着应急响应的组织、协调、指挥和执行关键任务，需要系统深入地掌握应急预案内容和应急处置技能。3.参加培训人员参加培训人员范围应广泛，原则上