2025年人防工程平战转换物资储备协议

2025年人防工程平战转换物资储备协议鉴于甲乙双方在保障人防工程平战转换物资储备方面的共同需求，为明确双方权利义务，确保人防工程战时能够迅速、有效地完成平战转换功能，根据《中华人民共和国人民防空法》、《人防工程平时利用管理规定》及其他相关法律法规，经双方友好协商，达成如下协议：

本协议由以下双方于______年______月______日签订：

甲方：[甲方名称]，系人防工程建设或管理的单位，以下简称甲方。

乙方：[乙方名称]，系人防工程平战转换物资的供应商或储备单位，以下简称乙方。

第一条定义

1.1人防工程：指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下空间。

1.2平战转换：指人防工程从平时使用的功能状态转换为战时使用的防护功能状态的过程。

1.3平战转换物资：指用于人防工程平战转换所需的各类物资，包括但不限于防护门、防护密闭门、密闭通道、防毒通道、洗消间、通风系统、防化器材、应急照明、应急通信设备、生活保障物资等。

第二条物资储备清单及数量

甲乙双方根据人防工程的具体需求和相关规定，共同确定本协议附件一《人防工程平战转换物资储备清单》（以下简称《清单》）中所列物资的储备数量。该《清单》作为本协议不可分割的组成部分，与本协议具有同等法律效力。

第三条物资质量要求

3.1乙方保证向甲方提供的所有平战转换物资均符合国家及行业相关标准，并具有出厂合格证、检测报告等质量证明文件。

3.2物资的规格、型号、性能等应符合《清单》的要求，并满足人防工程平战转换的实际使用需求。

3.3如遇国家或行业标准更新，乙方应及时告知甲方，并按照更新后的标准提供物资。

第四条物资储备期限

4.1本协议项下的平战转换物资储备期限为______年，自______年______月______日起至______年______月______日止。

4.2储备期限届满前______个月，甲方应向乙方发出续储或调换通知。甲方如需续储，双方应另行协商签订补充协议；甲方如需调换物资，应提供新的《清单》，并按照本协议的约定执行。

第五条物资交付

5.1乙方应按照《清单》的要求，在______年______月______日前将所有物资交付至甲方指定的地点，即[交付地点]。

5.2物资交付时应进行现场验收。甲方应在收到物资后______日内，根据《清单》和合同约定的质量标准进行验收。验收合格的，甲方应向乙方出具验收合格证明；验收不合格的，甲方应立即通知乙方，并说明不合格的原因。乙方应在收到通知后______日内更换合格的物资，并重新进行交付和验收。

5.3物资运输及运输途中的风险由乙方承担。甲方应提供必要的协助，确保物资安全送达。

第六条物资保管

6.1物资交付后，直至本协议终止前，该物资的保管责任由甲方承担。

6.2甲方应指定专人负责物资的保管工作，并采取必要的措施，确保物资的安全、完整，防止损坏、丢失或被盗。

6.3甲方应定期对物资进行清点、检查和维护，确保物资处于良好的可用状态。清点、检查和维护记录应妥善保存。

6.4如因甲方保管不善造成物资损坏或丢失，甲方应承担相应的赔偿责任。

第七条物资使用

7.1甲方应在战时或经上级主管部门批准的情况下，方可使用本协议项下的平战转换物资。

7.2甲方使用物资时应轻拿轻放，并按照物资的使用说明书进行操作，避免损坏。

7.3甲方应妥善保管使用过的物资，并做好记录。

第八条费用承担

8.1物资的采购费用由甲方承担。

8.2物资的运输费用由乙方承担。

8.3物资的保管费用由甲方承担。

8.4因本协议履行产生的其他费用，由双方协商解决。

第九条违约责任

9.1乙方未按照《清单》的要求提供合格物资的，应承担违约责任，并赔偿甲方因此遭受的损失。

9.2甲方未按照本协议的约定支付费用的，应承担违约责任，并赔偿乙方因此遭受的损失。

9.3任何一方违反本协议的约定，给对方造成损失的，应承担赔偿责任。

第十条不可抗力

10.1因地震、洪水、战争等不可抗力因素导致本协议无法履行的，双方互不承担违约责任。

10.2遭遇不可抗力的一方应立即通知对方，并采取措施减少损失。双方应根据不可抗力的影响，协商决定是否解除本协议或部分免除责任。

第十一条争议解决

11.1本协议的签订、履行、解释及争议解决均适用中华人民共和国法律。

11.2因本协议引起的或与本协议有关的任何争议，双方应首先通过友好协商解决。协商不成的，任何一方均可向甲方所在地有管辖权的人民法院提起诉讼。

第十二条协议的变更和解除

12.1本协议的任何变更或解除，均须经双方协商一致，并签订书面协议。

12.2未经双方协商一致，任何一方不得单方面变更或解除本协议。

第十三条其他

13.1本协议未尽事宜，由双方协商解决。

13.2本协议一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力。

13.3本协议自双方签字盖章之日起生效。

甲方（盖章）：____________________

法定代表人（签字）：____________________

日期：______年______月______日

乙方（盖章）：____________________

法定代表人（签字）：____________________

日期：______年______月______日

**一、所需附件列表**

根据合同内容，至少需要以下附件：

1.**附件一：《人防工程平战转换物资储备清单》**

*详细列明需要储备的平战转换物资的名称、规格型号、技术参数、单位、数量等信息。

**二、违约行为罗列及认定**

**违约行为罗列：**

1.**乙方的违约行为：**

*未按《清单》要求提供合格物资（规格型号不符、质量不合格、缺乏合格证明等）。

*逾期交付物资。

*提供的物资存在质量问题，经甲方指出后未能在规定期限内更换合格物资。

*提供的物资不符合国家或行业最新标准，且未在甲方通知后及时更正。

2.**甲方的违约行为：**

*未按约定支付物资采购费用或运输费用。

*无故拒绝接收符合约定的物资。

*未按约定进行物资验收，或无正当理由拖延验收时间。

*因保管不善导致储备物资损坏、丢失或被盗。

*违规使用储备物资，造成损坏或无法恢复。

*未按约定履行不可抗力通知义务，或未采取合理措施减少损失。

*单方面变更或解除协议，且未经对方同意。

**违约行为的认定：**

***依据：**主要依据合同条款的约定。例如，明确的质量标准、交付时间、验收期限、费用承担等条款。

***证据：**包括但不限于《清单》、物资合格证明文件、交付凭证、验收记录、费用支付凭证、沟通记录（邮件、函件等）、损失证明等。

***标准：**判断违约行为是否发生，以及违约行为的性质（如根本违约、一般违约），通常需要对照合同具体条款，并结合实际情况（如违约行为的程度、持续时间、对协议目的的影响等）进行综合认定。

**三、文档所涉及的法律名词及解释**

1.**人防工程(RénfángGōngchéng):**指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下空间。(DefinitionfromPeople'sAirDefenseLawandrelatedregulations).

2.**平战转换(PíngZhànZhuǎnhuàn):**指人防工程从平时使用的功能状态（如商业、停车等）转换为战时使用的防护功能状态（如掩蔽、指挥等）的过程。

3.**平战转换物资(PíngZhànZhuǎnhuànWùzī):**指用于人防工程实现平战转换所需的各类物资，如防护门、密闭通道、通风设备、防化器材等。

4.**防护门(FánghùMén):**具备一定防护能力（如防炮弹、防化学武器等），用于隔绝防护区与非防护区的人员、设备或气流的门。

5.**密闭门(MìbìMén):**能使门扇与门框之间形成气密连接，阻止气体泄漏的门，常用于防毒通道、洗消间等。

6.**防毒通道(FángdúTōngdào):**设在人防工程防护单元内，用于人员洗消或防止毒剂进入防护单元的通道。

7.**洗消间(XǐxiāoJiān):**用于对进入人防工程的人员、装备进行洗消处理的房间。

8.**通风系统(TōngfēngXìtǒng):**为人防工程提供满足人员呼吸所需空气、排除污浊空气、调节温度和湿度的系统，通常包含风机、风管、风口等。

9.**应急照明(YìngjíZhàomíng):**在正常照明电源中断时，为人防工程提供必要照明条件的照明设施。

10.**应急通信设备(YìngjíTōngxìnShèbèi):**在战时或灾害发生时，保障人防工程内部及外部通信联络的设备。

11.**不可抗力(BùkěKànglì):**指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，如地震、洪水、战争等。

12.**根本违约(GēnběnWéiyuē):**指一方当事人违反合同主要义务，致使合同目的无法实现的行为。

13.**诉讼(Sùsòng):**指当事人依法向人民法院提起诉讼，请求法院解决民事纠纷的活动。

**四、合同实际执行过程中可能遇到的问题及注意事项及解决办法**

**可能遇到的问题：**

1.**物资质量问题：**乙方提供的物资可能存在偷工减料、以次充好等问题。

***解决办法：**严格审查乙方的资质和信誉；签订合同时明确质量标准，要求乙方提供完整的合格证明和检测报告；交付时进行严格验收，对关键物资进行抽样检测。

2.**物资规格型号不符：**乙方交付的物资规格型号与《清单》要求不一致。

***解决办法：**验收时仔细核对实物与清单、合同要求是否一致；不一致的，立即拒收并要求乙方更换，保留好证据。

3.**交付延迟：**乙方因自身原因未能按时交付物资，影响人防工程后续建设或战备需求。

***解决办法：**合同中明确约定交付时间和延迟的违约责任；如遇延迟，甲方应及时与乙方沟通，了解原因，并根据情况要求赔偿损失或解除合同部分条款。

4.**验收争议：**甲乙双方对验收结果存在争议，特别是对物资质量存在异议时。

***解决办法：**验收过程应形成书面记录，并有双方代表签字确认；出现争议时，可共同委托第三方权威机构进行检测鉴定；依据检测结果和合同约定解决争议。

5.**物资保管不善：**甲方因管理疏忽导致储备物资损坏、丢失。

***解决办法：**建立完善的物资保管制度，指定专人负责；定期进行清点和检查，发现问题及时处理；对因保管不当造成的损失，甲方需承担赔偿责任。

6.**费用争议：**双方对费用承担、支付时间、支付方式等存在分歧。

***解决办法：**合同中应明确约定各项费用的承担方、计算方式、支付时间和支付方式；严格按照约定执行，如有分歧及时沟通协商，协商不成可按合同约定的争议解决方式处理。

7.**不可抗力事件的处理：**发生不可抗力事件后，双方对事件影响、责任承担、合同处理方式有不同理解。

***解决办法：**一旦发生不可抗力，双方应立即通知对方，并采取措施减少损失；及时收集证明不可抗力事件及其影响的证据；根据合同关于不可抗力的约定，协商处理合同是否解除、责任如何分担等事宜。

8.**战时或紧急情况下的物资调用：**如何在满足战备需求的同时，尽量减少对平时利用的影响。

***解决办法：**合同中可约定紧急调用物资的权限和程序；平时应做好物资台账和状态记录，确保关键时刻能快速定位和启用；建立调用后的恢复机制。

**注意事项：**

1.**明确需求：**甲方在签订合同前，应准确评估人防工程的平战转换需求，编制详细的《清单》。

2.**选择合格供应商：**严格审查乙方的资质、信誉、生产能力及过往业绩。

3.**细化合同条款：**合同内容应尽可能详细、具体，减少模糊地带，特别是质量标准、交付时间、验收程序、违约责任等关键条款。

4.**重视附件：**确保《清单》等附件内容清晰、完整，并作为合同的有效组成部分。

5.**严格履行：**双方均应严格按照合同约定履行各自义务。

6.**保持沟通：**合同履行过程中，保持顺畅的沟通，及时解决出现的问题。

7.**做好记录：**对物资交付、验收、保管、使用、沟通等环节均应做好书面记录，妥善保管，以备查证。

8.**法律合规：**确保整个协议及履行过程符合国家有关法律法规，特别是人民防空方面的规定。

**五、合同适用的所有场景**

本合同主要适用于以下场景：

1.**人防工程建设单位与物资供应商之间：**签订合同储备新建人防工程所需的平战转换物资。

2.**人防工程管理单位与物资供应商之间：**签订合同对人防工程已储备的平战转换物资进行补充、更新或维护。

3.**人防主管部门（或其委托单位）与具备相应能力的物资储备单位或供应商之间：**建立平战转换物资储备体系，确保区域或系统内人防工程战时转换能力。

4.**结合地面建筑修建的人防工程的管理单位与供应商之间：**为这些结合式人防工程储备平战转换物资。

5.**特定区域或项目的人防工程平战转换能力提升项目：**需要集中采购和储备大量物资时。

6.**战备演练或应急演练中，对人防工程平战转换物资需求进行模拟储备的场景。**

总而言之，该合同适用于任何需要进行人防工程平战转换物资储备，并希望明确甲乙双方权利义务关系的法律主体之间的合作。

**一、特殊的应用场合及应增加的条款**

**特殊应用场合：**

1.**特定功能的核潜艇库/指挥所的平战转换：**针对需要极高防护等级、特殊环境控制（如恒温恒湿、电磁屏蔽）和复杂设备（如核动力系统接口、特殊通信设备）的地下人防工程。

***应增加的条款：**

***特殊技术要求条款：**明确界定特殊环境控制参数、设备接口标准、抗辐射/电磁兼容性要求，并规定乙方需提供专项技术方案和验收标准。

***关键设备测试与验证条款：**约定战时转换所需的关键设备（如通风过滤系统、应急电源、特殊通信设备）在交付后、入库前需进行模拟运行测试和性能验证，并提供详细报告。

***备品备件与专用工具条款：**规定针对特殊设备和系统，乙方需提供一定年限的备品备件和专用维修工具清单，并明确供应方式（如随货提供、定期补充）。

***专业人员培训条款：**要求乙方提供操作、维护所需的专业人员培训，并考核合格。

***保密条款（如适用）：**针对涉及国家秘密的工程，增加保密等级、保密责任和保密措施的相关条款。

2.**结合商业综合体的深层人防工程：**人防工程作为综合体的一部分，其平战转换可能涉及与地上商业运营的协调，且物资储备可能需要考虑平时商业使用的临时需求。

***应增加的条款：**

***兼容性与切换机制条款：**明确平战转换物资（如防护门）与平时使用的门（如防火门、正常门）的兼容性要求，以及快速切换的操作机制和时限。

***平时利用协调条款：**约定在平时利用期间，如需临时使用部分储备物资或空间，需提前通知甲方（人防管理方），并商定使用方案和恢复时限，确保不影响人防功能。

***转换演练协调条款：**约定平战转换演练应尽可能与商业综合体的应急预案相结合，并提前进行沟通协调，减少对商业运营的影响。

3.**偏远地区或交通不便地区的人防物资远程储备：**储备地点远离主要交通干线，对物资的运输、补充和应急调运提出更高要求。

***应增加的条款：**

***运输保障与应急预案条款：**明确特殊运输路线、运输方式的要求，并要求乙方制定针对交通中断等突发状况的应急调运方案。

***长期储存条件维护条款：**约定乙方需定期对偏远储备点的物资进行巡查、维护和必要的翻倒、测试，确保物资在长期储存下保持可用状态。

***补充储备机制条款：**建立定期或根据情况启动的补充储备机制，确保储备量维持在合同约定水平。

4.**采用新材料、新工艺的新型人防工程：**工程采用国内首次应用或引进的防护材料、模块化建造等技术。

***应增加的条款：**

***技术支持与配合条款：**要求乙方提供新型材料、工艺相关的技术支持，配合甲方或设计单位解决转换过程中可能出现的技术问题。

***转换适应性条款：**明确约定所储备物资需适应新型工程的结构特点、接口标准和环境要求。

***样品封存与测试条款：**可能需要要求乙方提供代表性样品进行封存和长期性能观察测试。

5.**人防工程平战转换物资的租赁或临时借用：**甲方可根据需求，向乙方租赁或临时借用部分物资，用于特定项目或短期应急。

***应增加的条款：**

***租赁/借用范围与期限条款：**明确可租赁/借用的物资种类、数量、使用期限和具体场景。

***使用管理与维护责任条款：**明确租赁/借用期间，物资的使用管理责任主体，以及维护、保养、损耗的责任划分。

***租金/借用费计算与支付条款：**详细约定租金/借用费的计算方式、支付时间和方式。

***归还标准与条件条款：**明确物资归还时的状态要求（如清洁、功能完好、无损坏），以及违约（如损坏、遗失）的责任承担方式。

**二、附件条款增加**

**1.当有第三方介入时，需要增加的第三方的款项（责权利）及具体内容。**

假设第三方是监理单位或检测机构。

***第三方：监理单位**

***责(Responsibility):**

***物资质量监督：**对乙方交付的物资是否符合《清单》、合同约定及国家/行业标准进行全过程监理和抽检见证。

***验收见证：**参与人防工程平战转换物资的验收过程，出具监理意见。

***过程记录：**完整记录物资进场、查验、存储、使用（如涉及）等环节的情况。

***权(Right):**

***检查权：**有权随时检查物资的存储状况、查验相关证明文件。

***停工权：**如发现物资质量问题或存储条件不符合要求，有权要求乙方整改，必要时有权要求暂停物资进场或使用。

***报告权：**有权向甲乙双方报告监理过程中发现的问题和建议。

***利(Benefit/Compensation):**

***监理费：**从甲方处获得合同约定的监理服务费。

***工作条件：**甲方应为监理单位提供必要的工作条件（如办公场所、沟通渠道）。

***第三方：检测机构**

***责(Responsibility):**

***样品检测：**根据甲方或合同约定，对送检的物资样品进行独立、客观的检测，出具检测报告。

***质量评估：**对关键物资或存在争议的物资进行质量评估。

***权(Right):**

***取样权：**有权按照相关规范或合同约定，对物资进行取样。

***保密权：**对检测过程中知悉的商业秘密或技术秘密承担保密义务。

***报告权：**有权向委托方（甲方或乙方）出具具有法律效力的检测报告。

***利(Benefit/Compensation):**

***检测费：**从委托方（甲方或乙方）处获得合同约定的检测服务费。

**需要在附件中增加的内容：**

***附件三：《第三方参与确认及责权利说明》**

*列明第三方单位名称、资质。

*明确第三方的具体角色（监理/检测等）。

*详细列载上述“责、权、利”的具体内容。

*约定第三方报告的提交方式和时限。

*约定因第三方原因（如失职）造成的损失承担。

**2.当以上合同是以甲方为主导时，需要额外增加的甲方主动性（责权利）合同条款及具体内容。**

***条款一：物资需求调整权与通知义务**

***内容：**在合同有效期内，如因人防工程规划调整、建设进度变化或战备需求更新，甲方有权根据实际情况，在______天前向乙方提出合理的物资种类、数量或规格的调整需求。甲方需提供必要的书面说明。乙方应在收到通知后______天内进行评估，如属合理调整且在合同范围内，应予以配合；如涉及重大变更或超出合同范围，双方应协商签订补充协议。甲方有义务提前规划，避免频繁、重大的调整影响乙方生产和交货。

***说明：**保障甲方根据实际需求调整计划的灵活性，但需给予乙方合理准备时间，并限制调整的频率和幅度以维护合同稳定。

***条款二：优先采购权（针对特定情况）**

***内容：**如甲方在同一区域或系统内同时或后续需要采购同类人防工程平战转换物资，在同等条件下，甲方有权优先向本合同乙方进行采购。

***说明：**提供给甲方一定的长期合作优势，鼓励乙方建立稳定的生产和供应能力。

***条款三：物资保管指导与检查权**

***内容：**甲方有权向乙方提供储备物资的规范化保管建议和标准（可另行提供文件或附件）。甲方有权定期（如每年/每两年）或根据需要进入储备点对物资的存储环境、数量、状态进行检查，乙方应予以配合，提供必要的工作条件，但检查不得无故影响储备物资的密封状态或正常存储秩序。

***说明：**明确甲方对物资保管过程的监督权，确保物资储存符合要求，同时规定检查的合理范围和方式，避免过度干预。

**3.当以上合同是以乙方为主导时，需要额外增加的乙方主动性（责权利）合同条款及具体内容。**

***条款一：技术支持与应急响应机制**

***内容：**乙方应指派专门的技术服务团队，为甲方提供平战转换物资的安装指导、操作培训、维护保养咨询等售后服务。建立应急响应小组和联络机制，在甲方发生紧急情况（如物资使用故障、需要紧急补充或更换）时，乙方应在______小时内响应，并派出专业人员提供技术支持或解决方案。

***说明：**强化乙方的技术责任和响应速度，确保物资在人防工程中的有效应用和及时维护。

***条款二：质量保证与追溯体系**

***内容：**乙方承诺建立完善的产品质量保证体系和追溯体系。每一批物资均应有唯一标识，并记录其原材料批次、生产过程、检测数据等信息。在合同有效期内及后续一定期限内（如______年），乙方应能根据甲方要求，提供物资质量的追溯信息或进行复检。

***说明：**提高乙方对产品质量的责任心，便于在出现问题时追溯责任，也为甲方的长期管理和潜在更换提供依据。

***条款三：产能储备与优先交付承诺**

***内容：**乙方应确保具备履行本合同所需的稳定产能和仓储能力。对于甲方紧急或重大的物资需求（需提前书面通知），乙方应在保证质量的前提下，尽最大努力优先安排生产和交付。

***说明：**约定乙方的产能责任和优先响应义务，保障甲方在特殊需求时的物资供应。

**4.再特殊应用场景下需要额外增加的特殊条款及注意事项**

（此部分与第一点“特殊的应用场合及应增加的条款”有部分重叠，但更侧重于通用性的特殊条款和注意事项）

***特殊条款：保密协议（NDA）**

***内容：**如果合同涉及国家秘密或涉及甲方的核心商业秘密（如特定的储备布局、需求计划等），双方应签署独立的保密协议，明确保密信息的范围、保密期限、保密义务、违约责任以及信息的使用限制。

***注意事项：**保密条款应具体、清晰，明确哪些信息属于保密信息，双方如何履行保密义务，以及违反保密义务的法律后果。

***特殊条款：不可抗力影响范围界定**

***内容：**在标准不可抗力条款基础上，增加对因不可抗力导致合同无法履行或部分无法履行的具体影响范围进行界定的条款。例如，明确因战争导致特定区域物资无法运输，是否解除该部分区域的储备责任；或因极端自然灾害导致工厂停产，交付延迟的具体责任划分和顺延期限。

***注意事项：**此条款需更细致地考虑各种不可抗力情景对合同的具体影响，避免模糊不清。

***特殊条款：争议解决方式的细化**

***内容：**在标准争议解决条款基础上，增加关于争议解决程序启动前的和解期限、和解方式建议（如提请第三方调解）、以及仲裁/诉讼前的证据准备要求等细节。

***注意事项：**细化争议解决程序，可以提高解决效率，减少不必要的诉讼成本和时间。

***注意事项：**对于特殊场景，除了增加上述特殊条款，还应特别关注：

***风险评估：**充分评估特殊场景带来的额外风险（如技术风险、安全风险、环境风险等）。

***专业咨询：**必要时寻求相关领域专家（如人防工程专家、材料专家、法律专家）的意见。

***预案制定：**针对特殊场景制定详细的操作预案和应急措施。

**五、原始合同所需要的所有的详细的附件列表**

1.**附件一：《人防工程平战转换物资储备清单》**

*详细列明物资名称、规格型号、技术参数、单位、数量、质量标准要求、参考价格（如有）、交付时间等。

2.**附件二：（可选）《物资技术规格书或图纸》**

*对关键或复杂的物资，可附带详细的技术规格书或图纸，明确其性能指标和安装要求。

3.**附件三：《第三方参与确认及责权利说明》**(