农村路长制制度

农村路长制制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等国家法律法规，参照行业标准化管理规范及集团母公司关于风险防控与流程优化的相关要求制定。同时，为响应地方农村道路建设与安全治理的专项部署，结合企业业务场景中农村公路管养、服务及运营的实际需求，旨在构建系统性、规范化、责任化的农村路长制管理体系，全面提升农村公路安全运行水平，有效防范化解交通安全风险，保障人民群众生命财产安全。第二条本制度适用于公司总部各部门、下属单位及全体员工，涵盖农村公路路长制工作的组织管理、任务分配、风险防控、监督考核、保障支持等全流程活动。具体适用场景包括但不限于农村公路日常巡查养护、交通秩序维护、安全隐患排查治理、道路安全宣传教育、路长履职监督等业务范围。第三条本制度中核心术语定义如下：（一）农村路长制专项管理：指企业依托“路长制”管理模式，以农村公路为管理单元，明确各级路长职责，通过“包路段、定任务、明责任、强监督、促提升”的机制，实现农村公路安全、畅通、绿色的标准化、精细化管理活动。（二）农村公路专项风险：指在农村公路管养、运营、服务过程中可能引发的道路交通事故、设施损坏、环境污染、群体性事件等潜在风险，以及因管理漏洞导致的责任事故。（三）合规操作：指路长及参与农村公路管理活动的员工在履职过程中，严格遵守国家法律法规、行业标准、企业内部管理制度，确保业务行为合法、程序规范、结果有效的管理行为。第四条农村路长制专项管理应遵循以下核心原则：（一）全面覆盖：确保所有农村公路路段纳入路长制管理范畴，不留空白区域，实现“路路有人管、事事有落实”；（二）责任到人：明确各级路长及相关部门的职责边界，建立“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系；（三）风险导向：以风险识别、评估、防控为主线，优先治理重大安全隐患，动态优化管理资源；（四）持续改进：通过定期评估、考核、反馈，持续完善路长制工作机制，提升管理效能；（五）共建共治：强化政府、企业、社会协同联动，推动农村公路治理体系和治理能力现代化。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人为本单位农村路长制专项管理第一责任人，对农村公路安全治理负总责；分管领导为直接责任人，负责专项管理的统筹推进、资源协调、监督考核。其他领导班子成员根据分管领域承担相应管理职责。第六条设立农村路长制专项管理领导小组，作为公司农村公路治理的决策协调机构，成员由公司主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，总部相关部门负责人及下属单位主要负责人为成员。领导小组主要履行以下职能：（一）统筹协调：研究制定农村路长制管理制度，协调跨部门、跨单位管理事项；（二）决策审批：审定重大路长制管理方案、资金投入计划及应急预案；（三）监督评价：定期听取专项工作汇报，评估管理成效，提出改进要求。第七条设立农村路长制专项管理工作小组，由分管领导牵头，办公室、技术部、安全部、人力资源部等部门派员组成，负责日常工作推进。主要职责包括：（一）制度建设：牵头起草、修订农村路长制相关制度、标准；（二）任务分解：根据农村公路分布、风险等级，制定年度管理计划；（三）督导检查：组织专项督查，通报问题整改情况；（四）数据分析：汇总管理数据，定期发布分析报告。第八条牵头部门（办公室）职责：（一）统筹管理：制定农村路长制年度工作计划，推动制度落实；（二）风险识别：定期组织开展农村公路安全风险排查，建立风险清单；（三）监督考核：制定考核办法，定期组织履职评价；（四）培训宣贯：组织业务培训，提升路长履职能力。第九条专责部门（技术部、安全部）职责：（一）技术部：负责农村公路养护技术标准制定，指导安全设施建设与维护；（二）安全部：负责道路交通风险评估，监督应急处置机制执行；（三）合规审核：对路长制实施过程中的业务流程、合同签订、应急处置等开展合规性审查。第十条业务部门/下属单位职责：（一）落实任务：根据分配的路段、指标，落实巡查养护、宣传警示等具体工作；（二）风险防控：开展日常隐患排查，建立问题台账，及时上报重大风险；（三）资源保障：配备必要工具设备，确保管理任务有效实施；（四）协同配合：与其他部门、路长单位联动解决跨区域、跨领域问题。第十一条基层执行岗（路长及协管员）合规操作责任：（一）岗位职责：严格按照《农村路长制工作手册》开展巡查、记录、上报、处置等工作；（二）合规承诺：签署《农村路长制履职合规承诺书》，明确行为边界；（三）风险上报：发现道路隐患、违法违章、群体性事件等情况，须在规定时限内上报；（四）应急处置：掌握基本急救、疏导技能，协助处置突发事件。第三章专项管理重点内容与要求第十二条路长履职标准化管理：（一）操作标准：路长需每月开展不少于X次路段巡查，做好巡查台账，重点部位（如急弯、陡坡、临水临崖路段）须加密检查；（二）禁止行为：严禁无故缺勤、巡查流于形式，不得利用路长身份谋取私利；（三）风险防控：发现道路坑洼、护栏破损、标志标线不清等隐患，须及时上报并设置警示标识。第十三条道路安全隐患排查治理：（一）合规标准：按照“属地管理、分级负责”原则，建立隐患排查清单，实行“一患一档”管理；（二）禁止行为：严禁对重大隐患隐瞒不报、拖延治理，严禁擅自处置超出权限的工程问题；（三）重点防控：加强汛期、夜间等特殊时段的巡查，重点排查桥梁伸缩缝、涵洞排水等关键部位。第十四条交通违法劝导与宣传警示：（一）合规标准：在事故多发路段、学生放学路口设置劝导站，每周开展不少于X次集中劝导；（二）禁止行为：严禁与违法行为人发生冲突，劝导工作须依法依规进行；（三）风险防控：结合季节特点开展主题宣传（如冬季冰雪路面安全），提高群众交通安全意识。第十五条农村公路养护作业安全管控：（一）操作标准：养护作业需提前发布信息，规范设置安全警示标志，作业人员须穿着反光背心；（二）禁止行为：严禁在湿滑路面、低能见度条件下强行作业，严禁未设置警示区域开展施工；（三）重点防控：加强夜间、恶劣天气作业的风险评估，配备应急照明设备。第十六条特殊时段交通疏导：（一）合规标准：在赶集、节假日等车流高峰期，组织路长、协管员开展点对点疏导；（二）禁止行为：严禁非正常拦截车辆，疏导工作须保持理性平和；（三）风险防控：提前预判拥堵风险，与交管部门建立联动机制。第十七条道路突发事件应急处置：（一）操作标准：遇事故、自然灾害等突发事件，须第一时间上报并开展初期处置；（二）禁止行为：严禁擅自处置超出能力范围的情况，须及时请求专业救援；（三）重点防控：制定针对山洪、塌方、事故逃逸等场景的应急预案，定期组织演练。第十八条资源保障标准化管理：（一）合规标准：为路长配备反光衣、警示锥桶、急救包等基础设备，确保物资完好可用；（二）禁止行为：严禁挪用、损坏管理物资，物资使用须登记备案；（三）风险防控：建立设备维护制度，确保应急物资随时可用。第四章专项管理运行机制第十九条制度动态更新机制：（一）修订情形：当国家法律法规、行业标准发生变化，或企业业务调整时，须在X日内完成制度修订；（二）修订流程：由牵头部门起草，经领导小组审议通过后发布实施，重大修订需报母公司备案；（三）版本管理：建立制度版本库，确保存档完整、可追溯。第二十条风险识别预警机制：（一）排查周期：每季度开展一次全面风险排查，遇特殊情况可启动专项排查；（二）评估分级：风险按“重大、较大、一般”三级分类，明确管控要求；（三）预警发布：对高风险路段、时段，通过OA、短信等渠道发布预警通知，并抄送相关单位。第二十一条合规审查机制：（一）审查嵌入：将路长制合规审查嵌入业务流程，包括巡查计划审批、隐患上报审核、处置结果验收到岗前培训等关键节点；（二）审查标准：审查内容包括职责履行、操作规范、资料完整度等，实行“不符合项清单化管理”；（三）刚性要求：未经合规审查的环节不得实施，审查不合格的须整改后重报。第二十二条风险应对机制：（一）分级处置：1.一般风险：由业务部门自行处置，每日上报处置进度；2.重大风险：启动应急预案，成立现场指挥部，须在X小时内上报至领导小组；（二）责任协同：建立跨部门、跨单位协同处置清单，明确牵头单位、配合单位及职责；（三）上报要求：重大风险事件须在事件发生后X小时内形成初步报告，3日内提交完整分析报告。第二十三条责任追究机制：（一）违规情形：包括但不限于路长履职不到岗、隐患上报迟报、应急处置不当、物资管理混乱等；（二）处罚标准：轻微违规约谈提醒，一般违规通报批评，重大违规扣除绩效并移交人力资源部处理；（三）联动考核：违规记录纳入个人年度考核，与评优、晋升直接挂钩。第二十四条评估改进机制：（一）评估周期：每年开展一次专项管理有效性评估，评估内容包括制度执行率、风险控制率、群众满意度等；（二）评估方法：通过问卷调查、现场核查、数据分析等方式进行；（三）优化闭环：评估结果形成报告，作为制度修订、资源调配的重要依据。第五章专项管理保障措施第二十五条组织保障：（一）领导责任：各级路长制专项管理工作小组每季度召开例会，协调解决管理难题；（二）部门协同：明确牵头部门、专责部门、业务部门的职责边界，建立联席会议制度；（三）督导检查：领导小组办公室不定期开展“飞行检查”，确保管理要求落地。第二十六条考核激励机制：（一）考核维度：将路长制履职情况纳入部门年度考核，权重不低于X%；考核指标包括巡查频次、隐患整改率、应急响应等；（二）激励方式：对表现突出的集体和个人，给予通报表扬、奖金奖励；（三）奖惩联动：连续两年考核不合格的，取消评优资格，情节严重的按制度处理。第二十七条培训宣传机制：（一）分层培训：1.管理层：每半年开展一次合规履职培训，重点学习政策法规、考核标准；2.基层人员：每月开展一次操作规范培训，通过“理论+实操”提升技能；（二）宣传载体：制作《农村路长制宣传手册》，在乡镇、村委会、学校等场所张贴宣传画；（三）文化营造：开展“路长标兵”评选活动，选树典型并组织经验交流。第二十八条信息化支撑：（一）系统功能：开发农村路长制管理平台，实现隐患上报、处置跟踪、数据统计的闭环管理；（二）实时监控：通过无人机、视频监控等手段，实现重点路段的远程监控；（三）数据共享：与地方交通管理部门建立数据接口，实现信息互通。第二十九条文化建设：（一）制度手册：编制《农村路长制合规操作手册》，明确行为规范、风险清单、处置流程；（二）承诺书签订：要求所有路长签订《农村路长制履职承诺书》，增强责任意识；（三）氛围营造：在办公场所、车辆等载体设置宣传标语，营造“人人参与、共建共享”的氛围。第三十条报告制度：（一）风险事件报告：发生一般风险事件须在X小时内上报，重大风险事件须同