城市供水系统突发事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页城市供水系统突发事件应急预案一、总则1适用范围本预案适用于城市供水系统因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，导致供水设施损坏、水质污染、水量不足等，可能严重影响城市正常生产生活秩序的应急响应工作。预案覆盖城市供水主管网、二次供水设施、水厂制水环节及供水调度管理等全过程。以某年某市供水管爆管事件为例，该事件导致数十万居民停水，直接经济损失上千万元，充分说明建立统一应急预案的必要性。供水系统突发事件具有影响范围广、波及环节多、社会关注度高特点，需按照GB/T296392020标准要求，构建分级负责、分类处置的应急体系。2响应分级根据事故危害程度，将供水系统突发事件应急响应分为四个等级。Ⅰ级为特别重大事件，如日供水能力下降超过80%且影响人口超过百万，或主要水厂因中毒性物质污染导致原水水质超标五倍以上；Ⅱ级为重大事件，涉及区域停水超过30万居民，或供水设施直接经济损失超5000万元；Ⅲ级为较大事件，局部区域停水10万至30万居民，或管网爆管流量损失超40%；Ⅳ级为一般事件，单段管线停水不足1万居民或经济损失低于500万元。分级原则基于三个维度：事故直接经济损失，以某地氯气泄漏事件直接经济损失3000万元判定为Ⅱ级；影响人口规模，某市二次供水水箱污染事件波及2万居民判定为Ⅲ级；供水系统自我恢复能力，当某市主泵站故障时，具备4小时自愈能力的供水网区事件按Ⅳ级处置。响应启动需遵循"分级负责、逐级提升"原则，低级别事件升级条件中明确水质标准限值，如总大肠菌群超标超过200MPN/L即启动Ⅱ级响应。3应急组织机构及职责城市供水系统应急指挥体系采用"集中指挥、分级负责"模式，由市应急管理局牵头，市水务局为实施主体，设立供水突发事件应急指挥部。指挥部下设办公室于市水务局，配备应急抢险、水质监测、调度保障、新闻宣传四个专项工作组。指挥部构成单位职责划分如下：市水务局承担总指挥职责，负责应急预案管理、应急资源统筹和跨部门协调；市应急管理局负责应急状态发布和应急力量调度；市卫健委负责供水水质卫生学评价和医疗救护指导；市住建局负责市政基础设施协同保障；市供电局负责应急供电保障；各区水务部门负责辖区内的应急处置和信息报送。供水企业作为应急响应实体，需建立三级响应机制，厂区设应急指挥部，班组设现场处置岗。专项工作组具体配置及任务：应急抢险组由供水企业抢修、市政工程、消防等部门组成，负责抢修损坏管网，恢复供水设施功能，每日抢修进度需达到事故前20%；水质监测组由水务、环保、卫健委组成，在取水口、水厂、管网末梢设立临时监测点，每2小时发布水质报告，确保浊度、余氯等关键指标达标；调度保障组由水务、发改、交通等部门组成，负责调整供水调度计划，协调运输企业运送应急物资，某次应急中需在4小时内完成应急水源切换；新闻宣传组由水务、宣传等部门组成，负责舆情监控和信息公开，每6小时发布一次停水区域、恢复时间等信息，避免恐慌情绪。各工作组需建立"日报告"制度，通过应急指挥系统实时上传处置进展。4信息接报市供水应急指挥部设立24小时应急值守电话，号码为（假设为）12345，由市水务局值班室统一受理事故信息。值班电话接听人员需具备水处理工艺基础知识，能初步判断事故性质。接报时需问清事故发生时间、地点（精确到供水管网分区号）、影响范围（涉及居民户数、停水面积）、事故类型（爆管、污染、停电等）、当前状况（是否可控）、联系人及电话等要素。接报后值班室立即核对事故发生区域在供水GIS系统中的管网信息，10分钟内向总指挥及各专项工作组负责人发送内部通报。内部通报采用加密企业微信工作群和专用应急广播系统，通报内容包含"XX区域发生XX事故，影响XX用户，已启动XX响应"，责任人包括值班室负责人和各片区抢修队长。水质监测人员接报后30分钟内完成首批水质样本采集，通过系统上传余氯、浊度等数据。向上级报告遵循"分级上报、逐级负责"原则。市水务局在接到Ⅰ级或Ⅱ级事件报告后1小时内，向市政府分管领导和市应急管理局报告事故简报，简报需包含事故基本情况、已采取措施、需协调事项。事故报告内容固定包括事件概述、影响评估、处置方案、责任单位等要素，格式参照《供水系统突发事件信息报送规范》。报告责任人依次为水务局分管副局长、总工程师。当事件升级时，原报告单位需在30分钟内补报升级信息，避免信息滞后。向上级单位（假设为省级水务厅）报告通过加密视频会议系统进行，由总指挥亲自汇报，确保关键数据可视化展示。向外部单位通报采取分类分级方式。对可能影响公共安全的重大污染事件，市水务局在2小时内通过政务短信平台向受影响区域所有用户发送预警信息，内容简洁明了。涉及环保部门的事故，立即通过110环境应急热线通报，附水质监测初步结果。与卫健委的通报由水务局主管公共卫生的处室直接联系，汇报水质健康风险等级。通报责任人根据事故性质确定，如氯气泄漏事件由水质监测负责人负责首报。所有外部通报需留存记录，作为后续责任认定依据。5信息处置与研判响应启动程序采用"分级授权、快速决策"机制。日常值守期间，值班室接到事故报告后，立即核实事故要素，若初步判断达到Ⅱ级响应标准，值班室负责人5分钟内向应急领导小组核心成员（总指挥、副总指挥及各专项工作组组长）通报，核心成员在15分钟内完成会商，由总指挥宣布启动相应级别响应。特殊情况如水源地突发污染，可由总指挥直接授权值班室启动Ⅳ级响应，事后补办会商程序。自动启动机制适用于预设条件触发的情况。例如，SCADA系统监测到主干管流量突然下降60%且伴随压力异常，或水质在线监测COD值瞬时超标5倍以上，系统自动触发预警，值班室确认后10分钟内启动相应响应。某次管网爆管事故中，自动化系统提前1小时发出流量突变预警，为抢修争取了宝贵时间。自动启动时，责任主体为值班室及系统运维人员，需在启动指令发出后30分钟内完成人工核实。预警启动程序适用于事态尚未达到正式响应条件但存在升级风险的情况。接报后，应急领导小组在30分钟内评估是否进入预警状态，预警期间各工作组保持24小时联络状态，水质监测加密至每小时一次。某次水源地微生物污染事件中，预警期间调度组已提前完成应急水源切换准备，当监测数据确认达到Ⅱ级响应标准时，仅用8分钟完成响应升级。预警状态由总指挥宣布，责任人为水务局应急处负责人。响应级别调整遵循"动态评估、分级负责"原则。启动响应后，跟踪组每2小时提交《事态发展评估报告》，内容包含管网完整性、水质达标率、供水恢复进度等关键指标。当发现原定级别不足以控制事态，或出现新的严重情况时，由总指挥组织研判，必要时在2小时内降低或提高一个响应级别。例如，某次停电导致水厂停产，启动Ⅲ级响应后，因电网持续不稳，研判组提出升级建议，最终启动Ⅱ级响应。级别调整需同步通知所有相关单位和人员，确保行动步调一致。避免响应不足导致事态扩大，或过度响应造成资源浪费。6预警预警启动程序需快速精准。预警信息通过三种渠道发布：城市应急广播系统发布含区域、原因、影响的语音提示；自来水公司客户服务热线（如12345）向受影响用户发送分区域短信；在受影响区域主要路口设置手持喊话器进行现场警示。预警内容固定格式为"XX区域因XX原因自XX时起停水/水压下降，预计影响XX用户，恢复时间待定，请用户做好储水准备"。发布责任主体为水务局应急办，要求接报后30分钟内完成首次发布。响应准备在预警启动后同步展开，形成"责任到人、准备到位"格局。队伍方面，抢修组人员按片区集结待命，关键岗位人员手机保持24小时畅通；物资方面，应急水箱、瓶装水、消防水带等存放在指定地点，确保48小时内可调运；装备方面，抢修车辆、水质检测仪、发电机等加满油料并检查状态；后勤保障组协调预备车辆运输人员物资，确保通道畅通；通信保障组检查应急指挥系统、对讲机等设备，确保信息畅通。某次预警中，提前备好的应急供水车在半小时内开赴重点区域，有效缓解了用户焦虑。各准备工作由专项工作组组长负责，水务局应急处进行督导。预警解除需满足三个基本条件：经连续监测证实水质、水压恢复正常；受影响区域用户供水完全恢复；未出现新的次生风险。解除程序由水质监测组提出申请，水务局总工程师审核，总指挥批准后通过原发布渠道发布解除公告。例如，某次水源地预警解除需满足浊度低于0.5NTU、大肠菌群低于3MPN/L连续监测结果。解除责任人依次为水质监测负责人、水务局总工程师、应急领导小组总指挥。解除后7天内保持7小时监测，确保安全。7应急响应响应启动程序采用"快审快启、闭环管理"模式。接报核实后15分钟内，应急领导小组根据事故要素与分级标准确定响应级别。Ⅰ级、Ⅱ级事件由总指挥主持启动会，Ⅲ级、Ⅳ级由副总指挥或专项工作组组长组织。启动会立即明确指挥架构，下达处置指令。程序性工作要求如下：应急会议后1小时内完成首次信息上报，内容含事件简述、影响评估、已采取措施；资源协调组2小时内提交《应急资源需求清单》；新闻宣传组4小时内发布初步影响范围信息；后勤保障组24小时内落实人员物资保障。应急处置措施需分类实施。警戒疏散由现场抢修队长设立警戒区，疏散路线依据管网GIS系统预划方案执行；人员搜救针对管网破损可能被困人员，由专业抢修人员携带生命探测仪实施；医疗救治协调120急救中心对暴露人员实施洗消隔离；现场监测在取水口、关键节点增设临时监测点，水质每小时评估一次；技术支持由水厂总工程师带队组成专家组，提供工艺控制建议；工程抢险按"先关后通、先大后小"原则实施管线抢修；环境保护对可能污染水域采取围堵、吸附措施，防止污染扩散。所有现场作业人员必须佩戴防护用具，缺氧环境需使用空气呼吸器，接触有毒介质需佩戴化学防护服。应急支援程序注重"分级申请、高效联动"。当事故超出本单位处置能力时，由总指挥在2小时内向市政府及上级主管部门提交支援申请，明确需求类型（抢修、监测、医疗等）、数量、到达时间。联动程序通过应急指挥平台实现信息共享，外部力量抵达后由总指挥统一指挥，原现场负责人担任副指挥，负责具体协调。某次外省供水专家支援时，通过该机制在24小时内提供了工艺诊断支持。响应终止程序强调"标准统一、逐级确认"。当所有事故点处理完毕、水质达标、供水恢复后，现场指挥部提交终止报告，经专项工作组组长审核、水务局总工程师批准后，报应急领导小组终止响应。终止后7天内保持7小时监测，无异常后正式解除。终止责任人依次为现场指挥官、水务局总工程师、应急领导小组总指挥。8后期处置污染物处理需"彻底清消、效果验证"。针对水质污染事件，立即启动受污染管网冲洗程序，采用专用冲洗车辆或消防水进行物理稀释，冲洗水按规定排入市政管网或应急收集池。对污染源点（如水箱、泵站）进行深度消毒，使用含氯消毒剂或臭氧进行反复擦拭和循环处理，消毒效果通过每2小时取样检测余氯和指标污染物浓度确认。某次水箱铁锈污染事件中，采用专用清洗机配合柠檬酸除锈，随后进行4次高浓度氯消毒，直至余氯稳定达标。所有污染物处置过程需详细记录，并存档备查。生产秩序恢复遵循"分段恢复、监测跟踪"原则。供水设施修复后，先对管网进行压力测试和分段通水，优先保障医院、学校、居民生活区用水。恢复供水过程中，增加临时供水点或启用应急供水车辆，确保基本用水需求。水厂制水能力恢复后，实行分时段、分区域供水，逐步恢复正常供水秩序。恢复进度每日评估，直至供水压力、流量、水质全面达标。某次主干管爆管事件中，通过48小时逐步恢复供水，日均恢复率超过60%，最终在72小时后全面恢复。人员安置工作需"分类帮扶、信息透明"。对因停水导致生活困难的用户，通过社区网格员进行摸排，提供应急供水或发放救助物资。对在应急处置中受伤的人员，由医疗救治组协调120和定点医院提供免费救治，相关费用按规定报销。发布停水恢复信息时，明确水压恢复时间、水质检测结果等信息，避免恐慌。某次突发污染事件中，通过社区发放储水器、安排供水车送水等措施，有效保障了用户基本生活需求。所有安置工作由社区居委会负责具体落实，水务部门提供技术支持。9应急保障通信与信息保障需确保"全程畅通、多路备份"。建立由市水务局应急办牵头的通信保障小组，负责维护应急指挥系统、政务短信平台、应急广播系统等关键渠道。核心单位包括水务局（值班电话12345）、水厂（SCADA系统）、各管网分区抢修队（对讲机频道）、调度中心（调度电话）、水质监测站（自动监测平台）。所有联系方式录入《应急通讯录》，每季度核对一次，并通过加密企业微信群共享。备用方案包括：主通信光缆中断时，切换至卫星电话或公网短信平台；电力中断时，启动应急发电机供电的对讲机和小型通信设备。保障责任人为水务局应急办负责人，需确保所有备用设备每月检查一次。应急队伍保障要求"分类储备、随时调派"。组建三支应急队伍：厂级应急抢险队，由水厂维修人员组成，具备4小时内到达事故点能力，人数不少于30人；市级供水抢险队，由各区水务部门骨干力量组成，具备12小时内跨区支援能力，人数不少于100人；专家库，涵盖水处理、管道工程、环境监测等领域专业人才，不少于20人，实行远程技术支持。协议应急队伍包括具备管网抢修资质的第三方企业，需签订应急合作协议，明确响应条件和服务费用。各队伍建立《应急人员名册》，注明技能特长和联系方式，每半年组织一次集结演练。物资装备保障需"账实相符、动态更新"。本单位应急物资包括：应急抽水设备（10台，存放调度中心）、应急供水车辆（5辆，分片区停放）、水质检测箱（20套，配各抢修队）、消毒剂（含氯消毒片5000箱、次氯酸钠200吨，存放水厂仓库）、防护用品（防毒面具500具、防护服200套，存放各库房）。应急装备包括：管线探测仪（5台，存放调度中心）、发电机组（3套，水厂各1套）、移动式水处理设备（2套，存放水厂）。所有物资装备建立《应急物资装备台账》，详细记录类型、数量、性能参数、存放位置、负责人及联系方式，每季度盘点一次。物资更新根据使用损耗和报废标准，每年评估补充，确保关键时刻调得出用得上。10其他保障能源保障需确保"供应稳定、预案充足"。与市供电局签订应急供电协议，保障水厂、调度中心、主要泵站等重要用电设施双回路供电。配备应急柴油发电机（水厂各3套200KW，调度中心1套500KW），每月试运行一次，确保油料储备满足72小时发电需求。特殊时段如冬季保供期间，增加巡检频次，与电力部门建立联动机制，及时处理停电故障。经费保障要求"专款专用、快速拨付"。设立应急保障专项资金，纳入年度预算，规模不低于供水总值的千分之一。应急状态下，由水务局财务部门24小时内办理付款手续，支持抢险、物资采购、人员补贴等需求。重大事件时，可按规定程序申请财政应急借款。某次极端天气导致大面积停水，专项资金在24小时内到位，保障了应急抢修顺利进行。交通运输保障需"畅通高效、优先保障"。组建应急运输队伍，由具备吊装能力的货车（5辆，调度中心）、面包车（10辆，各片区抢修队）组成。与市交通运输局协调，应急期间优先通行抢修车辆，开辟绿色通道。所有车辆配备GPS定位，应急状态下由调度中心统一调度。治安保障方面，与市公安局建立联动机制。应急状态下，在受影响区域部署警力，维护现场秩序，防止哄抢事件发生。对重要设施（水厂、调度中心）加装技防设备，并纳入公安监控网络。技术保障依托"专家智库、系统支撑"。完善供水管网GIS系统、SCADA系统、水质在线监测系统，实现数据共享和智能预警。组建供水专家智库，为复杂技术问题提供远程支持。定期组织技术交流，推广应用管漏检测、非开挖修复等先进技术。医疗保障方面，与市卫健委签订协议，明确应急医疗救护流程。为抢修人员配备急救药箱，开展急救技能培训。重大污染事件时，协调120和定点医院做好医疗救治准备。后勤保障实施"分区负责、统筹协调"。设立应急后勤保障组，负责人员餐饮、住宿、衣物等供应。水厂、调度中心等核心区域配备应急食堂和临时休息场所。抢修人员按作业区域划分，片区负责人统筹本区域后勤需求，确保一线人员有充足保障。11应急预案培训培训内容需覆盖预案全要素，包括总则、组织架构、响应分级、信息接报处置、预警、应急响应各环节（启动、处置、支援、终止）、后期处置、应急保障等核心内容。同时融入《GB/T296392020》最新要求，结合城市供水系统实际案例讲解关键术语（如：供水安全风险、应急资源需求清单、事态评估报告）。重点培训不同响应级别下的职责分工、协同配合流程以及个人防护要求。关键培训人员主要识别为：应急指挥部成员、各专项工作组组长及成员、一线抢修队伍负责人、水质监测人员、调度中心关键岗位人员、各片区联络人等。这些人员需掌握应急处置全流