乡安全生产闭环管理制度

PAGE乡安全生产闭环管理制度一、总则（一）目的为加强本乡安全生产管理，建立健全安全生产长效机制，有效防范和遏制各类生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进全乡经济社会持续健康发展，特制定本安全生产闭环管理制度。（二）适用范围本制度适用于本乡行政区域内所有生产经营单位（包括企业、个体工商户等）的安全生产管理活动。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。2.预防为主原则：坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化安全风险管控和隐患排查治理，从源头上防范生产安全事故的发生。3.依法治理原则：严格遵守国家有关安全生产的法律法规、标准规范，依法履行安全生产监管职责，依法查处各类生产安全违法行为。4.闭环管理原则：对安全生产工作实行全过程、全方位的闭环管理，确保各项安全措施落实到位，问题隐患得到及时整改，形成持续改进的安全生产工作机制。二、安全生产职责（一）乡政府职责1.贯彻执行国家有关安全生产的法律法规、方针政策，加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，定期研究部署安全生产工作。2.制定并组织实施本乡安全生产发展规划，明确安全生产目标任务，落实安全生产责任制。3.根据本乡实际情况，建立健全安全生产监管机构，配备必要的安全生产监管人员，加强安全生产监管队伍建设。4.组织开展安全生产宣传教育活动，提高全民安全意识，营造良好的安全生产氛围。5.组织开展安全生产专项整治和隐患排查治理工作，及时消除各类安全隐患，防范生产安全事故的发生。6.依法对本乡行政区域内的生产经营单位进行安全生产监督检查，并对违法行为进行查处。7.组织制定并实施本乡生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，提高应急救援能力。8.及时、如实报告生产安全事故，积极组织救援，配合上级政府和有关部门做好事故调查处理工作。（二）生产经营单位职责1.遵守国家有关安全生产的法律法规、标准规范，依法履行安全生产主体责任。2.建立健全安全生产管理制度，制定并落实安全生产操作规程，加强安全生产管理。3.保证安全生产投入的有效实施，改善安全生产条件，配备必要的安全生产设施和设备。4.组织开展安全生产教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能，特种作业人员必须经专门的安全技术培训并取得相应资格，方可上岗作业。5.加强安全风险管控，定期进行安全风险评估和隐患排查治理，及时消除事故隐患。6.制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，提高应急救援能力。7.依法为从业人员缴纳工伤保险费，为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。8.及时、如实报告生产安全事故，积极配合政府和有关部门做好事故调查处理工作。（三）相关部门职责1.安全监管部门：负责本乡安全生产综合监督管理工作，指导协调、监督检查各有关部门和单位的安全生产工作，依法查处安全生产违法行为。2.行业主管部门：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业领域的安全生产监督管理工作，制定并实施行业安全生产标准规范，督促指导生产经营单位加强安全生产管理。例如，工业部门负责工业企业的安全生产监管，农业部门负责农业生产领域的安全监管等。3.其他有关部门：按照各自职责，做好相关行业领域的安全生产工作，如消防部门负责消防安全监管，交通运输部门负责道路交通安全监管等。三、安全生产闭环管理流程（一）安全规划与目标设定1.乡政府根据本乡经济社会发展规划和安全生产实际情况，制定年度安全生产工作计划和中长期安全生产发展规划，明确安全生产目标任务，并将其分解到各有关部门和生产经营单位。2.生产经营单位根据乡政府下达的安全生产目标任务，结合本单位实际，制定本单位的安全生产年度计划和目标，并将其细化到各部门、各岗位和每个生产环节。（二）安全风险识别与评估1.生产经营单位应定期组织开展安全风险识别与评估工作，全面排查本单位存在的安全风险，包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不利因素和管理上的漏洞等。2.采用科学的方法对识别出的安全风险进行评估，确定风险等级，绘制安全风险分布图，建立安全风险数据库。3.乡政府及各有关部门应督促指导生产经营单位做好安全风险识别与评估工作，并对本地区、本行业领域的安全风险状况进行分析研判，制定针对性的防控措施。（三）安全措施制定与实施1.生产经营单位根据安全风险评估结果，制定相应的安全措施，包括工程技术措施、管理措施、教育措施、应急措施等，确保安全风险得到有效控制。2.安全措施应明确责任部门、责任人、实施时间和要求，确保各项措施落实到位。3.生产经营单位应加强对安全措施实施情况的监督检查，及时发现和纠正措施执行过程中存在的问题，确保安全措施发挥实效。（四）安全检查与隐患排查1.乡政府及各有关部门应定期组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作，对本地区、本行业领域的生产经营单位进行全面检查，及时发现和消除安全隐患。2.生产经营单位应建立健全日常安全检查制度，定期对本单位的生产经营场所、设备设施进行检查，及时发现和整改安全隐患。3.安全检查和隐患排查应做到全覆盖、无死角，对检查发现的安全隐患应建立台账，明确隐患内容、整改措施、整改责任人、整改期限等，实行闭环管理。（五）隐患整改与跟踪复查1.生产经营单位对检查发现的安全隐患应立即组织整改，能立即整改的要立即整改到位；不能立即整改的，要制定切实可行的整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，确保隐患整改到位。2.乡政府及各有关部门应加强对生产经营单位隐患整改情况的跟踪复查，对整改不力的单位要依法依规进行严肃处理。3.隐患整改完成后，生产经营单位应组织自查自验，确认隐患已消除，并向乡政府及相关部门提交隐患整改报告。乡政府及相关部门应组织现场复查，复查合格后方可销号。（六）安全培训与教育1.乡政府应组织开展安全生产宣传教育活动，普及安全生产法律法规和安全知识，提高全民安全意识。2.生产经营单位应加强对从业人员的安全培训教育，制定培训计划，明确培训内容、培训时间和培训要求，确保从业人员具备必要的安全知识和操作技能。3.安全培训教育应涵盖新员工入职培训、岗位技能培训、应急救援培训等，培训结束后应进行考核，考核合格后方可上岗作业。（七）应急管理与救援1.乡政府应制定并完善本乡生产安全事故应急救援预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.生产经营单位应制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练，提高应急救援能力。3.发生生产安全事故后，生产经营单位应立即启动应急救援预案，组织救援，保护事故现场，并及时向乡政府及相关部门报告。乡政府及相关部门应立即赶赴事故现场，组织开展应急救援工作，按照规定及时、如实报告事故情况。（八）安全考核与奖惩1.乡政府建立健全安全生产考核评价制度，对各有关部门和生产经营单位的安全生产工作进行考核评价，考核结果作为评先评优、奖励惩处的重要依据。2.对安全生产工作成绩突出的部门和单位，给予表彰和奖励；对安全生产工作不力、发生生产安全事故的部门和单位，依法依规进行严肃问责。3.生产经营单位应建立健全内部安全生产考核奖惩制度，对安全生产工作表现突出的部门和个人给予奖励，对违反安全生产规定的行为进行处罚。四、安全生产监督管理（一）监督检查方式1.日常检查：乡政府及各有关部门应定期对生产经营单位进行日常安全检查，及时发现和纠正安全生产违法行为，消除安全隐患。2.专项检查：针对重点行业领域、重点时段、重点部位等，组织开展专项安全生产检查，深入排查治理安全隐患。3.季节性检查：根据不同季节的安全生产特点，组织开展季节性安全生产检查，如夏季防汛、冬季防火等。4.节假日检查：在重要节假日期间，组织开展安全生产检查，确保节日期间安全生产形势稳定。（二）监督检查内容1.安全生产责任制落实情况：检查生产经营单位主要负责人、分管负责人、安全管理人员及各岗位人员的安全生产职责是否明确，是否得到有效落实。2.安全生产管理制度建立健全情况：检查生产经营单位是否建立健全安全生产管理制度，包括安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、隐患排查治理制度、安全培训教育制度、应急救援制度等。3.安全投入情况：检查生产经营单位是否按照规定提取和使用安全生产费用，是否保证安全生产投入的有效实施，安全设施设备是否完好有效。4.安全风险管控情况：检查生产经营单位是否开展安全风险识别与评估工作，是否制定并落实安全风险防控措施。5.隐患排查治理情况：检查生产经营单位是否建立健全隐患排查治理制度，是否定期组织开展隐患排查治理工作，隐患排查治理台账是否完善，隐患是否得到及时整改。6.安全培训教育情况：检查生产经营单位是否按照规定组织开展安全培训教育工作，从业人员是否具备必要的安全知识和操作技能，特种作业人员是否持证上岗。7.应急管理情况：检查生产经营单位是否制定并实施生产安全事故应急救援预案，是否定期组织演练，应急救援物资和设备是否配备齐全、完好有效。（三）监督检查记录与处理1.乡政府及各有关部门在安全生产监督检查过程中，应如实记录检查情况，填写检查记录表格，包括检查时间、检查人员、被检查单位、检查内容、发现的问题及处理情况等。2.对检查发现的安全生产违法行为和安全隐患，应依法下达责令整改通知书，责令生产经营单位限期整改；对重大安全隐患，应实行挂牌督办，跟踪整改落实情况。3.对拒不整改或整改不力的生产经营单位，应依法依规进行行政处罚；对存在重大安全隐患，可能导致发生生产安全事故的，应责令停产停业整顿，直至消除安全隐患。五、事故报告与调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，应立即报告乡政府及相关部门，报告内容应包括事故发生的时间、地点、单位、事故类型、伤亡情况、初步原因分析等。2.乡政府及相关部门接到事故报告后，应立即启动应急救援预案，并按照规定及时、如实向上级政府和有关部门报告事故情况。（二）事故调查1.生产安全事故发生后，乡政府应按照规定组织成立事故调查组，对事故进行调查。事故调查组应按照“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过，认真开展事故调查工作。2.事故调查组应查