地质灾害（滑坡、泥石流等）应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地质灾害（滑坡、泥石流等）应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位生产经营区域内可能发生的滑坡、泥石流等地质灾害事件的应急响应工作。重点覆盖矿区、厂区周边山坡地带、尾矿库周边区域等易发灾点。以2021年某矿业公司因持续强降雨引发的山体滑坡为例，该事故导致直接经济损失超千万元，人员伤亡严重。此类灾害具有突发性强、破坏力大、次生灾害风险高等特点，必须建立快速响应机制，确保在灾害发生时能在2小时内启动应急程序，3小时内完成初步险情评估，最大限度降低人员伤亡和财产损失。预案需明确各部门职责分工，规范应急物资储备、人员疏散、抢险救援等关键环节，并纳入企业年度安全风险管控计划。2响应分级根据事故危害程度和影响范围，将地质灾害应急响应分为三级。1级为重大响应，适用于灾害导致直接经济损失超2000万元、人员伤亡超过10人，或威胁到厂区主体设施安全的情况。比如某地山体滑坡导致整个矿区被掩埋，此时需立即启动企业最高级别应急状态，协调地方政府、应急管理部门开展跨区域救援，调用外部重型机械和特种装备。2级为较大响应，适用于灾害造成直接经济损失500万至2000万元、人员伤亡3至10人，或部分厂区被淹的情况。某矿业公司尾矿库溃坝引发的泥石流，虽未造成人员死亡但摧毁了三条生产线，应启动该级别响应，优先保障人员撤离，同时组织内部抢险队配合专业队伍处置。3级为一般响应，适用于灾害损失轻微、无人员伤亡或仅造成少量设备损坏的情况。比如边坡轻微坍塌，只需疏散周边低洼地带员工，由安全部门牵头完成现场清理。分级原则是“风险可控、资源匹配”，即灾害等级越高，响应层级越强，跨部门协同机制越完善，资源调动范围越广。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位本单位成立地质灾害应急指挥部，指挥部由主管生产安全的副总经理担任总指挥，成员涵盖安全环保部、生产技术部、设备保障部、后勤保障部、人力资源部等关键部门负责人。指挥部下设现场抢险组、人员疏散组、技术支持组、后勤保障组四个专项工作组，确保应急响应高效协同。2应急处置职责1应急指挥部职责负责启动和终止应急响应，统一调度应急资源，下达抢险救援指令，定期组织应急演练，并直接向企业最高管理层汇报灾情处置进展。指挥部办公室设在安全环保部，确保24小时联络畅通。2现场抢险组由生产技术部和设备保障部牵头，成员包含采矿、地质、机电等专业技术骨干，配备挖掘机、排水设备等专业抢险工具。核心任务是快速评估灾情范围，实施边坡加固、排水疏导等工程措施，并设立现场警戒线，防止无关人员进入危险区域。以某地矿山滑坡为例，抢险组需在1小时内完成临时排水通道开挖，3小时内对滑坡体进行紧急支护。3人员疏散组由人力资源部和后勤保障部负责，需提前绘制厂区避灾路线图，并标识15处以上应急避难场所。灾情发生时，立即通过广播、警报等方式发布疏散指令，清点各部门人员到场情况，优先转移受困人员，并对受伤员工实施现场急救。某矿业公司演练显示，疏散组能在15分钟内完成500人以上的撤离。4技术支持组由安全环保部牵头，联合地质勘察单位组成，任务是提供灾情分析报告，计算滑坡体稳定性系数，评估次生灾害风险。需携带专业测绘仪器和快速监测设备，为指挥部决策提供数据支撑。某地泥石流事件中，技术组通过无人机航拍，48小时内完成了全区域地质隐患排查。5后勤保障组由后勤保障部负责，需储备应急食品、药品、照明设备等物资，并协调运输车辆。关键是要确保发电机、供水系统等核心设备运行正常，为抢险救援提供持续物资支持。某次尾矿库溃坝事件中，后勤组在6小时内调集了200吨砂石料用于抢险。各工作组需建立日报告制度，指挥部每2小时汇总一次灾情处置情况，确保信息链完整。三、信息接报1应急值守电话安全环保部设应急值守热线（电话号码），24小时有人值守，负责接收各类灾害预警信息和事故报告。值班人员需经过专业培训，熟悉灾情初步核实流程。2事故信息接收与内部通报任何部门发现灾情迹象，必须第一时间向安全环保部报告。安全环保部接报后立即核实信息要素，包括灾害类型、发生地点、影响范围、人员状况等，并在5分钟内向应急指挥部总指挥汇报。指挥部决定响应级别后，由办公室通过内部通讯系统（如企业APP、对讲机频道）向各部门和厂区发布通报，内容包含预警级别、疏散指令和应急措施。某次泥石流预警中，通过厂区广播和短信平台，10分钟内完成了全员通知。3向上级报告事故信息达到较大响应级别时，指挥部需在30分钟内向所在地应急管理局和行业主管部门报告。报告内容遵循“三要素+五情况”原则，即灾害类型、发生时间地点、直接损失，以及灾害发生背景、抢险进展、次生风险、需要支援事项。报告形式采用应急信息报送单，由指挥部总指挥签字确认。以某地矿山滑坡为例，企业通过政务短信系统发送事故报告，同时抄送了省级自然资源厅。4向外部单位通报事故信息达到重大响应时，指挥部需在1小时内通过传真或政务平台向气象局、交通运输局、卫健部门等外部单位通报灾情。通报程序由技术支持组负责，需提供详细灾情图和交通管制建议。某次事件中，通报信息协助地方政府封闭了周边高速公路，避免了次生事故。所有外部通报均需记录发送时间、签收单位，并由人力资源部备案。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式应急响应启动分为两大类情形。一类是应急领导小组决策启动，适用于灾情信息尚未完全核实但已达到较大响应条件的情况。比如接到滑坡报警后，若初步评估可能造成3人以上伤亡或500万元以上损失，应急指挥部立即向主管安全生产的副总经理汇报，由其召集领导小组会议，2小时内作出启动决策并宣布。另一类是自动启动，适用于灾情信息明确且达到重大响应条件的情形。比如监测系统显示尾矿库水位突破警戒线并持续上涨，系统自动触发警报，直接进入应急状态，同时通知指挥部办公室。2预警启动与准备对于灾情威胁但未达响应启动条件的，由应急指挥部作出预警启动决策。此时需发布黄色预警，通知受影响区域员工注意防范，并组织技术支持组开展重点部位巡查。预警期间，各单位启动应急准备状态，检查应急物资和设备，但非关键岗位人员维持正常工作。某次台风预警中，预警启动后3小时内完成了100处边坡的排查登记。3响应级别调整机制响应启动后，指挥部每4小时组织一次会商研判，评估灾情发展趋势。调整原则遵循“动态匹配”理念，即当次生灾害风险加大或抢险力量不足时，应提升响应级别；若灾情得到有效控制，可适时降低级别。调整需由总指挥签发命令，并同步更新通报信息。某次滑坡抢险中，因暴雨导致灾害范围扩大，指挥部在24小时后升级响应，增调了外部专业队伍。反之，若泥石流被成功拦截，且无人员被困，指挥部在36小时后取消了较大响应。级别调整记录作为后续事故调查的重要依据。五、预警1预警启动预警发布遵循“分级负责、快速传递”原则。当监测系统或专业机构发出橙色及以上预警时，由应急指挥部授权安全环保部通过至少三种渠道发布预警信息。渠道包括：厂区专用广播系统循环播放预警信号（含灾害类型、影响区域、防范措施）；短信平台向所有员工手机发送预警简报；在厂区主要入口和应急避难场所张贴醒目预警标识。预警内容必须明确“三个一”，即一个核心指令（如“立即停止户外作业”）、一项关键风险（如“滑坡风险增高”）、一套避险指南（含疏散路线和自救动作）。某次暴雨预警中，通过组合广播和短信，覆盖率达到98%。2响应准备预警启动后，各工作组立即开展针对性准备工作。现场抢险组需在30分钟内完成应急抢险队伍集结，检查挖掘机、装载机等设备油量及性能；人员疏散组核查应急避难场所物资储备，并组织关键岗位员工进行桌面推演；技术支持组启动全站地质监测设备，每2小时上报数据；后勤保障组检查应急食品、药品库存，确保运输车辆加满油料并停放在指定位置；通信保障人员测试对讲机频道，确保应急期间联络畅通。某次台风预警演练显示，通过明确分工，各项准备工作能在2小时内就绪。3预警解除预警解除由发布单位根据气象部门或监测数据决定。基本条件包括：持续72小时未出现灾害加剧迹象；地质监测数据恢复正常；次生灾害风险降至最低。解除程序需经技术支持组确认，由安全环保部汇总后报指挥部，由总指挥签发解除令。解除令通过相同渠道发布，并要求各单位清点准备期间物资消耗情况。某次滑坡预警解除后，现场清点发现铁锹等工具短缺15%，立即列入下次物资补充计划。所有预警解除需记录时间、签发人及确认单位，作为年度应急准备评估的参考。六、应急响应1响应启动响应启动后形成“指挥执行保障”三元运行机制。指挥部立即召开应急协调会，确定响应级别并下达作战指令。程序性工作包括：安全环保部在1小时内完成灾情核实报告，生产技术部绘制危险区范围图；指挥部指定专人联系上级主管部门，报告内容涵盖灾害基本情况、人员伤亡、资源需求等核心要素；设备保障部协调内外部资源，优先保障抢险设备运行；办公室通过官网和官方账号发布初步信息，内容简洁但包含预警标识；财务部门准备应急专项资金，确保资金拨付不过于5个工作日。某次溃坝事件中，通过预设流程，指挥部在2小时内就完成了全员动员。2应急处置事故现场处置遵循“先人后物、分类施策”原则。警戒疏散组设置双层警戒线，外围警戒由保安人员负责，内部警戒由抢险队员执行，严禁无关人员进入危险半径200米区域。人员搜救采用“地毯式”排查，优先搜救受困人员，并对掩埋区域进行生命迹象探测。医疗救治组设立临时救护点，配备AED和急救包，对轻伤员进行现场处置，重伤员由救护车转送至距离最近的医院，并提前通知院方准备。现场监测组部署专业仪器，实时监测水位、位移、气体浓度等指标，为处置提供依据。技术支持组提供地质稳定性分析，指导抢险方向。工程抢险需遵循“减载、卸压、支护”原则，使用减震设备进行作业。环境保护方面，严格控制抢险废水排放，设置临时沉淀池。所有现场人员必须佩戴安全帽、反光背心，必要时使用呼吸器或安全绳。某次滑坡抢险中，通过无人机投送急救包，保障了深坑救援人员安全。3应急支援当内部资源无法控制灾情时，由指挥部指定联络人通过专用渠道向地方政府应急办请求支援。请求需包含灾情简报、所需援助类型（如重型机械、专业队伍）、现场联系方式。联动程序要求提供详细路网图和交通管制方案，确保外部力量能快速抵达。外部力量到达后，由指挥部总指挥与其对接，原则上实行联合指挥，明确各方可指挥范围，重大决策由总指挥统一协调。某次跨区域支援中，建立了“1+1”指挥模式，即原指挥部保留日常协调职能，救援队伍成立现场分会场。支援力量需严格遵守现场警戒规定，服从统一调度。4响应终止响应终止需同时满足三个条件：灾害完全消除或得到有效控制；无人员被困且伤员全部得到救治；次生灾害风险完全解除。由技术支持组提出终止建议，经指挥部会议研究通过后，由总指挥签发终止令。终止令发布后，指挥部转入后期处置程序，并向上级报送响应总结报告。某次泥石流事件中，经7天连续监测确认风险消除，最终撤销了应急状态。责任人由总指挥承担，但需注明各工作组履职情况，作为后续责任认定依据。七、后期处置1污染物处理灾害过后，由安全环保部牵头成立专项调查组，对污染源进行排查。若发现水体、土壤受污染，立即启动《环境污染应急预案》，采取隔离污染源、建设临时收容设施、调配专业处置设备等措施。比如某次尾矿库溃坝导致下游河流受污染，应急队设置了三级过滤池，并投入活性炭进行吸附处理，同时委托环境检测机构每2天取样分析，直至水质达标。所有污染物处置过程需全程记录，并按规定存档备查。2生产秩序恢复生产恢复遵循“先评估后重启”原则。技术支持组需对受损厂房、设备、矿体等进行安全评估，编制专项检修方案。以矿山边坡滑坡为例，需完成稳定性检测、修复工程验收后方可恢复作业。恢复过程分三步走：首先启用备用系统，保障通风、供电等基础功能；其次逐步恢复非核心系统运行；最后在确认地质条件稳定后，按计划恢复采矿作业。某次事件后，矿山用了15天时间实现了产能的50%恢复，30天达产。期间指挥部每日召开恢复会议，协调各部门进度。3人员安置临时安置遵循“就近原则”，由后勤保障部负责。疏散人员先集中至厂区食堂、体育馆等开阔场所，配备食品、饮用水和常用药品。对于需要转移的员工家庭，提供临时住宿或搬迁补助。比如某次滑坡导致30户员工家庭受灾，公司协调周边酒店提供免费住宿，并发放3个月生活补贴。医疗救治组继续跟踪伤员康复情况，并对接社保部门落实保险理赔。心理疏导组开展至少1个月的团体辅导，帮助员工缓解心理压力。所有安置措施需确保员工基本生活不受影响，并定期走访了解困难诉求。八、应急保障1通信与信息保障通信保障是应急响应的生命线。安全环保部设专人负责，建立包含指挥部所有成员、各组联络人、外部关键单位（如应急管理局、气象局）的通讯录，并录入内部应急APP。核心通信方式包括：厂区专用对讲机频道、应急广播系统、加密政务短信平台。要求所有关键岗位人员配备至少两种通信工具。备用方案包括：在核心网络中断时，启用卫星电话或便携式基站；在电力中断时，保障应急发电机供电的通信设备运行。比如某次演练中，模拟主通信线路中断，通过卫星电话在30分钟内恢复了与指挥部的联络。保障责任人由安全环保部副部长担任，需定期检查备用电源和通信设备，确保随时可用。2应急队伍保障应急队伍分为三类。专家库由10名内外部地质、采矿、机械专家组成，通过APP随时接收任务；专兼职队伍涵盖各部门30%的员工，每月进行一次技能培训，配备基础救援装备；协议队伍与两家专业救援公司签订救援协议，储备5套重型抢险设备，调用费根据响应级别协商。队伍管理实行“注册培训演练”制度，每年至少组织一次跨部门联合演练。某次泥石流事件中，专兼职队伍在2小时内就完成了首批100人的集结。3物资装备保障建立应急物资装备台账，涵盖种类、数量、存放位置、有效期等信息。核心物资包括：抢险类（挖掘机3台、排水泵20台、沙袋5000米）、防护类（安全帽5000顶、防护服100套、呼吸器50个）、生活类（食品2000份、水5000瓶）、照明类（手电筒500个、探照灯20个）。所有物资存放在应急仓库，由设备保障部管理，每月检查一次数量和状态。关键设备如挖掘机需在库外定点存放，确保随时能启动。更新补充遵循“先进先出”原则，每半年盘点一次，对过期物资及时更换。比如某次演练发现雨衣已过期，立即补充了200套。台账电子版由安全环保部维护，纸质版存放于档案室。九、其他保障1能源保障由设备保障部负责，确保应急期间电力、燃料稳定供应。核心措施包括：提前为关键设备（如排水泵、发电机、通风机）加注燃料；储备至少15天的柴油和10吨工业用电；建立备用供电线路，一旦主电网中断，立即启动应急发电机组。某次台风导致外部供电中断，备用发电机在10分钟内恢复了对应急指挥中心、救护站和重点排水设施的供电。2经费保障财务部门设立应急专项资金账户，按年预算500万元的规模储备资金，并根据实际需求追加。资金使用遵循“快速审批、专款专用”原则，小额支出由指挥部授权负责人审批，大额支出报主管副总经理核准。所有支出需附清单及用途说明，并定期向管理层汇报资金使用情况。某次重大滑坡抢险中，通过应急资金在24小时内采购了全部急需物资。3交通运输保障后勤保障部负责组建应急运输小组，调配5辆应急车辆，并协调地方政府维护周边道路畅通。要求对厂区所有道路进行风险评估，提前标识危险路段；储备应急修路工具（如铁锹、沙土），用于临时抢通受阻道路。某次演练中，运输小组在1小时内就完成了对一条被落石阻断道路的抢通。4治安保障由保安部门牵头，负责应急期间厂区及影响区域的社会秩序维护。需提前与地方政府公安部门对接，设立联合巡逻队伍；对可能发生的社会矛盾点（如受影响居民）制定安抚预案；必要时封锁厂区外围道路，确保抢险通道畅通。某次事件中，保安与警察配合，成功劝返了试图进入危险区域的无关人员。5技术保障技术支持组负责，核心是建立覆盖全厂的地质监测网络，包括位移监测点、水位传感器、雨量计等，数据每2小时分析一次。同时储备无人机、地质雷达等先进设备，用于灾情快速勘察。某次滑坡中，无人机航拍在30分钟内提供了事故区域三维地图，为救援提供了关键信息。6医疗保障人力资源部与距离最近的医院签订应急救治协议，储备应急医疗箱50套，并定期对员工进行急救技能培训。要求救护站配备AED、呼吸机等设备，并储备足够量的血液制品。某次中暑事件中，受过培训的员工在10分钟内就完成了初步急救。7后勤保障后勤保障部负责搭建临时指挥部、救护点、物资分发点，并确保食品、饮水、住宿等需求。需建立员工家属沟通机制，通过短信或APP发布进展信息，缓解家属焦虑情绪。某次事件中，通过设立心理援助站和提供临时住所，有效稳定了员工情绪。十、应急预案培训1培训内容培训内容覆盖应急预案全要素，包括灾害类型特点、应急响应流程、各工作组职责、现场处置措施、个人防护要求、自救互救技能等。针对不同岗位，培训内容有所侧重，如对现场员工侧重疏散和初期处置，对抢险队员侧重专业操作，对管理人员侧重指挥协调。需定期组织复习培训，确保员工掌握核心内容。2关键培训人员识别关键培训人员包括各部门负责人、应急指挥部成员、专兼职应急救援