海啸应急预案（适用于沿海地区）

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页海啸应急预案（适用于沿海地区）一、总则1、适用范围本预案针对沿海地区生产经营单位遭遇海啸灾害时的应急响应，涵盖预警发布、人员疏散、财产保护、次生灾害防范等全过程管理。适用范围包括但不限于港口码头、临海工厂、盐田仓储、旅游度假等沿海区域。比如，某沿海化工园区在2023年台风季演练中，通过本预案框架实现24小时内完成重点区域人员转移，有效避免了因海啸冲击导致乙烯储罐泄漏等严重后果。预案需明确界定应急响应的触发条件，如海啸预警中心发布红色预警且潮位差超过3米时，启动最高级别响应。2、响应分级根据JRC（日本气象厅）海啸预警分级标准，结合企业实际控制能力，设定三级响应体系。Ⅰ级（黄色预警）：仅启动防潮准备状态，要求沿海单位完成应急物资预置和设备检查。参考某核电基地规定，当预警显示波高0.51.5米时，需检查防浪墙是否完好。Ⅱ级（橙色预警）：实施局部疏散，重点转移位于潮位线以下区域的员工。某玻璃厂曾因橙色预警提前2小时撤离沿海车间，避免设备被海水浸泡导致的生产中断。Ⅲ级（红色预警）：全面疏散所有临海人员，启动停产避险程序。以某港口为例，当预警波高超过2米时，需在30分钟内完成港区人员撤离至海拔15米以上的安全平台。分级原则基于"时间窗口"理论，确保预警发布至人员到达安全区域间隔不超1小时。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位成立海啸应急指挥部，由企业主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、后勤的副总经理担任副总指挥。指挥部下设办公室于安全管理部，日常负责预案管理与协调。成员单位涵盖生产运行部、设备维护部、安全环保部、人力资源部、后勤保障部、港口码头部（若有）。这种矩阵式架构既能保证专业协同，又能避免指挥链冗长。比如，某石油化工企业采用此模式，在2022年台风"梅花"期间，通过各部门联动成功关闭了12座临海储罐阀门。2、应急处置职责分工指挥部总指挥负责发布应急指令，决策重大资源调配。副总指挥协助指挥，分管领域内应急处置指挥。办公室负责信息汇总、联络协调和记录报告。各工作小组具体分工如下：（1）预警监测组：由安全环保部牵头，联合气象信息中心（可外聘），实时追踪海啸预警信息。需配备专业级海浪监测设备，精度达±5厘米。参考某地气象台与企业的联动数据，当预警中心发出15分钟预警后，企业必须启动内部监测。（2）疏散引导组：由人力资源部与生产运行部组成，制定并执行人员疏散方案。需绘制清晰至安全点的疏散路线图，明确各出口承载人数。某度假酒店在演练中显示，按每层3分钟标准疏散，三层楼建筑可在10分钟内完成撤离。（3）抢险抢修组：设备维护部主导，配备高压水泵、发电机等应急设备。重点任务是关闭高危设备电源，加固易受冲击的管道支架。某化工厂曾用20吨级沙袋在30分钟内构筑了1米高临时防浪堤。（4）安全防护组：安全环保部负责，携带呼吸器、急救箱等防护装备。需建立沿海岸线每500米设置观察哨的监测网络，随时报告水位变化。行业标准要求防护组人员必须通过海上救生三级认证。（5）后勤保障组：后勤保障部牵头，协调应急物资供应。需确保储备的饮用水、食品能支持至少200人72小时需求，并配备移动通讯中继站。某港口在演练中测试出，其200吨级柴油储备可支持全部港区设备72小时运行。各小组实行组长负责制，指挥部通过应急对讲机系统保持通讯畅通。这种扁平化指挥模式能显著缩短应急决策时间，某沿海核电站在2018年演练中证明，相比传统指挥架构，响应速度提升40%。三、信息接报1、应急值守与内部通报设立24小时应急值守电话（电话号码），由安全管理部指定专人值守。值班人员需经过海啸灾害信息判读培训，能识别预警中心发布的"海啸特别预警""海啸预警"等关键信息。接报后立即通过企业内部通讯系统（如专用APP或对讲机频道）向指挥部总指挥和各小组负责人同步通报，通报内容包含预警级别、预计到达时间、影响区域。责任人必须是当班值班长，要求接报后5分钟内完成首次通报。例如，某沿海盐场规定，当预警信息显示1小时内可能受影响时，值班人员需同时启动厂区广播循环播报。2、向上级报告流程达到Ⅱ级响应时，指挥部办公室主任必须在30分钟内向企业分管领导报告，同时启动向政府主管部门报告程序。报告内容遵循"三要素"原则：灾害性质（海啸）、影响范围（附简易附图）、当前措施。报告时限遵循法规要求，如《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，涉及可能危及公共安全的，须在1小时内报告。责任人必须是办公室主任，需准备应急预案中预设的各级报告路径清单。某化工园区通过预设报告模板，在2021年演练中实现向市级安监部门报告时间控制在25分钟。3、外部信息通报向消防、海事等部门通报时，由指挥部指定专人负责。通报方式采用加密电话或政府应急平台直连系统。通报内容需包含企业名称、具体地址、受影响人数、需要的援助类型等关键信息。责任人需熟悉各协作单位联络人信息，某港口建立"应急通讯录"制度，确保每次通报时间不超过10分钟。对公众信息发布，由企业宣传部门依据政府统一口径，通过官网和官方微博发布，内容必须经过指挥部审核。责任人需获得新闻发言人资质，确保发布信息准确无歧义。四、信息处置与研判1、响应启动程序响应启动采用分级授权模式。当接报信息达到Ⅰ级响应条件时，由应急指挥部副总指挥根据预警中心信息自动触发。比如预警显示波高超过1.5米且正朝企业方向移动，系统自动向指挥部发布红色预警，启动Ⅰ级响应。达到Ⅱ级响应时，由指挥部总指挥结合现场初步评估决定启动。某石化基地规定，当储罐区水位突破警戒线时，总指挥15分钟内必须决策。特殊情况如预警与实际灾害严重不符时，由现场指挥部根据实测数据申请降级。2、预警启动与准备未达正式响应条件但可能受影响时，由办公室启动预警准备状态。需发布内部预警通知，要求沿海区域人员进入待命状态。比如某港口在台风过境期间，当预警中心显示路径存在不确定性时，即启动预警准备，人员留守岗位但做好随时撤离准备。此时应急物资必须处于可用状态，所有应急通道保持畅通。责任人需每日检查应急照明和发电机状态。3、响应级别调整响应启动后建立动态评估机制。跟踪组每30分钟评估一次水位、设备损坏情况等关键指标。比如某化工厂设定了三个调整阈值：当海水漫过设备基础时必须升级，当消防水压低于0.6MPa时同步升级。升级决策由总指挥根据评估报告在1小时内作出。降级则需满足两个条件：至少2小时未出现新的危险水位，且主要设备停止受损。责任人需在调整命令中明确说明理由，避免责任不清。某沿海开发区通过建立"响应评估矩阵"，使级别调整准确率提升至90%。五、预警1、预警启动预警信息由指挥部办公室统一发布。主要渠道包括：①企业内部应急广播系统；②专用应急短信平台（覆盖全体员工及关键承包商）；③沿海区域安装的警报器；④通过合作气象服务获取的专用预警接口自动推送至中控室大屏。发布内容必须包含：预警级别（如台风引发海啸的红色/橙色/黄色预警）、预计影响时间、受影响区域（附简易地图）、避险建议（如向高处转移）。某石化基地在2022年演练中测试出，通过多渠道发布能在3分钟内覆盖90%以上临海员工。信息发布须由办公室主任签发，确保内容准确。2、响应准备预警启动后立即开展以下准备：队伍方面，组织应急小组成员到岗待命，疏散引导组检查各安全出口；物资方面，检查应急包（含水、食物、药品）、沙袋、挡水板等是否齐全可用；装备方面，启动发电机、抽水泵等关键设备，检查通讯设备电量；后勤方面，确保应急车辆加满油，食堂准备简易餐食；通信方面，测试对讲机频道是否畅通，建立与外部救援单位的联络机制。某港口规定，预警发布后2小时内必须完成所有设备试运行。责任人需在准备清单上签字确认，确保各项就绪。3、预警解除预警解除由指挥部办公室根据气象部门信息或现场评估决定。基本条件包括：①预警中心撤销所有相关预警；②现场水位持续下降且低于警戒线；③无新的次生灾害风险。解除要求是：发布解除通知，通知内容需说明解除原因及后续注意事项；逐步恢复生产生活秩序，但保持应急状态至少12小时。责任人必须是办公室主任，需保留解除通知副本及发布时间记录。某沿海旅游区通过设立"预警解除确认单"，确保所有区域负责人收到通知。六、应急响应1、响应启动响应级别根据海啸预警级别及企业实际受影响程度确定：预警中心发布特别预警或红色预警且企业位于直接冲击路径，立即启动Ⅰ级响应；发布橙色预警或企业部分区域受影响，启动Ⅱ级响应；发布黄色预警或仅有间接影响，启动Ⅲ级响应。启动程序包括：①指挥部总指挥确认级别；②办公室10分钟内召集核心成员开会；③通过已建立的渠道上报信息；④协调各部门资源到位；⑤通过官网、APP等发布初步信息；⑥财务部准备应急资金。某核电站在2019年演练中，从预警发布到Ⅰ级响应启动全程控制在25分钟内。2、应急处置事故现场处置遵循"先控制、后处理"原则：警戒疏散由疏散引导组负责，设立警戒线，强制疏散沿海区域人员至指定安全点，要求疏散时保持距水面至少15米距离；人员搜救由抢险抢修组实施，配备救生衣、绳索等专业装备，优先搜救被困人员；医疗救治由安全防护组执行，设置临时医疗点，准备外伤处理用品；现场监测由预警监测组完成，使用专业仪器监测水位、气体浓度等；技术支持由生产运行部提供，分析设备受损情况；工程抢险由抢险抢修组实施，加固堤防、关闭高危阀门；环境保护由安全环保部负责，控制污染物泄漏。所有现场人员必须佩戴符合GB2890标准的防冲击头盔、防水鞋，Ⅰ级响应时还需佩戴正压式空气呼吸器。3、应急支援当企业自救能力不足时，由指挥部办公室主任通过预设电话向地方政府应急办、海事局、消防队等请求支援。请求需说明企业位置、受灾情况、所需援助类型。联动程序是：接收支援单位指令，指定专人对接，提供现场地图和通信方式。外部力量到达后，由指挥部总指挥决定指挥关系，通常实行联合指挥，但企业保留对自身资产处置的决策权。某港口在2020年与海事局联合演练中，建立了"信息共享会商决策联合行动"的联动机制。4、响应终止终止条件包括：①海啸威胁完全解除且12小时内无复发风险；②所有人员安全转移且无伤亡报告；③次生灾害得到有效控制。终止程序是：由现场指挥部评估满足终止条件，报指挥部总指挥批准后发布终止令；办公室24小时内向所有相关部门确认终止状态；逐步恢复生产生活秩序。责任人必须是总指挥，需在终止决定中签字并注明时间。某石化基地通过建立"响应终止评估表"，确保终止决策科学严谨。七、后期处置1、污染物处理首先由安全环保部组织对受淹区域进行环境检测，重点检测水体、土壤中的油类、化学物质含量。检测点应覆盖港口、储罐区、厂区周边等敏感位置。检测达标前，禁止受影响区域的水体排入市政管网。对于检测发现的污染物，采用吸附材料、化学絮凝剂等进行处理，废弃物需分类收集并交由有资质的单位处置。比如某炼化厂规定，含油废水必须经过隔油池处理，处理后水质需达到《污水综合排放标准》GB89781996三级标准方可排放。所有处理过程需记录并存档，必要时配合环保部门进行现场核查。2、生产秩序恢复恢复工作遵循"先外围后核心"原则。后勤保障部负责修复供电、供水、通信等基础设施，优先保障应急系统供电。设备维护部对所有受损设备进行检测评估，制定维修计划。生产运行部根据设备状况和原材料库存，逐步恢复生产。恢复过程中实行分级审批制度，重要设备启动需经总指挥批准。某港口在2021年台风后，通过建立"受损设备清单维修优先级分批恢复方案"的管理流程，使95%的港口设施在10天内恢复运营。3、人员安置临时安置由后勤保障部负责，利用食堂、会议室等场所设置临时住所，提供必要生活保障。人力资源部对受影响员工进行健康检查，特别是接触有毒有害物质的人员。对无法返回原住所的员工，由后勤部门协调酒店或搭建临时帐篷。心理疏导由安全环保部与人力资源部联合开展，邀请专业心理咨询师提供服务。某沿海度假酒店在2022年演练中，准备了300套应急床铺和100套应急厨房设备，确保能安置所有员工。所有安置措施需确保人员安全，并定期检查维护安置场所设施。八、应急保障1、通信与信息保障建立多层次通信网络：①主用网络为加密对讲机集群和应急广播系统，覆盖所有应急区域；②备用网络为卫星电话和短波电台，存放于办公室和各关键岗位；③外部联络采用政府应急平台直连线路，接口设在安全管理部。所有联系方式录入《应急通讯录》，每季度更新一次，并打印分发给各小组负责人。备用方案要求：当主网络中断时，立即切换至备用网络，并启动多渠道并行联络机制。比如某港口规定，当岸基通信失效时，必须15分钟内通过卫星电话向海事局报告。保障责任人是办公室主任，需定期测试所有通信设备，确保随时可用。2、应急队伍保障建立三级人力资源体系：①专家库，包含海洋工程、危化品、土木工程等领域的5名外部专家，联系方式录入应急资源库；②专兼职队伍，企业员工中选拔30名骨干组成突击队，每月培训一次；③协议队伍，与邻近消防支队、海事局救援队签订合作协议，明确支援条件和响应流程。比如某石化基地与市级消防支队约定，当Ⅰ级响应启动时，消防支队必须在1小时内派出现场指挥组和抢险力量。队伍管理由人力资源部负责，需建立人员档案和培训记录。3、物资装备保障建立应急物资装备台账，内容包括：①应急照明灯（200个，存放于后勤仓库，需每月检查电池），②发电机（3台，存放于变电所，需每周试运行），③沙袋（5000条，分装于沿海区域，需防水存放），④呼吸器（50个，存放于安全环保部，需每季度检测），⑤救生衣（100件，存放于码头，需每月检查浮力）。所有物资需标注存放位置、数量、检查日期，并拍照记录。更新补充时限遵循"先进先出"原则，每年至少补充10%的消耗性物资。管理责任人由安全管理部指定专人，需定期核对台账与实物，确保账实相符。九、其他保障1、能源保障优先保障应急系统供电，在应急电源切换方案中明确：①主用电源故障后，立即启动备用发电机；②确保应急照明、通信、水泵等关键设备供电；③对重要设备如储罐区仪表供电需双路供电。需储备至少72小时的柴油用于发电机，并定期检查发电机组状态。某化工厂通过安装自动切换装置，确保了事故状态下关键泵房的供电连续性。2、经费保障设立应急专项经费，纳入年度预算，金额不低于上一年度营业收入的1%。经费使用遵循"专款专用"原则，由财务部门管理，重大支出需经指挥部批准。需建立经费使用台账，记录每一笔支出。某港口在2021年演练中，制定了详细的经费使用计划，确保应急响应期间资金到位。3、交通运输保障保障应急车辆畅通，在应急物资清单中包含应急车辆（如越野车、运输车），并配备GPS定位系统。需绘制应急交通路线图，避开低洼易涝区域。与当地交通运输部门建立联动机制，确保应急期间运输需求得到满足。某石化基地规定，应急车辆需配备抢修工具箱，并保持随时待命状态。4、治安保障维护现场秩序，由安全管理部负责，调配人员设立临时警戒点，禁止无关人员进入危险区域。与公安部门联动，必要时请求支援。需准备简易警示标志，如"小心地滑""危险区域"等。某沿海旅游区在演练中模拟了游客恐慌场景，训练安保人员引导疏散。5、技术保障提供专业支持，由生产运行部牵头，组建技术专家组，负责分析灾害对企业设施的影响。需准备设备操作手册和维修指南，并存储于多个安全位置。与设计院等外部机构保持联系，必要时寻求技术支持。某核电站在2018年演练中，提前准备了事故分析软件，用于评估灾害后果。6、医疗保障保障人员健康，由安全环保部负责，配备急救箱和常用药品，并定期检查效期。与附近医院签订协议，明确转运流程。必要时可设立临时医疗点。需培训至少5名员工掌握急救技能。某港口在2020年演练中，模拟了人员受伤场景，检验了急救和转运能力。7、后勤保障提供生活保障，由后勤保障部负责，储备应急食品、饮用水和寝具。需准备应急住所，并配备必要的厨卫设施。负责应急期间员工餐饮供应。需制定员工心理疏导方案。某沿海度假酒店通过设立临时食堂和休息区，有效保障了员工基本生活需求。十、应急预案培训1、培训内容培训内容涵盖预案体系、预警发布、疏散程序、自救互救、设备关闭、现场防护、信息报告等关键环节。具体包括：①《生产安全事故应急预案编制导则》GB/T296392020的核心要求；②海啸灾害特点及危害；③企业应急响应流程；④各类应急设备使用方法；⑤与外部单位协调要点。培训资料需结合企业实际，如编制《海啸应急操作手册》，包含储罐区、码头等重点区域的应急处置步骤。2、关键培训人员关键培训人员包括：①应急指挥部成员；②各工作小组组长及成员；③现场操作关键岗位员工（如设备操作工、电工）；④新入职员工。这些人员需掌握应急处置的完整流程和自身职责。比如某石化基地要求，关键岗位员工必须通过理