自然灾害应急预案(地震、洪水、台风、暴雪、冰冻)

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页自然灾害应急预案(地震、洪水、台风、暴雪、冰冻)一、总则1适用范围本预案适用于本单位在遭遇地震、洪水、台风、暴雪、冰冻等自然灾害时，为迅速有效地开展应急处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护生产经营秩序而制定的一系列应急响应措施。预案涵盖自然灾害可能引发的次生、衍生事故，如建筑物倒塌导致的人员被困、设备设施损坏引发的生产中断、大面积停电导致的应急照明失效等。以某次台风事件为例，2018年某沿海地区企业因未做好预案，遭遇台风袭击后导致生产系统瘫痪，损失超千万元，凸显了应急预案的必要性。2响应分级根据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，应急响应分为三级。一级响应：适用于重大自然灾害，如7级以上地震、导致重要区域被淹的洪水、破坏力极强的台风（中心附近最大风力达17级以上）、造成大面积交通中断的暴雪或冰冻。以某次地震为例，若震级超过6.5级并波及主要生产区，将启动一级响应，此时应急指挥部直接介入，调用跨部门资源，协调外部救援力量，同时启动停产撤人程序。二级响应：适用于较大自然灾害，如5至6级地震、局部区域严重洪涝、中度台风（中心附近最大风力12至16级）、影响主要运输线路的暴雪或冰冻。某次洪水事件中，若仅部分厂区积水深度超过30厘米，将启动二级响应，由各部门主管负责现场处置，应急队伍负责重点区域排险，确保人员撤离至安全区域。三级响应：适用于一般自然灾害，如低于5级地震、轻度洪涝、影响范围有限的台风或暴雪。某次冰冻天气中，若仅部分道路结冰，将启动三级响应，由生产部门实施临时停机，维护组负责除冰作业，无需外部协调。分级原则以灾害直接经济损失预估为依据，若损失超百万元则启动上一级响应，同时考虑停产天数和人员疏散难度。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责本单位成立应急指挥部，由总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥，成员涵盖各部门负责人。指挥部下设办公室，日常管理由安全管理部负责。各部门职责划分如下：安全管理部承担综合协调与信息报送职能，确保应急信息准确传递；生产运行部负责工艺处置与设备抢修，优先保障应急电源和关键设备；技术设备部负责评估灾后设施完整性，制定抢修方案；物资管理部保障应急物资供应，定期核查储备情况；人力资源部负责人员搜救与健康监护，协调劳务派遣人员调配；保卫部负责现场警戒与交通管制，维护厂区秩序；后勤保障部负责临时安置与生活物资配送。以某次暴雪为例，若出现大面积停电，生产运行部需立即切换至备用电源，技术设备部同步检查供电系统，后勤保障部准备应急照明设备。2工作小组构成及职责分工应急指挥部下设四个专项小组。2.1抢险救援组构成：由生产运行部牵头，吸纳设备维修、电气、仪表等技术人员，必要时协调外部消防队伍。职责是开展现场搜救，排除危险区域内的设备设施隐患，如拆除倒塌框架、清理堵塞排水管路。某次洪水事件中，该组曾成功转移地下设备区人员，使用排水泵将积水降至安全线以下。2.2医疗救护组构成：由人力资源部主导，联合卫生室医护人员，配备急救箱、呼吸器等专业器材。任务是救治伤员，对被困人员进行心理疏导，必要时联系外部医院转运。参考某次地震救援，该组通过简易呼吸面罩为伤员供氧，避免了二次伤亡。2.3后勤保障组构成：由后勤保障部负责，调配运输车辆、食品、饮用水等物资。任务是保障指挥部及现场人员基本需求，设立临时食堂、洗漱点，确保通讯设备正常运转。某次台风后，该组48小时内为全厂员工配送了1200份应急餐食。2.4信息联络组构成：由安全管理部牵头，整合各部门联络员，掌握外部应急通道信息。职责是收集灾情数据，发布内部指令，协调与政府应急部门的对接。以某次冰冻灾害为例，该组通过微信群每日通报道路结冰情况，协调运输公司调整配送路线。三、信息接报1应急值守电话与事故信息接收设立24小时应急值守电话，由安全管理部指定专人负责值守，电话号码公布于各主要部门及厂区公告栏。事故信息接收通过以下渠道：值班人员直接接听电话报警；各部门负责人主动报告异常情况；利用厂区监控中心、环境监测系统自动报警。接收信息时需记录事故发生时间、地点、初步性质、影响范围等要素，确保信息完整性。以某次夜间暴雨为例，值班员通过雨水监测系统报警，第一时间通知了生产运行部。2内部通报程序与方式内部通报遵循分级负责原则。值班人员接报后10分钟内向部门负责人通报；部门负责人确认后30分钟内报送至应急指挥部办公室；办公室汇总信息后1小时内通过企业内部通讯系统（如OA或专用APP）推送给各部门主管及关键岗位人员。责任人明确为：值班员（接报）、部门负责人（核实传递）、办公室联络员（汇总发布）。某次设备故障时，通过分级通报，3小时内全厂相关人员均知晓停机状态。3向上级主管部门和单位报告事故信息报告流程：应急指挥部办公室接到报告后15分钟内形成初步报告，经总指挥审批后立即上报。内容包含事故性质、直接损失预估、已采取措施、需协调事项等要素。时限要求：一般事故2小时内报出，较大事故1小时内，重大事故立即报告。责任人：办公室主任负总责，指定专人撰写报告。以某次外部停电为例，因系计划内事件，按规定30分钟内报备了上级主管部门。4向单位以外部门通报事故信息通报对象及方法：根据事故级别选择通报范围。一般事故仅通报地方政府应急管理部门；较大及以上事故同时通报应急管理、水利、交通等部门。程序上，指挥部办公室整理信息后30分钟内拨打官方电话通报，并附书面材料。责任人：办公室指定人员负责对接，必要时由副总指挥出面。某次洪水事件中，通过这种方法及时协调了市政排水部门支援。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式响应启动分为两种情形。其一，由应急领导小组决策启动。事故信息经初步研判，符合二级响应及以上条件时，应急指挥部办公室立即汇总材料提交领导小组。领导小组在30分钟内召开短会，研判事故性质、严重程度、影响范围及本单位控制能力，决定启动级别。以某次台风为例，当监测到风力达13级且可能影响核心装置时，领导小组果断启动二级响应，由副总指挥签发命令并宣布。其二，依据事故信息自动启动。特定监测系统（如洪水水位计、地震烈度仪）设定阈值，当指标达到三级响应条件时，系统自动通过预设程序发布预警，同步触发应急准备状态，无需领导小组决策。这种方式适用于灾情发展迅速、无处置窗口的情况。2预警启动与准备当事故信息尚未达到正式响应条件，但可能发展为较严重后果时，由应急指挥部办公室提请领导小组启动预警。决策后，各部门即刻进入待命状态：生产运行部检查设备预停方案，后勤保障部预筹应急物资，保卫部强化区域巡逻。预警期间，办公室每小时收集一次灾情动态，通过内部通讯系统发布提醒，直至解除或升级为正式响应。某次暴雪预警中，通过这种方式提前清除了主要道路积雪，避免了后续交通中断。3响应级别动态调整响应启动后，指挥部办公室设立事态研判岗，跟踪灾情演变。研判依据包括：伤亡人数变化、关键设备损毁程度、环境监测数据异常、外部支援抵达情况等。当原有级别不足以控制事态，或事态超出预期扩大时，办公室在2小时内提出调整建议，报领导小组决策升级；当事态得到有效控制，风险趋于稳定时，亦由办公室提请降级。调整需同步通知各部门，确保行动与级别匹配。某次洪水处置中，因雨势突然加大导致部分围堰决口，经研判由二级响应升级至一级，协调了上游水库泄洪支援，避免了更大损失。动态调整旨在实现资源优化配置，避免响应不足导致次生灾害，或响应过度造成资源浪费。五、预警1预警启动预警信息发布遵循分级管理。达到三级响应条件或监测系统发出预警信号时，由应急指挥部办公室负责发布。发布渠道包括：厂区广播系统、内部通讯平台（如企业微信）、电子显示屏、关键岗位电话通知。发布内容必须清晰简洁，包含灾害类型、预警级别（如注意、一般、较重）、影响区域、潜在风险、建议措施（如关注天气预报、准备应急物资）及发布单位。例如，暴雪预警时，会发布“注意：预计未来24小时将出现大雪，累积厚度可达10厘米，请各部门做好防滑措施，非必要不安排外出”。发布方式上，重要预警需确保所有部门负责人接收，一般预警可依托内部通讯平台推送。2响应准备预警启动后，各单位立即开展以下准备工作。队伍方面，应急指挥部各专项小组进入备勤状态，明确关键岗位人员联系方式，必要时启动外部救援力量对接程序。物资方面，检查应急仓库，确保食品、饮用水、药品、照明设备等满足至少72小时需求，重点区域（如发电机房、避难场所）补充储备。装备方面，启动应急设备检查，包括排水泵、发电机、破拆工具、通讯设备等，确保处于良好状态。后勤方面，准备临时避难场所，检查取暖或降温设施，确保能容纳人员转移。通信方面，测试对讲机、卫星电话等备用通讯设备，确保极端情况下信息畅通。某次台风预警中，通过提前准备，当实际停电时，应急照明和发电机立即启动，保障了核心系统运行。3预警解除预警解除的基本条件是：发布预警的灾害因素消失；事态得到有效控制，对单位影响降至最低；监测数据持续稳定在安全阈值内。解除要求上，需由原发布单位依据最新气象、水文或监测信息，确认满足解除条件后，通过原发布渠道同步解除。责任人明确为：应急指挥部办公室跟踪灾情，当收到权威部门（如气象台）解除通知或现场情况确认安全后，报请领导小组批准，由办公室主任签发解除通知。解除后需记录预警持续时间、影响情况及处置效果，作为预案完善依据。某次洪水预警解除时，是依据上游水位回落且厂区排水系统恢复正常后宣布的。六、应急响应1响应启动响应级别确定依据前述分级标准，由应急指挥部在接到事故信息后30分钟内研判后正式宣布。启动后立即开展以下程序性工作：应急指挥部办公室在1小时内召集核心成员召开应急会议，明确分工；指定专人负责向上级主管部门和单位报告事故信息，首报必须在2小时内发出；启动内外部资源协调机制，汇总现有资源，明确需求清单；根据需要，通过官网、社交媒体等渠道发布简要信息，稳定内外情绪；确保应急资金快速划拨，保障应急处置费用。某次地震响应启动时，通过这套程序迅速形成了统一指挥，避免了初期混乱。2应急处置事故现场处置遵循“先控制、后处理”原则。警戒疏散：设立警戒区域，由保卫部负责拉设警戒线、布置警示标识，禁止无关人员进入。根据灾害类型和危险范围，组织人员沿预定路线撤离至指定避难场所，由人力资源部清点人数并登记。地震时，需特别注意建筑结构安全，避免次生垮塌。人员搜救：由抢险救援组负责，配备生命探测仪、破拆工具等，在确保安全前提下搜寻被困人员。必要时与外部专业救援队伍协同作业。某次洪水救援中，采用无人机辅助搜寻，提高了效率。医疗救治：医疗救护组在现场设立临时救治点，对伤员进行初步处理，包括止血、包扎、固定。重伤员由外部救援力量转运或直接送医，全程做好监护。配备常用药品和急救设备是基本要求。现场监测：技术设备部负责启动环境监测，包括水质、空气中有害物质浓度、建筑物倾斜度等，为处置提供数据支持。持续监测直至确认无危险。技术支持：技术设备部及生产运行部专家组成技术组，分析事故原因，提供处置方案建议，指导现场操作。工程抢险：抢险救援组负责修复受损设施，如排水系统、供电线路、道路等，恢复生产运行条件。环境保护：处置过程中注意减少污染，危险废物分类收集，由环保部门监督处置。人员防护：所有现场处置人员必须佩戴符合要求的个人防护装备（PPE），如安全帽、防护服、呼吸器、手套等，并根据风险等级佩戴不同级别防护装备。定期检查装备有效性。3应急支援当本单位力量不足以控制事态时，由应急指挥部办公室通过固定电话或值班领导，向地方政府应急管理部门或相关行业主管部门正式请求支援。请求内容需明确事故现状、所需援助类型（如重型机械、专业队伍、物资）、联系方式及本单位已采取的措施。联动程序上，指定专人对接外部支援力量，提供现场指引、必要信息，并协助协调后续行动。外部力量到达后，由应急指挥部总指挥决定指挥关系，通常采取联合指挥模式，明确总指挥和副总指挥，避免指令冲突。某次台风抢险中，及时请求了市政部门支援，有效加固了受损厂房。4响应终止响应终止的基本条件是：事故现场得到完全控制，无次生风险；所有伤亡人员得到妥善处置，受伤人员得到有效救治；受影响区域恢复到安全状态，生产经营秩序基本恢复。满足上述条件后，由应急指挥部办公室汇总评估报告，报请领导小组批准。终止要求包括：宣布终止命令，明确后续工作（如善后处理、调查评估），解除现场警戒，逐步撤离应急队伍。责任人：办公室主任负责组织评估和申请，领导小组组长最终批准。某次冰冻灾害响应，是在道路全面恢复通行、设备正常运转后终止的。七、后期处置1污染物处理事故后污染物处理需立即进行，由技术设备部牵头，联合环保部门及专业处置队伍负责。首先对受污染区域进行排查，识别污染物类型（如油污、化学品泄漏、建筑废料），评估扩散范围和危害程度。根据污染物特性，采取针对性措施：如含油污水收集处理后排放、泄漏化学品围堵回收、建筑废料分类收集暂存待处置。所有操作需符合环保法规要求，必要时委托有资质的单位进行无害化处理。现场监测组持续跟踪环境指标变化，确保污染物浓度达标。某次洪水过后，对淹水区域进行了水体取样检测，合格后才允许人员进入。2生产秩序恢复生产秩序恢复遵循“先易后难、先关键后一般”原则，由生产运行部负责制定恢复方案，报指挥部批准后实施。优先恢复供电、供水、供气等公用工程，确保核心生产装置具备启动条件。对受损设备进行分类检修，制定抢修计划，明确时间表和责任人。组织技术人员对工艺流程进行评估，消除隐患。恢复生产过程中，加强设备运行监控，严格执行安全操作规程，防止事故复发。人力资源部配合调配恢复生产所需人员。某次台风后，通过72小时连续抢修，核心生产线实现了阶段性恢复。3人员安置人员安置工作由人力资源部和后勤保障部负责，优先保障撤离人员的基本生活需求。对于在避难场所滞留的人员，提供必要的食品、饮用水、保暖或降温用品。设立临时医疗点，处理余下伤病。对因灾失业或受影响员工，提供心理疏导和就业指导。协调相关部门提供必要的社会救助。确保安置过程有序、安全，维护人员稳定。某次地震后，为受灾员工提供了为期一个月的临时住宿和免费餐食，有效安抚了人心。八、应急保障1通信与信息保障确保应急期间信息畅通是关键。设立应急通信联络表，由安全管理部负责维护，表中包含指挥部成员、各部门负责人、专项小组负责人、外部重要联系人（如政府相关部门、合作单位）的常用联系电话和备用联系方式（如手机、对讲机编号）。主要通信渠道包括厂区有线电话网络、内部专用对讲机系统、卫星电话（用于外部或网络中断时）、以及授权人员使用的互联网通讯工具。备用方案上，准备备用电源（如发电机）为通信设备供电，确保核心通信线路（如与应急指挥中心的线路）有多重保障。建立信息报送流程，确保灾情信息能快速、准确上传下达。保障责任人为安全管理部指定专人，日常负责联络表更新和通信设备维护，应急时负责协调通信保障工作。2应急队伍保障应急人力资源是有效处置的基础。专家方面：组建涵盖技术、安全、环保、医疗等领域的内部专家库，成员定期更新。明确各领域外部专家联系渠道，必要时邀请提供远程或现场技术支持。专兼职应急救援队伍：组建由各部门骨干组成的专兼职队伍，定期进行培训和演练。明确队伍分工，如抢险救援组、医疗救护组、疏散引导组等。确保人员掌握基本救援技能和防护知识。协议应急救援队伍：与邻近具备相应能力的单位（如消防队、专业抢险公司）签订应急支援协议，明确合作范围、响应条件、联系方式和互助机制。定期进行联合演练，检验协同效果。保障责任人为应急指挥部办公室，负责队伍日常管理、培训演练组织、协议维护等。3物资装备保障应急物资和装备按类型、数量、存放位置等信息建立台账，由物资管理部负责，安全管理部监督。台账内容需详尽：物资装备名称、规格型号、技术参数、数量、存放地点（注明具体库房、货架号）、状态（完好/需维）、运输要求（如需防潮、防冻）、使用条件（如需专业人员操作）、更新补充周期（如每半年检查一次）、管理责任人及联系方式。典型物资包括：应急照明灯、便携式发电机、排水泵、呼吸器、急救箱、通讯设备、雨衣雨鞋、食品饮用水、临时帐篷、破拆工具等。装备包括各类检测仪器、维修工具、个人防护用品（PPE）。确保所有物资装备随时可用，定期检查维护，按周期补充更换。管理责任人需对所负责的物资装备状况负责，确保账物相符，随时能满足应急需求。九、其他保障1能源保障确保应急期间电力、燃料等能源供应是维持基本运行的前提。由技术设备部负责能源保障方案的制定与落实。厂区内设置应急发电机组，配备足够燃料储备，并定期测试其启动和运行能力。确保应急照明、通信、医疗、通风等重要负荷能够优先供电。同时，评估新能源（如太阳能）的应用可能性作为补充。保障责任人为技术设备部负责人。2经费保障应急资金是各项保障措施落实的财务基础。设立应急专项经费账户，日常储备一定额度资金。明确应急响应不同级别所需的费用标准，确保支出便捷高效。事故发生后，财务部门根据指挥部指令快速划拨资金。建立后期恢复资金的申请和使用审批流程。保障责任人为财务部负责人及总经理。3交通运输保障应急交通运输能力直接影响物资输送和人员疏散效率。由后勤保障部负责。维护厂区道路畅通，确保应急车辆（如抢险车、救护车、运输车）随时可用，并配备必要的抢修工具。规划好厂外应急通道，明确备用运输方式（如协调外部运输公司）。保障责任人为后勤保障部负责人。4治安保障维护应急现场秩序，保障人员安全和财产不受损失。由保卫部负责。根据灾情划定警戒区域，派专人值守。加强对重要设施、物资仓库、避难场所的巡逻。必要时协助相关部门维护厂区及周边治安秩序。保障责任人为保卫部负责人。5技术保障技术支持是科学决策和高效处置的关键。由技术设备部和生产运行部提供。准备灾情分析、风险评估、处置方案等技术支撑工具和资料。确保相关技术人员在应急期间到位，提供专业建议。保障责任人为相关技术部门负责人。6医疗保障应急医疗保障主要面向现场人员救治和防疫。由人力资源部牵头，卫生室负责。配备合格的医护人员和必要的医疗设备、药品、消毒用品。设立临时医疗点，制定伤员分类救治和转运方案。关注人员心理健康，提供必要的心理疏导。保障责任人为人力资源部负责人及卫生室负责人。7后勤保障保障应急人员的基本生活和必要物资供给。由后勤保障部负责。准备好应急食宿场所、炊事设备、生活用品等。根据人员数量和需求，制定物资供应计划，确保水、食品、衣物等不断供。保障责任人为后勤保障部负责人。十、应急预案培训1培训内容培训内容应覆盖应急预案的各个方面，确保相关人员理解并掌握。主要包括：预案总体情况介绍，特别是应急组织架构、响应分级、信息报告流程；各专项小组的职责、任务和行动规程；应急响应启动条件和程序；现场应急处置基本技能（如疏散引导、初期火灾扑救、简单伤员救护）；个人防护装备的正确使用和维护；应急设备设施的的操作使用；相关法律法规和标准规范。结合自然灾害特点，需重点培训特定灾情下的应对措施，如地震时的避震自救互救、洪水时的堵漏排涝、台风时的防风加固等。2关键培训人员识别关键培训人员是指那些对应急预案的有效执行起着核心作用的人员。主要包括：应急指挥部成员及办公室工作人员；各专项小组