省安全生产追责问责制度

PAGE省安全生产追责问责制度一、总则（一）目的为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）及其有关人员安全生产责任的追究与问责。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家和本省有关安全生产法律法规、规章及标准，对安全生产责任事故进行调查处理和责任追究。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定事故原因、性质和责任，确保责任追究客观公正。3.权责一致原则：根据生产经营单位及其有关人员在安全生产工作中的职责，确定相应的责任，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。4.惩教结合原则：通过责任追究，教育生产经营单位及其有关人员吸取教训，增强安全生产意识，改进安全生产管理，防止和减少同类事故的发生。二、生产经营单位安全生产主体责任（一）主要负责人责任1.建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。2.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。3.保证本单位安全生产投入的有效实施。4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。6.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理人员责任1.协助主要负责人履行安全生产管理职责，组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。4.组织或者参与本单位应急救援演练。5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。7.督促落实本单位安全生产整改措施。（三）各岗位人员责任1.严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。2.接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。3.发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。三、安全生产监督管理部门及相关部门职责（一）安全生产监督管理部门职责1.依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作。2.定期分析和预测本行政区域内安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。3.组织实施安全生产目标责任制考核，对安全生产工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对安全生产工作不力的单位和个人进行通报批评。4.依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，对违法行为依法予以查处。5.负责组织、指导和协调生产安全事故的应急救援工作，按照规定组织生产安全事故的调查处理，对事故责任单位和责任人员提出处理意见。（二）其他相关部门职责1.负有安全生产监督管理职责的其他部门，按照各自职责分工，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，加强对本行业、领域生产经营单位安全生产状况的监督检查，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，及时消除事故隐患。2.发展改革、工业和信息化、教育、科技、公安、民政、司法行政、财政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、商务、文化、卫生计生、新闻出版广电、体育、旅游、能源等部门，在各自职责范围内，做好安全生产相关工作。四、安全生产责任追究情形（一）生产经营单位责任追究情形1.未依法取得安全生产许可证擅自进行生产的。2.未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的。3.主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的。4.未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的。5.未如实记录安全生产教育和培训情况的。6.未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报的。7.未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的。8.特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的。9.未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的。10.未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。11.安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的。12.使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。13.未对重大危险源登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的。14.进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的。15.未建立事故隐患排查治理制度的。16.生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的。17.生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的。18.生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的。19.发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。20.生产经营单位存在前款规定的违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分；对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（二）生产经营单位有关人员责任追究情形1.生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2.生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。3.生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。4.生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。5.生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。6.生产经营单位的特种作业人员违反特种作业操作规定的，给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；情节严重的，撤销其资格证书；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（三）政府部门及其工作人员责任追究情形1.安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的；在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。2.负有安全生产监督管理职责的部门，要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令改正，责令退还收取的费用；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。3.有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。4.有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门，对生产安全事故应急救援工作不力的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。5.有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门，对生产安全事故调查处理工作不力的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。五、安全生产责任追究程序（一）事故报告与初步核实1.生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照规定及时、准确地向上级人民政府及其有关部门报告，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院。3.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门在接到事故报告后，应当立即组织人员对事故情况进行初步核实，核实内容包括事故发生的时间、地点、单位、伤亡情况、事故原因等。（二）事故调查1.一般事故由县级人民政府负责调查。县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。2.较大事故由设区的市级人民政府负责调查。设区的市级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。3.重大事故由省级人民政府负责调查。省级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。4.特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。5.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。（三）责任认定与追究1.事故调查组应当根据事故原因、经过、后果等情况，认定事故责任单位和责任人员，提出对责任单位和责任人员的处理建议。2.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当