应急城市应急疏散演练应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急城市应急疏散演练应急预案一、总则1适用范围本预案适用于应急城市范围内因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等引发的需要启动应急疏散程序的各类突发事件。涵盖但不限于地震、洪涝、火灾、危化品泄漏、重大疫情、恐怖袭击等可能导致人员密集场所或特定区域人员安全受到威胁的情况。预案明确了应急疏散的组织指挥体系、响应流程、资源保障及保障措施，旨在最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护社会秩序稳定。以2022年某城市因极端降雨引发的地铁系统大面积停运疏散案例为例，该事件涉及超过5万乘客，通过分级响应和跨部门联动，实现了在规定时间内完成核心区域人员转移，验证了适用范围的科学性与可操作性。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及城市应急控制能力，将应急疏散响应划分为四个等级。（1）Ⅰ级（特别重大）响应适用于造成或可能造成100人以上伤亡、1000人以上被困、重要基础设施严重损毁或直接经济损失超过10亿元的事故。如重大爆炸导致城市交通瘫痪，疏散半径需超过20公里，启动全市应急联动机制，由市政府牵头，公安、卫健、交通等部门同步响应。（2）Ⅱ级（重大）响应适用于造成或可能造成50人以上100人以下伤亡、500人以上1000人以下被困、重要区域功能中断的事故。以化工厂危化品泄漏为例，疏散半径控制在5-10公里，由区级政府主导，消防、环保等部门实施分区管控。（3）Ⅲ级（较大）响应适用于造成或可能造成10人以上50人以下伤亡、100人以上500人以下被困的事故。如大型商场火灾，疏散半径3公里内，由街道办组织社区、派出所协同处置。（4）Ⅳ级（一般）响应适用于造成或可能造成10人以下伤亡、100人以下被困的事故。如学校局部停电，由校方负责疏散，必要时请求街道办支援。分级响应遵循“分级负责、属地为主、协同联动”原则，确保响应措施与事态发展相匹配，避免资源浪费或响应滞后。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位应急城市应急疏散指挥部（以下简称“指挥部”）统一领导、协调全市应急疏散工作，指挥部由市政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员单位包括应急管理局、公安局、自然资源局、住建局、交通局、卫健委、民政局、教育局、宣传部、电力公司、供水集团、燃气集团等。指挥部下设办公室，承担日常协调与信息汇总职能，驻扎应急管理局。2应急指挥部职责负责发布应急疏散指令，审定疏散方案，组织跨区域、跨部门协同行动，协调应急资源调配，监督指导各工作组执行，并适时向上一级指挥部报告。3工作小组构成及职责分工（1）1指挥协调组构成：指挥部办公室牵头，应急、公安、住建、交通等部门人员组成。职责：制定并动态调整疏散路线图与安置点方案，利用GIS技术标示风险区域与安全区；统筹交通运力，开辟临时通道，保障疏散通道畅通；协调解放军、武警部队参与重点区域清障与人员转运。行动任务：2小时内完成疏散区域人员清单与转运计划。（2）2人员疏散组构成：民政局、街道办、社区居委会、学校、医院等单位组成。职责：通过广播、警报、网格员上门等方式发布疏散通知，清点核实人员转移情况，协助特殊群体（老弱病残孕）撤离；设置临时安置点，管理食宿与医疗需求。行动任务：30分钟内完成第一轮信息核查，确保重点场所人员清空率超过95%。（3）3医疗救护组构成：卫健委牵头，疾控中心、各大医院及急救中心组成。职责：沿途设置医疗救助站，对疏散人员实施分诊；储备检测试剂与疫苗，开展卫生防疫；负责重伤员转运与心理干预。行动任务：每小时更新伤情统计，保障重伤员运输绿色通道。（4）4安全保卫组构成：公安局牵头，交警、派出所、武警组成。职责：设立警戒区域，维护疏散秩序，打击盗窃、造谣等违法行为；优先保障应急车辆通行权，排除疏散路线上的爆炸物、障碍物。行动任务：每小时报告治安状况，确保疏散区域无人滞留。（5）5后勤保障组构成：发改委、财政局、电力、供水、燃气、通信等部门组成。职责：调拨应急物资，优先保障安置点供水、供电、供暖；抢修受损供能设施，维护通信网络畅通。行动任务：12小时内恢复核心区域80%以上供能供应。（6）6宣传舆情组构成：宣传部牵头，网信办、电视台、报纸等组成。职责：发布权威信息，澄清不实传言，指导媒体做好现场报道；利用大数据分析舆情动向，调整宣传策略。行动任务：每小时更新官方通报，控制谣言扩散率低于5%。三、信息接报1应急值守电话设立应急值守热线12345，由应急指挥部办公室24小时值班，负责接报各类突发事件信息。同时开通卫星电话备用通道，确保极端条件下信息畅通。2事故信息接收（1）接收渠道：通过电话、短信、政务APP、专用监测系统、社会举报热线等多渠道接收事故信息。（2）接收程序：值班人员记录接报时间、报告人、事故地点、性质、初步损失等要素，填写《事故信息接报登记表》，经值班领导审核后立即报告指挥部办公室。（3）责任人：值班人员对信息真实性、完整性负责，值班领导对信息核实准确性负责。3内部通报程序（1）方式：指挥部办公室通过内部应急广播、加密视频会议系统、政务协同平台等即时通报。（2）程序：接报后10分钟内向指挥部成员单位同步事故初报信息，包含预警级别、影响范围、已采取措施等要素。（3）责任人：指挥部办公室主任对通报时效性负责。4向上级报告事故信息（1）流程：Ⅰ级、Ⅱ级事件立即向省指挥部报告，Ⅲ级、Ⅳ级事件逐级上报至市指挥部。涉及跨区域事故，同时向相邻城市指挥部通报。（2）报告内容：事故发生时间、地点、性质、伤亡损失、已处置情况、发展趋势、需要支援事项等要素，附现场照片、视频等佐证材料。（3）时限：特别重大事故30分钟内初报，重大事故1小时内初报，较大事故2小时内初报，一般事故4小时内初报。（4）责任人：指挥部总指挥对报告权限行使负责，办公室秘书科承担具体报送工作。5向外部单位通报事故信息（1）方法：通过政府网站、新闻发布会、媒体协作平台发布统一信息稿。（2）程序：由指挥部办公室联合宣传部审核信息内容，经指挥部批准后对外发布。涉及敏感信息，按保密规定处理。（3）责任人：指挥部副总指挥对信息发布口径负责，宣传部门具体执行。四、信息处置与研判1响应启动程序（1）响应启动方式：分为决策启动与自动启动两种模式。决策启动由应急领导小组根据指挥部研判意见决定；自动启动依据预设事故指标（如伤亡人数、环境监测数据超标倍数）触发。（2）启动程序：达到Ⅰ级响应启动条件时，指挥部办公室在30分钟内提交启动建议，总指挥批准后即时发布。Ⅱ级至Ⅳ级响应由副总指挥批准，60分钟内发布。2预警启动（1）启动条件：事故信息达到响应启动门槛以下，但可能发展为较大事件时。（2）启动程序：指挥部办公室发布预警信息，明确影响区域、可能发展趋势及防范措施，各工作组进入准备状态，72小时内根据事态发展决定是否升级为正式响应。3响应级别调整（1）调整原则：遵循“逐级提升、动态调整”原则，由指挥部办公室每6小时组织一次会商研判。（2）调整程序：当事态超出现有级别处置能力时，办公室提交调整建议，指挥部在2小时内完成决策。如遇重大突变，可越级申请升级。（3）调整依据：依据伤亡人数变化、污染扩散速度、基础设施损毁程度、社会舆情变化等指标综合评估。4事态研判要求（1）研判内容：包括事故参数（浓度、半径、蔓延速度）、影响评估（疏散需求、资源缺口）、次生风险（结构坍塌、次生爆炸）。（2）研判方法：采用情景分析、压力测试、模型推演等技术手段，引入第三方专业机构参与复杂事件研判。（3）成果应用：研判结论作为资源调配、部门协同、舆情引导的核心依据，要求每小时更新研判简报。五、预警1预警启动（1）发布渠道：构建“政府主渠道+商业合作渠道”发布体系。通过应急广播、手机短信、专用APP、社会单位电子屏、权威媒体等同步发布。（2）发布方式：根据预警级别设置颜色标识，Ⅰ级（红色）采用全网强制推送，Ⅱ级（橙色）重点区域定向发布，Ⅲ级（黄色）区域性覆盖，Ⅳ级（蓝色）重点人群通知。（3）发布内容：包含灾害类型、影响区域、预警级别、防范指南、责任单位、发布时间等要素，附图标化风险区域示意图。涉及化工事故时，需明确泄漏物危害特性及风向预测。2响应准备（1）队伍准备：启动应急人员编组，明确疏散队伍、抢险队伍、医疗队伍的集结点与行进路线，完成人员签到与任务分配。（2）物资准备：调拨应急包、食品、药品、照明设备至预定安置点，检查消防、救援、防护类物资库存，不足部分在2小时内完成采购对接。（3）装备准备：启动生命探测仪、无人机、大功率通信设备等关键装备，由技术保障组进行功能测试与油料补充。（4）后勤准备：开放应急避难场所，铺设临时床铺，协调供水、供电、供气单位做好保障准备。（5）通信准备：建立“1+N”通信网络，即指挥部核心网+各部门卫星电话+社区网格员对讲机，确保断电情况下通信畅通。3预警解除（1）解除条件：灾害因素完全消除，监测数据持续达标，受威胁人员全部撤离，次生风险可控。（2）解除要求：由发起预警的部门提出解除建议，经指挥部技术组复核后，由总指挥签发解除命令，通过原发布渠道同步播报。（3）责任人：预警发布部门负责持续监测，技术组承担复核职责，指挥部总指挥行使最终决定权。解除后30日内完成应急响应总结。六、应急响应1响应启动（1）级别确定：依据事件信息核查结果，指挥部办公室在1小时内完成级别判定，报总指挥批准。涉及交叉事件时，按最高级别响应。（2）程序性工作：①召开应急启动会：总指挥主持，1小时内完成指挥部成员到位，明确分工；②信息上报：启动后30分钟内向上一级指挥部报告，同时抄送相关部门；③资源协调：后勤保障组2小时内完成需求清单，指挥部协调组对接储备库与生产单位；④信息公开：宣传组3小时内发布初步信息，说明影响范围与应对措施；⑤后勤及财力保障：财务组24小时内落实应急经费，保障物资运输油料与电力供应。2应急处置（1）现场警戒疏散：①设立多级警戒区，使用荧光标识标示隔离带，公安部门负责外围巡逻；②疏散引导员佩戴统一标识，利用扩音器、手势引导人员沿备用路线撤离；③特殊场所（医院、学校）实行分区疏散，优先转移教学区、病房区人员。（2）人员搜救：①启动“网格+专业”搜救机制，社区网格员负责清点，专业队伍负责搜寻；②采用生命探测仪、雷达探测等技术手段，重点排查坍塌、掩埋区域；③建立伤员台账，记录位置、伤情、救治需求，实现精准转运。（3）医疗救治：①设立现场医疗点，实施“分诊-救治-转运”闭环管理；②危重伤员采用航空医疗救援，协调邻近医院开设绿色通道；③心理干预组介入，对密集场所人员开展群体心理疏导。（4）现场监测：①环保部门部署监测车，每小时发布空气、水体指标，超标时启动预警；②化工事故需监测挥发性有机物（VOCs）等特征污染物，设定阈值触发应急措施；③监测数据实时上传应急指挥平台，实现态势一张图展示。（5）技术支持：①专家组现场提供风险评估、方案优化等专业建议；②利用GIS技术模拟事故扩散路径，辅助疏散决策；③气象部门提供实时风场、雨量数据，指导救援行动。（6）工程抢险：①住建部门组织抢险队伍，优先抢修受损桥梁、道路；②危化品泄漏时，采用围堵、覆盖、中和等技术处置；③电力、通信部门负责抢修受损线路，保障现场用电用网。（7）环境保护：①设置环境监测点，监测污染物迁移轨迹；②对受污染土壤、水体采取临时封存、净化措施；③建立环境损害评估清单，为后续治理提供依据。（8）人员防护：①救援人员配备空气呼吸器、防化服、防护服等，实施分级防护；②特殊环境（有毒环境）作业需执行“两人一组、轮换作业”制度；③定期检测防护装备效能，不合格立即更换。3应急支援（1）外部支援请求：①当本区域资源无法满足需求时，指挥部协调组2小时内向邻近城市或省级请求支援；②请求内容包含事件简报、需求清单、抵达方式建议，附电子版地图标注位置；③指定对接部门与联络人，保持通讯畅通。（2）联动程序：①外部力量抵达后，由指挥部指定牵头部门对接，建立联合指挥机制；②明确指挥层级，原则上由原指挥部总指挥担任总协调人，外部力量负责人参与决策；③实行“信息共享、行动协同”原则，统一使用应急通信设备与指挥标识。（3）指挥关系：①联合指挥部下设专业小组，按职能分工开展工作；②原指挥部成员单位配合执行，重大事项由联合指挥会议决策；③外部力量行动需向联合指挥部报告，接受统一调度。4响应终止（1）终止条件：①事故危害得到有效控制，无次生风险；②受威胁人员全部撤离，重要财产得到保护；③环境监测指标持续达标，社会秩序恢复。（2）终止要求：①由现场指挥部提出终止建议，经总指挥批准后，24小时内分批次解除警戒；②宣传组发布终止公告，说明善后工作安排；③指挥部转入后期评估阶段，30日内提交评估报告。（3）责任人：现场指挥部总指挥对终止决策负责，办公室承担具体执行工作。七、后期处置1污染物处理（1）现场处置：对残留污染物采用物理吸附、化学中和、生物降解等方法进行集中处理，明确处置工艺流程与安全操作规程。（2）监测评估：建立污染物衰减监测网络，每3天开展一次检测，直至监测值低于标准限值。（3）废弃物处置：将收集的污染物及其处置产物交由有资质的单位进行无害化处理，建立全流程记录台账。2生产秩序恢复（1）评估受损：对受影响企业、设施开展分类评估，明确停工范围与恢复时序。（2）分步复工：优先恢复供水、供电等基础保障，随后按行业类别、安全条件逐步复工。（3）技术支持：组织专家团队提供技术指导，对受损设备进行安全鉴定与维修方案论证。3人员安置（1）临时安置：安置点提供基本食宿、医疗保障，每10人配备1名工作人员进行管理。（2）分类转移：根据家庭住址，分批次安排人员返回原居住地或转移到其他安置点。（3）善后服务：建立人员健康档案，对受伤人员提供医疗跟踪服务，对失业人员对接就业资源。八、应急保障1通信与信息保障（1）保障单位：指挥部办公室牵头，应急、通信、电力等部门协同。（2）联系方式：建立《应急通信联络表》，包含指挥部、各部门、重点单位、外部机构（如解放军、武警、邻近城市）的固定电话、卫星电话、对讲机频率、微信联络群号等信息，每半年更新一次。（3）通信方法：构建“核心网+备份网”通信体系，核心网依托公网与政务专网，备份网利用卫星通信车、无人机载通信中继等手段。（4）备用方案：断电时启动应急电源，手机信号中断时启用应急广播系统与卫星电话，网络瘫痪时采用纸质文件传递与人工呼叫。（5）保障责任人：指挥部办公室主任对整体通信畅通负责，各部门指定1名联络员承担信息传递任务。2应急队伍保障（1）专家队伍：组建涵盖灾害评估、工程结构、环境监测、医疗急救等专业的应急专家库，每季度组织一次会商。（2）专兼职救援队伍：包括公安特警、消防、医疗急救、工程抢险等专业队伍，以及社区、企业组织的志愿者队伍，定期开展联合演练。（3）协议救援队伍：与具备资质的第三方救援公司签订合作协议，明确响应条件、服务范围、费用标准，储备2-3家备选单位。3物资装备保障（1）物资清单：建立《应急物资装备目录》，包含帐篷、食品、药品、照明设备、救援工具、防护用品等，区分常用、特殊、大型装备类别。（2）存放位置：物资按功能分区存放于应急仓库，危化品、大型设备设置专用库房，并标注存储条件要求（如温湿度、避光）。（3）运输使用：应急车辆配备GPS定位与物资管理系统，特殊装备制定操作规程，使用后及时检查并记录。（4）更新补充：常用物资按月盘点，半年进行一次消耗评估，特殊装备每年检测性能，确保完好率超过95%，每年年底完成补充计划。（5）管理责任人：后勤保障组指定专人负责，建立电子台账与二维码标签，实现“一物一码”管理，并提供联系方式。九、其他保障1能源保障（1）责任单位：电力、燃气集团及市政管理部门。（2）保障措施：建立应急发电机组储备清单，确保关键区域供电；协调燃气供应调度，优先保障医院、供水厂等民生单位；制定停电、停气应急预案，明确恢复时限。2经费保障（3）责任单位：财政局、审计局及各需求部门。（4）保障措施：设立应急预备费专账，按响应级别分档审批；建立费用快速拨付机制，确保救援工作及时到位；定期开展应急资金审计，规范使用管理。3交通运输保障（5）责任单位：交通运输局、公安交警及公路管理部门。（6）保障措施：开辟应急运输“绿色通道”，优先保障救援车辆通行；协调运力资源，组织公交、出租车参与人员转运；维护交通秩序，确保疏散通道畅通。4治安保障（7）责任单位：公安局、武警部队及街道办。（8）保障措施：设立临时治安点，加强重点区域巡逻；规范警力部署，维护现场秩序；协助疏散人员，打击盗窃等违法犯罪行为。5技术保障（9）责任单位：科技局、通信运营商及专业技术服务机构。（10）保障措施：建立应急通信技术平台，提供北斗定位、遥感监测等技术支持；储备无人机、雷达等先进装备，提升监测预警能力。6医疗保障（11）责任单位：卫健委及各大医院。（12）保障措施：组建医疗救护队，配备移动医疗单元；协调邻近医院增援，开设重症监护（ICU）床位；储备药品、血液及医疗物资。7后勤保障（13）责任单位：民政局、住建局及社区居委会。（14）保障措施：开放应急避难场所，提供食宿、饮水等基本生活保障；做好特殊群体（老弱病残孕）照料；协调供水、供暖等生活必需品供应。十、应急预案培训1培训内容（1）法规标准：学习《中华人民共和国突发事件应对法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制指南》等法律法规与标准要求。（2）预案体系：掌握本城市及本单位的应急预案框架，理解各部分内容与衔接关系。（3）应急处置：重点培训预警发布、疏散组织、自救互救、现场管控等核心流程，结合地震、火灾等场景开展技能训练。（4）专业实务：针对化工泄漏、重大疫情等特殊事件，开展风险评估、应急监测、污染处置等专业培训。2关键培训人员（1）指挥人员：指挥部成员、各部门负责人，需掌握决策指挥、资源协调、舆情引导等能力。（2）骨干力量：疏散引导员、抢险救援队员、医疗救护员等，需熟练掌握基本救援技能与防护要求。（3）专业人才：涉及化工、医疗、通信等领域的专业人员，需强化专业应急处置知识与操作规范。3参加培训人员（1）全员培训：每年组织至少1次面向全体员工的应急知识普及，确保知晓率超过90%。（2）分层培训：根据岗位职责，开展差异化培训，如社区网格员侧重信息报告与初期处置，企业员工侧重自救互救与疏散逃生。（3）专项培训：针对新入职员工、转岗人员及志愿者，开展针对性的技能培训与考核。4实践演练要求（1）演练类型