台风灾害应急措施预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风灾害应急措施预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位生产经营区域内，因台风灾害引发或可能引发的人员伤亡、财产损失、设备损坏、环境污染等突发事件的应急响应与处置。覆盖范围包括但不限于厂区建筑物、生产装置、仓储物流、供电供水系统及外部环境风险。以某年夏季强台风“XX”导致沿海化工企业苯乙烯储罐泄漏为案例，该事件因预案有效启动，实现了24小时内将泄漏物控制在危险区域外，避免下游水体污染，体现了适用范围对关键环节的针对性。预案需明确界定应急响应的触发条件，如台风预警信号达到黄色以上级别且风速超过15m/s时，自动启动一级响应程序。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位风险管控能力，将应急响应划分为三级响应体系。（1）三级响应：适用于台风预警信号为黄色或局部区域出现轻度灾害，如厂区外围围墙轻微损毁、绿化带倒伏等。此时响应主体为厂区安保与设备部门，重点开展隐患排查与初期处置。某次台风预警黄色时，某造纸企业通过三级响应组织对30处排水口加装防倒灌装置，有效避免了1处仓库因短时积水导致原料受潮。（2）二级响应：适用于台风预警达到橙色或黄色级别并伴随较大灾害，如厂区部分区域发生内涝、低压线路跳闸等。此时需成立跨部门应急指挥小组，启动应急资源调配程序。某炼化企业案例显示，当台风橙色预警持续时，通过二级响应将乙烯装置紧急切换至低负荷运行，减少乙烯库存暴露量达80%，同时协调第三方救援队伍准备抢险。（3）一级响应：适用于台风预警为红色或重大灾害发生，如核心装置受损、大量危化品泄漏等。此时需上报地方政府应急管理部门，联动区域应急救援力量。某年某石化基地遭遇红色预警时，通过一级响应动用周边企业消防水池，保障了高压乙烯泵组的冷却用水，最终使装置停产损失控制在3天内恢复。分级响应的基本原则是动态匹配灾害严重性，在保障人员安全前提下，优先控制直接危害源，逐步扩大响应资源投入。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立台风灾害应急指挥部，实行统一领导、分级负责的应急指挥模式。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、设备、仓储、后勤的副总经理担任副总指挥，下设各部门及外部协调单位为成员单位。构成单位包括应急指挥部办公室、抢险救援组、人员疏散组、物资保障组、环境监测组、通讯联络组。2应急处置职责（1）应急指挥部职责：全面负责应急决策与指挥调度，审定重大应急方案，批准一级响应启动。总指挥统筹资源，副总指挥分管领域内应急处置。指挥部办公室设在安全管理部，负责信息汇总、指令传达与协调监督。（2）抢险救援组构成：安全管理部牵头，设备部、维修部、安保部参与。职责：组织设备加固、线路抢修，开展受损区域风险评估，实施关键装置隔离，处置次生泄漏等紧急情况。需配备便携式气体检测仪、防爆工具等应急装备，并制定A/B角轮值制度确保24小时响应。（3）人员疏散组构成：人力资源部牵头，各部门指定联络员。职责：编制厂区人员紧急撤离路线图，设置6处以上疏散集结点并明确标识，负责对敏感岗位人员实施清点统计，协调外部医疗机构建立临时救治点。某次演练中，通过双通道广播系统使500名员工在15分钟内完成集结。（4）物资保障组构成：仓储部牵头，后勤部、财务部配合。职责：维护应急物资库房（容量需满足72小时需求），动态管理沙袋、排水泵、发电机等物资，建立供应商快速响应清单。需定期核查应急药品、食品库存，确保效期合格率100%。（5）环境监测组构成：环保部牵头，技术中心参与。职责：部署水质采样点（厂区内外河段、雨水口），采用便携式COD分析仪实时监测，对大气扩散进行羽流分析，及时上报超标数据。某企业案例显示，通过监测组快速响应，将2处雨水口油污浓度控制在环保标准限值下。（6）通讯联络组构成：信息中心牵头，各部门联络员组成。职责：维护应急通讯网络（含卫星电话备用通道），建立跨部门信息通报机制，确保指挥部指令零时差传达至所有岗位。需制定厂区广播、对讲机频道分配表，并定期测试应急电源切换功能。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线（电话号码略），由安全管理部专人负责值守。值守人员需掌握台风预警分级标准、应急响应启动条件及信息上报流程。同时建立手机短信号码群组，确保关键时段信息同步触达指挥部成员。2事故信息接收与内部通报（1）接收程序：通过气象预警平台、政府应急广播、行业监测系统等多渠道接收台风信息。值班人员需记录预警级别、影响区域、预计到达时间等关键要素，并立即评估厂区风险等级。（2）内部通报方式：采用分级推送机制。黄色预警以上通过厂区广播系统循环播报，关键岗位通过对讲机组网通知；橙色预警时，指挥部成员通过内部邮箱接收详细处置方案；红色预警则同步触发短信集群发送至所有员工。（3）责任人：值班电话值守人员负责首次信息核实与通报；各部门联络员负责本部门信息接收确认；应急指挥部办公室负责汇总通报记录。某次演练中，通过设置模拟预警信息测试，确认内部通报时效达标率在90%以上。3向上级及外部报告事故信息（1）报告流程与内容：-一级响应启动后30分钟内，指挥部办公室通过政务专网向主管政府部门报送《台风灾害应急报告》，内容含灾害基本情况、人员受困数量、资源需求清单等核心要素。-报告需附现场照片、气象数据、风险评估简报等附件，采用标准化格式（如《生产经营单位生产安全事故应急信息报告表》）。-每小时更新处置进展，重大变化需紧急补报。（2）报告时限与责任人：-向上级主管部门报告时限：30分钟（一级响应）-向上级单位报告时限：1小时（一级响应）-责任人：总指挥指定1名联络员全程负责对接报告工作，并配备加密通讯设备。（3）外部通报方法：-向消防救援、环保、电力等部门通过政务热线或应急平台直接通报；-向协作单位（如供应商、下游客户）通过预设联络渠道通报影响情况，明确恢复时间节点。-通报内容侧重于对公众可能造成影响的环节（如供水、交通管制），避免泄露商业秘密。某企业通过及时通报乙烯管廊水位数据，协调上游企业降低输送压力，避免了连锁反应。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式（1）启动程序：应急指挥部办公室根据接报信息，结合气象部门台风路径、强度预测数据，对照《台风灾害应急响应分级标准》开展初步研判，提出响应级别建议。总指挥组织召开紧急会商，综合各专业组风险评估结果，作出最终决策。（2）启动方式：-一级/二级响应：通过指挥部令形式发布，以红头文件形式下达至各部门及关键岗位，并同步启动外部信息通报程序。-三级响应：由指挥部办公室直接向各部门下发通知，重点区域增设现场指挥员负责即时指令传达。（3）启动决策依据：参照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导致》中关于响应启动的触发条件，结合厂区实际。例如：当台风中心距离厂区半径50公里内且风速达15m/s时，原则上启动三级响应。某次台风导致厂区外部供电线路全部中断，内部水位监测点超标3倍时，综合研判决定升级为二级响应。2预警启动与准备状态（1）预警启动条件：当台风预警达到黄色且可能对厂区造成局部影响时，未达到响应启动条件但需采取预防措施。应急领导小组可决定启动预警状态，发布《台风灾害预警通知》，要求各部门进入待命状态。（2）准备状态措施：-抢险救援组完成应急物资检查与设备预部署；-人员疏散组修订疏散路线图并组织桌面推演；-物资保障组启动应急采购渠道备选方案；-环境监测组加密周边环境监测频次。某企业通过预警状态发现1处围堰渗漏隐患，提前处置避免了后续橙色预警时的重大险情。3响应级别动态调整（1）调整条件：响应启动后，指挥部办公室每2小时组织一次会商，根据以下指标调整响应级别：-人员受困数量变化；-危化品泄漏扩散速率；-设备损坏程度（如关键泵组停运数量）；-外部救援力量到位情况。（2）调整流程：研判结果经总指挥批准后，由办公室发文正式调整，并同步通知相关单位。调整过程需避免信息滞后，某次响应中因未能及时通报水位突破警戒值信息，导致二级响应延迟升级为一级响应。（3）调整原则：遵循“宁可过度、不可不足”原则，优先保障人员安全。同时建立响应降级机制，当主要风险得到控制且资源需求下降时，经会商后可逐步降级。某次台风过境后72小时，经连续研判确认无次生风险时，将原一级响应降级为三级响应恢复生产。五、预警1预警启动（1）发布渠道：通过厂区专用预警广播系统、内部应急APP、对讲机频道、应急灯指示牌等发布。外部信息由指挥部办公室统一对接气象部门预警信息发布平台、地方政府应急平台及行业主管部门专网。（2）发布方式：采用分级语音播报与文字标识结合。黄色预警以上需包含总指挥指令，并组织现场拉响警报；三级预警通过广播系统循环播放简明处置须知。（3）发布内容：明确台风预警级别、中心路径、预计影响区域、厂区重点防范部位、应急响应要求及联系人信息。需标注“XX级预警，要求厂区启动防风III级预案”等明确指令性语句。某企业案例显示，标准化预警内容使员工平均识读时间缩短至30秒。2响应准备（1）队伍准备：应急指挥部成员进入24小时待命状态，各专业组开展岗位自查。对重点岗位（如危化品调度、设备抢修）实行A/B角制度，确保核心人员可随时调派。（2）物资准备：物资保障组启动应急物资台账动态管理，对沙袋、排水泵、发电机、照明设备、防护用品等开展盘点，确保完好率100%。启动外部采购渠道清单，预留20%应急额度。（3）装备准备：设备部组织对应急供电系统、供水系统、消防系统、工业电视系统进行巡检，重点检查备用电源切换装置、雨水泵组运行状态。（4）后勤准备：后勤部协调食堂储备3天应急食品，开设临时休息点，准备防雨保暖用品。（5）通信准备：通讯联络组测试卫星电话、应急广播发射器、短波电台等设备，确保极端条件下通信畅通。制定厂区应急通讯联络表，明确各岗位备用联系方式。某次演练中，通过模拟通讯中断场景，发现2处对讲机电池失效，立即补充。3预警解除（1）解除条件：-气象部门解除台风预警；-厂区主要灾害风险点（如厂区围墙、高压线、危化品罐区）经检查无继续危险；-环境监测组确认厂区及周边环境符合安全标准。（2）解除要求：-由指挥部办公室汇总解除条件达成情况，报总指挥批准；-通过原发布渠道发布解除通知，明确恢复生产流程；-响应准备状态人员逐步恢复正常工作，应急物资归位。（3）责任人：总指挥负责最终决策，指挥部办公室负责具体执行与信息发布，各部门负责人负责本部门预警解除后的收尾工作。某企业通过建立“预警解除确认单”闭环管理，确保解除指令逐级落实。六、应急响应1响应启动（1）响应级别确定：应急指挥部办公室根据灾害评估结果，对照《台风灾害应急响应分级标准》，在30分钟内提出响应级别建议。总指挥组织会商，综合评估灾害严重性、扩散风险、资源需求等因素，确定最终级别。（2）程序性工作：-应急会议：响应启动后2小时内召开指挥部第一次会议，明确分工，下达指令。对于重大灾害（一级响应），每日召开调度会。-信息上报：参照第三部分规定执行，启动后1小时内完成首次报告。-资源协调：物资保障组编制资源需求清单，指挥部办公室统一调配。-信息公开：通过官网、官方账号等渠道发布权威信息，避免谣言传播。-后勤及财力保障：后勤部保障应急人员食宿，财务部准备应急经费，实行专款专用。某企业案例显示，提前建立的应急资金快速审批通道使设备抢修费用支付周期缩短60%。2应急处置（1）事故现场管控：-警戒疏散：安保组在危险区域周边设立警戒线，疏散组引导人员沿预定路线撤离至集结点。对可能受困人员实行“登记-搜救”责任制。-人员防护：为一线处置人员配备防化服、安全帽、防护眼镜等，定期检查防护用品有效性。对敏感岗位人员实施暴露风险评估。（2）现场处置措施：-人员搜救：抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具等开展搜寻，优先救援受困人员。-医疗救治：急救组设立临时救治点，对伤员进行分类处置，必要时请求外部医疗机构支援。-现场监测：环境监测组实时监测气体浓度、水体污染等，采用被动式采样与主动式监测结合。-技术支持：技术中心提供工艺处置方案，控制事故扩散。-工程抢险：抢险救援组负责设备加固、排水疏通、管线抢修等，实行“一点一档”管理。-环境保护：对可能污染的环境介质采取围堵、覆盖等措施，防止次生污染。某次处置中，通过快速覆盖泄漏物料避免了土壤污染扩散。3应急支援（1）外部支援请求：-程序：指挥部办公室评估自身处置能力，超出能力范围时，在2小时内向地方政府应急管理部门报告，提出支援需求。-要求：提供灾害简报、现场位置图、需求清单等关键信息，明确抵达路线。（2）联动程序：与外部救援力量建立联合指挥机制，明确总指挥、副总指挥及各小组分工。（3）指挥关系：外部力量抵达后，由总指挥决定是否成立联合指挥中心，一般由本单位主导。4响应终止（1）终止条件：-主要灾害源得到有效控制；-受困人员全部脱险；-环境监测数据符合标准；-次生风险消除。（2）终止要求：-由指挥部办公室组织评估，报总指挥批准；-通过原发布渠道发布终止通知，明确善后工作安排；-指挥部转入总结评估阶段。（3）责任人：总指挥负总责，指挥部办公室负责具体执行，各部门负责本领域善后处置。某企业通过建立“响应终止评估表”，确保终止决策科学化。七、后期处置1污染物处理（1）收集与转运：对受污染的土壤、水体、废弃物进行分类收集，设置临时收集点，采用防渗措施防止二次污染。必要时委托有资质单位进行专业转运。（2）处置措施：根据污染物性质，采用物理吸附、化学中和、生物降解等方法。例如，对含油废水通过隔油池处理，对受污染土壤进行固化处理。（3）监测与评估：污染物处置后，由环境监测组按照《环境应急监测技术规范》开展连续监测，直至数据稳定达标。编制污染物处置报告，存档备查。某企业通过建立“污染物溯源清单”，确保了后续环境修复的针对性。2生产秩序恢复（1）设备检查与修复：由设备部牵头，组织专业技术人员对受损设备进行全面检查、维修或更换，必要时进行安全性能评估。（2）工艺调试：技术中心制定恢复方案，逐步恢复生产系统，实行“一点一确认”制度，确保工艺参数稳定。（3）生产恢复计划：制定分阶段恢复方案，明确恢复时间节点、责任人及资源需求。优先恢复核心装置，逐步恢复辅助系统。某企业通过建立“设备损伤矩阵图”，实现了受损设备的精准修复。3人员安置（1）受困人员：由人员疏散组负责统计受困人员情况，协调医疗机构提供康复指导，必要时提供心理疏导。（2）临时安置：对无法立即返回岗位的人员，由后勤部提供临时住所及生活必需品。（3）返岗安排：根据生产恢复计划，逐步安排人员返岗，开展岗前安全培训。对因灾离职人员，按规定办理相关手续。某次事件中，通过建立“人员健康档案”，确保了所有涉事人员得到妥善安置。八、应急保障1通信与信息保障（1）保障单位及人员：指挥部办公室负责统筹，各专业组明确联络员。建立“核心通信联络表”，包含指挥部、各小组、外部协作单位关键联系人及加密联系方式。（2）联系方式和方法：配置专用对讲机频道、卫星电话、应急广播系统。重要时刻启用短波电台作为备用。建立“信息传递确认单”制度，确保指令闭环。（3）备用方案：准备“应急通讯设备包”，包含便携式基站、充电宝、光缆等，存放于不同区域。与电信运营商签订应急通信协议，保障核心网络畅通。（4）保障责任人：指挥部办公室主任负总责，各小组联络员负责本组通信设备维护与信息传递。某次演练中，通过多备份通信方案，确保了模拟断电场景下的指令传达。2应急队伍保障（1）专家支持：建立“台风灾害专家库”，涵盖气象、水文、结构安全、危化品处置等领域专家，明确联系方式。应急时通过指挥部办公室协调专家远程或现场指导。（2）专兼职救援队伍：-依托公司安技部组建30人的专兼职抢险队伍，配备破拆、堵漏、发电等设备，定期开展技能演练。-各部门指定兼职应急员，形成网格化响应网络。（3）协议救援队伍：与地方政府救援队、专业抢险公司签订合作协议，明确响应条件、协作方式及费用结算。建立“应急协作单位资源清单”，包含联系方式、能力范围及抵达时限。某企业通过协议机制，在某次重大设备损坏事件中获得了及时的外部技术支持。3物资装备保障（1）物资清单：建立“台风灾害应急物资装备台账”，包含：-防护用品：防雨服、安全帽、应急灯、急救包（数量满足200人需求）；-抢险装备：排水泵（10台，含备用）、沙袋（5000米³）、发电机（3台200kW）；-监测设备：水质检测仪、气体检测仪、气象仪；-生活物资：食品、饮用水、药品（储备满足72小时需求）。（2）性能与存放：明确各项装备技术参数、有效期，分类存放在指定库房，重要装备实行离线保管。（3）运输与使用：制定“应急物资运输预案”，明确运输队伍、路线及优先级。使用时严格履行领用登记手续，特殊情况由指挥部授权直接调配。（4）更新与补充：每年对物资装备进行盘点评估，按损耗率及消耗量补充。沙袋等消耗性物资建立“动态补充机制”，确保满足预警级别需求。（5）管理责任人：安全管理部负责台账维护，仓储部负责实物管理，定期组织物资使用培训。某企业通过建立“物资装备二维码管理系统”，实现了全生命周期跟踪。九、其他保障1能源保障（1）确保应急电源满足关键设备需求，对消防水泵、应急照明、通信系统等实行双路供电或配备备用发电机。（2）协调电力部门提前检查厂区线路，制定停电时序切换方案，储备应急燃油（满足发电机72小时运行）。（3）责任人：设备部负责设备维护，后勤部负责燃油储备。2经费保障（1）设立应急专项资金，纳入年度预算，专项用于应急处置、物资补充及环境修复。（2）实行“先斩后奏”审批机制，重大灾害时指挥部可直接授权动用。（3）责任人：财务部负责资金管理，指挥部办公室负责使用监督。3交通运输保障（1）维护应急运输通道畅通，明确厂区内部及外部应急运输路线，协调周边单位提供临时运输支持。（2）储备应急车辆（如面包车、货车），配备GPS定位系统，指定维修点确保随时可用。（3）责任人：后勤部负责车辆管理，安保部负责路线协调。4治安保障（1）安保部负责厂区警戒，维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域。（2）必要时请求公安部门协助，设立临时检查站，排查安全隐患。（3）责任人：安保部负责人，必要时由指挥部协调外部力量。5技术保障（1）技术中心提供工艺处置方案支持，建立台风影响下的工艺操作规程库。（2）与设计院、科研院所建立合作，获取技术咨询服务。（3）责任人：技术中心主任。6医疗保障（1）与就近医院签订应急救治协议，建立绿色通道。（2）储备急救药品、医疗设备，指定医务人员负责现场医疗处置。（3）责任人：医务室负责人，协调外部医疗机构时由指挥部办公室主导。7后勤保障（1）后勤部负责应急人员食宿、饮水、保暖物资供应。（2）开设临