哄抬油价不正当竞争整治细则

哄抬油价不正当竞争整治细则

汇报人：***（职务/职称）

日期：2025年**月**日政策背景与整治必要性整治工作总体目标与原则哄抬油价行为认定标准监管机构职责分工价格监测预警体系执法检查工作规范违法案件调查处理目录行政处罚裁量标准信用惩戒措施投诉举报处理机制行业自律规范整治工作评估考核宣传引导与舆情应对长效机制建设目录政策背景与整治必要性01国际油价波动对国内市场影响地缘风险弱化俄乌冲突缓和使能源供应预期改善，风险溢价释放导致WTI原油单日跌幅超2%，削弱国内油价支撑基础。供需结构失衡全球原油日均过剩量达409万桶，相当于需求的4%，叠加新能源替代效应，传统燃油需求增速降至低位，加剧国内市场供需矛盾。价格传导机制国际油价下跌通过国内成品油定价机制直接传导至批发和零售环节，导致汽柴油价格同环比双降，四季度92#汽油均价同比下跌3.03%，柴油下跌4.92%，形成市场下行压力。不正当竞争行为的社会危害性加重民生负担哄抬油价使终端零售价格异常波动，2025年国内油价累计下跌超490元/吨，若人为操纵将导致消费者无法享受正常降价红利。01扰乱市场秩序虚假报价、囤积居奇等行为破坏"欧佩克+"减产政策失效背景下的市场自我调节机制，加剧东北地炼企业6200-6300元/吨柴油报价体系混乱。阻碍能源转型在新能源车渗透率提升背景下，不正当竞争延缓燃油车退出进程，影响"双碳"目标实现。威胁供应链安全红海危机等运输风险本已推高物流成本，价格操纵行为可能进一步冲击脆弱的市场供应体系。020304明确禁止经营者达成垄断协议操纵油价，针对"欧佩克+"内部产量分歧导致的区域性价格联盟具有约束力。反垄断法规制对低于成本倾销（如部分炼厂为消化库存压价至6200元/吨以下）或哄抬物价行为设定3-30万元罚款标准。价格违法行为处罚规定要求企业严格执行调价周期机制，防止利用国际油价"七连跌"期间的时间差进行套利操作。成品油市场管理办法国家相关法律法规依据整治工作总体目标与原则02维护市场公平竞争秩序遏制价格垄断行为严厉打击成品油经营者通过串通涨价、操纵市场价格等垄断行为，确保市场定价机制正常运转，避免因人为干预导致价格失真。规范自主定价权行使引导经营者依据成本与供求关系合理定价，杜绝低于成本销售或恶意倾销等扰乱市场秩序的行为，保障行业良性竞争。强化跨部门协同监管通过发展改革、市场监管及行业主管部门联动，建立价格异常波动快速响应机制，提升对不正当竞争行为的识别与处置效率。要求经营场所显著位置公示油品标号、价格及计价单位，严禁加收未标明费用，杜绝模糊标价或虚假折扣等误导行为。对哄抬价格、囤积居奇等行为依法没收违法所得并处以罚款，典型案例公开曝光以警示行业。通过完善价格监管体系，保障消费者免受价格欺诈、虚假标价等侵害，确保油品质量与价格透明，维护消费者知情权和公平交易权。明码标价全覆盖依托12315平台建立快速核查机制，鼓励消费者提供交易凭证等证据举报违规行为，形成社会监督合力。畅通投诉举报渠道严惩价格违法行为保护消费者合法权益推动行业协会牵头制定价格自律公约，定期评估行业平均成本，为企业合理定价提供参考依据，避免恶性价格战。建立成品油采购本地化激励机制，降低物流成本，稳定供应链，增强区域市场抗风险能力。优化行业竞争环境推行企业信用分级管理，将价格合规、质量达标等纳入信用记录，实施差异化监管措施。强化台账管理与“双随机”检查，确保油品来源、销售数据可追溯，从源头防范偷税漏税等违规行为。完善长效监管机制促进行业健康可持续发展哄抬油价行为认定标准03价格异常波动的界定方法通过对比经营者提价幅度与原材料、运输等成本实际增长幅度，若价格涨幅显著高于成本涨幅（如成本未增加但价格翻倍），可认定为异常波动。成本与价格偏离度分析同一时期、同区域同类油品价格差异过大（如超出周边地区平均价20%以上），且无合理市场因素支撑，视为异常波动。区域横向对比对比该经营者或区域内油品的历史价格数据，短期内（如3日内）价格暴涨超过正常波动范围（如30%以上），则判定为异常。历史价格波动参照散布虚假信息编造“炼油厂停产”“油荒”等不实信息，或夸大供需矛盾，通过媒体、社交平台传播以制造恐慌性购买。恶意囤积拒售在供应紧张时期，超出正常库存周期（如囤积超1个月销量）且经监管部门告诫后仍不释放库存，导致市场短缺。强制搭售或附加费用要求消费者购买高价添加剂、服务包等非必要商品，或收取未明示的“紧急配送费”等变相抬价。联合操纵价格多家加油站通过协议、默契行为同步提价，或利用行业协会名义统一调价，破坏市场竞争。典型不正当竞争行为清单证据收集与认定流程依法采集经营者进销存记录、财务凭证、线上交易日志，对比成本、售价及库存变化曲线，形成数据链证据。数据调取与比对收集消费者投诉记录、同业竞争者举证材料，结合市场监管部门暗访结果，交叉验证不正当行为。第三方证言与举报委托价格认证中心或能源行业专家出具评估报告，必要时组织听证会，综合判定行为性质及危害程度。专家评估与听证监管机构职责分工04市场监管部门主要职责价格监测预警建立成品油价格动态监测机制，对异常波动实施分级预警，及时锁定涉嫌哄抬价格的行为线索。依法开展加油站、批发企业现场检查，重点核查进销存台账、发票及交易记录，固定虚标成本、囤积惜售等违法证据。对查实的价格欺诈、串通涨价等行为从严处罚，通过国家企业信用信息公示系统公开行政处罚决定，形成震慑效应。执法检查与取证案件查处与公示动态监测炼油厂产能利用率与库存水平，在区域性供应紧张时启动应急预案调配资源。供应保障协调能源主管部门协同职能向市场监管部门提供炼化企业出厂价、管道运输成本等基础数据，作为价格执法依据。行业数据共享监督油气管网运营商执行公平开放制度，防止基础设施垄断导致下游竞争受限。设施开放监管完善车用汽柴油质量国家标准，通过品质差异化管理压缩低标油品价格操纵空间。技术标准制定跨部门联合执法机制线索双向移交建立市场监管总局与国家能源局间的案件线索48小时快速响应通道，实现违法证据即时互认。针对运输关键节点（如港口储油区）开展多部门联合驻点检查，重点打击虚报运力套利行为。将查实的违法企业列入全国信用信息共享平台，实施融资限制、投标资格取消等跨领域惩戒措施。专项治理行动信用联合惩戒价格监测预警体系05价格数据采集系统建设01.多源数据整合对接加油站POS系统、炼油厂出厂价数据库及第三方交易平台，实现批发零售环节全链条数据抓取。02.动态阈值设定基于历史价格波动率、区域供需差异等参数，建立分品类（如92#/95#汽油）的实时价格异常阈值模型。03.区块链存证技术采用分布式账本记录原始交易数据，确保采集信息的不可篡改性，为后续执法提供可信证据链。市场波动预警指标设置价格异常波动阈值根据历史数据和市场规律，设定油价波动的合理区间，超出阈值即触发预警，及时发现异常价格波动。供需平衡监测监控油品库存量、销售量等供需指标，分析市场供需变化对价格的影响，预警潜在的供应紧张或过剩风险。区域价格差异分析比较不同地区的油价差异，识别异常高价或低价区域，防范区域性价格操纵行为。应急响应分级标准一级响应（严重异常）当油价短期内大幅上涨或下跌超过规定比例，且波及范围广时，启动最高级别应急响应，采取限价、调配资源等措施。02040301三级响应（一般异常）油价出现小幅异常波动时，启动常规监测和调查程序，及时发布市场信息，引导市场预期。二级响应（较大异常）油价波动幅度较大但未达到一级标准，或局部地区出现异常时，加强监测并约谈相关企业，要求说明原因。预警解除标准当油价回归正常波动区间，且市场供需恢复平衡后，经评估可逐步降低响应级别直至解除预警。执法检查工作规范06日常巡查与专项检查制度建立固定周期（如月度/季度）的成品油经营站点全覆盖巡查制度，重点检查加油站资质合规性、油品质量检测报告、计量器具检定证书等基础材料定期巡查机制针对投诉举报集中区域或价格异常波动区域，采取不打招呼、直奔现场的突击检查方式，重点核查进货台账与销售记录的一致性突击检查机制在重大节假日、旅游旺季等用油高峰期，加强对景区沿线、高速服务区等重点区域的油品质量和价格专项检查重点时段专项检查运用加油站税务数据采集系统、视频监控联网平台等技术手段，实时监测异常交易行为和价格波动情况信息化动态监测联合市场监管、税务、应急管理等部门开展"双随机、一公开"联合检查，实现"进一次门、查多项事"的综合监管效能跨部门联合检查执法检查程序与要求亮证执法规范检查人员必须主动出示行政执法证件，告知检查依据和权利义务，全程使用执法记录仪记录检查过程检查内容清单化制定包含21项检查要点的标准化清单，涵盖经营资质、油品质量、计量器具、安全环保、税收申报等全要素检查项目证据固定标准化对现场检查发现的疑似问题油品应立即抽样封存，计量器具异常应现场拍照并制作检查笔录，由当事人签字确认执法裁量基准统一依据《价格违法行为行政处罚规定》等法规，制定阶梯式处罚标准，对首次轻微违规以责令整改为主，屡犯者从严处罚检查记录与档案管理电子化档案系统建立"一站一档"电子数据库，完整收录企业基础信息、历次检查记录、整改通知书、行政处罚决定书等执法文书执法数据共享机制通过政务信息共享平台，实现市场监管、税务、商务等部门间的检查结果互认和违法线索双向移交问题整改闭环管理对检查发现的问题建立"发现-交办-整改-复核-销号"全流程跟踪机制，整改完成率纳入年度考核指标违法案件调查处理07明确立案门槛根据《价格法》及市场监管总局指导意见，对哄抬油价行为需满足“违法所得1万元以上”或“两年内因同类行为受两次行政处罚后再次违法”等硬性标准，确保执法精准性。案件受理与立案标准快速响应机制针对紧急状态（如自然灾害、突发事件期间）的哄抬油价行为，简化立案流程，实行24小时内初步核查并决定是否立案，防止危害扩大。社会影响评估对引发群众集体投诉、导致区域性油品供应紧张等案件，即使未达金额标准，也可基于社会危害性直接立案，体现执法灵活性。证据类型标准化：书面证据：调取进销存台账、财务凭证、线上交易记录等，比对正常价格与哄抬时期的价格差异。电子数据：提取经营者社交平台、群聊记录中散布涨价谣言或串通涨价的电子痕迹。跨部门协作：联合税务、公安部门调取增值税发票、银行流水等，核实真实成本与利润空间，排除合理涨价因素。现场检查程序：对涉事经营场所突击检查时，需全程录像，重点查封囤积油品的仓库，记录库存量与销售停滞时长。调查取证工作规程审理流程规范化基础处罚：按《价格违法行为行政处罚规定》处违法所得5倍以下罚款，并没收非法所得。加重情节：对主导哄抬的连锁企业或行业协会，追加吊销营业执照、列入失信名单等联合惩戒措施。处罚裁量分级化结果公示与警示教育通过政府网站、媒体曝光典型案例，强化震慑效应。责令涉事企业向消费者发布整改承诺书，并定期回访检查执行情况。成立专案组集体审议，避免个人裁量偏差，重大案件需报省级市场监管部门备案。引入第三方专家对价格波动合理性出具评估报告，作为处罚依据的补充材料。案件审理与处罚决定行政处罚裁量标准08违法所得倍数计算根据《价格违法行为行政处罚规定》，罚款金额以违法所得为基数，最高可处5倍罚款，具体倍数需结合违法情节严重程度、社会危害性等因素综合判定。无违法所得基准处罚对于无违法所得的哄抬价格行为，处罚起点为10万元，最高可处100万元罚款；若情节特别严重（如造成市场秩序严重混乱），罚款上限可提升至300万元。定量计算公式应用部分地区采用"罚款数额=罚款基数×(基准系数+情节系数+变量系数)"的定量计算模型，其中基准系数由违法行为类型决定，情节系数反映主观恶性，变量系数考量市场影响范围等动态因素。罚款金额计算依据包括在自然灾害期间哄抬物价、针对民生必需品实施价格欺诈、经告诫后仍不改正、伪造销毁证据、造成群体性投诉或社会恶劣影响等情形，应依法顶格处罚或适用更高罚款档次。从重处罚情形对行业协会组织串通涨价或平台经营者纵容价格违法行为的，除对直接责任人处罚外，可另处50万元以下罚款，直至吊销登记证书。特殊主体加重处罚涵盖初次违法且危害轻微、主动消除或减轻危害后果、配合调查并提供关键证据、受胁迫实施违法行为等情形，可依法降低罚款幅度或适用警告等较轻处罚。从轻处罚情形裁量时必须遵循《行政处罚法》比例原则，同一辖区对性质/情节相似的案件应保持处罚尺度一致，防止出现"同案不同罚"现象。自由裁量权限制从重从轻处罚情形01020304处罚信息公开要求法定公示内容应包括违法主体名称、违法事实定性（如"捏造涨价信息"或"囤积居奇"）、处罚依据条款、处罚决定（含具体罚款数额）以及整改要求等核心要素。通过政府门户网站、信用中国系统、企业信用信息公示平台等渠道向社会公开，其中涉及吊销执照等重大处罚应在省级以上媒体公告。行政处罚决定书应在作出后20个工作日内公示，一般公示期限为1年；但对涉及食品、药品等民生领域的严重违法行为，公示期可延长至3年。公示平台要求公示时效规范信用惩戒措施09失信主体认定标准串通涨价行为多家油品经营企业通过协议、决议或协调一致等方式操纵市场价格，破坏公平竞争秩序的，相关企业及其责任人将被认定为联合失信主体。囤积居奇行为油品经营企业无正当理由超出正常存储数量或存储周期大量囤积油品，导致市场供应紧张或价格异常波动的，将被列入严重失信名单。价格欺诈行为油品经营企业通过虚构原价、虚假优惠折价等不正当手段欺骗消费者，经市场监管部门查证属实的，将被认定为失信主体。联合惩戒措施清单依法限制失信主体参与政府采购、工程招投标活动，禁止其取得或延续成品油经营许可证等特许经营权。对失信主体取消或暂停享受各级政府财政补贴资格，包括节能减排补贴、产业扶持资金等各类政策性资金支持。将失信信息推送至金融信用信息基础数据库，引导金融机构对失信主体提高贷款利率或限制授信额度。在各类评优评先活动中对失信主体实行一票否决，取消其参与"守合同重信用"企业等荣誉称号评选资格。限制财政补贴限制市场准入限制融资信贷限制评优评先信用修复机制整改核查机制失信主体纠正违法行为后，需向主管部门提交整改报告及相关证明材料，经现场核查确认整改到位的方可启动信用修复程序。公示等待期信用修复完成后，"信用中国"网站及地方信用平台将同步更新修复结果，注明"已修复"标识，但保留原始失信记录备查。根据不同失信程度设置3个月至1年不等的公示等待期，期间未发生新的失信行为且履行完相关义务的方可申请信用修复。修复结果公示投诉举报处理机制10建立电话（如12345热线）、信件邮寄、政府门户网站在线诉求、电子邮箱等多形式举报渠道，确保城乡全覆盖，方便不同群体举报。多渠道覆盖设立由发改、公安、市场监管、交通运输等部门组成的联合举报专线，实现线索一键转办，避免举报人重复投诉。部门联动专线开发具备GPS定位、图片上传功能的移动端举报模块，支持实时上传流动加油车轨迹、黑窝点照片等关键证据。智能化平台投诉举报渠道建设感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！举报奖励制度设计分级奖励标准根据涉案金额划分奖励档次（如500-10000元），对提供重大案件线索或协助现场查处的举报人给予顶格奖励。联合惩戒挂钩将举报查实的违法主体纳入信用黑名单，与奖励形成"双向激励"，提升制度威慑力。匿名领奖机制允许通过专用代码或银行转账方式领取奖金，保护举报人隐私，解决"不敢领"问题。快速兑现流程明确"查实即奖"原则，简化财政审批环节，重大案件可申请先行垫付奖励资金。举报人保护措施信息加密管理采用独立编号系统处理举报信息，纸质材料单独存档，电子数据实行三级权限隔离。泄密追责机制明确执法人员违规泄露举报人信息的行政处分及刑事责任，设立纪检监察专项监督通道。反打击报复保障对威胁举报人的违法行为建立快速出警机制，必要时提供人身保护或异地安置协助。行业自律规范11企业价格行为自律公约明码标价原则严格执行国家价格法律法规，所有成品油销售需公开标注价格，禁止通过虚假折扣、捆绑销售等变相涨价行为。内部审查制度定期开展价格合规培训与自查，设立独立监督部门核查定价流程，对违规行为实施内部追责并主动上报监管部门。建立油价与原油成本动态挂钩的定价体系，确保调价幅度与市场波动相符，杜绝恶意囤积或哄抬行为。成本联动机制同业交叉巡查制度由行业协会牵头组建跨企业督查小组，每月随机抽查10%以上成员单位的标价执行、票据管理等情况，发现问题需在48小时内整改并公示。价格异常熔断机制当区域油价单日波动超5%时自动触发调查程序，要求相关企业提交成本核算清单和交易流水，核查是否存在哄抬或恶意压价行为。黑名单联合惩戒对查实违规的企业实施行业联合制裁，包括取消评优资格、限制采购配额等，重大违规案例报送市场监管部门实施信用惩戒。数据共享平台建设建立覆盖炼化、批发、零售全链条的油价监测系统，实时比对各环节价格波动与成本变动关联性，预警异常交易行为。行业内部监督机制诚信经营示范创建星级加油站评定体系从价格透明度、投诉处理效率、油品质量合格率等12个维度开展年度考评，五星级单位享受优先采购权等政策倾斜。聘请社会人士担任暗访监督员，重点检查价外加价、计量作弊等违规行为，查实问题可获举报奖励。要求示范企业公开油品采购渠道、运输成本及合理利润率，接受上下游企业及监管部门的全链条审计监督。消费者监督员制度供应链阳光采购承诺整治工作评估考核12工作成效评估指标价格波动合规率监测成品油零售价格变动幅度是否符合国家规定的调价机制，重点核查是否存在超出合理区间的异常波动情况。市场举报处理效率统计12315平台受理的油价相关投诉举报办结时效，评估基层监管部门响应速度与处置质量。违规案件查处数量量化统计辖区内查实的哄抬油价、囤积居奇等不正当竞争案件数量及处罚金额。企业自律承诺覆盖率检查中石油、中石化等主要油企分支机构签订《价格自律承诺书》的执行情况。第三方评估机制委托会计师事务所对重点区域加油站运营成本开展穿透式审计，识别异常低价销售行为背后的成本支撑。专业机构成本审计引入第三方能源数据服务商，建立全省加油站实时价格监测系统，智能预警价格异动。大数据监测平台通过独立调研机构抽样访谈货运司机、私家车主等群体，获取价格政策执行效果反馈。消费者满意度调查考核结果运用企业资质动态管理对连续考核不合格的成品油批发企业，依法暂停或取消其经营资质审批资格。典型案例通报曝光定期发布全省十大价格违法案例，通过媒体公示形成震慑效应。财政补贴挂钩机制将考核结果作为下年度中央及省级财政衔接资金分配的重要依据，对优秀地区给予倾斜支持。干部绩效评价指标将整治成效纳入地方发改部门主要负责人年度绩效考核，作为职务晋升的参考依据。宣传引导与舆情应对13政策解读与宣传方案分层级培训宣讲针对加油站经营者、行业协会、基层监管人员开展专题培训，重点讲解价格法规、合规经营要求及违法后果，确保政策落地执行的一致性。强化案例警示作用选取典型哄抬油价、价格欺诈等违法案例，制作成图文、短视频等通俗易懂的宣传素材，在加油站、政务平台等场景投放，以案释法增强震慑力。提升政策透明度通过多渠道发布《哄抬油价不正当竞争整治细则》的官方解读文件，确保市场主体和消费者清晰理解政策边界，明确合法经营与违法行为的界定标准，减少因信息不对称导致的违规风险。利用大数据技术对社交媒体、新闻平台、投诉举报等渠道的关键词（如“油价暴涨”“加油优惠陷阱”）进行24小时扫描，生成舆情日报供决策参考。定期发布油价政策执行成效数据（如查处案件数、违规率下降比例），主动设置“规范经营”“消费者权益保护”等正面议题，对冲负面情绪。针对一般性疑问，由市场监管部门通过官网或公众号即时澄清；对重大舆情，联合发改委、商务局召开新闻发布会，发布核查结果及处置进展。动态监测网络舆情分