乡镇事业单位财务制度

PAGE乡镇事业单位财务制度一、总则（一）目的为了规范乡镇事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障单位各项工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合乡镇事业单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇所属的各类事业单位，包括但不限于教育、卫生、文化、农业、水利等领域的事业单位。（三）基本原则1.合法性原则严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动。2.真实性原则财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映单位财务状况和收支情况。3.完整性原则全面涵盖单位各项财务收支，确保财务信息的完整性。4.准确性原则财务数据的记录、计算和报告应当准确无误，不得弄虚作假。5.收支平衡原则合理安排收入和支出，保持单位财务收支平衡，避免出现财务风险。6.效益性原则注重资金使用效益，优化资源配置，提高资金使用效率。（四）财务管理体制乡镇事业单位实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。单位负责人对本单位的财务工作负总责，财务部门在单位负责人的领导下，负责具体的财务管理和会计核算工作。二、预算管理（一）预算编制1.预算编制原则坚持量入为出、收支平衡的原则，确保预算的科学性和合理性。结合单位事业发展规划和年度工作计划，合理安排各项收支。参考上年度预算执行情况和本年度收支预测，提高预算的准确性。2.预算编制方法收入预算编制：根据国家政策规定、单位业务活动特点和市场情况，合理预计各项收入来源，包括财政拨款收入、事业收入、经营收入等。支出预算编制：按照支出功能分类和经济分类，结合单位工作任务和事业发展需要，详细编制各项支出预算，包括人员经费、公用经费、项目支出等。3.预算编制程序单位财务部门根据单位事业发展规划和年度工作计划，提出预算编制建议，经单位负责人审核后，下达各部门。各部门按照要求编制本部门预算草案，报财务部门汇总。财务部门对各部门预算草案进行审核、汇总，编制单位年度预算草案，报单位负责人审核后，提交乡镇财政部门。（二）预算执行1.严格执行预算单位应当严格按照批准的预算组织收入和安排支出，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定程序报经批准。2.建立预算执行分析制度财务部门应当定期对预算执行情况进行分析，及时发现问题并提出改进措施，确保预算执行的严肃性和有效性。3.加强收支管理收入管理：依法组织各项收入，确保收入及时足额入账，不得截留、挪用、坐支收入。支出管理：严格按照预算安排支出，控制支出范围和标准，不得超预算支出。加强对各项支出的审核和控制，确保支出合法合规。（三）预算调整1.调整条件在预算执行过程中，如遇国家政策调整、单位事业发展规划变化、不可抗力因素等导致预算执行困难，需要调整预算的，应当按照规定程序进行调整。2.调整程序单位财务部门根据预算执行情况和实际需要，提出预算调整建议，经单位负责人审核后，提交乡镇财政部门。乡镇财政部门对单位预算调整建议进行审核，报乡镇政府批准后下达调整预算指标。单位根据调整后的预算指标，及时调整预算执行。（四）决算管理1.决算编制单位应当按照规定编制年度决算，全面反映单位年度预算执行情况和财务状况。决算编制应当做到数字真实、内容完整、报送及时。2.决算审核乡镇财政部门应当对单位决算进行审核，重点审核决算的真实性、准确性、完整性和合规性。对审核中发现的问题，应当及时提出整改意见。3.决算批复乡镇财政部门审核通过单位决算后，应当及时批复决算。单位应当按照批复的决算进行账务调整和财务分析。三、收入管理（一）收入范围乡镇事业单位的收入主要包括财政拨款收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入等。（二）收入管理原则1.依法组织收入严格按照国家法律法规和政策规定，依法组织各项收入，不得擅自设立收费项目、提高收费标准。2.确保收入及时足额入账加强对收入的管理和监督，确保各项收入及时足额入账，不得截留、挪用、坐支收入。3.收入与支出相匹配合理安排收入，确保收入与支出相匹配，避免出现收支失衡。（三）财政拨款收入管理1.严格按照预算和财政拨款计划申请拨款单位应当根据批准的预算和财政拨款计划，及时向乡镇财政部门申请财政拨款。申请拨款时，应当提供真实、准确、完整的资料。2.加强对财政拨款资金的使用管理严格按照财政拨款资金的用途使用资金，不得擅自改变资金用途。加强对财政拨款资金使用情况的监督和检查，确保资金使用效益。（四）事业收入管理1.规范事业收入范围明确事业收入的范围和标准，严格按照规定收取费用。不得擅自扩大收费范围、提高收费标准。2.加强票据管理使用财政部门统一监制的票据，建立健全票据管理制度。票据的购买、使用、保管、核销等应当符合规定。3.收入核算与管理及时、准确地核算事业收入，确保收入真实、完整。加强对事业收入的分析和管理，提高收入质量。（五）经营收入管理1.加强经营活动管理规范单位经营活动，建立健全经营管理制度。加强对经营活动的成本核算和效益分析，提高经营效益。2.依法纳税按照国家税收法律法规的规定，依法缴纳各项税费。（六）其他收入管理1.规范其他收入范围明确其他收入的范围和标准，严格按照规定收取费用。不得擅自扩大收费范围、提高收费标准。2.加强对其他收入的管理和监督确保其他收入及时足额入账，加强对其他收入的核算和管理。四、支出管理（一）支出范围乡镇事业单位的支出主要包括人员经费、公用经费、项目支出等。（二）支出管理原则1.严格执行国家财经法规和财务制度按照国家规定的开支范围和标准进行支出，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准。2.勤俭节约坚持艰苦奋斗、勤俭节约的原则，合理安排支出，提高资金使用效益。3.支出与事业发展相适应根据单位事业发展规划和年度工作计划，合理安排支出，确保支出与事业发展相适应。（三）人员经费管理1.工资福利支出严格按照国家工资政策和标准发放工资，确保工资按时足额发放。加强对工资福利支出的管理和监督，不得擅自提高工资标准、扩大福利范围。2.对个人和家庭的补助支出按照国家规定的标准和范围发放对个人和家庭的补助，确保补助资金发放到位。加强对补助资金的管理和监督，不得擅自扩大补助范围、提高补助标准。（四）公用经费管理1.办公费严格控制办公费支出，合理安排办公用品采购，提高办公用品使用效率。2.印刷费加强对印刷费的管理，严格控制印刷数量和质量，降低印刷成本。3.水电费加强对水电费的管理，节约使用水电资源，降低水电费支出。4.差旅费严格按照国家差旅费管理规定报销差旅费，控制差旅费支出标准。5.会议费严格控制会议费支出，合理安排会议规模和时间，提高会议效率。6.培训费加强对培训费的管理，合理安排培训内容和方式，提高培训效果。7.公务接待费严格按照国家公务接待管理规定进行公务接待，控制公务接待标准和范围。8.其他公用经费按照规定的开支范围和标准进行支出，加强对其他公用经费的管理和监督。（五）项目支出管理1.项目申报单位应当根据事业发展需要和财政资金支持方向，及时申报项目。申报项目时，应当提供真实、准确、完整的项目资料。2.项目审批乡镇财政部门应当对单位申报的项目进行审核，按照规定程序进行审批。对符合条件的项目，予以立项并安排资金。3.项目实施单位应当按照批准的项目实施方案组织项目实施，确保项目顺利进行。加强对项目实施过程的监督和检查，及时发现问题并提出整改措施。4.项目验收项目完成后，单位应当及时组织项目验收。验收合格的项目，应当及时办理项目结算和财务决算。（六）支出审批与控制1.建立健全支出审批制度明确支出审批权限和程序，严格按照规定进行审批。对重大支出项目，应当实行集体决策。2.加强支出控制建立支出预警机制，对支出异常情况及时进行分析和处理。加强对支出的审核和监督，确保支出合法合规。五、资产管理（一）资产范围乡镇事业单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产等。（二）资产管理制度1.建立健全资产管理制度明确资产管理职责和权限，规范资产购置、验收、保管、使用、处置等环节的管理。2.设置资产管理岗位配备专职或兼职资产管理人员，负责资产的日常管理工作。（三）流动资产1.货币资金管理严格遵守国家货币资金管理规定，加强对现金、银行存款等货币资金的管理。定期进行现金盘点和银行存款对账，确保货币资金安全。2.应收及预付款项管理加强对应收及预付款项的管理，及时清理结算，避免形成坏账。建立应收及预付款项台账，定期进行核对和分析。（四）固定资产1.固定资产购置按照规定的程序和标准购置固定资产，确保固定资产的质量和性能。加强对固定资产购置的审核和监督，防止盲目购置。2.固定资产验收固定资产购置后，应当及时组织验收。验收合格的固定资产，应当及时入账并进行登记。3.固定资产保管建立固定资产保管制度，明确保管责任。定期对固定资产进行清查盘点，确保固定资产账实相符。4.固定资产使用合理安排固定资产使用，提高固定资产使用效率。加强对固定资产使用的监督和检查，防止固定资产闲置和浪费。5.固定资产处置按照规定的程序和权限处置固定资产，确保固定资产处置合法合规。固定资产处置收入应当及时足额上缴财政。（五）无形资产1.无形资产购置按照规定的程序和标准购置无形资产，确保无形资产的质量和价值。加强对无形资产购置的审核和监督，防止盲目购置。2.无形资产验收无形资产购置后，应当及时组织验收。验收合格的无形资产，应当及时入账并进行登记。3.无形资产保管建立无形资产保管制度，明确保管责任。定期对无形资产进行清查盘点，确保无形资产账实相符。4.无形资产使用合理安排无形资产使用，提高无形资产使用效益。加强对无形资产使用的监督和检查，防止无形资产流失。5.无形资产处置按照规定的程序和权限处置无形资产，确保无形资产处置合法合规。无形资产处置收入应当及时足额上缴财政。六、负债管理（一）负债范围乡镇事业单位的负债主要包括借入款项、应付账款、预收账款、其他应付款等。（二）负债管理制度1.建立健全负债管理制度明确负债管理职责和权限，规范负债的举借、使用、偿还等环节的管理。2.控制负债规模合理控制负债规模，避免因过度负债导致财务风险。加强对负债规模的监测和分析，及时调整负债结构。（三）借入款项管理1.严格控制借入款项按照规定的程序和条件举借借入款项，确保借入款项的合法性和合理性。加强对借入款项的审核和监督，防止盲目举借。2.按时偿还借入款项按照借款合同约定的期限和方式按时偿还借入款项，确保单位信用。加强对借入款项偿还情况的监测和分析，及时处理逾期借款。（四）应付账款和预收账款管理1.加强对应付账款和预收账款的管理及时清理结算应付账款和预收账款，避免形成长期挂账。建立应付账款和预收账款台账，定期进行核对和分析。2.防范财务风险加强对应付账款和预收账款的风险评估，及时采取措施防范财务风险。（五）其他应付款管理1.规范其他应付款的核算和管理明确其他应付款的核算范围和标准，加强对其他应付款的核算和管理。及时清理结算其他应付款，避免形成长期挂账。2.防范财务风险加强对其他应付款的风险评估，及时采取措施防范财务风险。七、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部监督制度单位应当建立健全内部监督制度，加强对财务活动的监督和检查。定期对财务制度执行情况进行内部审计，及时发现问题并提出整改措施。2.加强财务人员培训提高财务人员的业务素质和职业道德水平，加强对财务人员的培训和考核。（二）外部监督1.接受财政、审计等部门的监督单位应当接受乡镇财政、审计等部门的监督检查，如实提供财务资料，积极配合监督检查工作。2.公开财务信息按照规定公开单位财务信息，接受社会监督。提高财务信息透明度，增强社会公信力。八、财务报告与分析（一）财务报告1.财务报表编制单位应当按照国家统一的会计制度规定编制财务报表，包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等。财务报表应当做到数字真实、内容完整、报送及时。2.财务情况说明书单位应当编写财务情况说明书，对单位财务状况、收支情况、预算执行情况等