台风灾害强风事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风灾害强风事件应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位在遭遇台风灾害强风事件时，为迅速、有效、有序地开展应急处置工作，最大限度减少人员伤亡、财产损失及环境影响而制定的操作规范。适用范围涵盖本单位所有生产经营场所、设备设施及人员活动区域，包括但不限于厂区建筑、生产装置、仓储物流、供电供水系统等关键环节。以2020年某化工企业因台风“白鹿”正面袭击导致的紧急停产事件为例，该企业因未建立完善的强风预警及应急响应机制，导致部分高压设备损坏、化工原料泄漏，直接经济损失超千万元，充分说明应急预案的必要性。应急预案需明确界定强风事件的判定标准，如当风力达到或超过12级时，即启动应急响应程序，并细化各等级风力的具体应对措施。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及本单位对事态的控制能力，将台风灾害强风事件的应急响应分为三级。1级应急响应适用于风力达到12级至14级，造成厂区大面积停电、关键设备损毁或人员被困等严重情况。响应原则是以保障人员安全为首要目标，立即启动最高级别应急资源调配，如调用外部救援力量协同处置，同时暂停所有非必要生产活动，防止次生事故发生。参考某石油企业2021年遭遇台风“梅花”时，因设备基础沉降导致管线破裂的案例，该企业通过启动1级响应，成功避免了更大规模的污染事件。2级应急响应适用于风力达到10级至12级，出现局部设施受损、供电系统不稳定等情况。响应原则是以控制现场风险为核心，重点维护核心生产装置运行安全，如采取临时加固措施、转移易燃易爆物料至安全区域。某造纸厂在2022年台风“山竹”影响下，通过2级响应及时关闭部分生产线，有效减少了设备损坏率。3级应急响应适用于风力达到8级至10级，仅有部分外围设施受影响。响应原则是以预防为主，加强监测预警，如对临时搭建的构筑物进行加固检查，确保人员撤离通道畅通。某食品加工企业在2023年台风“杜苏芮”过境时，通过3级响应避免了因外围仓库屋顶掀翻引发的物料散落。分级响应需遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保应急资源与风险等级相匹配，避免过度反应或响应不足。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责本单位成立台风灾害强风事件应急指挥部，实行总指挥负责制，总指挥由单位主要负责人担任。指挥部下设办公室及四个专项工作组，办公室设在安全管理部，负责日常协调与信息汇总。各构成单位职责如下：安全管理部承担指挥部办公室职能，负责应急预案管理、应急资源统计、外部信息通报及应急演练组织；生产运行部负责制定生产装置紧急停车方案、监控关键参数变化、协调设备抢修；技术保障部负责供电、供水、供气系统的应急调度与恢复，评估设备设施抗风能力；仓储物流部负责易燃易爆、危险化学品及重要物资的转移与安全管理；人力资源部负责人员清点、伤亡人员统计、应急物资保障及后勤服务；保卫部负责厂区秩序维护、警戒区域设置、交通管制及与外部救援力量对接。2应急工作组设置及职责分工2.1应急指挥组构成：由总指挥领导，成员包括生产运行部、技术保障部、安全管理部主要负责人。职责：统一发布应急指令，决定重大处置方案，协调跨部门应急资源，直接指挥现场救援行动。行动任务包括启动应急响应、评估灾情等级、下达停产或疏散命令。以某炼化企业2022年台风“圆规”期间指挥部快速决策转移高危品库房为例，该组通过15分钟会商锁定风险点，避免了重大事故隐患。2.2技术处置组构成：由技术保障部牵头，吸纳生产运行部工程师、设备维修部骨干。职责：制定受损设备修复方案、实施临时加固措施、恢复关键系统运行。行动任务包括编制抢修方案、调配抢修力量、监督作业安全。某制药厂在2023年台风“梅花”中，该组通过48小时连续作业，修复了10台风机叶片损坏，保障了应急供电。2.3物资保障组构成：由仓储物流部、人力资源部组成，成员需熟悉各类物资库存及调配流程。职责：统计应急物资需求、协调外部支援、确保物资供应及时。行动任务包括建立物资清单、开设应急仓库、登记领用记录。某港口集团2021年台风“白鹿”后，该组48小时内完成500吨应急砂石供应，支撑了堤防加固作业。2.4人员疏散与医疗组构成：由人力资源部、保卫部联合，配合社区卫生服务中心专家。职责：组织人员撤离、设置临时安置点、提供医疗救助。行动任务包括绘制疏散路线图、开展人员清点、协调伤员转运。某纺织企业在2022年台风“山神”中，该组通过广播系统引导300名员工安全撤离，无人员伤亡。各工作组需建立联动机制，确保信息共享与协同作战。三、信息接报1应急值守电话单位设立24小时应急值守电话，由安全管理部指定专人负责值守，电话号码公布于各关键岗位及应急公告栏。值守人员需掌握台风预警等级划分标准、应急响应启动条件及信息上报流程，确保在接到强风报警后10分钟内确认灾情初判信息。2事故信息接收与内部通报2.1信息接收程序安全管理部负责接收气象部门发布的台风预警信息及内部各岗位报告的灾情信息，建立《台风灾害信息接报登记表》，详细记录接报时间、信息来源、事件内容、初步影响评估等要素。对重要信息需进行核实，必要时通过视频监控复核现场情况。2.2内部通报方式根据灾情等级采用分级通报机制：a)3级响应：通过内部广播、微信群、应急通知单等方式，由各车间负责人向班组长传达预警信息及防范措施；b)2级响应：指挥部办公室通过企业内部平台发布全员预警，同时向各部门主管发送书面通知，明确疏散区域及集合时间；c)1级响应：由总指挥授权发布全厂停工令，通报需包含停产范围、设备保护要求及人员安置方案，确保信息覆盖所有岗位。通报责任人需保留发送记录，确保可追溯。3上级报告程序与要求3.1报告流程灾情信息按“现场岗位→车间→部门→指挥部办公室→总指挥”逐级上报，指挥部办公室负责汇总信息后统一上报。遇重大险情可越级上报，同时抄送技术保障部评估事故等级。3.2报告时限与内容a)初步报告：接到预警或发现灾情后30分钟内，上报核心信息包括台风中心位置、风力等级、影响范围、初步损失评估；b)详细报告：1级响应需在2小时内补充报告人员伤亡、设备损毁清单、应急资源需求；2级响应需在4小时内提交处置进展及次生风险分析。报告内容需包含经纬度坐标、设备编号等关键参数，便于上级单位精准指导。3.3报告责任人初步报告由最先发现灾情的岗位人员负责，汇总报告由指挥部办公室指定专人负责，重大灾情需由总指挥签发。4外部信息通报机制4.1报告对象与程序a)向应急管理部门：通过全国安全生产应急救援信息系统上报灾情，内容需符合《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，重点说明停产范围、环境监测数据及应急措施；b)向气象部门：配合提供厂区风压、积水等实测数据，协助完善预警模型；c)向消防救援机构：通报危化品储存区位置、泄漏风险及已有控制措施。通报需由技术保障部牵头，保卫部配合执行。4.2通报方法采用电话、传真及书面报告结合方式，重要信息需双通道报送。对外通报需使用规范术语，如“设备基础沉降量XX毫米”“管线变形率达X%”等，并附现场照片作为佐证材料。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1启动条件判定应急指挥部办公室依据气象部门预警信息及内部灾情报告，对照《台风灾害强风事件分级标准》（见附件）进行响应级别判定。判定依据包括：厂区主导风压是否超过设计值、关键设备（如塔器、反应釜）基础沉降量是否超过阈值、供电系统是否失电、是否有人员被困或需紧急转移。以某化工厂2022年标准为例，当厂区实测风压达550帕、储罐基础倾斜超1/100时，自动触发2级响应条件。1.2决策启动机制a)自动启动：当监测数据或报告信息达到预设的2级响应启动条件时，指挥部办公室无需逐级请示，可直接启动响应程序，同时向总指挥及相关部门通报；b)领导决策启动：未达到自动启动条件但接近1级响应标准或出现特殊险情时，由总指挥组织应急领导小组在2小时内召开会商会，研判是否启动1级响应。会商需评估设备失效概率、环境污染风险及外部救援需求。某港口集团在2021年台风“白鹿”中，通过会商决定将原定2级响应升级至1级，提前实施了高堆场货物移位。1.3启动方式采用分级授权发布机制：-预警启动：由总指挥授权发布，通过内部广播系统、应急平台发布黄色预警，要求各部门进入防风状态；-应急启动：由总指挥签发命令，以红头文件形式明确停工范围、现场指挥体系及资源需求，重要指令需通过加密电话或卫星电话传达至关键岗位。发布后30分钟内需向所有员工通报。2响应级别动态调整2.1跟踪研判机制响应启动后，指挥部办公室需建立“灾情动态评估表”，每30分钟汇总各小组报告，重点分析：风压变化趋势、设备变形速率、管线泄漏扩散范围、人员疏散障碍物情况。研判需结合BIM模型模拟灾害影响，如预测某高耸设备摇摆角度是否超过临界值。2.2级别调整条件a)提级：当正在执行的响应级别无法控制事态发展，或监测数据持续恶化时，指挥部办公室需在1小时内提交提级建议，由总指挥决定；b)降级：当灾情得到有效控制，且资源需求显著减少时，由现场指挥长提出降级申请，经指挥部办公室核实后报总指挥批准。某造纸厂在2023年台风“杜苏芮”中，通过连续监测确认洪水退却，成功将3级响应降级至预警状态。2.3调整时限要求级别调整决定需在判定条件出现后90分钟内完成，确保应急措施与风险等级匹配，避免设备过度保护或险情处置不足。调整决定需同步通知所有相关部门及外部协作单位。五、预警1预警启动1.1发布渠道与方式预警信息通过多渠道同步发布，确保覆盖所有人员及重要设施：a)气象预警渠道：密切关注气象部门发布的台风预警信号，当预警等级达到黄色时，通过应急平台向各部门主管发送预警通知；b)内部广播系统：启动防风预警信号（特定频率铃声），同步播报预警等级、影响范围及防范要求；c)短信平台：向全体员工手机发送预警短信，内容包含预警级别、撤离准备时间及集合地点；d)紧急集合点：在厂区各关键位置悬挂预警标识，指示疏散路线及临时安置点。发布方式需符合《生产安全事故应急演练指南》中信息发布时效性要求。1.2预警信息内容预警信息应包含：台风名称、中心位置、移动路径、预计影响时间、风力等级、可能造成的风险（如设备基础沉降风险、外架失稳风险、危化品泄漏风险）、防范措施及响应准备要求。重要信息需附图标说明，如厂区风险分布热力图、应急物资点位图等。2响应准备预警启动后，指挥部办公室立即组织启动响应准备工作，重点开展以下工作：2.1队伍准备a)成立现场应急小组，由各部门骨干组成，明确各小组负责人及成员联系方式；b)组织关键岗位人员（如中控室操作员、维修班组长、危化品管理员）进行岗前提醒，强调设备隔离、物料转移要求；c)对已进入1级响应的现场作业人员，立即停止非必要作业，启动“先撤后救”原则。2.2物资准备a)仓储物流部核查应急物资库存，重点检查沙袋、排水泵、临时照明、抢修工具、防护用品等物资数量及完好性；b)危化品管理组将易燃易爆品、腐蚀性物料转移至防风棚或地下库房，确保包装完好；c)指定专人负责应急仓库管理，建立物资申领台账。2.3装备准备a)技术保障部检查应急发电机组、备用水泵、通信设备（对讲机、卫星电话）等关键装备的完好性；b)对临时搭建的构筑物（如活动板房、检修棚）进行加固检查，必要时拆除或加固支撑；c)测量组对厂区高耸设备、管线支架进行复测，记录沉降数据。2.4后勤准备a)人力资源部准备应急食品、饮用水、药品及临时安置点的必要物资；b)保卫部开放厂区紧急出口，确保人员疏散通道畅通；c)安排好家属临时安置点，提供心理疏导服务。2.5通信准备a)通信保障组检查有线电话、无线通信网络及应急广播系统的可用性；b)准备备用电源及通信设备，确保指挥部与现场小组的联络畅通；c)建立应急联络员制度，明确各岗位直接联络人。3预警解除3.1解除条件a)气象部门解除台风预警信号；b)厂区主要区域风压降至安全阈值以下，且无次生灾害风险；c)所有人员已安全撤离至指定区域，无人员被困；d)应急指挥部连续监测4小时未发现新的重大风险点。3.2解除要求a)预警解除由指挥部办公室提出申请，经总指挥批准后发布；b)解除信息需同步发布至所有内部渠道，并通过短信确认送达；c)恢复生产需由现场指挥长组织安全检查合格后，报指挥部办公室批准。3.3责任人预警解除的决策责任人为总指挥，执行责任人为指挥部办公室，信息核实责任人为技术保障部及现场应急小组。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定应急指挥部办公室根据《台风灾害强风事件分级标准》，结合实时监测数据（如风压、设备变形量、供电中断范围）和风险评估结果，在30分钟内提出响应级别建议，报总指挥批准。例如，当厂区平均风压超过600帕且伴有设备基础沉降时，应启动2级响应。1.2程序性工作a)应急会议：总指挥在接到启动命令后2小时内召开首次应急指挥会，明确各部门职责及现场指挥关系；b)信息上报：指挥部办公室在启动后1小时内向上一级主管部门及事故报告系统报送初步报告，后续每4小时更新处置进展；c)资源协调：技术保障部编制应急资源需求清单，由指挥部办公室统一调配；d)信息公开：安全管理部通过官方平台发布影响评估及应对措施，避免不实信息传播；e)后勤保障：人力资源部协调应急食品、药品供应，确保现场人员基本需求；f)财力保障：财务部门准备应急资金，用于设备抢修及环境处置。2应急处置2.1事故现场管控a)警戒疏散：保卫部设立警戒区域，疏散人员需佩戴反光标识，沿预定路线撤离至指定集合点；b)人员搜救：由现场应急小组开展拉网式清点，对被困人员采用绳索救援或破拆技术救援；c)医疗救治：与就近医疗机构建立绿色通道，现场设立临时医疗点处理轻伤人员。2.2现场处置措施a)监测预警：技术保障部每30分钟监测一次设备振动、管线应力及环境参数，超标立即报警；b)技术支持：专家小组根据现场情况提供技术方案，如设备临时支撑加固方案；c)工程抢险：维修班组执行设备抢修任务，需穿戴安全帽、防护服等防护用品；d)环境保护：环保小组核查危化品储存区泄漏情况，必要时启动围堵处置程序。2.3人员防护要求a)进入现场人员必须佩戴符合GB/T29510标准的防风防噪耳塞、防护眼镜，作业时使用速差式下降器；b)高处作业人员需系挂双绳，设备维修需执行“挂牌上锁”制度；c)对接触有害物质的人员实施强制休息，配备便携式空气呼吸器（SCBA）。3应急支援3.1外部支援请求a)请求程序：现场指挥长通过加密电话向应急管理部门报告险情，说明需要支援的类型（如大型吊车、危化品处置组）；b)请求要求：提供精确的地理坐标、灾害描述、已有处置措施及资源缺口；c)联动要求：指挥部办公室与外部救援力量建立联合指挥机制，明确联络方式及信息共享流程。3.2联动程序a)外部力量抵达后，由总指挥指定现场协调员对接；b)联合开展风险评估，制定协同处置方案；c)重要决策需经联合指挥部讨论决定。3.3指挥关系a)响应期间保持“统一指挥、分级负责”原则，外部力量接受现场指挥部领导；b)重大行动需由总指挥授权，确保行动一致。4响应终止4.1终止条件a)台风完全移出影响范围，厂区风压持续低于安全阈值24小时；b)所有重大险情得到有效控制，次生灾害风险消除；c)现场人员全部清点完毕，无被困人员；d)应急资源需求降至正常水平。4.2终止要求a)现场指挥部提出终止建议，经总指挥批准后发布终止命令；b)组织评估直接经济损失及环境受影响情况；c)指挥部成员按职责分工回归原岗位。4.3责任人响应终止的决策责任人为总指挥，现场指挥及资源清退工作由现场指挥部负责。七、后期处置1污染物处理1.1危险废物处置应急处置完成后，环保小组需对事故现场进行环境检测，重点排查土壤、水体中的污染物浓度。对收集的废吸附棉、受污染包装物等危险废物，应使用防渗漏容器收集，委托有资质的单位进行无害化处置，处置过程需符合《危险废物收集贮存运输技术规范》（HJ2025）要求，并建立处置台账。1.2环境监测在厂区及周边区域设立临时监测点，每2小时监测一次大气中的挥发性有机物（VOCs）浓度，连续监测7天。监测数据需汇总分析，评估环境风险是否降至可接受水平。必要时配合生态环境部门开展周边水体、土壤检测。1.3清洁恢复对受污染的地面、设备进行清洗消毒，清洗废水需经专用收集池收集，处理达标后方可排放。使用环保型清洁剂，避免二次污染。清洁作业需由具备相应资质的队伍实施，作业人员需佩戴防护用品。2生产秩序恢复2.1设备检查与修复组织专业技术人员对受损设备进行鉴定，制定修复方案。对无法修复的设备，按固定资产管理程序报废处理。修复过程中严格执行“设备变更管理程序”，确保返厂设备满足安全运行标准。2.2生产系统调试恢复生产需按“单系统调试→联动调试→试生产”步骤进行。调试期间增加巡检频次，对压力容器、管线等关键部位进行重点监控，发现异常立即停机。试生产阶段需形成完整的生产记录，经安全管理部门审核后方可正式投产。2.3工艺参数优化总结台风影响对工艺参数的影响规律，修订操作规程，增设防风联锁保护装置，提高系统抗风险能力。某化工厂2022年台风后通过增设反应釜液位自动控制，有效预防了类似事件。3人员安置3.1停工人员安置对因停工影响生活的员工，人力资源部发放生活补助金，协助解决住宿问题。对受台风影响的员工家庭，启动临时救助机制，提供必要的物资帮扶。3.2疫情防控对撤离人员及安置点进行健康监测，配备体温检测设备及消毒用品。必要时联系卫生防疫部门开展流行病学调查及预防性消毒。3.3心理疏导安排心理咨询师为受影响员工提供心理支持，组织团建活动帮助员工缓解压力，逐步恢复团队凝聚力。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员安全管理部负责统筹通信保障工作，技术保障部负责通信设备维护。各应急工作小组指定1名联络员，指挥部办公室设立总协调员。1.2联系方式与方法建立应急通讯录，包含各小组负责人、外部协作单位（如气象部门、消防救援机构、供水供电单位）及家属联系方式。主要通信方式包括：a)有线电话：保障调度指挥电话、部门内部电话畅通；b)无线通信：配备不少于20部加密对讲机，覆盖厂区及重点区域，电池储备满足48小时使用；c)卫星电话：准备2部卫星电话作为外部通信备份，用于主通信系统中断时与上级单位及救援队伍联络；d)应急广播：利用厂区广播系统发布预警及指令，测试频次每月不少于2次。1.3备用方案a)通信中断时，启用“多线备份”方案，即同时使用对讲机、卫星电话、手机短信等方式传递关键信息；b)建立移动指挥平台，配备便携式基站，在主通信系统瘫痪时提供临时通信保障。1.4保障责任人技术保障部负责人为通信保障第一责任人，指挥部办公室联络员为日常维护责任人，确保所有联系方式准确有效。2应急队伍保障2.1人力资源构成a)专家组：由生产技术、设备、安全、环保等领域专家组成，负责提供技术支持，人数不少于5人；b)专兼职队伍：各部门组建应急抢险队，人数不少于100人，定期开展技能培训；c)协议队伍：与1家消防救援机构、2家危化品抢险公司签订救援协议，明确响应条件及费用结算方式。2.2队伍管理a)定期开展队伍拉动演练，检验人员熟练度及协同能力；b)专兼职队伍需持证上岗，重点岗位人员需通过应急技能考核；c)协议队伍纳入应急资源库，定期评估合作单位能力。3物资装备保障3.1物资装备清单建立应急物资装备台账，主要包括：a)防御类：沙袋（2000米³）、排水泵（10台，功率≥15kW）、应急照明（50套）、警戒标识（200套）；b)抢险类：通风设备（5台）、临时支撑（20套，承载能力≥50吨）、破拆工具（10套）、消防器材（按标准配置）；c)专用设备：危化品泄漏处理包（20套）、气体检测仪（10台，含可燃气体、有毒气体检测功能）、无人机（2架，具备测绘功能）。3.2配置要求a)物资存放：设置专用应急仓库，分区存放，防潮防火；装备定期维护，确保处于良好状态；b)运输条件：重要物资配备专用运输车辆，确保应急调运及时；c)更新补充：每年盘点物资装备，按损耗率及使用频率补充，应急仓库物资半年检查一次。3.3台账管理由仓储物流部建立电子台账，记录物资名称、规格、数量、存放位置、有效期等信息，实行动态管理。台账定期向指挥部办公室报送，确保物资可随时调取。管理责任人为仓储物流部主管，直接向总指挥汇报物资使用情况。九、其他保障1能源保障1.1应急电源配置配备自备发电机组（总容量≥1200kW），确保重要负荷（如消防系统、应急照明、关键生产设备）供电。发电机组定期启动测试（每月1次），配备足量燃油储备（满足72小时发电需求）。1.2电力设施防护对高压配电室、电缆沟等重点部位加装防水挡板，线路穿越易积水区域时采用电缆桥架防护。2经费保障2.1预算编制年度预算中设立应急资金专项（占比≤5%），用于物资购置、设备维修及外部救援协调。2.2使用管理重大灾害发生时，财务部门根据指挥部指令预拨应急资金，事后按实际支出报销，确保资金快速到位。3交通运输保障3.1车辆配备配备应急运输车辆（含越野车、平板车各2辆），确保人员疏散、物资转运及设备抢修需求。车辆配备GPS定位系统及应急物资箱。3.2道路维护定期检查厂区道路排水系统，台风前对临时道路进行加固，确保运输通道畅通。4治安保障4.1警戒措施保卫部在警戒区域设置检查卡点，禁止无关人员进入，重点监控危化品区域及易爆品仓库。4.2社会联动与属地公安部门建立联动机制，必要时请求协助维持秩序、疏导交通。5技术保障5.1专家支持应急技术组由资深工程师组成，负责现场技术方案制定，必要时邀请外部专家提供咨询。5.2模拟仿真利用DCS系统或专业软件模拟台风工况，提前评估设备风险点，制定针对性预案。6医疗保障6.1医疗点设置在医务室设立临时救治点，配备急救箱、呼吸器及常用药品，储备医疗物资满足100人使用