铁路事故铁路应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页铁路事故铁路应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位管辖范围内发生的各类铁路交通事故，包括但不限于列车脱轨、碰撞、火灾、爆炸、设备故障等导致的紧急情况。预案覆盖从一线作业人员到管理层，以及与铁路运营相关的第三方单位，确保在事故发生时能够迅速启动应急响应机制，实现资源优化配置和协同作战。事故类型需符合《铁路交通事故应急救援规则》中定义的重大事故、较大事故、一般事故的分级标准，且应急响应行动应与事故等级保持匹配。例如，某年发生的因信号设备故障导致的列车追尾事件，由于涉及人员伤亡和线路中断，属于较大事故范畴，需启动二级应急响应，调动调度中心、运输部门、安全监察等核心单位协同处置。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位控制能力，应急响应分为三级：（1）一级响应。适用于造成人员死亡或重伤超过10人、线路长时间中断（超过6小时）的严重事故。此类事故通常涉及列车颠覆、重大火灾或爆炸，需上报至集团应急指挥中心，由其统一协调跨区域资源，包括应急抢险队伍、医疗救护单位及后方支援力量。例如，某年发生的列车与货运车辆相撞事故，导致5人死亡、20人重伤，且正线中断超过8小时，符合一级响应条件，需立即启动最高级别应急程序。（2）二级响应。适用于造成3至10人伤亡、线路中断时间3至6小时的较大事故。此类事故多因设备故障或操作失误引发，由单位主要负责人牵头成立现场指挥部，联合邻近车站、机务段及地方应急资源进行处置。比如，因线路塌方导致的列车限速运行，虽未造成直接伤亡，但影响运力超过50%，需启动二级响应，重点保障列车安全退出和线路抢修。（3）三级响应。适用于轻伤事故或短暂中断（小于3小时）的事件，如单节车厢脱轨但无人伤亡。此类事故由车站或车间现场负责人直接处置，必要时请求上级部门技术支持，响应流程需在1小时内完成评估并恢复运营。分级原则强调“分级负责、逐级提升”，避免响应范围扩大或缩小，确保资源精准投入。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位单位成立铁路应急指挥部，指挥部下设办公室于安全监察部，统筹日常应急准备与事故处置。指挥部成员单位包括运输部、机务部、工务部、电务部、车辆部、供电部、调度中心及后勤保障部。各单位在应急响应中承担主体责任，需建立内部应急小组，确保指令直达一线。2应急处置职责（1）应急指挥部职责：统一决策应急行动方案，批准响应级别提升，协调跨部门资源，对外发布权威信息。指挥部总指挥由单位主要领导担任，副总指挥由分管安全领导兼任，成员单位负责人为指挥部核心成员。（2）办公室（安全监察部）职责：承担指挥部日常运转，负责应急信息汇总、上传下达，组织应急演练与技术培训，管理应急物资台账。事故后牵头开展初步调查，形成事实报告。（3）运输部职责：负责列车运行调整，制定列车扣停、限速或迂回运行方案，发布调度命令，统计影响范围及运力恢复情况。需确保行车命令与抢险进度同步衔接。（4）机务部职责：组织机车救援，包括故障机车牵引至指定地点、备用机车调配，负责事故列车救援或解编作业，确保救援机车技术状态良好。（5）工务部职责：负责线路检查、抢修，对受损桥梁、涵洞、路基进行技术评估，制定抢修方案并监督实施，确保线路安全条件满足开通标准。（6）电务部职责：负责信号、通信设备抢修，恢复联锁关系和通信线路，保障调度集中系统或自动闭塞系统正常运转，必要时采取人工干预措施。（7）车辆部职责：负责事故车辆技术鉴定，组织车辆救援、吊装及清废作业，协调第三方车辆检测机构参与事故车辆评估。（8）供电部职责：负责接触网、电力线路检查抢修，恢复停电区段供电，确保应急照明及动力供应，配合调度中心执行停电计划。（9）调度中心职责：担任应急信息总枢纽，实时掌握现场情况，协调各单位行动，通过行车日志、无线通信系统发布指令，确保信息传递准确高效。（10）后勤保障部职责：负责应急抢险物资（如抢修材料、照明设备、防护用品）储备与调配，组织救援人员食宿，保障应急车辆通行权限。3工作小组构成及任务（1）现场抢险组构成：由工务、电务、车辆部技术骨干组成，负责事故现场勘查、技术方案制定与实施。行动任务包括设置安全警戒区、实施线路限速、执行设备修复或更换。（2）医疗救护组构成：与地方急救中心建立联动机制，由后勤保障部协调救护车，配合卫生部门开展伤员转运与救治。行动任务包括伤员分类、紧急处理、心理疏导。（3）交通疏导组构成：由运输部、调度中心人员组成，负责事故影响区段旅客疏散、货物转运方案制定。行动任务包括发布公告、组织旅客换乘、协调公路运力补充。（4）技术支持组构成：由电务、车辆、机务部专家组成，负责事故原因技术分析、设备状态评估。行动任务包括绘制事故现场图、出具技术鉴定报告、参与恢复方案论证。（5）信息发布组构成：由办公室、运输部人员组成，负责事故信息对外发布。行动任务包括撰写新闻稿、协调媒体采访、维护网络舆情。各小组需建立内部联络网，通过加密对讲机、应急指挥平台保持实时沟通，确保行动任务闭环管理。三、信息接报1应急值守电话单位设立24小时应急值守电话，由调度中心统一受理事故信息。电话号码通报至所有应急小组成员及关键岗位人员，并在单位内部分布表、应急手册中明确标注。值守人员需经过专业培训，掌握事故信息要素采集、初步研判及上报流程。2事故信息接收与内部通报（1）接收程序任何单位人员发现事故隐患或事故信息，应立即向就近车站或调度中心报告。调度中心接报后，记录事故发生时间、地点、初步性质等要素，并迅速核实信息来源可靠性。（2）内部通报方式调度中心通过应急指挥平台或专用对讲机向应急指挥部办公室、相关职能部门下达通报指令。通报内容需包含事故基本信息、响应级别建议及联络人。指挥部办公室负责整理通报记录，确保信息同步至所有成员单位。（3）责任人信息接收责任人：调度中心值守人员、车站值班员。内部通报责任人：调度中心调度员、应急指挥部办公室联络员。3向上级主管部门和单位报告事故信息（1）报告流程一级响应事故，由应急指挥部总指挥在事故发生后30分钟内向集团应急指挥中心报告，同时抄报铁路局主管部门。二级响应事故，由分管安全领导在1小时内报告至集团安全监察部。三级响应事故，由单位安全监察部在2小时内向主管部门备案。（2）报告内容报告内容遵循“简明扼要、要素齐全”原则，包括事故发生时间、地点、性质、初步伤亡情况、影响范围、已采取措施、报告人及联系方式。涉及自然灾害的事故，需附加气象、地质等背景信息。（3）时限要求事故报告时限根据响应级别分级执行，特殊情况可越级报告，但需在规定时限内补报完整信息。报告材料需经指挥部审核确认，确保数据准确。（4）责任人初步报告责任人：事发单位现场第一责任人、调度中心调度长。核准报告责任人：应急指挥部总指挥、单位主要领导。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报对象通报对象包括事发地政府应急管理部门、公安部门、交通运输部门、国家铁路局派出的安全监察部门，以及可能受影响的相邻铁路运营单位。（2）通报程序与方法通报通过正式公文或应急联动平台进行。涉及危及公共安全的重大事故，由应急指挥部办公室在2小时内以电话或加密短信先行通报，随后提交书面报告。日常联络部门需提前建立并维护外部单位应急联系方式台账。（3）通报内容通报内容侧重于事故可能造成的公共影响及所需协调事项，包括事故现场管控情况、对周边环境的影响评估、请求的外部支援类型等。避免泄露商业敏感信息，但需说明事故处置进展。（4）责任人通报责任人：应急指挥部办公室联络员、安全监察部负责人。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式（1）启动程序应急响应启动遵循“分级负责、动态调整”原则。调度中心根据接报信息初步研判事故等级，提出响应级别建议报应急指挥部。指挥部办公室汇总分析信息，组织相关职能部门评估事故性质、影响范围、可控性及资源需求，形成处置意见提交应急领导小组决策。（2）启动方式达到相应响应级别启动条件时，由应急领导小组组长签发《应急响应启动令》，通过应急指挥平台、加密对讲机下达至各工作组。启动令需明确响应级别、指挥关系、行动任务及时间要求。对于信息明确、事态可控的三级响应，可在领导小组授权下由指挥部办公室直接发布启动通知，但需记录决策过程。（3）自动启动机制针对危及行车安全的设备故障等常规事故，建立自动触发响应机制。例如，调度集中系统监测到关键区段出现联锁关系中断，可自动启动三级响应，同步通知相关维护部门。2预警启动与准备当事故信息显示可能达到较低响应级别，或存在扩大风险时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应不改变单位日常运营状态，但需完成以下工作：（1）发布预警信息，通知可能受影响的部门做好预案启动准备。（2）强化关键设备监测频次，开展隐患排查。（3）预置应急资源至可能涉事区域附近。（4）保持与地方政府相关部门的信息沟通。预警响应持续期间，应急指挥部办公室每日评估事态发展，决定是否解除预警或升级为正式响应。3响应级别调整（1）调整条件响应启动后，跟踪事态发展是动态调整级别的前提。当出现以下情况时，应考虑调整响应级别：•事故伤亡人数或设备损失超出原评估范围。•线路中断范围扩大，影响核心运输干线。•自然灾害导致事故次生风险增加。•外部支援需求超出单位处置能力。（2）调整程序各工作组每2小时向指挥部办公室提交事态发展报告，办公室汇总后提交领导小组审议。调整决策需经总指挥批准，调整后的响应级别自批准时生效，并通知所有相关单位。必要时可越级调整，但需向上一级主管部门报备。（3）避免误区避免因信息滞后导致响应不足，也需防止因恐慌引发过度响应。科学研判需结合铁路技术标准，如《铁路技术管理规程》中关于事故影响评估的方法论，确保级别调整与实际需求匹配。五、预警1预警启动（1）发布渠道预警信息通过内部应急指挥平台、单位内部广播系统、现场专用警报器及应急短信平台发布。外部预警通过联系地方政府应急管理部门、发布行业通用预警信号，或在必要时通知受影响旅客。（2）发布方式预警信息采用分级颜色标识，由低到高依次为蓝色（注意预警）、黄色（一般预警）、橙色（较重预警）、红色（严重预警）。发布内容包含预警级别、可能影响区域、潜在风险简述及建议防范措施。（3）发布内容预警信息需明确以下要素：•预警启动时间与级别。•事故类型及可能影响范围（如特定区段、线路）。•主要风险因素（如恶劣天气、设备异常、外部施工干扰）。•防范建议（如限速、疏散、检查加固）。•联系方式及信息更新途径。2响应准备预警启动后，各单位立即开展以下准备工作：（1）队伍准备启动应急人员集结程序，组织骨干力量到岗待命。关键岗位人员保持通讯畅通，必要时实行轮换驻守。专业抢险队伍进行装备检查，确保状态良好。（2）物资准备仓库部门核查应急物资库存，重点检查抢修材料（道砟、轨枕、接触网零件）、防护用品（安全帽、防护服）、照明设备、发电设备等，确保数量充足、质量合格。（3）装备准备机务、车辆部门检查救援机车、车辆、吊装设备、检测仪器等，确保随时可用。电务部门确认应急通信设备、供电设备功能正常。（4）后勤准备后勤保障部协调应急期间人员食宿、车辆调度，准备医疗救护物资，确保现场人员基本生活需求。（5）通信准备通信部门检查应急通信线路、对讲机、卫星电话等设备，建立多渠道信息传递机制，确保指挥部与现场指令畅通。3预警解除（1）解除条件预警解除需同时满足以下条件：•引发预警的事故风险因素消除（如恶劣天气结束、设备故障修复）。•现场检查确认无次生风险。•环境监测数据恢复正常。（2）解除要求预警解除由应急指挥部办公室根据最新信息评估后提出建议，报应急领导小组批准。解除命令通过原发布渠道同步传达，并记录解除时间及原因。（3）责任人预警解除决策责任人：应急领导小组组长。解除命令发布责任人：应急指挥部办公室主任。解除信息确认责任人：各单位值班负责人。六、应急响应1响应启动（1）响应级别确定根据事故信息要素，结合《铁路交通事故应急救援规则》分级标准，由应急指挥部办公室组织研判，提出响应级别建议。涉及以下情况的，应启动一级响应：•列车脱轨，导致人员死亡或重伤10人以上。•列车冲突、爆炸、火灾，造成人员死亡或重伤10人以上。•线路中断时间超过6小时，严重影响运输秩序。涉及以下情况的，应启动二级响应：•列车脱轨、冲突、火灾等，导致3至10人伤亡。•线路中断时间3至6小时。•设备损坏严重，需长时间抢修。涉及以下情况的，应启动三级响应：•轻伤事故，无重大设备损坏。•线路中断时间小于3小时。（2）启动程序1.确定响应级别后，应急指挥部立即召开紧急会议，宣布启动相应级别应急响应，明确总指挥、副总指挥及成员单位职责。2.调度中心发布调度命令，调整列车运行，实施线路限速或封锁。3.安全监察部负责事故信息核实与上报，第一时间向集团应急指挥中心及铁路局主管部门报告。4.应急指挥部办公室协调内外部资源，包括应急队伍、物资、装备等，确保满足处置需求。5.信息公开组根据授权，通过官方渠道发布简要事故信息及应对措施，稳定舆论。6.后勤保障部启动应急财务预案，保障抢险资金供应。2应急处置（1）现场警戒与疏散事故发生后，现场单位立即设置警戒区域，使用警戒带、警示标志，禁止无关人员进入。根据需要疏散旅客时，运输部门组织旅客通过安全通道有序撤离至指定场所，并做好安抚工作。（2）人员搜救由机务、车辆部门牵头，配合专业救援队伍，根据事故类型制定搜救方案。列车脱轨事故需重点检查司机室、载客车厢，采用破拆、顶升等手段施救。确保救援人员佩戴空气呼吸器、防护服等个人防护装备，并配备生命探测仪等专用设备。（3）医疗救治后勤保障部联系地方医疗机构，开辟绿色通道。对伤员进行分类救治，重伤员优先转运。现场设置临时医疗点，开展止血、包扎、固定等急救措施。（4）现场监测电务、工务、供电部门对事故影响区域进行安全监测，包括信号状态、线路沉降、接触网电压等，及时发现次生风险。（5）技术支持技术支持组快速评估事故对设备的影响，提供技术方案建议。例如，针对联锁关系中断，需制定临时解锁或迂回运行方案。（6）工程抢险工务部门负责线路抢修，清除障碍物，恢复线路稳定。必要时需进行线路限速放行，确保行车安全。（7）环境保护事故造成油料泄漏时，需采取围堵、吸收措施，防止污染土壤和水源。涉及化学危险品运输事故，需评估大气、水体污染风险，配合环保部门处置。（8）人员防护所有进入现场的人员必须佩戴符合要求的个人防护用品，包括安全帽、防护服、防护眼镜、防毒面具等。根据现场环境，配备相应的呼吸防护、防坠落、防触电等装备。3应急支援（1）外部支援请求当事故超出单位处置能力时，由应急指挥部办公室向集团应急指挥中心报告，请求外部支援。请求内容需明确事故等级、影响范围、所需资源类型（如重型吊车、专家团队、医疗飞机），并提供现场位置、联系方式。（2）联动程序接到支援请求后，集团应急指挥中心协调铁路局、地方政府应急力量，组织支援队伍、装备抵达现场。外部力量抵达后，由应急指挥部指定现场指挥官，统一协调指挥。（3）指挥关系外部支援力量在抵达现场后，接受应急指挥部的统一指挥，配合开展救援、抢修等工作。应急指挥部需指定专人负责对接外部力量，确保信息畅通、行动协同。4响应终止（1）终止条件满足以下条件时，可申请终止应急响应：•事故现场得到全面控制，无次生风险。•人员搜救、伤员救治工作完成。•线路、设备抢修完成，达到通车条件。•环境污染得到有效控制。（2）终止要求终止应急响应需由应急指挥部总指挥签署《应急响应终止令》，报集团应急指挥中心批准。批准后，指挥部办公室通报各成员单位，逐步撤销现场指挥部及应急工作组。（3）责任人终止决策责任人：应急指挥部总指挥。终止命令批准责任人：集团应急指挥中心负责人。终止信息发布责任人：应急指挥部办公室。七、后期处置1污染物处理（1）事故现场污染物，特别是油类、化学品泄漏，需立即采取围堵、吸收、覆盖等措施，防止扩散。工务、供电部门负责设置隔离带，环保部门配合进行环境监测。（2）污染物收集后，交由有资质的单位进行无害化处理或安全处置，确保符合国家环保标准。废弃物需分类存放，建立处置台账。（3）事故后需对受污染土壤、水源进行长期监测，直至恢复环境容量。2生产秩序恢复（1）线路抢修完成后，由工务、电务等部门进行联调联试，确保线路、设备状态满足运行条件。运输部门制定恢复列车运行的方案，报调度中心批准。（2）恢复运输秩序需根据事故影响范围，分阶段、分区域实施。对受损设备进行技术评估，制定大修或更新计划，确保运输安全。（3）信息发布组及时通报运输秩序恢复情况，引导旅客出行。3人员安置（1）对受影响的旅客，根据疏散情况提供临时住宿或交通补贴。后勤保障部协调酒店、车辆等资源。（2）对事故伤员，协调医疗机构提供后续治疗，必要时提供医疗救助。（3）对因事故导致生活困难的人员，由办公室牵头，民政部门配合，提供临时救助或就业指导。八、应急保障1通信与信息保障（1）保障单位及人员调度中心负责日常通信保障，安全监察部负责应急状态下通信资源调配。各应急小组成员需保持24小时通讯畅通，关键岗位人员配备加密对讲机、卫星电话。（2）联系方式和方法建立应急通讯录，包含各成员单位负责人、关键岗位人员、外部协作单位联系方式。通过应急指挥平台、短信群发系统、专用对讲机网络传递信息。重要指令采用双路传输确认。（3）备用方案针对可能中断的外部通信网络，配备卫星通信车、短波电台等备份设备。建立与地方政府、铁路局应急指挥中心的物理连接通道，确保信息传输冗余。（4）保障责任人通信保障总责任人：调度中心负责人。备用通信设备管理责任人：通信部门技术人员。2应急队伍保障（1）专家队伍组建由经验丰富的技术管理人员、一线骨干组成的专家库，涵盖行车、机务、工务、电务、车辆等专业领域。专家库信息动态更新，定期开展咨询演练。（2）专兼职应急救援队伍单位内部设立专兼职救援队伍，包括调度应急处置组、现场抢险组、医疗救护组。兼职队伍由各部门业务骨干组成，定期培训考核。与沿线车站、车辆段建立联动机制。（3）协议应急救援队伍与地方政府消防救援队伍、医疗急救中心、邻近铁路单位签订应急合作协议，明确支援条件、响应流程及协作方式。定期开展联合演练，检验协作效能。3物资装备保障（1）物资和装备清单建立应急物资装备台账，内容包括：•类型：抢修材料（道砟、轨枕、道岔）、防护用品（防护服、安全帽）、照明设备（移动灯、手电筒）、通信设备（对讲机、卫星电话）、救援装备（切割工具、顶升设备）。•数量：按能满足一次较大事故处置需求储备。•性能：标注设备技术参数、使用年限、维护记录。•存放位置：指定专用仓库或储藏室，确保通风、防火、防潮。•运输及使用条件：重型设备需配备专用运输车辆，特种物资需符合储存规范。•更新及补充时限：定期检查，每年更新10%以上老旧设备，按需补充消耗物资。（2）管理责任物资装备管理责任人：后勤保障部仓库管理员。设备维护责任人：各使用部门技术负责人。台账更新责任人：安全监察部联络员。确保所有物资装备状态良好，随时可用。九、其他保障1能源保障（1）确保应急指挥中心、通信基站、重点车站、线路抢修点等场所的双路电源供应。配备应急发电车，储备燃油，满足长时间停电情况下的照明、通信及设备运行需求。（2）协调电力部门，制定事故影响区域临时供电方案，优先保障医疗、抢险等关键负荷。2经费保障（1）设立应急专项资金，纳入单位年度预算，专项用于事故处置、物资购置、设备更新及善后工作。（2）建立经费快速审批机制，应急状态下可简化流程，确保资金及时到位。事故后根据实际支出情况，及时调整预算。3交通运输保障（1）储备应急运输车辆，包括指挥用车、抢险用车、救护车、旅客转运车辆。确保车辆状况良好，燃料充足。（2）协调地方政府交通部门，保障应急车辆通行优先，必要时开辟绿色通道。4治安保障（1）事故发生后，配合公安部门维护现场及周边治安秩序，设立临时检查站，防止无关人员进入。（2）加强对重要设施、物资仓库的安保措施，防止盗窃或破坏行为。5技术保障（1）建立技术专家库，为事故处置提供技术咨询。储备先进的检测仪器、数据分析软件等技术装备。（2）与科研机构合作，引进新技术、新工艺，提升事故预防及处置能力。6医疗保障（1）与地方医院建立急救合作机制，开通绿色通道。储备常用药品、急救器材及消毒用品。（2）设立现场临时医疗点，配备医护人员，开展伤员分类救治和心理疏导。7后勤保障（1）协调地方酒店、餐饮等社会资源，为应急人员提供食宿保障。（2）储备应急食品、饮用水、床具等生活物资，满足长时间应急处置需求。十、应急预案培训1培训内容培训内容覆盖应急预案体系框架，包括总则、组织机构、响应分级、信息接报、应急处置程序、应急保障措施等核心要素。重点讲解事故场景下的岗位职责、操作规程、协同配合，以及《铁路交通事故应急救援规则》等法规标准。结合铁路行车、设备、线路等专业知识，如联锁关系、供电方式、车辆构造等，提升培训的针对性和实用性。针对新技术应用，需增加应急通信、大数据分析、智能化监测等前沿知识培训。