应急预案应急宗教事务协调应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急预案应急宗教事务协调应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位在开展生产经营活动过程中，因宗教事务引发或可能引发各类突发事件时的应急响应工作。适用范围涵盖因宗教场所管理不善导致的火灾、群体性事件、涉外冲突、大型活动安全风险等场景。例如，某寺庙在举办大型法会期间因人流密度过高引发踩踏风险，或因境外宗教人员违规传教引发社会矛盾，均需启动本预案。预案重点关注宗教活动场所的应急疏散、现场管控、舆论引导及跨部门协同处置能力，确保事故影响控制在最小化范围。涉及法律法规明确由公安、宗教事务部门主导的事务，本预案作为辅助性应急机制，需与其他专项预案形成联动。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。2.1一级响应适用于造成重大人员伤亡或重大财产损失的宗教活动事故，如大型宗教集会发生的严重踩踏事件，或因爆炸、火灾导致死亡人数超过3人，且伴随重要文物损毁或涉外影响。启动原则为“快速介入、极限管控”，需上报至企业最高管理层，并请求地方政府协调公安、卫健、应急管理等部门实施区域性应急联动。例如，某道观在举行三年一度的朝拜活动时发生建筑坍塌，造成5人以上死亡，即属一级响应范畴。2.2二级响应适用于一般性宗教纠纷引发的群体性事件，或因设施设备故障导致宗教场所疏散需求，但未造成严重伤亡。例如，因宗教教职人员言行不当引发约百人聚集抗议，需启动周边派出所、街道办及企业内部安保力量进行现场分流。响应原则为“分级负责、部门协同”，由分管副总牵头成立应急指挥部，统筹资源。2.3三级响应适用于小型宗教活动场所的局部突发事件，如个别信众极端行为导致场所暂时封锁，但未波及其他区域。例如，某小型清真寺因教义争议引发两名信众肢体冲突，经现场劝解后自行解除。此类事件由场所负责人直接处置，企业应急小组仅提供技术支持与信息备案。响应原则为“就近处置、闭环管理”，重点维护现场秩序，防止事态扩大。分级标准需结合《生产安全事故应急响应分级指南》进行动态评估，确保响应级别与事故等级匹配。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位本单位成立宗教事务应急指挥部，实行“统一指挥、分级负责”的应急管理模式。指挥部由企业主要负责人担任总指挥，分管负责人担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作小组，覆盖应急响应全过程。构成单位包括综合协调部、安全环保部、法务合规部、企业文化部及各宗教活动场所管理机构。其中，综合协调部负责信息汇总与指令传达，安全环保部承担现场风险管控与技术支持，法务合规部处理涉法涉诉问题，企业文化部协调与宗教事务部门及信众沟通。各场所管理机构作为基层处置单元，需配备专兼职应急联络员。2应急指挥部职责2.1总指挥职责全面负责应急决策与资源调配，决定响应级别提升，协调地方政府及上级单位支持。在重大事故中，负责向企业最高管理层及行业主管部门汇报情况。2.2副总指挥职责协助总指挥执行指令，分管具体工作小组，确保应急行动落实。例如，在二级响应中，分管安全环保部的小组长需现场督导疏散路线执行情况。2.3办公室职责承担指挥部日常运行，维护应急数据库，编制事态发展分析报告。在响应期间，负责每日更新信息简报，格式需符合《突发事件信息报告工作规程》要求。3专业工作小组职责3.1综合协调组构成单位：综合协调部、各场所应急联络员。行动任务：建立与宗教事务部门、社区组织的联络机制，在一级响应中负责启动周边宗教场所的协同疏散。例如，某教堂发生火灾时，需立即通知相邻的佛教协会协助引导信众。3.2现场处置组构成单位：安全环保部、工程维修部、场所安保力量。行动任务：制定并执行现场管控方案，包括设立警戒区、修复受损设施。需配备气体检测仪、消防水带等专业装备，并制定“先控制、后处置”的行动原则。例如，在处理因供氧设备故障引发的恐慌时，需优先关闭气源，再组织安抚。3.3舆情引导组构成单位：企业文化部、法务合规部、宣传部门。行动任务：监测网络与媒体舆情，发布官方信息。内容需经法务审核，避免使用“敏感词汇”，采用信众熟悉的宗教语言进行沟通。例如，在群体性事件中，可通过场所广播播放安抚经文，缓和情绪。3.4后勤保障组构成单位：后勤管理部、财务部、医疗救护站。行动任务：保障应急物资供应，如饮用水、药品、临时住宿点。需建立物资台账，确保在三级响应时3小时内到位，在一级响应时实现24小时持续供应。例如，储备的急救箱需包含抗过敏药物，以应对宗教场所常见的过敏反应。4基层处置单元职责各宗教活动场所管理机构需设立应急岗，负责本场所的初期响应。职责包括：核实人员清点、启动简易消防设施、向指挥部报告初期情况。需定期开展“拉练式”演练，确保在事发后5分钟内有人响应。三、信息接报1应急值守电话设立应急值守热线（电话号码占用），24小时值班，由综合协调部指定专人值守。同时建立值班信息簿，记录接报时间、信息内容、处置情况等，格式需符合《生产安全事故信息报告和处置办法》要求。2事故信息接收与内部通报2.1信息接收程序接报人员需第一时间核实报告来源、事发时间、地点、初步事态描述，避免先入为主。对模糊信息需通过二次确认，如“请问是XX寺庙吗？刚收到有人员受伤的报告”。接收过程需同步录音，作为后续核查依据。2.2内部通报方式根据事故等级启动不同层级通报：-三级响应：值班人员立即向应急指挥部办公室（电话号码占用）报告，由办公室同步通知事发场所负责人及分管领导。-二级响应：指挥部办公室向总指挥、副总指挥及各专业小组组长同时通报，采用加密企业内部通讯软件（如钉钉/企业微信）。-一级响应：除上述层级外，还需抄送企业最高管理层及行业主管部门联络人（电话号码占用），并启动外部信息通报程序。通报内容需包含事件性质、影响范围、已采取措施，并明确联系人及电话。3向上级及外部单位报告事故信息3.1报告流程与内容事故报告遵循“分级负责、逐级上报”原则，内容要素包括：事故发生单位、时间、地点、性质、伤亡人数、直接经济损失估算、已采取措施、报告人及联系方式。-向上级主管部门报告：事发后1小时内，由指挥部办公室整理报告，通过政务专网或加密电话（电话号码占用）报送，报告需附初步现场照片。-向上级单位报告：同步通过企业内部安全通报系统（电话号码占用）发送电子版报告，涉及重大涉外因素时需增加外事部门审核环节。3.2报告时限与责任人报告时限严格遵循法规要求：-一般事故（三级）：2小时内报出-较大事故（二级）：1小时内报出-重大及以上事故（一级）：30分钟内首报，后续每30分钟续报进展。责任人划分：-三级响应：现场处置组负责人为第一责任人，办公室核稿。-二级响应：分管领导为第一责任人，指挥部办公室主任负责汇总。-一级响应：总指挥为第一责任人，法务合规部提供文字支持。3.3外部信息通报程序除法定报告外，需向以下单位通报：-地方政府宗教事务部门：通过传真（电话号码占用）或部门指定邮箱，报告需附场所基本情况说明。-公安机关：涉及群体性事件时，由现场处置组与辖区派出所对接，通报方式采用对讲机或110内部系统。-邻近单位：通过短信或当面送达，内容仅包含“XX场所发生事件，请加强防范”，不透露具体伤亡情况。责任人：企业文化部负责协调，需在2小时内完成。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1手动启动应急指挥部办公室接报后，立即核实事故信息要素完整性，对照预案分级条件进行初步研判。若判断达到或可能达到相应响应级别，需在15分钟内向总指挥、副总指挥汇报，总指挥授权后发布启动令。启动方式包括：企业内部应急广播发布指令、应急指挥系统平台推送通知、向各小组及现场负责人电话下达任务。例如，二级响应启动时，指令需明确“现场处置组立即启动方案B，舆情引导组准备发布口径一”。1.2自动启动预案设定自动启动阈值：如宗教场所火灾确认有死亡1人以上、群体性事件规模超过200人、发生涉外人员伤亡事件，指挥部办公室无需逐级请示，直接宣布启动相应级别响应，同时上报总指挥备案。1.3预警启动当事故信息显示可能触及响应门槛但尚未明确时，由指挥部办公室提请应急领导小组召开短会（电话会议），作出预警启动决策。预警期间，启动信息监测机制，各小组进入备勤状态，例如，因极端天气可能导致寺庙屋顶积雪压垮，此时需启动预警响应，组织检查加固。2响应级别调整机制2.1跟踪研判要求响应启动后，由现场处置组每小时提交事态发展报告，内容包括：伤情变化、现场次生风险、资源消耗情况。办公室汇总数据后提交指挥部研判，研判要素需量化，如“聚集人数增长率超过5%/小时，则升级为一级响应”。2.2级别调整程序-降级：现场风险已受控，伤亡无扩大迹象，经指挥部专家组（由安全、医疗人员组成）评估后，可申请降级，需报总指挥批准。例如，群体性事件经隔离后仅剩10人争执，可申请由二级调至三级。-升级：出现未预料风险，如发现有毒气体泄漏、次生灾害征兆，现场处置组需立即提出升级申请，指挥部在30分钟内核实并决定。例如，火灾时发现结构承重受损，需立即升级响应。2.3调整时限要求级别调整决策需在事态变化后60分钟内完成，特殊情况除外。调整决定通过加密通讯渠道（电话号码占用）传达到各层级，确保指令同步。3应急处置需求分析响应调整需同步评估处置需求，包括人员救援优先级、物资调配清单、外部增援需求。例如，若升级至一级响应，需立即申请调派专业破拆队伍，并评估是否需征用邻近宗教场所作为临时医疗点。分析结果作为调整依据，并纳入后续复盘内容。五、预警1预警启动1.1发布渠道与方式预警信息通过以下渠道发布：-企业内部应急广播系统：适用于影响全体的预警，循环播放预警级别（如蓝色）、事由简报及建议措施。-短信平台：定向发送至场所管理负责人、应急小组成员手机，内容包含“XX场所发布黄色预警，原因XX，请做好XX准备”。-场所公告栏：张贴预警通告，规格不小于0.8平方米，使用醒目字体标明预警级别及联系方式。发布方式遵循“精准告知、稳定发布”原则，避免信息过载。1.2发布内容预警信息要素包括：-预警级别：采用国家标准色标（蓝、黄、橙、红），如“蓝色预警：可能发生XX事件”。-影响范围：明确场所内具体区域或全体人员。-事由简述：基于初步研判，说明风险类型（如设施隐患、极端天气影响）。-建议措施：分项列出，如“1.检查消防通道；2.暂停高风险区域活动”。-发布单位及日期时间。2响应准备预警启动后，各小组按职责分工开展准备工作：2.1队伍准备-现场处置组：组织骨干力量到岗，明确个人负责区域，开展隐患排查。-后勤保障组：核对应急物资库存，检查运输车辆状况，确保能在30分钟内响应。-舆情引导组：收集可能引发恐慌的传言，准备应对口径。2.2物资装备准备-重点检查消防器材（灭火器压力、有效期）、急救箱药品、照明设备、通讯工具。-对象性储备：如预警指向拥挤场所，需补充隔离带、扩音器。2.3通信准备-确保应急值守电话畅通，各小组建立临时内部通话群组。-检查与外部单位（如消防、医院）的联动电话。2.4后勤准备-为可能需要疏散的人员准备临时安置点（需考虑保暖、卫生条件）。-备足饮用水、食品（若预警持续超过12小时）。3预警解除3.1解除条件预警解除需同时满足：风险源消除、事态发展停止、次生风险可控。例如，因极端天气发布的预警，需经气象部门确认无持续影响后方可解除。3.2解除程序由作出预警决策的应急领导小组办公室，向受影响单位及人员发布解除通知，并通过原发布渠道同步确认。解除通知需说明“XX预警已于XX时解除”。3.3责任人预警解除决策责任人：应急领导小组组长。执行责任人：办公室主任。需记录预警解除时间及依据，作为应急准备效果评估的参考。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定应急指挥部办公室依据接报信息及现场初步评估，在30分钟内提出响应级别建议，报总指挥批准。确定标准结合《生产安全事故应急响应分级指南》，重点考量人员伤亡、财产损失、社会影响三要素。例如，宗教场所火灾导致死亡1人以上，直接经济损失100万元以上，且引发媒体关注的，应启动二级响应。1.2程序性工作1.2.1应急会议响应启动后2小时内召开首次应急指挥部会议（可根据情况采用视频会议），明确分工，部署任务。会议纪要需形成文号，分发至各成员单位。1.2.2信息上报按照第三部分规定时限，向地方政府及上级单位报告，首报需包含事件性质、已采取措施、潜在影响等关键信息。1.2.3资源协调由指挥部办公室牵头，建立资源需求清单，统筹调配企业内部应急队伍、物资、装备。需明确物资调拨流程，确保账实相符。1.2.4信息公开由舆情引导组根据指挥部授权，通过官方平台发布统一口径信息，避免猜测传言。信息发布频次根据事态进展调整。1.2.5后勤及财力保障后勤保障组负责人员食宿、车辆调度；财务部准备应急资金，需确保在24小时内到位，用于采购急需物资或支付外部服务费用。2应急处置2.1现场处置措施2.1.1警戒疏散划定警戒范围，设置硬隔离（如警戒带、水马），禁止无关人员进入。根据风险等级，组织人员疏散至指定安全区域，疏散路线需提前标识。2.1.2人员搜救优先搜救被困人员，利用生命探测仪、破拆工具等装备，注意保护宗教场所文物或特殊结构。2.1.3医疗救治配合卫生部门设立临时救治点，对伤员进行分类处置，重伤员需优先转运至定点医院。2.1.4现场监测对可能存在的环境风险（如有毒气体、辐射）进行监测，使用便携式检测仪，数据实时记录。2.1.5技术支持安全环保部提供风险评估报告，工程维修部对受损设施进行评估，提出加固或拆除建议。2.1.6工程抢险对受损建筑、消防设施等实施抢险，需遵守“先排险、后作业”原则，必要时暂停相关宗教活动。2.1.7环境保护事故处置后，清理现场污染物，对受影响环境进行评估，恢复前需达到相关标准。2.2人员防护进入现场人员需佩戴符合标准的防护用品，如防毒面具、安全帽、防护服。现场指挥员需掌握人员防护知识，对特殊群体（如老人、儿童）采取针对性保护措施。3应急支援3.1外部支援请求当事态超出企业处置能力时，由现场处置组评估，指挥部办公室在1小时内向地方政府应急管理部门报告，申请增援。请求需说明事件简况、需求资源（人员类别、装备型号）、联系方式。3.2联动程序接到支援请求后，指定专人对接外部力量，提供现场地图、风险说明等资料，明确交接点。3.3指挥关系外部力量到达后，由总指挥决定是否成立联合指挥机构，通常由地方政府主导。企业应急队伍转为执行单元，接受统一调度。4响应终止4.1终止条件同时满足：事故现场得到控制、无次生风险、人员安全得到保障、环境符合标准。例如，火灾扑灭后3小时，经监测无复燃风险，所有人员疏散完毕。4.2终止程序由现场指挥部提出终止建议，报总指挥批准后发布终止令，并报备上级单位及相关部门。4.3责任人终止决策责任人：总指挥。程序执行责任人：指挥部办公室主任。需记录终止时间、理由及后续工作安排。七、后期处置1污染物处理1.1危险废物处置对事故产生的医疗废物、化学废液等危险废物，需按《危险废物贮存污染控制标准》要求，收集至专用容器，贴标识，交由有资质的单位处置。处置过程需全程记录，并报环保部门备案。1.2环境监测与修复事故后7日内，委托第三方机构对受影响区域进行环境检测，包括水体、土壤、空气。检测报告作为环境修复依据。对轻度污染区域，采取换土、喷淋修复等措施；严重污染需依法暂缓使用。2生产秩序恢复2.1场所功能恢复编制场所修复方案，明确修缮范围、工艺要求、质量标准。例如，宗教建筑修复需遵循“修旧如旧”原则，由专业队伍实施。2.2活动恢复条件满足以下条件后方可恢复宗教活动：-事故调查报告公布，舆论影响可控；-场所通过安全评估，消防、安防设施达标；-相关方（信众、宗教事务部门）达成谅解。2.3恢复程序分阶段实施：先恢复基础功能（如供香、祈福），再恢复大型活动。每阶段需经指挥部验收合格后，方可进入下一阶段。3人员安置3.1疏散人员安置对受影响的信众或其他人员，提供临时住宿点或交通协助。安置点需保障基本生活物资、卫生条件，并维持秩序。3.2受伤人员康复跟踪受伤人员的医疗进展，提供必要的经济援助或法律支持。需建立康复跟踪档案，必要时组织专家提供心理疏导。3.3次生风险人员帮扶对因事件失业或陷入困境的人员，由企业文化部协调宗教团体、社会慈善组织提供帮扶，避免引发新的社会矛盾。八、应急保障1通信与信息保障1.1通信联系方式建立应急通信录，包含指挥部成员、各小组负责人、外部协作单位（公安、消防、医疗、宗教事务部门）及专家联系方式。采用加密电话、对讲机、卫星电话等多元通信方式，确保基础通话需求。1.2通信方法信息传递遵循“分级传递、闭环确认”原则。紧急指令通过应急广播、内部通讯软件（如企业微信）同步发送至所有成员单位，接收方需回传确认信息。1.3备用方案-主用通信中断时，启动卫星电话或对讲机组网模式。-大型活动期间，增设临时指挥点，配备移动基站。-预案定期组织通信设备测试，确保备用方案可用性。1.4保障责任人综合协调部指定专人负责通信保障，定期更新通信录，并参与通信设备维护。2应急队伍保障2.1人力资源构成-专家库：涵盖应急管理、宗教事务、法律、心理疏导等领域的专家，每半年更新一次专家名单及联系方式。-专兼职救援队伍：由各场所安保人员组成，需持证上岗，定期开展消防、急救等技能培训。-协议救援队伍：与邻近消防站、医疗单位签订应急支援协议，明确响应条件及配合方式。2.2队伍管理-专兼职队伍纳入企业人力资源部管理，实行双重身份认定。-协议队伍通过协议书明确权利义务，定期进行联合演练。3物资装备保障3.1物资装备清单建立应急物资装备台账，包含：-消防类：灭火器（类型、数量、有效期）、消防栓、水带、应急照明灯。-医疗类：急救箱（含常用药品、消毒用品）、担架、呼吸面罩。-安全防护类：安全帽、防护服、安全带、警示标识。-通信类：对讲机、发电机、移动照明设备。3.2配置要求物资装备需满足国家或行业标准，性能完好，存放环境符合要求（如消防器材存放于阴凉干燥处）。3.3存放与运输指定专用库房存放，实施双人双锁管理。运输工具需配备应急标识，确保调运及时。3.4更新补充每年对物资装备进行盘点，根据损耗率和使用年限，制定更新计划，重点设备（如呼吸面罩）按期报废更换。3.5管理责任人安全环保部负责物资装备的日常管理，建立台账，明确各类物资的存放位置、使用说明及责任人。九、其他保障1能源保障1.1电力保障保障应急指挥中心、医疗点、疏散区域等关键场所的电力供应。应急准备阶段需配备应急发电机，容量应满足至少72小时运行需求。定期检查发电机组及线路，确保能快速启动。1.2燃气保障对使用燃气的场所，需检查供气管道安全，准备燃气切断装置，储备应急燃料（如瓶装液化气）。2经费保障2.1预算编制在年度预算中明确应急保障经费，包括物资购置、运输、专家咨询、善后处置等费用。2.2动用程序启动一级响应时，由财务部门先行支付应急费用，事后按规定报销。需建立费用审批快速通道。3交通运输保障3.1车辆调配建立应急车辆库，包括运输车辆、抢险车辆、救护车。指定专人负责调度，确保应急期间车辆可用。3.2交通协调协调地方交通运输部门，保障应急车辆优先通行权，必要时申请封闭相关路段。4治安保障4.1现场秩序维护协调公安机关派员维持现场秩序，设立临时检查站，排查危险品。4.2社会面管控必要时，配合公安机关实施区域性人员管控，防止事态蔓延。5技术保障5.1技术支持单位与应急管理咨询机构签订技术合作协议，提供风险评估、应急预案审核等技术支持。5.2技术装备配备无人机、视频监控系统等技术装备，用于事态勘查、现场监控。6医疗保障6.1医疗资源协调与就近医院建立绿色通道，明确伤员分类转运标准。6.2心理援助邀请心理专家组建队伍，对受影响人员提供心理疏导。7后勤保障7.1人员生活保障为参与应急处置的人员提供必要食宿、饮用水、防暑降温或御寒物品。7.2临时设施准备应急厕所、淋浴间等临时设施，用于安置点或大型活动现场。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急预案体系框架、分级响应程序、关键岗位职责、应急处置技能、法律法规要求等。针对不同层级人员，侧重不同内容：操作层侧重现场处置规程与个体防护要求，管理层侧重资源调配与指挥协调能力。培训需结合宗教场所特点，融入风险识别、隐患排查等元素。例如