旅客运输安全检查标准（标准版）

旅客运输安全检查标准（标准版）第1章总则1.1（目的与依据）本标准旨在规范旅客运输安全检查流程，确保旅客运输过程中的安全与合规，防止因安全风险引发的事故和事件，保障乘客生命财产安全。依据《中华人民共和国安全生产法》《民用航空安全检查规则》《旅客运输服务规范》等相关法律法规制定本标准，确保各项检查工作有法可依、有章可循。本标准适用于所有旅客运输企业、机场、车站、列车等运输场所的安检工作，涵盖行李、人身、随身物品等多方面内容。通过标准化、程序化、规范化管理，提升旅客运输安全水平，降低事故率，保障旅客运输服务的有序运行。本标准结合国内外先进安全管理经验，结合实际操作数据，确保检查内容与标准科学合理，具有可操作性和实用性。1.2（检查范围与对象）本标准适用于所有旅客运输过程中涉及的安全检查，包括但不限于行李、人身、随身物品、电子设备、危险品等。检查对象涵盖所有进入运输场所的旅客，包括但不限于旅客本人、行李、随身物品、托运行李及特殊物品。检查范围覆盖运输全过程，包括出发、中转、到达等各环节，确保无遗漏、无死角。检查对象需符合相关法律法规要求，包括但不限于年龄、健康状况、携带物品等。检查范围需明确界定，确保检查工作有据可依，避免重复检查或遗漏重要环节。1.3（检查内容与标准）检查内容包括行李安检、人身安检、随身物品检查、电子设备检查、危险品识别等。行李安检依据《航空安全检查规则》进行，采用X光机、金属探测器、液体探测仪等设备，确保无违禁物品。人身安检依据《旅客运输安全检查规范》进行，采用金属探测仪、X光机等设备，确保无违禁物品及危险品。随身物品检查依据《民用航空安全检查规则》进行，采用X光机、金属探测器等设备，确保无违禁物品。电子设备检查依据《电子设备安全检查规范》进行，确保无违规设备及危险物品。1.4（检查程序与要求）检查程序包括检查准备、检查实施、检查记录、检查结论等环节，确保流程规范、有序。检查实施需由具备资质的安检人员执行，确保检查人员持证上岗，检查过程符合操作规范。检查记录需详细记录检查时间、地点、人员、检查内容、检查结果等信息，确保可追溯。检查结论需明确标注是否通过检查，对未通过的物品或人员进行处理，确保问题及时发现和处理。检查程序需符合《旅客运输安全检查操作规程》，确保检查工作高效、安全、规范。第2章检查组织与职责2.1检查机构设置检查机构应按照国家相关法律法规和行业标准设立，通常包括安检部门、安全监管机构及技术支持单位，形成多层级、多部门协同的管理体系。机构设置应遵循“统一领导、分级管理、职责明确”的原则，确保各层级职责清晰、权责一致，避免重复或遗漏。常见的检查机构包括民航安检机构、铁路公安部门、交通管理部门等，其职责范围应覆盖旅客运输全过程安全检查。检查机构需配备必要的技术设备和专业人员，如X光机、金属探测器、生物识别系统等，以确保检查的科学性和准确性。机构设置应结合实际运营规模和安全需求，定期进行优化调整，确保适应不断变化的运输环境和安全要求。2.2检查人员职责检查人员应具备相应的专业资质和培训背景，如民航安检员、铁路安全检查员等，确保其具备识别违禁品、识别异常行为的能力。检查人员需严格遵守操作规程，执行标准化检查流程，确保检查过程规范、公正、透明。检查人员应具备良好的职业道德和职业素养，保持高度的责任心和使命感，杜绝主观臆断和人为失误。检查人员需定期接受专业培训和考核，确保其技能和知识更新及时，适应新技术和新设备的应用。检查人员应配合相关部门开展联合检查，形成合力，提升整体安全检查效率和效果。2.3检查流程与步骤检查流程应遵循“预防为主、关口前移”的原则，从旅客进站、安检、候检、登机等环节进行全过程覆盖。检查步骤应包括证件核验、人身检查、行李开包、物品扫描等环节，确保每个环节都有明确的操作规范和检查标准。检查流程应结合实际运营情况，如航班、列车、公路运输等，制定相应的检查方案和应急预案。检查流程需与信息化系统相衔接，实现数据共享和信息联动，提升检查效率和准确性。检查流程应定期进行优化和调整，根据实际运行数据和反馈信息，不断改进检查方法和流程。2.4检查记录与报告检查记录应详细记录检查时间、地点、人员、检查内容、发现的问题及处理情况，确保信息完整、可追溯。检查记录应按照规定的格式和内容填写，确保格式统一、内容准确，便于后续分析和归档。检查报告应包括检查概况、发现的问题、处理建议、整改要求及后续跟踪措施等内容，确保信息全面、有针对性。检查报告应由相关责任人签字确认，确保报告的权威性和真实性，便于上级部门和相关部门参考。检查记录和报告应保存一定期限，通常不少于三年，以备后续审计、复核或事故调查使用。第3章安全检查项目与方法3.1安全检查项目分类根据《旅客运输安全检查标准（标准版）》规定，安全检查项目分为常规检查、专项检查和重点检查三类。常规检查涵盖旅客随身物品、行李箱、托运行李等基础安全内容，确保基本安全要求；专项检查针对特定风险点，如危险品、违禁品、航空器设施等进行深入排查；重点检查则聚焦于高风险区域，如登机口、安检通道、行李分拣系统等，以提高安全防控的针对性。根据航空安全管理体系（SMS）理论，安全检查项目应覆盖人员、设备、环境、流程等四个核心要素。人员包括安检人员、旅客及随身物品；设备涵盖安检仪器、监控系统、行李传送带等；环境涉及安检区域、候机厅、登机口等物理空间；流程则包括安检流程、应急处置程序等。检查项目需遵循“全面、系统、动态”的原则，确保覆盖所有可能存在的安全隐患。例如，针对危险品检查，需包括液体、固体、易燃易爆物品的识别与处置；针对违禁品检查，需涵盖电子设备、易碎品、特殊物品等。根据《中国民航安检机构安全检查工作规范》（AC-2018-01），安全检查项目应结合航班类型、旅客数量、季节变化等因素进行动态调整。例如，节假日或大客流期间，需增加对行李异常、旅客行为异常的检查频次。检查项目应结合实际运行情况，定期更新，确保与最新的安全标准、技术设备和法律法规保持一致。例如，随着安检技术的发展，需及时更新X射线检测、生物识别等技术的应用范围和检查标准。3.2检查方法与工具安全检查主要采用“人防、技防、物防”三位一体的综合手段。人防即人工检查，包括安检人员的视觉识别、X光机检查、生物识别等；技防指技术手段，如金属探测器、X射线安检仪、人脸识别系统等；物防则涉及安检设备、监控系统、防护设施等。根据《民航安全检查技术规范》（AC-2018-02），检查方法应包括静态检查与动态检查。静态检查指对固定设备、设施进行检查，如安检机、监控摄像头、行李传送带等；动态检查则指对旅客行为、物品状态进行实时观察和记录，如安检人员的观察、旅客的异常行为识别等。检查工具包括但不限于X射线安检仪、金属探测器、液体探测仪、生物识别设备、视频监控系统等。这些工具应定期校准、维护，确保检测准确性和可靠性。检查工具的使用需遵循“先人后物、先技后物”的原则。即在进行人工检查前，应使用技术设备进行初步筛查，以提高检查效率和准确性。检查工具的使用应结合实际需求，如针对不同机型、不同旅客类型，选择相应的检查设备。例如，对于大型客机，需使用高分辨率X射线设备；对于小型客机，可采用便携式金属探测器进行检查。3.3检查频率与周期根据《旅客运输安全检查标准（标准版）》规定，安全检查的频率应与航班运行时间、旅客流量、季节变化等因素相匹配。例如，高峰时段（如节假日、大型活动期间）应增加检查频次，非高峰时段可适当减少。检查周期分为日常检查、专项检查和定期检查三类。日常检查指每日或每班次进行的常规检查，确保基础安全要求；专项检查针对特定事件或风险点进行，如危险品发现、设备故障等；定期检查则按固定周期进行，如每季度或每半年一次。检查频率应结合实际运行情况，如航班数量、旅客数量、设备运行状态等因素进行动态调整。例如，航班数量多、旅客流量大时，检查频率应提高；设备运行不稳定时，检查周期应缩短。检查周期的制定应参考相关行业标准和实践经验。例如，根据《中国民航安检机构安全检查工作规范》（AC-2018-01），安检机构应根据实际情况制定检查周期，并定期评估和优化。3.4检查结果处理与反馈检查结果处理需遵循“发现问题、及时处理、闭环管理”的原则。发现安全隐患时，应立即采取措施，如扣留违禁品、暂停旅客通行、启动应急处置程序等；处理完成后，需进行复查确认，确保问题已彻底解决。检查结果反馈应通过书面报告、系统记录、现场通报等方式进行。例如，通过安检系统检查记录，存档备查；对发现的问题，应向相关责任人或部门反馈，并督促整改。检查结果反馈应注重信息透明和责任明确。例如，对旅客的异常行为，应向其说明原因并提供相应指引；对安检人员的检查失误，应进行培训和考核，提升整体检查水平。检查结果反馈应纳入安全管理闭环体系，与航班运行、设备维护、人员培训等环节联动。例如，发现设备故障后，应立即报修并安排维修；发现人员操作失误后，应组织专项培训。检查结果反馈应定期汇总分析，形成报告供管理层参考。例如，每季度总结检查结果，分析问题原因，制定改进措施，优化检查流程和标准。第4章安全隐患排查与治理4.1安全隐患识别与评估安全隐患识别是运输安全管理的基础工作，需通过系统化的检查手段，如安全检查表（SafetyChecklist）和风险点排查，对设备、流程、人员操作等进行全面梳理。根据《铁路旅客运输安全检查标准（标准版）》规定，应采用“五查五看”法，即查设备、查流程、查人员、查环境、查记录，看隐患、看整改、看责任、看制度、看落实。评估方法应结合定量分析与定性分析，如运用HAZOP（危险与可操作性分析）和FMEA（失效模式与影响分析）等工具，对隐患的严重性、发生概率及影响范围进行分级。根据《中国铁路总公司关于加强旅客运输安全检查工作的指导意见》指出，隐患分为一般、较大、重大三级，需按等级制定相应的处理措施。应建立隐患信息数据库，实现隐患的动态跟踪与统计分析，利用大数据技术对历史隐患数据进行挖掘，预测潜在风险。据《交通运输安全风险防控指南》显示，数据驱动的隐患识别可提高排查效率30%以上。安全隐患识别需结合实际运行情况，如在高峰时段或恶劣天气下，应增加检查频次，确保隐患排查的时效性与针对性。根据某铁路局2022年安全检查数据，高峰期隐患发现率较非高峰期高25%。需建立隐患报告机制，要求相关人员在发现隐患后24小时内上报，确保信息传递的及时性，避免隐患扩大化。4.2安全隐患治理措施治理措施应根据隐患的类型和严重性，采取分级应对策略。对于一般隐患，应落实整改责任，限期完成；对于较大隐患，需由相关职能部门牵头，制定专项治理方案；对于重大隐患，应启动应急预案，组织专家介入，确保整改到位。治理过程中应注重过程控制，如在整改前进行风险评估，整改中实施过程监督，整改后进行效果验证。根据《安全生产法》规定，隐患整改必须做到“五定”：定人、定措施、定时间、定责任、定验收。应建立隐患整改台账，对整改情况实行“双确认”制度，即整改完成前由责任人确认，整改完成后由安全管理部门复核，确保整改闭环管理。据某铁路局2021年整改数据，台账管理可提升整改效率40%以上。治理措施需结合技术手段，如引入智能监控系统，对重点区域进行实时监控，及时发现并处理隐患。根据《智能交通系统应用指南》提出，智能监控可降低隐患发生率约20%。治理过程中应加强培训与宣传，提升员工安全意识，确保整改措施落实到位，避免因人员疏忽导致隐患反复出现。4.3安全隐患整改落实整改落实应明确责任主体，落实“谁检查、谁负责、谁整改”的原则。根据《安全生产事故隐患排查治理办法》，责任单位须在隐患整改完成后，向安全管理部门提交整改报告，接受验收。整改过程需建立跟踪机制，如通过信息化平台进行进度监控，确保整改按计划推进。根据某铁路局2023年整改数据，信息化管理可提升整改进度完成率60%以上。整改完成后，应组织复查验收，确保隐患彻底消除，防止整改流于形式。根据《铁路安全管理条例》规定，复查验收需由安全管理部门、技术部门和相关单位联合进行。整改过程中应建立整改档案，记录整改内容、责任人、完成时间、验收结果等信息，确保整改过程可追溯、可查证。整改后应进行效果评估，通过安全检查、数据分析等方式验证整改成效，确保隐患彻底消除，防止同类问题再次发生。4.4安全隐患预防机制预防机制应建立在风险预控基础上，通过风险分级管理，对不同风险等级的隐患采取差异化的预防措施。根据《危险源辨识与风险评价方法》规定，风险等级分为低、中、高、极高，需对应不同的管控策略。预防机制应融入日常安全管理中，如通过定期安全培训、安全演练、应急演练等方式，提升员工的安全意识和应急处置能力。根据某铁路局2022年培训数据，定期培训可降低事故率35%以上。预防机制应结合技术手段，如引入物联网、大数据、等技术，对关键设备、关键环节进行实时监控，实现隐患的提前预警。根据《智能铁路安全管理技术规范》提出，技术手段可将隐患预警时间提前至24小时以上。预防机制应建立长效机制，如完善安全管理制度、健全应急预案、加强人员培训、强化监督考核等，形成闭环管理。根据《铁路安全管理条例》规定，预防机制是保障安全运行的重要基础。预防机制应注重持续改进，通过定期总结经验、分析问题、优化措施，不断提升安全管理水平。根据某铁路局2023年安全管理数据，持续改进可使安全隐患发生率下降15%以上。第5章安全检查实施与监督5.1检查实施要求检查实施应遵循“预防为主、综合治理”的原则，依据《旅客运输安全检查标准（标准版）》及国家相关法规，结合实际运营情况制定检查计划与流程。检查实施需采用标准化操作流程（SOP），确保检查人员具备相应的资质与培训，符合《民航安检机构岗位标准》的要求。检查过程中应使用便携式X光机、金属探测器、爆炸物探测仪等设备，确保检查效率与准确性，符合《民航安检设备技术规范》。检查顺序应遵循“先人身、后行李”的原则，确保人身检查与行李检查同步进行，避免遗漏。检查结果需在规定时间内录入系统，并由检查人员签字确认，确保数据可追溯，符合《信息管理与数据安全规范》。5.2检查监督机制监督机制应建立“三级检查”制度，即部门自查、上级抽查、第三方评估，确保检查覆盖全面。监督机构应定期开展检查，依据《安全检查监督办法》进行考核，确保检查工作落实到位。建立检查结果反馈机制，将检查发现的问题及时反馈至相关部门，并督促整改，符合《安全生产事故隐患排查治理办法》。监督人员应具备专业资质，定期接受培训，确保监督工作科学、规范，符合《安全检查人员培训规范》。建立检查档案管理制度，记录每次检查的细节与结果，便于后续追溯与分析，符合《档案管理与信息记录规范》。5.3检查违规责任追究对违规操作或未按规定执行检查的行为，应依据《安全检查责任追究办法》进行责任认定，明确责任人及处罚措施。违规行为包括但不限于未按规定进行检查、使用不合格设备、未及时报告安全隐患等，应视情节轻重给予相应处理。违规责任追究应与绩效考核挂钩，纳入年度考核体系，确保责任落实到位。建立违规记录与通报制度，将违规信息纳入个人档案，并在内部通报，形成警示效应。对严重违规行为，可依法依规进行处理，包括但不限于罚款、停职、调岗等，确保责任追究到位。5.4检查结果通报与整改检查结果应通过书面或电子方式及时通报，确保相关人员知晓，并在规定时间内完成整改。整改应落实到具体责任人，明确整改时限与要求，确保问题得到彻底解决。整改后需进行复查，确保问题已整改到位，符合《安全检查整改复查管理办法》。整改情况应纳入年度安全评估报告，作为考核依据，确保整改成效可量化。建立整改台账，记录整改过程与结果，便于后续跟踪与评估，符合《安全检查整改台账管理规范》。第6章安全检查记录与档案管理6.1检查记录管理要求检查记录应按照规定的格式和内容要求，如实、完整地记录每次安全检查的过程、发现的问题、处理措施及整改情况。依据《民用航空安全检查规则》（AC-121-56）规定，检查记录需保留至少2年，以备后续审计或事故调查使用。检查记录应由执行检查的人员签字确认，并由安全检查部门负责人进行审核，确保记录的真实性和准确性。文献《航空安全检查管理规范》指出，检查记录的签字与审核是确保数据可追溯性的关键环节。检查记录应使用统一的格式和编号系统，便于后续查找和归档。例如，可采用“安检站+日期+序号”的编码方式，确保记录的可识别性和可追溯性。检查记录应定期进行归档和备份，防止因系统故障或人为失误导致数据丢失。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），重要数据应采用双备份机制，确保数据安全。检查记录应与现场检查设备、安检设施等信息同步更新，确保记录与实际情况一致。经验表明，定期核对检查记录与现场设备状态，有助于及时发现潜在问题。6.2检查档案的归档与保存检查档案应按照时间顺序和重要性进行分类，如按检查类型、检查日期、检查人员等进行归档。依据《档案管理规定》（GB/T18894-2016），档案应按年度、类别、责任人等进行分类管理。档案应保存在干燥、通风、安全的环境中，避免受潮、虫蛀或物理损坏。文献《档案管理与保护技术规范》建议，档案应存放在恒温恒湿的档案室，温湿度控制在18-25℃、40-60%RH之间。档案应定期进行分类和整理，建立电子档案与纸质档案的对应关系，确保档案的完整性和可查性。根据《档案信息化管理规范》（GB/T18894-2016），档案应实现电子化管理，便于查询和调用。档案的保存期限应根据其重要性确定，一般为5-10年，特殊情况下可延长。例如，涉及重大安全隐患的检查记录应保存10年以上，以满足法规和监管要求。档案应由专人负责管理，定期进行检查和维护，确保档案的可用性和安全性。经验表明，档案管理人员应接受专业培训，掌握档案管理的基本知识和操作技能。6.3检查档案的查阅与利用检查档案应按照规定权限进行查阅，未经许可不得随意调阅。依据《档案法》规定，档案查阅需履行审批程序，确保查阅的合法性和必要性。检查档案的查阅应遵循“谁查阅、谁负责”的原则，确保查阅过程的可追溯性。文献《档案管理与利用规范》指出，查阅记录应由查阅人签字确认，确保责任明确。检查档案的利用应结合实际需求，如用于安全分析、事故调查、培训教育等。根据《安全检查管理规范》（GB/T34443-2017），档案可用于支持安全决策和改进管理措施。检查档案的利用应建立相应的记录和反馈机制，确保档案信息的有效利用。经验表明，定期对档案的使用情况进行评估，有助于优化档案管理流程。检查档案的查阅和利用应通过信息化系统实现，确保数据安全和操作规范。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》，档案系统应具备权限控制和日志记录功能。6.4检查档案的保密与安全检查档案涉及旅客隐私、安全风险等敏感信息，必须严格保密。依据《个人信息保护法》和《民用航空安全检查规则》，涉及旅客身份、行程、安检记录等信息均需保密。检查档案应采取物理和电子双重防护措施，防止未经授权的访问或泄露。文献《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》建议，档案系统应采用加密存储、访问控制等技术保障信息安全。检查档案的保管场所应具备防爆、防尘、防震等安全条件，确保档案在存储过程中不受损害。根据《档案馆建筑设计规范》（GB/T18773-2014），档案库应设置防鼠、防虫、防潮等设施。检查档案的传输和交接应遵循严格的保密流程，确保信息在传递过程中不被篡改或泄露。经验表明，档案交接应由双人清点，确保信息准确无误。检查档案的保密管理应纳入组织的管理体系，定期进行安全培训和风险评估，确保档案管理符合安全标准。根据《信息安全管理体系要求》（ISO/IEC27001），档案管理应纳入信息安全管理体系中。第7章附则7.1适用范围与解释权本标准适用于全国范围内所有铁路旅客运输安全检查工作，包括列车、车站及相关配套设施的安全检查与管理。本标准由国家铁路局负责解释，任何有关本标准的疑问或争议，均应以国家铁路局发布的官方文件为准。根据《铁路安全管理条例》及相关法律法规，本标准的实施需符合国家关于铁路运输安全、环境保护及服务质量的要求。本标准的适用范围涵盖列车运行安全、人员行为规范、设备设施检查及应急处置等多方面内容。本标准的解释权归国家铁路局所有，任何单位或个人在执行过程中如遇疑问，应及时向国家铁路局咨询。7.2修订与废止本标准的修订应遵循“先审后改”原则，由国家铁路局组织相关部门进行技术评估与论证。修订内容需经国家铁路局批准后方可实施，修订后的标准应同步更新相关技术文档和操作指南。本标准的废止需依据《标准管理规定》进行，废止前应做好相关技术资料的整理与归档工作。本标准的修订周期一般为每三年一次，具体时间由国家铁路局根据实际情况决定。本标准实施过程中如遇重大安全风险或技术进步，国家铁路局有权提出修订或废止建议。7.3附录与参考资料本标准附录包含相关技术参数、检查流程图、安全检查表及操作指南等，供铁路运输单位参考使用。附录中所列的检测设备、工具及标准检测方法，均应符合国家铁路局发布的《铁路运输设备技术规范》。本标准所引用的文献包括《铁路运输安全管理规程》《铁路安全检查操作规范》等权威文件。附录中提供的安全检查数据及案例，均来源于国家铁路局历年安全检查报告及事故分析资料。本标准的参考资料应定期更新，确保内容与实际操作要求一致，必要时应进行技术复核与验证。第8章附录1.1检查标准表单本章规定了旅客运输安全检查过程中使用的标准化表单，包括但不限于旅客信息登记表、行李检查记录表、安全检查报告等