电力设施运维安全管理规范

电力设施运维安全管理规范第1章总则1.1适用范围本规范适用于电力设施的运维、检修、巡视及日常管理等活动，涵盖输电、变电、配电、电控、通信等各类电力系统设备。适用于各级电力企业、电网公司、电力设计院、运维单位及相关科研机构。本规范依据《电力设施保护条例》《电力安全工作规程》《电网运行准则》等国家及行业标准制定，确保电力设施安全运行。适用于电力设施在设计、建设、投运及退役全过程中的安全管理。本规范适用于电力设施的运行维护、故障处理、应急处置及事故调查等管理活动。1.2安全管理原则本规范坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻“防患于未然”的安全管理理念。严格执行“两票三制”（工作票、操作票、交接班制度、巡回检查制度、设备记录制度）等标准化管理要求。强调“风险分级管控”和“隐患排查治理”双机制，实现全过程动态管理。坚持“以人为本”，保障工作人员生命安全与身体健康，落实安全教育培训与应急演练制度。采用“PDCA”循环（计划-执行-检查-处理）管理模式，持续改进安全管理效能。1.3职责分工电力企业应建立由总经理牵头的安全生产管理组织体系，明确各级管理人员的安全职责。运维单位负责具体设备的日常巡视、维护、故障处理及安全检查工作。设计单位需在电力设施设计阶段提供安全可行的技术方案，确保设备符合安全标准。安监部门负责监督执行情况，定期开展安全检查与考核，确保责任落实。电力监管部门依法履行监管职责，对违规行为进行处罚并提出整改建议。1.4术语定义的具体内容电力设施：指电力系统中用于传输、分配、控制、保护电能的设备、系统及设施，包括变压器、断路器、电缆、继电保护装置等。运维管理：指对电力设施进行运行状态监测、维护、检修及故障处理等管理活动。风险分级管控：根据风险等级对电力设施进行分类管理，采取不同层级的防控措施，降低事故概率。安全生产责任制：指各级管理人员对安全生产工作的责任落实，明确岗位职责与考核标准。应急处置：指在发生事故或突发事件时，按照预案迅速采取措施，防止事态扩大，保障人员与设备安全。第2章电力设施运维管理要求1.1设施检查与维护电力设施的定期检查应按照“状态评估”和“隐患排查”相结合的原则进行，确保设备处于良好运行状态。根据《电力设施运维管理规范》（GB/T31475-2015），设施检查应采用可视化检测、红外热成像、超声波检测等技术手段，结合人工巡检，确保缺陷及时发现。检查周期应根据设备类型、使用环境及历史故障记录确定，一般高压设备检查频率为每月一次，低压设备则为每季度一次。例如，架空线路年检周期为12个月，电缆线路则为6个月。检查内容应涵盖设备外观、连接部位、绝缘性能、机械结构及环境影响因素等，确保无老化、腐蚀、松动或过热等异常情况。根据《电力设备状态评价导则》（DL/T1336-2014），检查结果需形成书面记录并归档。对于关键设备，如变压器、开关柜等，应实施“三级检查制度”，即日常检查、专项检查和年度检查，确保隐患早发现、早处理。检查后应形成《设施检查报告》，明确问题类别、位置、严重程度及处理建议，并落实责任分工，确保整改闭环管理。1.2设备运行监控设备运行监控应采用“实时监测”和“数据采集”相结合的方式，通过SCADA系统、远程终端单元（RTU）和智能传感器等技术手段，实现对设备运行参数的动态跟踪。监控内容应包括电压、电流、温度、振动、油压、绝缘电阻等关键参数，确保设备在正常工况下运行。根据《电力系统监控技术规范》（GB/T28815-2012），监控数据应实时至调度中心，实现远程可视化管理。对于重要设备，如变电站设备、输电线路等，应实施“双确认”运行监控机制，确保运行参数符合安全标准。例如，变压器温度应控制在80℃以下，绝缘电阻应大于1000MΩ。运行监控应结合历史数据和实时数据进行分析，利用大数据和技术预测设备潜在故障，实现“预防性维护”理念。监控系统应具备报警功能，当设备运行参数超出安全阈值时，自动触发报警并通知运维人员，确保及时响应和处理。1.3设备故障处理设备故障处理应遵循“快速响应、科学处置、闭环管理”的原则，确保故障及时排除，避免影响电网安全运行。根据《电力系统故障处理规范》（GB/T31476-2015），故障处理应包括故障定位、隔离、修复和复电等步骤。故障处理应根据故障类型采取不同措施，如短路故障应优先隔离，绝缘故障应进行绝缘测试，接地故障应进行接地电阻测量。对于复杂故障，如变压器短路、线路跳闸等，应由专业团队进行现场勘查，结合图纸和历史数据进行分析，制定修复方案。故障处理后应进行“复电验收”，确保设备恢复正常运行，并记录处理过程和结果，形成《故障处理报告》。故障处理应注重记录与总结，分析故障原因，优化运维策略，防止同类故障再次发生。1.4设备更新与改造的具体内容设备更新与改造应根据设备老化、性能下降、技术迭代等因素，实施“渐进式更新”和“系统性改造”。根据《电力设备更新改造技术导则》（DL/T1337-2014），更新改造应包括设备更换、功能升级、结构优化等。对于老旧设备，如老式变压器、开关柜等，应优先进行更换或改造，提升设备的绝缘性能、运行效率和安全性。例如，老式变压器更换为GIS（气体绝缘开关设备）可显著提高运行可靠性。设备改造应结合智能化、数字化发展趋势，引入智能终端、远程控制、物联网技术等，实现设备的远程监控和智能运维。例如，智能变电站可实现设备状态实时监测和故障自动报警。设备更新与改造应制定详细的实施方案，包括改造内容、预算、时间安排、责任分工等，并通过技术评审和可行性分析确保实施效果。设备更新与改造后，应进行验收测试，确保改造内容符合设计要求，并记录改造过程和结果，形成《设备更新改造记录》。第3章安全生产责任制1.1组织机构设置依据《电力设施运维安全管理规范》（GB/T32129-2015），应建立以公司领导为核心的安全管理组织体系，明确各级职责，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。建立安全管理部门，配备专职安全员，负责日常安全巡查、隐患排查及安全培训工作。实行“网格化”管理，将电力设施运维区域划分为若干责任区，每个责任区由专人负责，确保责任到人、管理到岗。依据《安全生产法》及相关法规，制定《电力运维安全管理制度》，明确各岗位安全职责与操作流程。通过岗位职责清单、安全责任书等方式，确保各岗位人员对安全责任有清晰认知，并签订安全责任承诺书。1.2责任落实与考核建立“谁主管、谁负责”的责任追究机制，明确各级管理人员在安全工作中的具体职责。实施“安全绩效考核”制度，将安全指标纳入绩效考核体系，考核结果与奖惩挂钩。采用“双随机一公开”检查机制，定期对安全责任落实情况进行抽查与评估。建立安全责任倒查制度，对因责任不落实导致的安全事故进行追责，强化责任意识。依据《安全生产事故隐患排查治理办法》，定期开展安全风险评估与隐患排查，确保责任落实到位。1.3安全教育培训按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018），应定期组织全员安全教育培训，提升员工安全意识与操作技能。建立“新员工岗前安全培训”制度，确保新入职员工掌握基础安全知识与操作规范。开展“安全技能竞赛”等活动，通过实践操作提升员工应急处置能力。引入“安全文化”建设，通过宣传栏、视频教育、案例分析等方式增强员工安全观念。每年至少组织一次全员安全培训，确保培训内容与实际工作相结合，提升培训实效性。1.4安全事故处理的具体内容依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），事故发生后应立即启动应急预案，组织应急处置。事故发生后，第一时间上报公司安全管理部门，明确事故类别、原因及影响范围。事故调查组应按照“四不放过”原则开展调查，查明原因、明确责任、制定防范措施。对事故责任人进行严肃处理，包括通报批评、经济处罚、纪律处分等，形成震慑效应。建立事故整改闭环机制，确保整改措施落实到位，防止类似事故再次发生。第4章安全生产保障措施1.1安全生产投入安全生产投入应遵循“预防为主、综合治理”的原则，确保符合国家电力行业安全生产标准化建设要求，落实《电力设施运维安全管理规范》（GB/T32598-2016）中关于资金保障的规定。企业应设立专项安全生产基金，用于设备维护、人员培训、应急演练及事故处理等，确保资金投入与风险等级匹配，参考《电力企业安全生产费用提取与使用管理办法》（国家发改委令第29号）相关规定。安全投入应纳入企业财务预算，定期进行审计与评估，确保资金使用效率，避免因资金不足导致安全管理漏洞。重点区域、高风险作业环节应增加安全投入，如变电站、输电线路、配电设施等，确保符合《电力设施运维安全风险分级管控指南》（DL/T1986-2018）要求。通过建立安全投入评估机制，动态调整资金配置，确保安全生产投入与实际风险和效益相适应。1.2安全生产设施配置安全生产设施应按照《电力设施运维安全设施配置规范》（DL/T2041-2018）要求，配置必要的消防设施、监测设备、防护装置及警示标识。电力设施应配备智能监控系统，实现对设备运行状态、环境参数及安全风险的实时监测，确保符合《电力监控系统安全防护规范》（GB/T28181-2011）要求。安全设施应定期进行检查与维护，确保其有效性，参考《电力设施运维安全检查规程》（DL/T1562-2016）中的检查频率与标准。重点区域应配置防雷、防静电、防坠落等专项安全设施，确保符合《电力设备防雷安全技术规范》（GB50057-2010）相关标准。安全设施配置应结合实际运行环境，合理布局，避免冗余或遗漏，确保覆盖所有高风险区域。1.3安全生产应急预案应急预案应按照《电力设施运维事故应急预案编制导则》（GB/T32599-2016）要求，制定涵盖自然灾害、设备故障、人为事故等多类突发事件的应急预案。应急预案应包含应急组织架构、响应流程、处置措施、通讯机制及演练计划，确保符合《电力企业应急预案编制与管理指南》（国家能源局发布）要求。应急预案应定期修订，结合实际运行情况和事故案例进行更新，确保其时效性和实用性。应急物资储备应按照《电力设施运维应急物资配置标准》（DL/T2042-2018）要求，配置足够的灭火器、防毒面具、应急照明等物资。应急演练应定期开展，确保人员熟悉流程、设备运转正常，参考《电力设施运维应急演练实施规范》（DL/T1987-2018）中的演练频率与内容要求。1.4安全生产监督检查的具体内容安全监督检查应按照《电力设施运维安全检查规范》（DL/T1988-2018）要求，定期对设备运行、人员操作、制度执行等情况进行检查。检查内容应涵盖设备维护、安全防护、操作规程、应急准备等方面，确保符合《电力设施运维安全检查标准》（DL/T1989-2018）中的检查指标。检查应采用现场检查、资料审查、设备测试等方式，确保全面覆盖，避免遗漏关键环节。检查结果应形成报告，提出改进建议，并纳入绩效考核体系，确保问题整改闭环管理。检查应结合季节性、节假日等特殊时期，加强重点区域和关键设备的检查频率，确保安全风险可控。第5章安全生产监督与考核5.1监督检查机制电力设施运维安全管理应建立常态化的监督检查机制，确保各项安全措施落实到位。根据《电力安全工作规程》（GB26164.1-2010），监督检查应包括日常巡检、专项检查及事故后复盘，以实现全过程闭环管理。监督检查应采用“四不两直”原则，即不发通知、不听汇报、不打招呼、不穿制服，直插现场进行检查，确保检查的客观性和实效性。建立多部门协同检查机制，包括运维部门、安监部门、技术部门及第三方检测机构，形成联合检查、联合整改的格局，提升监管效率。检查结果应形成书面报告，明确问题类别、整改责任人及整改期限，纳入绩效考核体系，确保问题整改闭环。检查过程中应运用信息化手段，如智能监控系统、无人机巡检、大数据分析等，提升检查的精准度和效率。5.2安全生产考核标准安全生产考核应依据《电力企业安全生产标准化建设管理办法》（国家能源局，2021），将安全绩效与员工薪酬、评优评先、岗位晋升挂钩，形成激励机制。考核内容应涵盖设备运行安全、作业现场安全、应急管理、隐患排查等方面，采用定量与定性相结合的方式，确保考核全面性。考核指标应设定明确的量化标准，如事故率、隐患整改率、安全培训覆盖率等，结合实际数据进行动态调整。考核结果应定期公示，接受员工监督，提升考核的透明度和公信力。建立绩效考核与奖惩机制，对考核优秀的单位和个人给予表彰和奖励，对不合格者进行通报批评并限期整改。5.3安全生产责任追究对于安全事故，应依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）进行责任划分，明确各级人员的管理责任。责任追究应遵循“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、整改措施未落实不放过、责任人员未处理不放过、教训未吸取不放过。对于重大安全事故，应启动内部调查程序，由安监部门牵头，联合相关部门开展调查，形成事故报告并提出整改建议。责任追究应与绩效考核、职称晋升、岗位调整等挂钩，形成制度化、常态化机制，确保责任落实到位。对于屡次发生同类事故的单位，应采取约谈、通报、停业整顿等措施，强化震慑作用。5.4安全生产信息通报的具体内容安全生产信息通报应包括事故概况、责任分析、整改措施、整改期限及责任人，确保信息透明、及时。通报形式应分为内部通报和外部通报，内部通报用于内部管理，外部通报用于向政府、行业及公众公开。信息通报应遵循“及时、准确、全面”原则，确保信息真实、客观，避免误导或造成恐慌。通报内容应结合实际案例，引用相关法规和标准，增强权威性和指导性。信息通报应定期发布，形成制度化、规范化流程，提升全员安全意识和应急响应能力。第6章安全生产事故处理与调查6.1事故报告与处理事故发生后，应立即启动应急预案，按照《电力安全事故应急处置规程》要求，向相关主管部门和单位报告事故情况，包括时间、地点、原因、影响范围及人员伤亡等信息。事故报告应遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。电力企业应建立事故报告台账，记录事故类型、等级、处理进展及责任人，确保信息传递及时、准确、完整。事故处理需按照“先处理、后报告”的原则进行，优先保障人员安全和设备稳定运行，同时配合相关部门开展调查。事故处理完成后，应形成书面报告，提交上级主管部门备案，并作为后续安全管理的依据。6.2事故调查与分析事故调查应由专业小组牵头，依据《生产安全事故调查处理条例》开展，调查组需包括安全、设备、运行、管理等多方面人员。调查内容应涵盖事故原因、过程、影响及预防措施，采用“五步法”分析：现象描述、原因分析、责任认定、整改措施、预防建议。事故分析应结合历史数据和现场勘查，利用故障树分析（FTA）或事件树分析（ETA）等方法，识别系统性风险点。调查过程中应注重数据收集与证据保全，确保调查结果客观、公正、可追溯。事故分析报告需经多部门审核，形成标准化的调查结论，为后续管理改进提供依据。6.3事故责任认定事故责任认定应依据《安全生产法》和《电力安全事故应急预案》进行，明确直接责任、管理责任和领导责任。责任认定需结合事故调查报告、现场取证、设备运行记录及人员行为分析，采用“定性+定量”相结合的方式。对于重大事故，应由上级主管部门组织调查，必要时可引入第三方机构进行独立评估。责任认定后，应依法依规进行追责，包括经济处罚、行政处罚、行政处分等。责任认定结果应公开透明，确保事故处理的公正性和权威性。6.4事故整改与预防事故整改应制定具体、可行的整改措施，依据《电力设备运维管理规范》要求，明确整改时限和责任人。整改措施应涵盖技术、管理、培训等多方面，例如升级设备、完善监控系统、加强人员培训等。整改需落实“闭环管理”，即整改完成、验收、反馈、复查，确保问题彻底解决。预防措施应结合事故原因，制定长