电力系统安全防护与应急处理规范（标准版）

电力系统安全防护与应急处理规范（标准版）第1章总则1.1适用范围本标准适用于电力系统各相关单位和人员，在电力系统安全防护与应急处理过程中，依据国家法律法规、行业标准及电力系统运行规程，制定统一的技术要求与管理规范。适用于电网调度、发电、输电、变电、配电及用户侧等各个环节，涵盖电力系统安全防护与应急处理的全过程。本标准适用于电网运行、设备运维、信息通信、应急管理等领域的安全防护与应急处理工作，确保电力系统稳定、可靠、持续运行。本标准适用于国家电网公司、地方电网公司、发电企业、电力设备制造商及电力科研机构等单位。本标准适用于电力系统安全防护与应急处理的规划、实施、监督与评估，确保电力系统在各类突发事件下的安全运行与有效处置。1.2规范依据本标准依据《中华人民共和国电力法》《电力系统安全稳定运行导则》《电网安全运行规程》《电力系统安全防护技术导则》等相关法律法规及行业标准制定。本标准参考了国家电网公司《电力系统安全防护与应急处理技术导则》《电力系统应急处置工作规范》《电力系统事故应急救援预案编制导则》等技术文件。本标准引用了IEEE1547-2018《可再生能源并网技术导则》《IEEE1547.2-2018》《IEEE1547.3-2018》等国际标准，确保技术规范的国际接轨与兼容性。本标准结合了国家电网公司2020年发布的《电力系统安全防护与应急处理技术规范》及2021年《电力系统应急处置工作指南》等内部文件内容。本标准依据国家能源局《电力系统安全运行与应急管理技术导则》及《电力系统安全防护与应急处理管理办法》等政策性文件，确保标准的政策合规性与执行可行性。1.3安全防护原则本标准遵循“预防为主、防御与预警结合、保障安全、持续改进”的安全防护原则，确保电力系统在各类运行状态下具备良好的安全防护能力。安全防护应遵循“分层分级、分区管理、动态评估、持续优化”的原则，实现电力系统各层级、各区域的安全防护能力差异化与协同化。安全防护应采用“技术防护+管理防护+制度防护”三位一体的综合防护体系，确保技术手段、管理机制与制度保障的有机统一。安全防护应结合电力系统实际运行特点，采用“主动防御+被动防御”相结合的方式，提升电力系统对各类威胁的应对能力。安全防护应根据电力系统运行风险等级、设备状态、环境条件等因素，动态调整防护策略，确保防护措施的科学性与有效性。1.4应急处理流程本标准规定了电力系统在发生事故、异常或突发事件时，应按照统一的应急处理流程进行响应与处置，确保应急响应的及时性与有效性。应急处理流程包括事件识别、信息报告、应急启动、应急响应、应急处置、应急恢复及事后评估等关键环节，确保各环节无缝衔接。应急处理流程应依据《电力系统事故应急处置工作规范》《电力系统事故应急响应标准》等文件，明确各阶段的职责分工与操作要求。应急处理流程应结合电力系统实际运行情况，采用“分级响应、分级处置”的原则，确保不同等级事件的响应措施与资源调配合理有序。应急处理流程应建立完善的应急指挥体系，包括应急指挥中心、应急处置小组、应急通信保障、应急物资储备等，确保应急响应的高效与顺畅。第2章电力系统安全防护体系2.1安全防护组织架构电力系统安全防护应建立以公司领导为组长的网络安全管理委员会，负责统筹协调各专业部门的安全防护工作，确保安全防护体系的高效运行。依据《电力系统安全防护技术规范》（GB/T22239-2019），安全防护组织架构应明确各级职责，包括网络安全管理、技术保障、应急响应等职能分工。建议采用“三级防护”架构，即网络边界防护、核心网络防护、终端设备防护，形成多层次、多维度的防护体系。安全防护组织应定期开展安全评估与演练，确保防护措施与电力系统运行状况相匹配，提升整体安全防护能力。依据《电力系统安全防护管理规范》（DL/T1966-2016），安全防护组织需配备专职安全人员，负责日常监控、隐患排查与应急处置。2.2安全防护技术规范电力系统安全防护应遵循“纵深防御”原则，从网络边界、主机、应用、数据、终端等多个层面实施防护措施，确保攻击者难以突破防护体系。依据《电力系统安全防护技术规范》（GB/T22239-2019），安全防护技术应涵盖网络隔离、入侵检测、访问控制、数据加密、漏洞管理等关键技术。电力系统应采用主动防御技术，如防火墙、入侵检测系统（IDS）、防病毒软件、终端安全管理系统（TSM）等，实现对网络攻击的实时监控与响应。安全防护技术需符合国家信息安全等级保护要求，确保系统在不同安全等级下的防护能力，满足《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T20984-2007）的相关标准。电力系统应定期进行安全技术评估，结合最新威胁情报和攻击手段，动态调整防护策略，确保技术规范的时效性和有效性。2.3安全防护设施配置电力系统安全防护设施应包括网络边界防护设备、核心网络设备、终端设备、数据存储设备等，形成完整的防护体系。依据《电力系统安全防护技术规范》（GB/T22239-2019），安全防护设施应配置防火墙、入侵检测系统、防病毒系统、终端安全管理平台等，实现对网络流量的监控与控制。电力系统应部署安全审计系统，记录关键操作日志，确保系统运行可追溯，为安全事件分析提供依据。安全防护设施应具备高可用性与冗余设计，确保在发生故障时仍能维持基本安全防护功能，符合《电力系统安全防护技术规范》（GB/T22239-2019）中关于容错与冗余的要求。安全防护设施需定期进行检查与维护，确保其正常运行，依据《电力系统安全防护设施运行管理规范》（DL/T1967-2016）进行周期性评估与更新。2.4安全防护运行管理电力系统安全防护运行管理应建立统一的监控与管理平台，实现对防护设施、安全事件、日志记录等的集中管理与可视化展示。依据《电力系统安全防护管理规范》（DL/T1966-2016），安全防护运行管理应包括日常监控、事件响应、应急演练、评估改进等环节，确保防护体系持续有效运行。安全防护运行管理需制定详细的应急预案，包括网络安全事件的分级响应机制、应急处置流程、恢复方案等，确保在发生安全事件时能够快速响应。电力系统应定期开展安全防护演练，如网络安全攻防演练、应急响应模拟演练等，提升人员安全意识与应急处置能力。安全防护运行管理应结合电力系统实际运行情况，动态调整防护策略，依据《电力系统安全防护运行管理规范》（DL/T1967-2016）进行持续优化与改进。第3章电力系统应急响应机制3.1应急响应分级根据电力系统突发事件的严重性、影响范围及恢复难度，应急响应分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）。此分级标准参照《国家电网公司电力系统应急工作规范》（GB/T34442-2017）中的定义，确保不同级别的事件采取差异化的响应策略。一级响应通常涉及全国性电网故障或重大自然灾害，需由国家电网公司总部直接启动；二级响应则针对省级电网或区域电网的严重故障，由省级电力调度机构主导。三级响应适用于区域性电网故障或局部设备异常，由地市级电力调度机构启动；四级响应则用于一般性设备故障或小范围电网扰动，由县级或基层单位执行。依据《电力系统安全稳定导则》（DL/T1985-2016），不同级别的响应需明确责任主体、处置时限及协同机制，确保响应效率与安全性。实际应用中，响应分级需结合历史事件数据与实时监测结果动态调整，如2012年西南电网事故中，三级响应迅速恢复了部分区域供电，验证了分级机制的有效性。3.2应急响应流程应急响应流程通常包括接警、评估、启动、处置、恢复与总结五个阶段。此流程依据《电力系统应急管理办法》（国发〔2015〕36号）制定，确保响应有序进行。接警阶段由调度机构或运行人员通过自动化系统接收报警信息，如SCADA系统或在线监测平台，触发应急响应机制。评估阶段需对事件影响范围、持续时间及风险等级进行分析，参考《电力系统安全评估技术导则》（DL/T1986-2016）中的评估方法，确定响应级别。启动阶段根据评估结果，启动相应级别的应急指挥体系，明确各相关部门职责，如调度、运维、应急队伍等。处置阶段需制定具体措施，如隔离故障区域、恢复供电、启动备用电源等，确保系统稳定运行，参考《电力系统应急处置技术规范》（DL/T1987-2016）中的操作指南。3.3应急处置措施应急处置措施包括故障隔离、负荷转移、备用电源启用、设备抢修等，需遵循《电力系统故障处置技术导则》（DL/T1988-2016）中的标准流程。故障隔离通常通过断路器或隔离开关实现，确保故障区域与主网物理隔离，防止故障扩大。负荷转移需通过调度中心协调，利用储能系统或备用电源实现负荷转移，确保电网稳定运行。备用电源启用需确保其可靠性，如柴油发电机或储能系统，符合《电力系统备用电源配置技术导则》（DL/T1989-2016）的要求。故障抢修需由专业抢修队伍实施，参考《电力系统故障抢修技术规范》（DL/T1990-2016），确保快速恢复供电。3.4应急演练与评估应急演练是检验应急预案有效性的重要手段，需按照《电力系统应急演练管理办法》（国发〔2015〕36号）要求定期开展，确保人员、设备与流程的全面覆盖。演练内容包括故障模拟、应急指挥、协同处置、恢复与总结等，参考《电力系统应急演练评估标准》（DL/T1991-2016）中的评估指标。演练后需进行评估，分析预案执行情况、响应时效、协同效率及问题短板，依据《电力系统应急评估技术导则》（DL/T1992-2016）进行量化评分。评估结果用于优化预案，如2018年某省电网演练中，通过评估发现调度系统响应延迟问题，后续优化了调度通信系统。应急演练与评估应结合实际运行数据，定期更新预案内容，确保应急能力持续提升。第4章电力系统事故应急处理4.1事故分类与等级电力系统事故按严重程度可分为四级：一般事故、较大事故、重大事故和特大事故。根据《电力系统安全防护与应急处理规范（标准版）》（GB/T32615-2016）规定，一般事故指对电网运行造成一定影响，但未引发系统性崩溃的事件；较大事故指导致局部区域电网停电或设备损坏，但未影响主网稳定；重大事故指造成主网大面积停电或关键设备损坏，影响区域电网运行；特大事故则指造成省级电网或以上电网大面积停电，或引发重大社会影响的事件。事故分类依据《电力系统安全防护与应急处理规范（标准版）》中“事故分类标准”进行，包括短路、过载、接地、短时过电压、谐振、设备故障等类型。例如，短路事故可导致设备过热、绝缘破坏，甚至引发系统性崩溃。事故等级划分参考《电力系统安全防护与应急处理规范（标准版）》中“事故分级原则”，根据事故影响范围、经济损失、社会影响等因素综合判定。例如，特大事故的判定标准包括：省级电网主干线路全停、省级电网电压崩溃、省级电网频率异常超过49.5Hz或50.5Hz持续15分钟以上等。事故等级划分需由电力调度机构根据现场情况和实时数据综合判断，确保分级准确、及时。例如，事故等级的确定需结合设备状态、负荷情况、系统稳定性、事故发生时间等因素，避免误判或漏判。事故等级划分后，应立即启动相应的应急响应机制，明确各级事故的处理流程和责任分工。例如，一般事故由区域调度机构负责处理，较大事故需由省级调度机构介入，重大事故则需启动国家应急指挥体系。4.2事故报告与通报电力系统事故报告应遵循《电力系统安全防护与应急处理规范（标准版）》中“事故报告流程”，包括事故发现、初步报告、详细报告和最终报告。事故发现后，现场人员应立即上报，内容包括事故发生时间、地点、现象、影响范围、设备状态等。事故报告需在事故发生后2小时内上报至上级调度机构，重大事故应在1小时内上报至国家电力监管机构。例如，某地区电网发生短路事故，现场人员应在1小时内向省调报告，省调再向国家调度中心通报。事故报告应采用标准化格式，包括事故类型、时间、地点、影响范围、处理措施、已采取的措施、预计恢复时间等。例如，事故报告可参考《电力系统事故报告规范》（DL/T1496-2016）中的模板，确保信息完整、准确。事故通报需在事故处理过程中持续进行，确保信息透明，便于相关部门协调处置。例如，事故通报可采用“分级通报”方式，根据事故等级向不同层级机构通报，确保信息及时传达。事故通报后，应由相关单位进行现场勘查，确认事故原因，并形成事故分析报告，为后续处理提供依据。例如，某地区电网发生接地故障，事故通报后，运维单位需在24小时内完成现场勘查，确认故障点并启动抢修。4.3事故处理与恢复事故处理应遵循《电力系统安全防护与应急处理规范（标准版）》中“事故处理原则”，包括立即隔离故障设备、恢复供电、防止事故扩大、保障人员安全等。例如，发生短路事故后，应迅速隔离故障线路，恢复非故障区域供电，防止系统失稳。事故处理需由电力调度机构统一指挥，各相关单位协同配合。例如，省调负责协调区域电网的恢复，地调负责本地电网的恢复，运维单位负责故障点处理。事故处理过程中，应优先保障重要用户和关键设施的供电，防止事故扩大。例如，某地区电网发生严重故障，调度机构应优先恢复医院、交通枢纽等关键用户的供电。事故处理完成后，应进行全面检查，确保系统稳定运行。例如，事故后需进行设备检查、线路测试、系统稳定性评估，确保无遗留隐患。事故恢复需结合电网运行状态和负荷需求，合理安排恢复顺序。例如，事故恢复优先级为：先恢复主干线路，再恢复分支线路，最后恢复用户侧设备。4.4事故调查与分析事故调查应依据《电力系统安全防护与应急处理规范（标准版）》中“事故调查程序”，包括现场勘查、设备检查、数据分析、原因追溯等。例如，事故调查组需对事故现场、设备、运行记录等进行详细勘查，找出事故原因。事故调查需采用系统化的方法，包括事件树分析、故障树分析、根本原因分析等。例如，通过故障树分析（FTA）找出事故的因果关系，确定关键因素。事故调查报告应包括事故概况、原因分析、处理措施、预防建议等内容。例如，某地区电网发生短路事故，调查报告中需分析是否为设备老化、操作失误或外部因素导致。事故调查结果应作为改进措施和培训依据，防止类似事故再次发生。例如，调查发现某设备绝缘性能下降，应加强设备维护和定期检测。事故分析需结合历史数据和实际运行经验，确保调查结果科学、可靠。例如，通过历史事故数据对比，分析事故发生的规律，为后续防范提供依据。第5章电力系统安全防护技术标准5.1安全防护技术要求电力系统安全防护应遵循国家电力行业标准《电力系统安全防护技术规范》（GB/T34974-2017），确保系统具备抵御非法入侵、数据泄露及恶意软件攻击的能力。安全防护应采用多层防御机制，包括网络边界防护、入侵检测与防御系统（IDS/IPS）、终端安全防护及应用级安全控制，形成“预防—检测—响应”三位一体的防护体系。电力系统应实施基于角色的访问控制（RBAC）与最小权限原则，确保用户仅具备完成其工作所需的最小权限，降低人为操作风险。安全防护需满足电力系统通信网络的实时性与可靠性要求，确保在突发事故中能够快速响应并恢复系统运行。电力系统应定期进行安全漏洞扫描与渗透测试，结合风险评估结果动态调整安全防护策略，确保防护措施与系统威胁水平相匹配。5.2安全防护设备标准安全防护设备应符合《电力系统安全防护设备技术规范》（GB/T34975-2017），具备符合国家电网公司安全防护设备技术标准的认证要求。安全设备应具备物理隔离、加密传输、访问控制、日志审计等功能，确保数据在传输、存储、处理各环节的安全性。电力系统应选用符合国际标准的网络安全设备，如下一代防火墙（NGFW）、入侵防御系统（IPS）、终端检测与响应（EDR）等，提升系统整体防护能力。安全设备应具备高可用性与可扩展性，支持多协议兼容与多平台部署，适应电力系统多层级、多区域的网络架构需求。安全设备应定期进行性能测试与升级，确保其在高负载、高并发场景下仍能稳定运行，满足电力系统对安全性的严苛要求。5.3安全防护系统集成标准安全防护系统应遵循《电力系统安全防护系统集成规范》（GB/T34976-2017），实现网络、主机、应用、数据等多层安全防护的有机融合。系统集成应采用统一的安全管理平台，实现安全策略的集中管理、日志统一采集、威胁情报共享与事件联动响应。安全防护系统应具备与电力调度控制系统（SCADA）、继电保护系统（Relay）及智能电网调度平台（SGD）的接口兼容性，确保系统间数据互通与安全协同。系统集成应考虑电力系统运行的实时性与稳定性，确保安全防护措施不会对系统正常运行造成干扰。安全防护系统应支持远程管理与配置，便于运维人员进行安全策略的动态调整与监控，提升系统运维效率。5.4安全防护数据管理标准安全防护数据应遵循《电力系统安全防护数据管理规范》（GB/T34977-2017），确保数据采集、存储、传输、处理及销毁各环节符合安全要求。数据应采用加密传输、脱敏存储及访问控制机制，防止数据泄露与篡改，确保数据在全生命周期内的安全性。安全防护数据应建立统一的数据分类与等级保护体系，根据数据敏感性划分等级，并实施差异化保护策略。数据管理应建立完善的数据备份与恢复机制，确保在系统故障或灾难情况下能够快速恢复数据完整性。安全防护数据应定期进行审计与分析，结合威胁情报与日志分析结果，提升数据驱动的安全决策能力。第6章电力系统应急演练与培训6.1应急演练组织与实施应急演练应按照“预案驱动、分级实施”的原则组织，通常由电力企业应急指挥中心牵头，结合实际风险等级和系统运行状态，制定详细的演练计划与实施步骤，确保演练内容与实际场景一致。演练应遵循“模拟真实、突出重点、检验能力”的原则，通过桌面推演、实战演练、情景模拟等方式，全面检验应急响应机制、指挥协调能力及应急处置流程的有效性。演练应结合电力系统常见事故类型（如电网故障、设备过载、自然灾害等），按照“分级响应、分级演练”的要求，组织不同层级的应急队伍进行协同演练，确保各环节衔接顺畅。演练过程中应设置明确的演练目标、评估标准和反馈机制，确保演练结果能够真实反映系统运行状态及应急处置能力，为后续改进提供依据。演练后应进行总结评估，分析演练中的问题与不足，形成书面报告，并根据评估结果优化应急预案和演练方案，提升整体应急能力。6.2培训内容与要求电力系统应急培训应涵盖应急响应流程、事故处置方法、设备保护措施、应急通讯机制等内容，确保相关人员掌握必要的应急知识和技能。培训内容应结合电力系统实际运行特点，包括但不限于电网安全、设备运维、应急指挥、现场处置、应急物资管理等，确保培训内容与实际工作紧密结合。培训应采用“理论结合实践”的方式，通过案例教学、模拟演练、现场操作等方式，提升培训效果，确保参训人员能够熟练应用所学知识应对突发事件。培训应按照“分级分类、分层实施”的原则，针对不同岗位、不同层级人员制定差异化的培训内容，确保培训覆盖全面、重点突出。培训应定期开展，结合实际运行情况和应急演练结果，持续优化培训内容和方式，确保人员具备应对各类突发事件的能力。6.3培训评估与改进培训效果评估应采用“过程评估+结果评估”相结合的方式，通过考核、演练、反馈等方式，全面评价参训人员的知识掌握程度和实际操作能力。评估内容应包括理论知识掌握情况、应急处置能力、团队协作水平、应急响应速度等，确保评估结果能够真实反映培训成效。培训评估应建立反馈机制，收集参训人员的意见和建议，及时发现培训中的不足，并据此优化培训内容和方式，提升培训质量。培训评估应纳入企业年度应急管理考核体系，作为绩效评估的重要依据，确保培训工作与企业安全发展目标同步推进。培训评估应结合实际运行数据和演练结果，形成科学的评估报告，为后续培训计划和应急管理策略提供数据支持。6.4培训记录与归档培训记录应包括培训计划、培训内容、培训时间、参训人员名单、培训形式、培训效果评估等，确保培训过程可追溯、可查证。培训记录应按照“统一标准、分类管理”的原则进行归档，确保培训资料的完整性、规范性和可查阅性。培训记录应保存不少于5年，以便于在发生事故或事件时进行追溯和分析，为后续应急管理提供参考。培训记录应由专人负责管理，确保记录准确、完整，并定期进行检查和更新，避免因记录缺失影响应急管理的追溯性。培训记录应与演练记录、应急预案、应急处置方案等资料形成统一管理，确保电力系统应急管理全过程的可查性与规范性。第7章电力系统安全防护与应急处理监督与考核7.1监督与考核机制电力系统安全防护与应急处理监督与考核机制应建立在制度化、规范化的基础上，遵循《电力系统安全防护与应急处理规范》（标准版）的要求，形成覆盖全系统、全过程、全要素的监督体系。机制应结合PDCA（计划-执行-检查-处理）循环，通过定期检查、专项审计、第三方评估等方式，实现对安全防护与应急处理工作的持续监督与改进。监督与考核应纳入电力企业年度工作计划，由上级主管部门牵头，联合技术、安全、运维等相关部门共同实施，确保监督与考核的权威性和执行力。建立考核指标体系，包括安全事件发生率、应急响应时效、故障恢复时间、系统可用性等关键绩效指标（KPI），并结合定量与定性评价相结合的方式进行综合评估。考核结果应作为电力企业安全绩效评价的重要依据，与奖惩机制、资源分配、人员晋升等挂钩，形成闭环管理。7.2监督与考核内容监督内容应涵盖电力系统安全防护措施的执行情况，包括网络安全、数据保密、设备防护、系统隔离等关键环节。应考核应急响应预案的制定与演练情况，包括预案的完整性、可操作性、演练的频次与效果。监督应关注电力系统运行状态的监控与预警机制，包括SCADA系统、继电保护、自动控制系统等关键设备的运行情况。考核应涉及电力系统突发事件的处置能力，包括故障隔离、资源调配、信息通报、恢复供电等环节的执行效率。监督与考核还应包括对电力系统安全防护技术的更新与升级情况，如是否按照国家相关标准定期进行系统升级与加固。7.3监督与考核结果应用考核结果应作为电力企业安全绩效考核的重要依据，纳入年度绩效评价体系，与企业内部管理、资源配置、人员晋升等挂钩。对于考核不合格的单位或个人，应采取整改、通报、问责等措施，确保安全防护与应急处理工作持续改进。考核结果应反馈至相关部门，用于指导后续安全防护措施的优化与应急演