灾害应急管理与救援指南（标准版）

灾害应急管理与救援指南（标准版）第1章灾害应急管理概述1.1灾害应急管理的基本概念灾害应急管理是指在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件发生后，通过科学规划、组织协调和资源调配，有效控制和减少灾害损失的过程。这一过程通常包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，是现代社会治理的重要组成部分。根据《灾害应急管理条例》（2019年修订版），灾害应急管理是政府、社会和公众共同参与的系统性工作，强调“预防为主、以人为本、科学决策、依法管理”的原则。灾害应急管理的核心目标是最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境破坏，保障人民生命财产安全和社会稳定。研究表明，灾害应急管理的有效性与灾害类型、发生频率、影响范围及应急响应速度密切相关。例如，2011年日本福岛核事故后，各国加强了应急管理体系的建设，提升了灾害应对能力。灾害应急管理涉及多个学科领域，包括灾害学、应急管理学、公共管理、社会学等，是跨学科、综合性的管理实践。1.2灾害应急管理的体系架构灾害应急管理体系通常由多个层级构成，包括国家、地方、基层等不同行政层级。国家层面制定总体预案，地方制定专项预案，基层则负责具体实施和日常管理。根据《国家自然灾害防治体系规划（2018-2022年）》，灾害应急管理体系包括监测预警、应急指挥、救援力量、物资保障、信息通信、社会动员等六大核心模块。体系架构中，监测预警系统是关键环节，通过气象、地质、水文等多部门协同监测，实现灾害信息的实时获取与预警发布。应急指挥体系是整个体系的核心，通常由应急管理部门牵头，整合公安、消防、医疗、交通等多部门资源，确保指挥协调高效。物资保障体系包括应急物资储备、调配和运输，确保在灾害发生时能够迅速调拨，满足救援和恢复需求。例如，2020年新冠疫情中，我国建立了应急物资储备库，保障了应急响应的物资供应。1.3灾害应急管理的法律法规我国现行的灾害应急管理法律法规体系主要包括《中华人民共和国突发事件应对法》《国家自然灾害防治体系规划》《自然灾害救助条例》等，形成了较为完整的法律框架。《突发事件应对法》明确了政府在灾害应急管理中的职责，规定了应急响应的分级标准和程序，确保应急工作依法进行。《国家自然灾害防治体系建设规划》提出，到2025年，我国将建成覆盖全国的自然灾害监测预警网络，提升灾害防御能力。《自然灾害救助条例》规定了自然灾害救助的程序、标准和保障机制，确保受灾群众得到及时救助。法律法规的实施不仅规范了应急管理行为，还推动了应急管理体系的规范化和制度化，提高了灾害应对的科学性和有效性。1.4灾害应急管理的组织体系灾害应急管理的组织体系通常由政府主导，包括应急管理部门、自然灾害应急救援队伍、专业救援力量、社会力量等多方面协同参与。根据《国家应急管理体系改革方案》，我国建立了“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急指挥体系，确保应急响应高效有序。应急救援队伍包括专业消防、公安、医疗、交通等多类队伍，它们在灾害发生后迅速集结，开展救援行动。社会力量在灾害应急管理中发挥重要作用，包括志愿者组织、企业、社区等，形成“政府主导、社会协同”的多元参与模式。组织体系的完善有助于提升灾害应对的协同效率，例如2021年河南郑州特大暴雨中，多部门联动、社会力量参与，实现了高效救援。1.5灾害应急管理的流程与原则灾害应急管理的流程通常包括灾情监测、预警发布、应急响应、救援行动、恢复重建等阶段，每个阶段都有明确的职责和时间节点。根据《突发事件应对法》，应急响应分为四级：一级响应（特别重大）、二级响应（重大）、三级响应（较大）、四级响应（一般），响应级别与灾害严重程度成正比。应急响应的原则包括“以人为本、科学决策、依法依规、快速响应”等，确保在最短时间内采取最有效的措施。在灾害救援过程中，应注重信息透明和公众沟通，通过媒体、社区公告、短信推送等方式及时向公众发布灾害信息和应急措施。恢复重建阶段需注重灾后重建的可持续性，包括基础设施修复、经济补偿、心理疏导等，确保灾害影响得以全面消除。第2章灾害预警与监测2.1灾害预警的分类与标准灾害预警按照预警级别可分为四级，即特别严重、严重、较重和一般，分别对应红色、橙色、黄色和蓝色预警，依据《国家自然灾害救助应急预案》（2020年）的规定，预警级别与灾害影响程度和紧急程度成正比。根据《气象灾害预警信号发布规定》（GB/T21232-2014），气象灾害预警分为台风、暴雨、寒潮、大风、雷电、冰雹、大雾、霾、沙尘暴、低温冻害等类型，每种灾害均有对应的预警信号和发布标准。《国家地震灾害应急预案》（2020年）中明确，地震预警分为三级，根据地震震级和可能引发的次生灾害程度进行分级，以便不同级别的预警采取相应的应急响应措施。灾害预警的发布需遵循“科学预警、分级预警、及时预警”的原则，依据《自然灾害防治法》（2023年修订版）的规定，预警信息应通过多渠道发布，确保信息覆盖范围广、传播效率高。依据《灾害预警信息报送规范》（GB/T31953-2015），预警信息应包含灾害类型、发生时间、影响范围、防范建议等关键内容，确保信息准确、及时、有效。2.2灾害监测系统的建设与运行灾害监测系统主要包括气象监测、地质监测、水文监测、生物监测等子系统，依据《自然灾害监测预警系统建设指南》（2019年）的要求，系统应具备实时监测、数据采集、信息传输和数据分析等功能。监测系统建设需遵循“统一标准、分级部署、资源共享”的原则，依据《国家自然灾害监测预警平台建设技术规范》（GB/T31954-2015），系统应覆盖全国主要灾害类型，确保监测数据的全面性和准确性。系统运行需建立数据共享机制，依据《自然灾害数据共享管理办法》（2021年），各相关单位应定期交换监测数据，确保信息互联互通，提升预警效率。灾害监测系统应配备自动化预警平台，依据《灾害预警自动化平台建设规范》（GB/T31955-2015），平台需具备自动识别、自动预警、自动反馈等功能，提升预警响应速度。系统运行需定期进行校准和维护，依据《自然灾害监测系统运维规范》（GB/T31956-2015），确保监测设备正常运行，数据采集准确无误。2.3灾害预警信息的发布与传播灾害预警信息的发布应遵循“科学、准确、及时”的原则，依据《灾害预警信息发布管理办法》（2021年），信息应通过广播、电视、网络、短信、移动应用等多种渠道发布，确保信息覆盖广泛。依据《自然灾害预警信息发布技术规范》（GB/T31957-2015），预警信息应包含灾害类型、预警级别、发生时间、影响范围、防范措施等关键内容，确保信息清晰明了。信息传播需建立多级响应机制，依据《灾害预警信息传播规范》（GB/T31958-2015），各级政府和相关部门应根据预警级别采取相应的传播策略，确保信息传递高效、有序。灾害预警信息的发布应结合当地实际情况，依据《地方自然灾害预警信息发布指南》（2020年），结合气象、地质、水文等多部门数据，确保信息的科学性和实用性。信息传播过程中应注重公众教育，依据《灾害预警信息公众传播指南》（2019年），通过宣传、培训、演练等方式提升公众的灾害防范意识和应对能力。2.4灾害预警的应急响应机制灾害预警的应急响应机制应遵循“分级响应、协同联动”的原则，依据《自然灾害应急响应管理办法》（2021年），不同级别的预警对应不同的应急响应措施，确保响应及时、有效。应急响应机制需建立联动机制，依据《自然灾害应急联动机制建设指南》（2019年），各相关部门、单位应建立信息共享、协同处置、联合演练的机制，提升应急处置能力。应急响应过程中应注重资源调配，依据《自然灾害应急资源保障规范》（GB/T31959-2015），根据灾害类型和影响范围，合理调配救援力量、物资和装备，确保资源高效利用。应急响应需结合实际情况进行动态调整，依据《自然灾害应急响应评估与改进指南》（2020年），通过评估和反馈不断优化预警和响应机制，提升整体应急能力。应急响应结束后应进行总结和评估，依据《自然灾害应急总结与评估规范》（GB/T31960-2015），分析预警和响应过程中的问题，提出改进措施，为今后的灾害预警和应急工作提供依据。第3章灾害应急响应与处置3.1灾害应急响应的启动与指挥灾害应急响应启动应遵循“先期处置、分级响应、科学决策”原则，依据灾害等级和影响范围，由应急指挥机构迅速组织力量进行初步应对。根据《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年）规定，应急响应分为特别重大、重大、较大和一般四级，不同等级对应不同的响应级别和资源调配方式。应急指挥体系通常由政府、应急管理部门、专业救援队伍、社区志愿者及社会力量组成，确保信息畅通、指挥有序。在灾害发生后，应立即启动应急指挥系统，通过指挥中心实时监控灾情，协调各相关部门资源，确保应急响应高效推进。依据《突发事件应对法》（2007年）规定，应急响应启动后，应依法发布预警信息，指导公众避险疏散，减少人员伤亡。3.2灾害现场的应急处置措施灾害现场应设立安全警戒区，禁止无关人员进入，防止次生灾害发生。根据《国家自然灾害救助应急预案》（2009年），应优先保障生命安全，确保救援人员和受困人员安全撤离。现场应急处置应结合灾害类型采取针对性措施，如洪水、地震、火灾等，依据《自然灾害应急处置技术指南》（2015年），应迅速切断危险源，防止扩散。应急救援人员需穿戴专业防护装备，如防毒面具、防辐射服、防滑鞋等，确保自身安全并有效开展救援。灾害现场应设立临时安置点，提供基本生活保障，依据《灾害应急避难所建设规范》（2018年），应确保安置点具备基本的供水、供电、卫生条件。根据《自然灾害应急响应评估标准》（2020年），现场处置需持续监测灾情变化，及时调整救援策略，确保资源合理利用。3.3灾害救援的组织与协调灾害救援应由多部门协同配合，包括应急管理部门、公安、消防、医疗、交通、通信等，依据《突发事件综合协调机制》（2012年）建立联动机制。救援力量应根据灾害类型和地点，分区域、分任务实施救援，确保资源不浪费、行动不重复。救援队伍应配备专业装备，如无人机、生命探测仪、救援绳索等，依据《灾害救援装备技术标准》（2019年）进行配置。救援过程中应加强信息沟通，确保各环节数据共享，避免信息孤岛，提升整体救援效率。根据《灾害应急响应与救援协调指南》（2021年），应建立应急指挥平台，实现指挥调度、资源调配、信息通报的实时化、智能化管理。3.4灾害应急救援的保障体系应急救援保障体系包括人力资源、物资储备、通信保障、资金支持等，依据《国家应急救援保障体系建设规划》（2015年）构建多层次保障机制。应急救援物资应按照“平时储备、战时调用”原则，建立储备库和调拨机制，确保灾时快速调用。通信保障应采用卫星通信、5G网络、应急广播等手段，确保灾区信息畅通，提升应急响应速度。资金保障应纳入财政预算，设立专项应急基金，确保救援资金及时到位。根据《应急救援保障体系建设标准》（2022年），应定期开展应急演练和评估，提升保障体系的实战能力与响应效率。第4章灾害救援与物资调配4.1灾害救援的组织与分工灾害救援组织应遵循“统一指挥、分级响应”的原则，依据灾害等级和影响范围，建立多级指挥体系，确保资源高效调配与协同作战。根据《国家自然灾害救助应急预案》，救援行动应由政府、应急管理部门、专业救援队伍、社区及志愿者共同参与，形成“政府主导、社会协同”的联动机制。在灾害发生后，应迅速成立应急指挥部，明确各相关部门职责，如民政、消防、卫生、交通、通信等，确保责任到人、任务到岗。依据《突发事件应对法》，救援行动需遵循“先抢救、后安置”的原则，优先保障生命安全，再开展灾后重建与恢复工作。在实际操作中，应结合灾害类型（如地震、洪水、火灾等）制定针对性的分工方案，确保各专业力量高效协同。4.2灾害救援的优先级与顺序灾害救援应按照“先急后缓、先人后物”的原则进行，优先保障人员生命安全，其次为基础设施恢复与物资调配。根据《国家自然灾害救助应急预案》，救援优先级分为紧急救援、次级救援和恢复重建三个阶段，确保资源合理分配。在灾害发生初期，应优先实施紧急避难、伤员救治、生命维持等措施，防止次生灾害扩大。依据《灾害救援分级响应标准》，不同级别的灾害对应不同的救援优先级，如特大灾害需启动国家级应急响应。实践中，救援顺序应结合灾害类型、受灾区域、人员伤亡情况等综合判断，确保救援行动科学有序。4.3灾害救援的物资保障与调配灾害救援物资应按照“储备充足、分类管理、动态调配”的原则进行保障，确保应急物资储备量不低于年度需求的1.5倍。根据《国家自然灾害应急物资储备管理办法》，应急物资应分为生存类、医疗类、生活类、工程类等，各类型物资需定期检查、更新与补充。物资调配应依托“应急物资调度中心”进行，依据灾情发展动态调整调配方案，确保物资快速、精准送达受灾区域。依据《灾害救援物资调配标准》，物资调配需遵循“就近调拨、优先保障、合理分配”的原则，避免资源浪费与重复调配。在实际操作中，应结合气象、地质、人口密度等数据，制定科学的物资调配方案，确保物资精准投放。4.4灾害救援的后勤支持与保障灾害救援后勤保障应涵盖交通、通信、医疗、后勤补给等多个方面，确保救援行动顺利推进。根据《灾害救援后勤保障规范》，救援行动需配备足够的交通工具、通信设备、医疗装备及生活物资，保障救援人员及受灾群众的基本需求。通信保障应采用“卫星通信+地面通信”双轨制，确保灾区信息畅通，实现救援指挥与调度的实时性与准确性。医疗保障应建立“定点医院+移动医疗队”模式，确保伤员及时救治与转运，降低死亡率与伤残率。后勤保障还应包括人员食宿、心理疏导、安全防护等，确保救援人员身心状态良好，保障救援行动的持续性与有效性。第5章灾害恢复与重建5.1灾害后的现场清理与恢复灾害后的现场清理应遵循“先急后缓、先浅后深”的原则，优先处理受损区域，避免二次灾害发生。根据《灾害应急救援指南》（GB/T35785-2018）规定，清理工作需在专业人员指导下进行，确保人员安全与环境安全。清理过程中需采用科学的排水与防洪措施，防止积水引发次生灾害。研究表明，灾后3日内完成初步清理可有效降低灾害影响范围，减少经济损失。清理工作应结合地质调查与环境评估，避免对土壤、水源及生态系统的破坏。例如，灾后土壤修复应采用生态修复技术，如植物根系加固与微生物修复。现场清理需配合医疗与卫生防疫工作，确保灾后人员健康与公共卫生安全。根据《突发公共卫生事件应急条例》，灾后应设立临时医疗点，优先救治伤者。清理完成后，需进行环境监测与评估，确保灾后区域符合安全标准。如《灾害恢复重建技术指南》指出，灾后30日内需完成环境质量检测，确保无有害物质残留。5.2灾害重建的规划与实施灾害重建应根据灾害类型与影响范围，制定科学的重建规划。根据《灾害恢复重建技术指南》，重建规划需包括基础设施、公共服务、居民安置等环节，确保重建与防灾能力同步提升。重建规划应结合区域发展需求与资源条件，采用“分阶段、分区域”原则推进。例如，城市灾害重建可采用“先重建、再恢复”模式，确保重建进度与居民生活需求相匹配。重建过程中需注重社区参与与居民意见征集，提升重建的可持续性与社会接受度。研究表明，社区主导的重建模式可有效提升灾后恢复效率与居民满意度。重建应结合灾害预警系统与应急体系，确保灾后重建与防灾减灾一体化。根据《灾害应急管理体系建设指南》，重建规划需与应急预案相衔接，提升整体抗灾能力。重建进度应纳入政府绩效考核体系，确保重建工作有序推进。例如，灾后重建项目需在6个月内完成基础设施修复，12个月内完成公共服务恢复。5.3灾害重建的资源支持与保障灾害重建需统筹协调多部门资源，包括财政、物资、技术与人力。根据《灾害应急救援保障体系标准》，资源保障应建立分级响应机制，确保灾后快速恢复。灾后重建需优先保障基本民生需求，如供水、供电、通信等基础设施。根据《灾害恢复重建技术指南》，灾后30日内需完成基本生活保障设施的恢复。重建过程中应加强技术支撑，如采用BIM技术进行三维建模，提升重建效率与精准度。研究显示，BIM技术可缩短重建周期20%以上。灾害重建需注重可持续发展，采用绿色建筑与节能技术，降低重建对环境的影响。根据《绿色建筑评价标准》，灾后重建应优先选用节能材料与可再生资源。灾后重建需建立长效保障机制，如设立灾后重建基金、完善保险体系，确保重建工作的持续性与稳定性。5.4灾害重建的评估与总结灾害重建完成后，需进行多维度评估，包括经济、社会、环境与技术等方面。根据《灾害恢复重建评估标准》，评估应采用定量与定性相结合的方法，确保全面性与科学性。评估应重点关注重建效果与防灾能力提升，分析重建过程中存在的问题与不足。例如，灾后重建中若出现资源分配不均或技术应用不足，需针对性改进。重建评估应纳入灾后管理与政策优化，为今后灾害应对提供经验与数据支持。根据《灾害应急管理体系建设指南》，评估结果可作为政策调整与资金分配的重要依据。评估应注重社区反馈与居民满意度，确保重建成果真正惠及受灾群众。研究表明，居民参与评估可提升重建效果与社会认同感。重建总结应形成书面报告，明确经验教训与未来方向，为同类灾害应对提供参考。根据《灾害应急管理实践指南》，总结报告应包含案例分析、技术应用与政策建议。第6章灾害应急管理的培训与演练6.1灾害应急管理的培训内容与方式灾害应急管理培训应涵盖法律法规、应急知识、风险评估、应急响应流程等内容，依据《国家突发事件总体应急预案》和《突发事件应对法》要求，确保培训内容符合国家标准。培训方式应多样化，包括理论授课、案例分析、模拟演练、现场实训等，以增强培训的实效性。根据《灾害管理培训指南》（2021），培训应结合实际灾害类型，如地震、洪水、火灾等，设计针对性课程。培训对象应包括政府机构、企事业单位、社区居民及公众，不同群体的培训内容应有所区别，例如政府人员侧重指挥与协调，公众侧重自救与互救。培训应注重实操能力的培养，如灾害避险、紧急疏散、物资调配等，依据《灾害应急能力评估标准》（2020），培训内容需包含至少30小时的实操训练。建议建立培训档案，记录参训人员信息、培训内容、考核成绩等，作为后续应急响应的重要依据。6.2灾害应急演练的组织与实施演练应根据灾害类型和风险等级制定计划，遵循“实战化、常态化、规范化”原则，确保演练覆盖关键环节，如预警发布、应急响应、资源调配、灾后恢复等。演练应由政府牵头，联合应急管理部门、专业救援队伍、社区及公众参与，确保演练的全面性和代表性。根据《突发事件应急演练管理办法》（2019），演练应结合真实案例，提升实战效果。演练前应进行风险评估和预案审核，确保演练方案科学合理，依据《应急演练评估规范》（2022），演练前需进行模拟推演，识别潜在问题。演练过程中应设置指挥系统、信息通信、协调机制等关键环节，确保各参与方高效协同，依据《应急指挥系统建设指南》，演练应模拟真实场景，增强参与者的临场反应能力。演练后应进行总结评估，分析存在的问题，提出改进建议，并形成演练报告，作为后续改进的依据。6.3灾害应急演练的评估与改进演练评估应采用定量与定性相结合的方式，包括参与人数、响应时间、任务完成度、人员安全等指标，依据《应急演练评估标准》（2021），评估应覆盖全过程。评估应由专业机构或第三方进行，确保客观性，依据《应急演练评估规范》（2022），评估内容应包括预案执行、指挥协调、资源调配、信息传递等方面。评估结果应反馈至相关部门，提出改进建议，依据《应急演练改进指南》，应针对薄弱环节制定针对性提升措施，如加强培训、优化预案、完善设施等。建议建立演练档案，记录每次演练的评估结果、问题分析及改进建议，作为持续改进的重要依据。演练应定期开展，根据《应急演练频次指南》，应至少每年组织一次综合演练，确保应急管理能力的持续提升。6.4灾害应急管理的持续改进机制建立健全应急管理的持续改进机制，依据《灾害管理持续改进指南》（2020），应定期开展风险评估、预案修订、应急能力评估等工作，确保应急管理与实际需求相匹配。建立应急响应机制，包括预警机制、信息通报机制、应急指挥机制等，依据《应急响应机制建设标准》（2021），应确保信息传递及时、准确、高效。建立应急物资储备和调配机制，依据《应急物资管理规范》（2022），应确保物资储备充足、分布合理、调用便捷。建立应急队伍的动态管理机制，依据《应急队伍管理规范》（2021），应定期组织训练、考核和评估，确保队伍战斗力持续提升。建立应急演练和培训的常态化机制，依据《应急培训与演练管理规范》（2022），应将培训与演练纳入年度计划，确保人员持续提升应急能力。第7章灾害应急管理的国际合作与交流7.1国际灾害应急管理的协作机制国际灾害应急管理协作机制主要包括多边合作框架和区域合作网络，如《全球灾害预警与减灾计划》（GlobalDisasterAlertandResponseSystem,GDAR）和《联合国灾害风险减缓计划》（UNDRR），这些机制旨在提升全球灾害应对能力。《联合国灾害风险减缓计划》（UNDRR）通过各国政府、国际组织和非政府组织的联合行动，推动灾害风险管理政策的制定与实施，确保资源的有效配置与共享。国际灾害应急协作机制还涉及跨国灾害应急响应协议，如《国际灾害应急响应公约》（InternationalConventionontheProtectionoftheVictimsofCrime,但更常见的是《国际灾害应急响应协议》），为各国在灾害发生时提供协调与支持。2020年《全球灾害预警与减灾计划》（GDAR）的实施，使全球灾害预警系统覆盖超过190个国家，提升了灾害信息的共享与响应效率。通过建立多边合作机制，各国能够共享灾害数据、技术资源与经验，有效降低灾害应对成本，提高整体灾害响应能力。7.2国际灾害应急管理的交流与合作国际灾害应急管理交流主要通过双边或多边政府间合作、国际组织平台以及专业机构的联合行动实现。世界卫生组织（WHO）与各国卫生部门合作，推动灾害中公共卫生应急响应的标准化与规范化。国际灾害应急交流还包括技术合作，如灾害预警系统、应急物资储备、救援技术的共享与培训。2021年《全球灾害应急响应框架》（GlobalEmergencyResponseFramework）的制定，为各国提供了统一的灾害应急响应标准与流程。通过定期举办国际灾害应急会议、联合演练与经验分享，各国能够不断提升灾害应急管理的协同能力与响应效率。7.3国际灾害应急管理的案例分析2010年海地地震是国际灾害应急管理合作的典型案例，联合国、国际红十字会、各国政府及非政府组织共同参与救援，展现了多边合作的成效。2018年菲律宾台风“Yolanda”（Haiyan）期间，国际社会通过卫星遥感、气象预警与跨国救援协调，有效减少了灾害损失。2021年巴基斯坦洪水灾害中，国际组织通过快速响应机制，协调了多国救援力量，提升了灾害响应速度与救援效率。案例分析显示，国际协作能够显著提高灾害应对的及时性与资源调配效率，减少灾害对人类生命与财产的损害。通过案例研究，各国可以借鉴成功经验，优化本国灾害应急管理策略，提升国际合作的实效性。7.4国际灾害应急管理的未来趋势未来国际灾害应急管理将更加注重数字化与智能化技术的应用，如、大数据与物联网在灾害预警与应急响应中的应用。《联合国灾害风险减缓计划》（UNDRR）提出“灾害韧性”（Resilience）概念，强调通过长期规划与系统性措施提升灾害应对能力。未来国际合作将更加注重多边协调与区域联动，推动灾害风险的预防与减灾一体化发展。2023年《全球灾害应急响应战略》（GlobalEmergencyResponseStrategy）提出，未来应加强灾害应急资源的全球共享与动态调配能力。通过加强国际组织间的合作与信息共享，未来国际灾害应急管理将更加高效、协同与可持续。第8章灾害应急管理的法律法规与标准8.1灾害应急管理的法律依据根据《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）规定，灾害应急管理是国家在应对突发公共事件过程中，通过法律手段规范应急响应、保障公众安全的重要机制。该法明确了政府在灾害应急管理中的主体责任，要求各级政府建立健全应急体系，提升突发事件处置能力。《国家自然灾害防治体系规划（2016-2025年）》提出，灾害应急管理需纳入法治轨道，确保应急响应与法律规范相统一。2021年《中华