【课件】《安全生产违法行为行政处罚办法》逐章逐条解读

应急管理部令第18号《安全生产违法行为行政处罚办法》逐章逐条解读2026年2月1日生效新旧对比·执法实务应急管理部发布|内部培训资料CONTENTS培训内容概览01立法背景与总体变化新旧办法核心变化对比，立法目的演进，执法主体调整，处罚原则完善02行政处罚种类与设定新增4种处罚类型，没收违法所得全覆盖，强化对企业商誉与资质的约束03行政处罚程序规范简易程序调整，一般程序完善，听证程序优化，办案期限首次明确04罚款幅度与从重处罚罚款上限普遍提高，新增2-5倍从重处罚情形，大幅提高违法成本05执法保障与权利保护强制执行措施完善，当事人权利保障加强，执法程序规范化提升8核心章节ChapterLEGISLATIVECHANGES立法背景与核心变化总览从2015年修正版到2026年生效版的重大调整执法主体统一变化：由国家安监总局令第77号改为应急管理部令第18号，执法主体统一为应急管理部门，契合机构改革后的监管体系。影响：明确执法责任主体，提升执法权威性处罚种类丰富变化：新增4种处罚种类，包括通报批评、降低资质等级、限制开展生产经营活动、限制从业。影响：强化对企业商誉、资质及人员从业资格的约束办案期限明确变化：首次明确办案时限，立案之日起90日内作出处罚决定，特殊情况可延长至180日。影响：提升执法效率，保障当事人权益立法理念演进强化权利保障：新增"保护公民、法人和其他组织的合法权益"体现执法温度：新增"处罚与教育相结合"原则规范执法程序：全过程记录、法制审核等制度完善提高违法成本：罚款幅度大幅提升，从重处罚情形明确核心数据对比+300%个人罚款上限+200%单位罚款上限5→10单位听证门槛(万)3→5违规个人罚款(万)CHAPTER01第一章：立法目的与基本原则第一条立法目的2015年修正版（旧办法）为了制裁安全生产违法行为，规范安全生产行政处罚工作2026年生效版（新办法）为依法惩治安全生产违法行为，严格规范安全生产行政处罚程序，保护公民、法人和其他组织的合法权益核心变化解读•新增"保护公民、法人和其他组织的合法权益"，强化权利保障•从"制裁"改为"依法惩治"，强调执法的法律依据•从"规范工作"升级为"严格规范程序"，提升程序正义地位第三条处罚原则2015年修正版（旧办法）公平、公正、公开原则2026年生效版（新办法）公正、公开原则，坚持处罚与教育相结合核心变化解读•删除"公平"，保留"公正、公开"，更符合行政处罚法表述•新增"处罚与教育相结合"原则，体现执法温度•强调预防为主、惩戒为辅的执法理念发布主体变化旧办法国家安监总局令第77号新办法应急管理部令第18号执法主体统一为应急管理部门，契合2018年机构改革后的安全生产监管体系海量安全管理资料库

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CHAPTER02|第六条第二章：行政处罚种类（第六条）新增4种处罚类型，强化对企业商誉、资质及人员从业资格的约束新旧条款对比2015年修正版（旧办法）·第五条（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；（四）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；（五）暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；（六）关闭；（七）拘留；（八）其他行政处罚。2026年生效版（新办法）·第六条（一）警告、通报批评；（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物、没收非法开采出的煤炭以及采掘设备；（三）暂扣或者吊销有关许可证件，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书，降低有关资质等级；（四）限制开展生产经营活动、责令停止建设、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令关闭、限制从业；（五）行政拘留；（六）其他行政处罚。新增处罚类型1.通报批评影响企业商誉和市场信誉2.降低资质等级限制企业参与招投标和承接项目3.限制开展生产经营活动部分限制而非全面停产停业4.限制从业限制主要负责人在一定期限内担任相关职务没收范围扩大旧办法没收非法开采的煤炭产品新办法没收非法开采出的煤炭以及采掘设备CHAPTER03|第三十二条第三章：简易程序（当场处罚）大幅提高罚款上限，扩大简易程序适用范围，提升小额案件执法效率新旧条款对比2015年修正版（旧办法）·第二十一条违法事实确凿并有法定依据，对个人处以50元以下罚款、对生产经营单位处以1千元以下罚款或者警告的行政处罚的，安全生产行政执法人员可以当场作出行政处罚决定。2026年生效版（新办法）·第三十二条违法事实确凿并有法定依据，对个人处以200元以下罚款、对生产经营单位处以3000元以下罚款或者警告、通报批评的行政处罚的，安全生产行政执法人员可以当场作出行政处罚决定。罚款上限提升个人罚款上限50元200元提升300%单位罚款上限1000元3000元提升200%新增适用类型通报批评纳入简易程序适用范围，丰富当场处罚手段实务意义与执法要点扩大适用范围更多轻微违法案件可适用简易程序，减少执法资源消耗提升执法效率小额案件可当场处罚，无需复杂立案程序，加快案件处理规范执法程序执法人员需严格依法当场出示执法证件、填写预定格式决定书CHAPTER04|第四十五条等第四章：一般程序与办案期限首次明确办案时限，新增多项程序规范，构建完整执法流程体系第四十五条办案期限（新增）2026年生效版（新办法）·第四十五条应急管理部门应当自立案之日起90日内作出行政处罚决定；因案情复杂或者其他原因，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经应急管理部门负责人批准，可以延长至180日。案情特别复杂或者有其他特殊情况，经延期仍不能作出行政处罚决定的，应当由应急管理部门负责人集体讨论决定是否继续延期，决定继续延期的，应当同时确定延长的合理期限，但最长不得超过180日。第三十八条行政执法全过程记录对处罚的启动、调查、审核、决定、送达、执行等全过程记录第四十七条重大处罚法制审核审核人员需取得法律职业资格，保障执法公正第六十一条应急快速从重处罚对存在重大隐患且拒不执行的单位快速从重处罚第三十九条电子数据取证规则明确电子数据的收集、固定、审查和认定标准第五十九条送达地址确认书当事人确认送达地址，提高文书送达效率第十四条执法公示要求公示实施机关、立案依据、程序和救济渠道办案期限流程一般期限90日立案→处罚决定延长期限180日负责人批准最长延期≤180日集体讨论决定实务要点期限计算：以工作日计算，不含法定节假日延期审批：需经部门负责人批准，最长延至180日集体讨论：案情特别复杂需集体讨论决定程序衔接：听证、检测、鉴定时间不计入期限CHAPTER05|第四十九条等第五章：听证程序与权利保障延长听证申请时间，扩大听证范围，强化对当事人权利的保护第四十九条听证程序（原第三十四条）2015年修正版（旧办法）·第三十四条当事人要求听证的，应当在安全监管监察部门告知后3日内以书面方式提出。听证适用：对个人处以2000元以上罚款，对单位处以1万元以上罚款等。2026年生效版（新办法）·第四十九条当事人要求听证的，应当在应急管理部门告知后5日内以书面方式提出。听证适用：对个人处以2万元以上，对单位处以10万元以上罚款，或降低资质等级、限制从业等。第七十八条暂缓或分期缴纳罚款（新增）2026年生效版（新办法）·第七十八条当事人确有经济困难，需要暂缓或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和应急管理部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。听证申请时间延长3日旧办法5日新办法给予当事人更充足的陈述申辩时间听证门槛大幅提高个人罚款门槛2000元2万元单位罚款门槛1万元10万元新增听证事项降低资质等级限制开展生产经营活动限制从业CHAPTER06|第七十三条等第六章：罚款幅度与从重处罚罚款上限普遍提高，新增2-5倍从重处罚，大幅提高违法成本第七十三条违规作业罚款幅度2015年修正版（旧办法）对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款对其主要负责人、其他有关人员处1千元以上1万元以下罚款2026年生效版（新办法）对生产经营单位处1万元以上5万元以下罚款对其主要负责人、其他有关人员处1千元以上2万元以下罚款新增：6种"情节特别严重、影响特别恶劣"情形可按罚款数额2-5倍从重处罚6种情节特别严重、影响特别恶劣情形（新增）1.拒不执行监管指令拒不执行停产停业等决定2.故意隐瞒事故隐患隐瞒存在的事故隐患等3.强令冒险作业违章指挥或强令冒险作业4.擅自启封查封设施擅自启封被查封设施5.超过核定能力生产超能力、强度或定员生产6.造成严重后果造成人员伤亡或重大损失罚款幅度提升对比单位罚款上限3万5万提升67%个人罚款上限1万2万提升100%从重处罚幅度2-5倍按原罚款数额从重处罚对情节特别严重、影响特别恶劣的违法行为，可按罚款数额的2-5倍从重处罚，最高可达25万元（单位）或10万元（个人）实务要点从重处罚需有充分证据证明应在处罚决定书中明确从重理由保障当事人陈述申辩和听证权综合考虑违法情节、危害后果等CHAPTER07|第六十二条第七章：强制执行措施强化对拒不执行处罚决定行为的强制力，防范事故风险，保障执法权威新旧条款对比2015年修正版（旧办法）·第十六条安全监管监察部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施、设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，安全监管监察部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。2026年生效版（新办法）·第六十二条应急管理部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业等决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，应急管理部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。停止供电、停止供应民用爆炸物品的期限一般不得超过180日。强制执行措施要点适用前提•存在重大事故隐患•已作出停产停业等决定•生产经营单位拒不执行•有发生安全事故现实危险强制措施•通知有关单位停止供电•停止供应民用爆炸物品•在保证安全前提下实施新增期限限制180日停止供电等最长时限明确强制措施期限，平衡执法强制力度与企业合法权益保护，防止无限期停止供电影响企业正常经营CHAPTER08|多条款第八章：执法程序规范与保障构建规范执法流程，防范执法风险，保障执法公正第三十八条行政执法全过程记录制度核心要求：对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，归档保存。规范执法行为，防范执法风险，保障当事人合法权益第四十七条重大处罚法制审核制度核心要求：涉及重大处罚决定的，应当由法制审核人员进行法制审核，审核人员应当取得法律职业资格。保障执法公正，避免错案，提升执法质量第六十一条应急快速从重处罚制度核心要求：对发生生产安全事故或存在重大事故隐患，且拒不执行停产停业等决定的单位，可快速从重处罚。强化事故预防，遏制重大风险第三十九条电子数据取证规则核心要求：明确电子数据的收集、固定、审查和认定标准，规范电子证据的使用。适应数字化时代，规范电子证据使用第五十九条送达地址确认书制度核心要求：当事人应当确认送达地址，方便执法文书送达。提高送达效率，保障当事人知情权第十四条执法公示要求核心要求：应急管理部门应当依法对行政处罚的实施机关、立案依据、实施程序和救济渠道等信息进行公示。阳光执法，接受社会监督第十条案件移送规范核心要求：安全生产违法行为涉嫌犯罪的，应急管理部门应当及时将案件移送司法机关。规范案件移送程序，防止以罚代刑，强化行政执法与刑事司法衔接。第八十二条备案制度完