福州公共卫生管理制度

PAGE福州公共卫生管理制度一、总则（一）目的为加强福州公共卫生管理，有效预防、控制和消除各类公共卫生事件的危害，保障公众健康，维护社会稳定，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于福州市行政区域内涉及公共卫生的各类场所、活动及相关单位和个人，包括但不限于医疗卫生机构、学校、托幼机构、餐饮服务单位、公共场所经营单位、饮用水供水单位等。（三）基本原则1.预防为主原则：强化公共卫生监测、预警和预防措施，从源头上减少公共卫生事件的发生。2.依法管理原则：严格遵守国家法律法规和行业标准，依法开展公共卫生管理工作，确保各项措施合法合规。3.科学规范原则：运用科学的方法和技术，规范公共卫生管理流程，提高管理效率和质量。4.协同合作原则：加强政府各部门之间、部门与社会各界之间的协同合作，形成公共卫生管理合力。二、公共卫生管理职责分工（一）政府部门职责1.卫生健康部门负责制定和完善公共卫生政策、规划和标准，组织实施公共卫生管理工作。开展公共卫生监测、预警和风险评估，组织协调公共卫生事件的应急处置。监督管理医疗卫生机构、疾病预防控制机构等公共卫生机构的工作，提高公共卫生服务水平。2.教育部门负责学校和托幼机构的公共卫生管理工作，制定并落实学校公共卫生管理制度。组织开展学校健康教育，培养学生良好的卫生习惯和健康意识。监督学校和托幼机构的环境卫生、食品卫生、饮用水卫生等工作，保障师生健康。3.市场监督管理部门负责餐饮服务单位、食品生产经营单位等的食品安全监督管理，查处食品安全违法行为。加强公共场所经营单位的卫生监督管理，规范经营行为，确保公共场所卫生达标。负责药品、医疗器械的监督管理，保障公众用药用械安全。4.城市管理部门负责城市环境卫生管理，加强垃圾处理、污水处理等设施建设和运行管理，防止环境污染引发公共卫生问题。监督城市公共厕所、垃圾转运站等环卫设施的卫生状况，保持城市环境整洁。5.水利部门负责饮用水水源地保护和管理，保障饮用水水源安全。加强对饮用水供水单位的监督管理，确保供水水质符合国家卫生标准。6.其他相关部门按照各自职责，协同做好公共卫生管理的相关工作。如公安部门负责维护公共卫生事件现场秩序，保障应急处置工作顺利进行；财政部门负责保障公共卫生管理工作所需经费等。（二）公共卫生机构职责1.疾病预防控制机构承担公共卫生监测、预警、风险评估和疫情报告等工作，开展疾病预防控制技术指导和培训。组织实施免疫规划、传染病防控、慢性非传染性疾病防控、地方病防控等工作，降低疾病发病率。开展环境卫生、食品卫生、职业卫生等公共卫生领域的监测和技术服务，为公共卫生管理提供科学依据。2.医疗卫生机构承担医疗救治工作，做好公共卫生事件的医疗应急准备。开展健康教育、预防保健等公共卫生服务，提高公众健康素养。严格执行医院感染控制制度，防止医院内交叉感染，保障医疗安全。3.妇幼保健机构负责妇女儿童的公共卫生管理工作，开展妇女保健、儿童保健、计划生育技术服务等。加强母婴保健技术指导，降低孕产妇和婴儿死亡率，提高出生人口素质。（三）相关单位和个人职责1.各类公共场所经营单位建立健全本单位公共卫生管理制度，配备专（兼）职卫生管理人员，负责本单位的公共卫生管理工作。按照国家卫生标准和要求，做好场所环境卫生、通风换气、消毒等工作，保障顾客健康。依法取得相关卫生许可证，亮证经营，接受卫生监督管理部门的监督检查。2.餐饮服务单位严格遵守食品安全法律法规，建立食品安全管理制度，加强食品采购、加工、储存、销售等环节的卫生管理。配备必要的食品卫生设施设备，保持经营场所清洁卫生，从业人员持健康证上岗。定期开展食品安全自查，及时消除食品安全隐患。3.学校和托幼机构按照教育部门的要求，落实学校公共卫生管理制度，加强学校卫生管理工作。组织开展学生健康体检、预防接种查验等工作，建立学生健康档案。改善学校环境卫生条件，加强教室、宿舍、食堂等场所的通风换气和消毒工作。4.饮用水供水单位建立健全饮用水卫生管理制度，加强水源保护、水质净化消毒和水质检测等工作，确保供水水质符合国家卫生标准。定期对供水设施进行维护和清洗消毒，保障供水设施正常运行。按规定做好饮用水卫生信息公示，接受社会监督。5.其他相关单位按照法律法规和本制度要求，做好本单位涉及的公共卫生管理工作，积极配合政府部门和公共卫生机构开展相关工作。6.个人遵守公共卫生法律法规和社会公德，养成良好的卫生习惯，积极参与公共卫生活动。配合公共卫生管理工作，如实提供相关信息，不得隐瞒、谎报公共卫生相关情况。三、公共卫生监测与预警（一）监测体系建设1.建立覆盖全市的公共卫生监测网络，包括疾病监测、环境卫生监测、食品卫生监测、饮用水卫生监测等多个领域。2.明确各类监测点的设置、监测内容、监测方法和监测频率，确保监测数据的准确性和及时性。3.加强监测人员培训，提高监测技术水平和数据质量控制能力。（二）监测内容1.疾病监测传染病监测：包括法定传染病的发病、死亡情况，传染病疫情报告质量，重点传染病的流行趋势等。慢性非传染性疾病监测：如高血压、糖尿病、肿瘤等慢性病的发病、患病、死亡情况，以及危险因素监测。其他疾病监测：如地方病、职业病、食源性疾病等的监测。2.环境卫生监测空气质量监测：对城市不同功能区、公共场所等的空气质量进行监测，包括颗粒物、有害气体等指标。水质监测：对饮用水水源地、供水单位、污水处理厂等的水质进行监测，包括常规指标和非常规指标。土壤环境监测：对农田土壤、工业污染场地等的土壤质量进行监测，防止土壤污染对人体健康造成危害。噪声监测：对城市区域环境噪声、交通噪声等进行监测，评估噪声污染状况。3.食品卫生监测食品生产经营环节监测：对食品生产企业、餐饮服务单位、食品销售单位等的食品进行抽样检测，包括食品中的微生物、化学污染物、添加剂等指标。食品安全风险监测：针对特定食品品种、区域或人群，开展食品安全风险监测，及时发现潜在的食品安全隐患。4.饮用水卫生监测水源水监测：对饮用水水源地的水质进行监测，评估水源质量状况。出厂水监测：对饮用水供水单位的出厂水进行监测，确保出厂水符合国家卫生标准。末梢水监测：对居民家庭水龙头流出的末梢水进行监测，保障居民饮用水安全。（三）预警机制1.建立公共卫生预警指标体系，根据监测数据和相关信息，设定不同级别的预警阈值。2.当监测数据达到预警阈值时，及时发出预警信号，按照预警级别采取相应的预警措施。3.预警措施包括信息报告、风险评估、应急准备、公众宣传等，确保在公共卫生事件发生前能够及时响应，有效防范。四、公共卫生事件应急处置（一）应急组织机构与职责1.成立福州市公共卫生事件应急指挥中心，由市政府分管领导担任总指挥，卫生健康、公安、市场监督管理等相关部门负责人为成员。2.应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调全市公共卫生事件的应急处置工作，制定应急处置策略，下达应急处置指令。3.设立应急处置工作小组，包括医疗救治组、疫情防控组、后勤保障组、信息发布组等，明确各小组职责，分工协作开展应急处置工作。（二）应急响应程序1.事件报告各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构及相关单位发现公共卫生事件后，应在规定时间内及时向当地卫生健康部门报告。卫生健康部门接到报告后，应立即进行核实，并按照规定向上级政府和相关部门报告。2.分级响应根据公共卫生事件的性质、危害程度和涉及范围，将应急响应分为不同级别，如Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。各级政府和相关部门根据响应级别，启动相应的应急预案，采取相应的应急处置措施。3.现场处置应急指挥中心组织相关部门和专业人员赶赴事件现场，开展现场调查、采样检测、医疗救治、疫情防控等工作。对事件现场进行封闭管理，采取隔离、消毒、控制传播途径等措施，防止事件进一步扩散。4.信息发布信息发布组负责及时、准确、客观地向社会发布公共卫生事件相关信息，回应社会关切。加强舆情监测和引导，避免不实信息传播造成社会恐慌。（三）应急保障1.物资保障建立公共卫生应急物资储备制度，储备必要的医疗救治设备、防护用品、药品、消杀用品等物资。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。2.人员保障组建公共卫生应急专业队伍，包括医疗卫生人员、疾病防控人员、卫生监督人员等。加强应急专业队伍培训和演练，提高应急处置能力。3.技术保障加强公共卫生应急技术研究和开发，提高应急处置的技术水平。建立应急处置技术咨询专家库，为应急处置工作提供技术支持。（四）后期处置1.事件评估：应急处置结束后，组织相关部门和专家对事件进行评估，总结经验教训，提出改进措施。2.恢复重建：对受公共卫生事件影响的地区和单位，组织开展恢复重建工作，尽快恢复正常生产生活秩序。3.责任追究：对在公共卫生事件应急处置工作中存在失职、渎职等行为的单位和个人，依法依规追究责任。五、公共卫生监督管理（一）监督管理机构与职责1.卫生健康部门所属的卫生监督机构负责具体实施公共卫生监督管理工作。2.卫生监督机构依法对各类公共场所、医疗卫生机构、学校、托幼机构、餐饮服务单位、饮用水供水单位等进行卫生监督检查，查处违法行为。（二）监督检查内容1.卫生许可证持有情况：检查相关单位是否依法取得卫生许可证，许可证是否在有效期内。2.卫生管理制度落实情况：检查单位是否建立健全卫生管理制度，是否配备专（兼）职卫生管理人员，制度是否有效执行。3.环境卫生状况：检查场所的清洁卫生、通风换气、采光照明等是否符合卫生标准。4.食品卫生状况：检查食品生产经营单位的食品采购、加工、储存、销售等环节是否符合食品安全要求。5.饮用水卫生状况：检查饮用水供水单位的水源保护、水质净化消毒、水质检测等工作是否落实到位。6.从业人员健康状况：检查从业人员是否持有效健康证上岗，是否符合卫生要求。（三）监督检查方式1.日常监督检查：卫生监督机构定期对相关单位进行日常巡查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项监督检查：针对重点领域、重点环节或突出的公共卫生问题，开展专项监督检查，加强监管力度。3.抽检监测：对食品、饮用水、公共场所卫生等进行抽样检测，依据检测结果进行监督管理。（四）违法行为查处1.对发现的违法行为，卫生监督机构依法进行立案查处，下达行政处罚决定书。2.加大对违法行为的处罚力度，依法追究违法单位和个人的法律责任，情节严重的依法移送司法机关处理。六、公共卫生宣传与健康教育（一）宣传教育目标提高公众的公共卫生意识和自我保健能力，促进公众养成良好的卫生习惯和健康生活方式，营造全社会关心支持公共卫生工作的良好氛围。（二）宣传教育内容1.普及公共卫生法律法规和基本知识，如传染病防治法、食品安全法、环境卫生知识等。2.开展疾病预防控制知识宣传，包括传染病预防、慢性病防治、免疫规划等。3.宣传健康生活方式，如合理饮食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡等。4.加强公共卫生事件应急知识宣传，提高公众应对突发公共卫生事件的能力。（三）宣传教育方式1.媒体宣传：利用电视、广播、报纸、网络等媒体，开设公共卫生专栏，发布公共卫生信息和宣传资料。2.社区宣传：组织开