山体滑坡人员伤亡灾害事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页山体滑坡人员伤亡灾害事件应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位管辖范围内发生的山体滑坡人员伤亡灾害事件应急处置工作。预案明确了应急组织架构、响应流程、资源调配及信息报告机制，覆盖从灾害发生到善后处置的全过程。重点规范了人员搜救、医疗救护、次生灾害防范、设施抢修及环境监测等关键环节，确保应急处置的科学化、规范化。针对突发性、破坏性强的山体滑坡灾害，预案强调快速响应与协同作战，以最大限度降低人员伤亡与财产损失。例如，2021年某地发生的山体滑坡事件中，由于缺乏统一指挥和快速救援方案，导致救援效率低下，延误了最佳救援时机，伤亡情况加剧。本预案通过明确各部门职责与协作方式，旨在避免类似情况发生。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。1级应急响应为特别重大灾害，指山体滑坡导致30人以上死亡或失踪，或直接经济损失超过1亿元，且影响范围跨区域或涉及重要基础设施瘫痪。此时需立即启动应急总指挥部，调动跨区域救援力量，并上报至国家应急管理部门。2级应急响应为重大灾害，指造成10人以上30人以下死亡或失踪，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，且影响范围局限于本单位或邻近区域。需由应急副总指挥部负责协调，启动周边应急资源，并配合地方政府开展救援。3级应急响应为较大灾害，指造成3人以上10人以下死亡或失踪，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，且主要影响本单位内部。由本单位应急指挥部统一指挥，调动自有救援队伍和周边社会资源，同时上报至上级主管部门。分级原则基于灾害的严重性与可控性，确保资源优先用于最危急区域，并遵循“快速响应、属地为主、分级负责”的指导思想。在2020年某山区企业发生的山体滑坡事件中，由于及时启动了2级应急响应，有效整合了周边救援力量，成功将伤亡人数控制在临界点以下，体现了分级响应的有效性。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位本单位成立山体滑坡灾害应急指挥部，下设办公室及四个专业工作组，形成统一指挥、分级负责、协同高效的应急组织架构。应急指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、后勤的负责人担任副总指挥，成员包括各相关部门负责人。指挥部办公室设在安全管理部门，负责日常协调与信息汇总。构成单位具体职责如下：安全管理部门负责应急方案的制定、演练组织与事故调查；生产运行部门负责灾害风险评估与隐患排查；设备设施部门负责应急抢险装备的维护与调配；人力资源部门负责应急队伍的组建与培训；后勤保障部门负责物资供应与交通通讯支持；财务部门负责应急资金保障；综合办公室负责信息发布与对外联络。2应急工作小组设置及职责分工1应急指挥部办公室职责：统筹应急响应全过程，协调各部门行动，传达指挥部指令，收集汇总灾情信息，编报应急处置日报，保障指挥部通讯畅通。行动任务：灾害发生后30分钟内抵达现场，建立临时指挥点，组建信息组、联络组、技术组，并同步开展周边风险排查。2人员搜救组构成：由生产运行部门牵头，联合设备设施部门、外部专业救援队伍组成。职责：根据灾害现场情况，制定搜救方案，实施被困人员搜寻、救援与转运。行动任务：携带生命探测仪、破拆工具、照明设备等，在专业指导下开展救援作业，同步评估次生风险。3医疗救护组构成：由人力资源部门牵头，联合后勤保障部门，协调地方医疗机构。职责：负责伤员的现场急救、分类转运与医疗救治。行动任务：设立临时医疗点，配备急救药品与设备，制定伤员分级救治流程，确保重伤员在1小时内转至专业医院。4应急抢险组构成：由设备设施部门牵头，联合生产运行部门，动员外部工程单位。职责：负责灾害现场的围堵、险情排除与设施抢修。行动任务：评估滑坡体稳定性，实施临时支撑、排水疏导或削坡减载作业，优先保障重要设施安全。5安全防护与环境监测组构成：由安全管理部门牵头，联合设备设施、后勤保障部门，配合环境监测机构。职责：负责现场危险源管控、次生灾害防范与环境监测。行动任务：设立警戒区域，持续监测水位、气体浓度等指标，及时预警潜在风险。三、信息接报1应急值守电话单位设立24小时应急值守电话，由应急指挥部办公室统一管理。值守电话作为信息接收与发布的primary渠道，确保灾情信息能够第一时间传达至相关责任人。值守人员须保持电话畅通，熟悉应急预案流程与报告规范。2事故信息接收与内部通报事故信息接收：通过应急值守电话、值班人员、现场人员或监控系统获取灾情初报。接收信息时需记录时间、地点、灾害性质、初步影响等要素，确保信息要素完整。对于模糊信息，立即派员核实或请求提供详细线索。内部通报程序：信息接收后5分钟内，值守人员向应急指挥部办公室负责人报告。办公室负责人评估灾情等级，10分钟内通过内部通讯系统（如应急广播、企业微信、内部电话）向指挥部成员及各工作组负责人通报。通报内容包含灾害基本情况、响应级别建议及初步行动安排。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息报告流程：根据灾害等级，启动相应级别的报告程序。1级响应立即向属地应急管理部门和上级主管部门报告；2级响应在1小时内报告；3级响应在2小时内报告。报告内容遵循“简明扼要、要素齐全”原则，包括时间、地点、灾害性质、伤亡情况、直接损失预估、已采取措施及需支持事项。报告时限与责任人：值守人员为初报责任人，应急指挥部办公室负责人为核实与续报责任人。报告应使用规范格式，避免主观臆断。对于重大灾害，指挥部总指挥负责向最高层级同步汇报。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息通报对象与方式：根据灾害影响范围与程度，向可能受影响的单位通报。例如，涉及河流溃坝风险时，通报上游下游相关单位；影响周边社区时，通报街道或乡镇政府。通报方式采用电话、短信或书面函件，确保信息准确送达。通报程序与责任人：应急指挥部办公室负责整理通报信息，由办公室负责人或指挥部授权人员执行。通报内容侧重潜在风险、影响范围及警示建议，避免引发不必要恐慌。对于跨区域事件，通过联合应急机制或上级协调渠道开展通报。四、信息处置与研判1响应启动程序和方式响应启动遵循分级负责与动态调整原则。根据事故信息研判结果，对照响应分级条件，决定启动级别。响应启动决策：当事故信息表明达到相应分级条件时，应急指挥部办公室立即向应急领导小组汇报。领导小组综合评估灾情要素（如伤亡人数、经济损失、影响范围、可控性），在30分钟内作出响应启动决策，并下达启动命令。命令明确响应级别、启动时间、执行部门及初步行动要求。自动启动机制：对于预设的触发条件（如达到特定伤亡标准、关键设施损毁），系统自动触发响应程序，无需领导小组逐级审批，但需在1小时内完成人工确认与指令下达，确保响应时效性。预警启动决策：当事故信息显示接近响应启动条件或存在潜在升级风险时，领导小组可启动预警响应。预警响应级别低于正式响应，主要任务是发布预警信息、预置应急资源、加强监测预警，并保持应急状态待命。预警期间，每日评估事态发展，决定是否升级为正式响应。2响应级别调整响应启动后，应急指挥部办公室持续跟踪灾情演变，通过动态评估方法调整响应级别。调整依据包括：人员伤亡变化、灾害范围扩大、次生风险显现、外部救援需求增加等。必要时，由办公室提出调整建议，报领导小组在1小时内审议决定。避免响应偏差：坚持“宁可过度、不可不足”原则，初期响应可适当提高级别，确保资源充足。同时，建立退出机制，当灾害得到有效控制、风险降至最低时，由领导小组按程序降低响应级别或终止响应，避免资源浪费。例如，某次山体滑坡初期因判断失误导致响应不足，延误救援时机；后期通过动态研判及时升级响应，才控制住事态。本预案要求建立闭环的研判调整机制，确保响应与灾情匹配。五、预警1预警启动预警信息发布遵循“分级发布、及时准确”原则。发布渠道：利用多种渠道同步发布预警信息，包括内部应急广播、应急短信平台、单位官网或APP、现场警示标志、外部合作媒体（电视、广播、网络）及联动预警系统（如气象、地质部门预警平台）。针对可能受影响的区域，采用无人机喊话、社区通知员上门等方式扩大覆盖。发布方式：根据预警级别和传播范围，选择适当发布方式。一般预警以通知、公告形式发布；较大及以上预警采用广播、警报等形式，并突出警示性。信息发布需包含预警级别、影响区域、潜在风险、防范措施及应急联系方式等核心要素，语言简洁明了。发布内容：明确预警时段、灾害类型（山体滑坡）、可能影响区域、建议采取的避险措施（如转移、避险）、责任部门及咨询电话。对于专业性强预警，可附加风险图、影响评估简报等附件。2响应准备预警启动后，应急指挥部办公室立即组织开展响应准备工作，预置应急资源，进入待命状态。队伍准备：启动人员集结程序，明确各应急队伍（搜救、抢险、救护、保障等）集结点与时间要求。组织骨干人员提前到达预定位置，开展灾情侦察或准备工作。物资准备：后勤保障部门根据预警级别和潜在需求，检查并预调应急物资，包括食品、饮用水、照明设备、破拆工具、救生器材、医疗用品等，确保储备充足且可快速调配。装备准备：设备设施部门对应急抢险车辆、生命探测仪、排水设备、通信设备等关键装备进行检查、维护和加注燃料，确保处于良好状态。后勤准备：协调应急住宿点、临时厨房、供电方案等，保障应急人员基本生活需求。通信准备：通信保障组检查所有应急通信设备（卫星电话、对讲机、应急广播），确保网络畅通，并准备备用通信方案。建立与外部救援力量的联络渠道。3预警解除预警解除由应急领导小组根据事态发展评估结果决定。解除条件：当发布预警的灾害因素消除、风险已完全可控、潜在影响范围缩小至可接受程度，或经监测确认无进一步危害时，可启动预警解除程序。解除要求：由领导小组授权办公室发布解除通知，通过原发布渠道同步播报。通知需明确预警解除时间、后续观察要求及恢复正常秩序的建议。解除后，视情降低应急状态，但保持对灾情后续影响的关注。责任人：应急指挥部办公室主任对预警解除信息的审核与发布负责，确保解除时机准确、信息传达无误。六、应急响应1响应启动响应启动后，应急指挥部立即转为应急状态，启动预设程序。确定响应级别：应急指挥部办公室根据事故信息研判结果，对照分级标准，在30分钟内提出响应级别建议，报领导小组审议确定。程序性工作：应急会议：启动后1小时内召开应急指挥部首次会议，明确分工、部署任务。根据救援进展，每日或每周召开专题会议。信息上报：遵循“及时、准确、全面”原则，启动后2小时内首次上报事故信息，后续根据事态发展每小时或每半天续报关键进展、处置情况、资源需求等。资源协调：办公室牵头，各部门配合，建立资源需求清单，启动内部调配程序。必要时，向地方政府或上级单位请求协调。信息公开：由办公室统一口径，通过指定渠道发布权威信息，回应社会关切，避免谣言传播。后勤保障：后勤部门保障应急人员食宿、交通，确保物资供应线畅通。财力保障：财务部门准备应急资金，确保救援、善后等费用及时到位。2应急处置事故现场处置需分区、分类实施。警戒疏散：设立警戒区，明确疏散路线和集合点。派专人进行清场和交通管制，禁止无关人员进入危险区域。对可能受影响区域进行人员劝离或强制转移。人员搜救：搜救组携带专业装备，在确保安全前提下开展搜寻。采用生命探测仪、搜救犬等技术手段，对被困人员进行标记、救援和转运。优先救援被困人员，做到“先救后撤”。医疗救治：救护组设立临时救治点，对伤员进行分类救治（救命优先）。重伤员在现场进行初步稳定处理后，立即转送至后方医院。建立伤亡人员统计台账。现场监测：安全防护与环境监测组持续监测滑坡体稳定性、水位变化、气体浓度等，设置监测点，定时报告监测数据，及时预警次生风险。技术支持：技术组（由工程、地质专家组成）分析灾害成因，提供处置方案建议，指导抢险作业。工程抢险：抢险组根据技术组方案，实施排险、支撑、削坡、引流等作业，修复受损设施，控制灾害发展。环境保护：采取措施控制粉尘、污水等污染，对救援过程中产生的废弃物进行分类处置。人员防护：所有现场作业人员必须佩戴安全帽、防护服、反光背心等个人防护装备（PPE）。高风险作业需增设监护和应急撤离方案。3应急支援当内部力量不足以控制事态或专业需求超出能力时，启动外部支援程序。请求支援程序及要求：由指挥部办公室通过指定渠道（如应急管理部门热线、外部协作协议）向相关单位发出支援请求。请求内容包含事故简报、所需支援类型（人员、装备、专家等）、现场联系方式。联动程序及要求：与外部救援力量对接时，明确指挥协调机制。原则上由我方指挥部负责全面协调，必要时请求上级单位或地方政府成立联合指挥机构。提前共享现场信息、地图、危险源等资料。外部力量到达后的指挥关系：根据支援单位级别和事态需要，确定指挥关系。接受支援的单位保持现场指挥权，但需指定联络员对接外部单位，确保指令畅通、行动协同。重大灾害下，接受上级或联合指挥机构领导。4响应终止响应终止遵循“条件充分、程序规范”原则。终止条件：当灾害得到完全控制、无次生风险、受影响人员全部安全撤离且得到妥善安置、救援行动结束、环境符合相关标准时，可申请终止应急响应。终止要求：由指挥部办公室汇总评估报告，经领导小组审议通过后，由总指挥正式宣布终止响应。宣布前需确认所有应急任务完成或转入常规处置程序。责任人：应急指挥部办公室主任负责组织评估与报告，总指挥负责最终决策与宣布。七、后期处置1污染物处理对灾害现场及影响区域进行环境监测，重点关注土壤、水体、空气中的有害物质残留。对于发现的污染物，由环保部门或专业机构制定处置方案，采取隔离、覆盖、吸附、中和、净化等措施。生活垃圾、建筑垃圾及救援废弃物分类收集、暂存，并交由有资质的单位进行无害化处置。持续跟踪环境质量变化，直至达标恢复。2生产秩序恢复组织专家对受损设施、设备、生产线进行安全评估，修复或更新。优先恢复核心生产系统，制定分阶段恢复计划，确保安全生产条件满足要求后方可全面复工复产。加强恢复期间的安全管理与风险排查，完善应急预案。3人员安置临时安置：为受灾害影响的员工提供临时住所、生活保障（食品、饮用水、衣物等），做好健康监测和心理疏导。永久安置：根据员工原住地情况，协调相关部门提供搬迁或重建支持。善后赔偿：依据法律法规和单位规定，开展人员伤亡赔偿、财产损失补偿等工作，做好安抚疏导。八、应急保障1通信与信息保障建立分级负责、多渠道并行的通信保障体系。相关单位及人员通信联系方式和方法：应急指挥部成员、各工作组负责人、应急值守人员须保持24小时通讯畅通，联系方式录入应急通讯录，并通过内部系统（如企业微信、应急APP）同步。对外联络通过指定电话线路或合作通讯商。备用方案：配置卫星电话、对讲机等便携式通信设备作为备用。当主通信系统中断时，启动备用方案，确保核心指挥信息传递。建立与地方政府、上级单位、协作单位的应急联络表，包含多种联系方式。保障责任人：应急指挥部办公室主任对整体通信保障负责，各工作组负责人对本组人员通讯联络负责，确保信息渠道畅通无阻。2应急队伍保障建立多元化应急人力资源体系。专家：组建涵盖地质、工程、医疗、环境等专业的应急专家库，明确专家联系方式，定期进行咨询演练。专兼职应急救援队伍：单位内部组建专职或兼职应急救援队，负责先期处置和日常演练，明确人员名单、技能特长、联系方式。协议应急救援队伍：与邻近专业救援队伍（如消防、医疗、矿山救援）签订合作协议，明确合作范围、响应流程、联络方式及互救机制。3物资装备保障建立应急物资装备保障体系，确保关键时刻调得出、用得上。类型、数量、性能、存放位置：配备应急救援物资装备清单，包括照明设备、破拆工具、救生器材、通信设备、防护用品、医疗急救包、排水设备、临时生活用品等。物资装备存放在指定仓库或应急点，分类存放，标识清晰。运输及使用条件：明确各类物资装备的运输要求（如防潮、防震），使用前进行检查，确保性能完好。特殊装备需由专业人员操作。更新及补充时限：定期（如每年）对物资装备进行盘点、维护和更新，根据消耗情况及时补充，确保满足应急需求。建立物资消耗预警机制。管理责任人及其联系方式：指定后勤保障部门或专项小组负责物资装备管理，明确管理员名单及联系方式，建立管理台账，记录出入库、维护、更新等信息。九、其他保障1能源保障评估灾害可能对供电、供水、供气等能源设施造成的破坏。储备应急发电设备（如发电机组）、备用电源、照明设备、饮水设备。与能源供应单位建立应急联系，确保受损设施优先抢修。2经费保障设立应急专项经费，列入单位年度预算。明确经费使用范围、审批流程和监督机制。事故发生后，根据需要及时追加预算，确保应急处置和恢复重建资金到位。3交通运输保障评估灾害可能对内部及外部交通线路（公路、铁路等）的影响。储备应急运输工具（如车辆、船舶），规划备用运输路线。与交通运输部门建立联动机制，协调抢修通路，保障人员、物资运输畅通。4治安保障事故发生后，加强事故现场及周边区域的巡逻防控，维护社会秩序。必要时，请求公安机关派员协助，防止盗窃、哄抢等事件发生，确保救援环境安全。5技术保障依托内外部技术力量，为应急处置提供技术支持。包括灾害评估、方案制定、工程抢险、环境监测等方面的技术指导。建立专家库，并与科研机构、设计单位等保持联系。6医疗保障与附近医疗机构建立绿色通道，明确伤员转运流程。储备常用药品、医疗器械和消毒用品。必要时，设立现场临时医疗点，开展伤员救治和心理疏导。7后勤保障保障应急人员食宿、饮水、卫生等基本需求。协调临时住所、厨房、供电等设施。做好后勤人员调配和物资供应，确保持续为应急处置提供支持。十、应急预案培训1培训内容培训内容覆盖应急预案的各个环节，包括总则、组织架构、响应分级、信息接报、预警、应急响应程序（启动、处置、支援、终止）、后期处置、应急保障等。重点讲解山体滑坡灾害的特点、危害评估方法、风险识别技术、应急处置关键环节（如人员搜救的搜索模式、工程抢险的支撑技术、环境监测的指标体系）以及不同响应级别的操作规程。结合案例分析，提升培训的实操性。2识别关键培训人员关键培训人员包括应急指挥部成员、各工作组负责人、应急值守人员、专兼职应急救援