2025年农业外来物种入侵应急防控演练协议

2025年农业外来物种入侵应急防控演练协议本协议由以下双方于2025年[具体日期]在[具体地点]签订：

甲方：[甲方名称]，代表[甲方机构]，地址[甲方地址]，法定代表人[甲方法定代表人姓名]。

乙方：[乙方名称]，代表[乙方机构]，地址[乙方地址]，法定代表人[乙方法定代表人姓名]。

鉴于：

1.为有效预防和控制农业外来物种入侵，保障农业生产安全和生态环境稳定，甲乙双方根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国生物安全法》及相关法律法规，决定共同开展2025年农业外来物种入侵应急防控演练；

2.甲乙双方本着平等互利、资源共享、协同合作的原则，通过本次演练，检验应急预案的可行性和有效性，提升应急防控能力，促进农业可持续发展。

据此，甲乙双方达成协议如下：

第一条演练目的

1.1检验农业外来物种入侵应急预案的启动程序、响应机制和处置流程；

1.2评估应急防控队伍的实战能力和协作水平；

1.3提高相关人员的应急处置意识和技能；

1.4完善应急预案，填补现有漏洞，增强农业外来物种入侵的防控能力。

第二条演练时间和地点

2.1演练时间：2025年[具体日期]至[具体日期]；

2.2演练地点：[具体地点]，涉及区域[具体区域描述]。

第三条演练内容和形式

3.1演练内容：

3.1.1外来物种入侵的发现与报告；

3.1.2应急预案的启动与指挥协调；

3.1.3现场调查与风险评估；

3.1.4控制和清除入侵物种的措施；

3.1.5信息发布与舆情应对；

3.1.6后期评估与总结。

3.2演练形式：

3.2.1桌面推演：模拟外来物种入侵的场景，分析应急预案的执行情况；

3.2.2实战演练：在选定区域进行现场模拟，检验应急防控队伍的实战能力。

第四条双方职责

4.1甲方职责：

4.1.1负责提供演练所需的背景资料、技术支持和专家指导；

4.1.2组织协调演练的相关工作，确保演练顺利进行；

4.1.3参与演练的评估和总结，提出改进建议；

4.1.4负责演练后的宣传和信息发布。

4.2乙方职责：

4.2.1负责组建应急防控队伍，进行演练前的培训和准备；

4.2.2参与演练的组织和实施，执行应急预案的处置流程；

4.2.3参与演练的评估和总结，提出改进建议；

4.2.4负责演练后的资料整理和归档。

第五条经费保障

5.1甲乙双方应各自承担演练所需的部分经费，具体分配比例由双方协商确定；

5.2经费使用应遵循合理、节约的原则，确保专款专用；

5.3演练结束后，双方应对经费使用情况进行公示，接受监督。

第六条风险管理

6.1双方应制定演练的安全预案，明确安全责任，确保演练过程中的人员和财产安全；

6.2演练过程中如发生意外情况，应及时启动应急预案，采取相应措施，防止事态扩大；

6.3演练结束后，双方应对风险管理情况进行评估，提出改进措施。

第七条演练评估与总结

7.1演练结束后，双方应组织专家对演练情况进行评估，形成评估报告；

7.2评估报告应包括演练的组织情况、执行情况、效果评价等内容；

7.3双方应根据评估报告，对应急预案进行修订和完善，提升应急防控能力。

第八条争议解决

8.1双方在履行本协议过程中发生争议，应通过友好协商解决；

8.2协商不成的，任何一方均可向[具体仲裁机构]申请仲裁。

第九条协议生效

9.1本协议自双方签字盖章之日起生效；

9.2本协议一式[具体份数]份，甲乙双方各执[具体份数]份，具有同等法律效力。

第十条其他

10.1本协议未尽事宜，由双方协商解决；

10.2本协议的任何修改和补充，均需以书面形式进行，并经双方签字盖章后生效。

甲方（盖章）：[甲方名称]

法定代表人（签字）：

日期：

乙方（盖章）：[乙方名称]

法定代表人（签字）：

日期：

**一、所需附件列表**

为使本协议得以完整履行并清晰界定各方权利义务，可能需要以下附件（具体根据实际情况确定是否需要及包含内容）：

1.**演练方案/脚本**：详细描述演练的具体场景、流程、时间节点、模拟入侵物种信息、预期达到的效果等。

2.**参与演练单位及人员清单**：明确甲方、乙方及可能邀请的其他单位（如科研机构、政府部门、媒体等）参与演练的具体部门、职务及人员名单。

3.**应急资源清单**：列出演练中可能调用的应急物资（如防护装备、监测设备、清除工具、药剂等）、设备、场地等资源的具体信息。

4.**通讯联络表**：演练期间各方主要联系人的姓名、职务、联系电话（虽合同中要求不带电话，但实际执行中必不可少，此处仅为说明可能需要，非协议内容）。

5.**背景资料文件**：与演练场景相关的、用于桌面推演或提供背景信息的技术资料、地图、历史入侵案例等。

6.**风险评估报告**：针对演练活动本身可能存在的安全风险进行的评估及预控措施。

7.**经费预算表**：演练活动所需的各项经费估算及来源说明。

8.**应急预案文本**：被演练的农业外来物种入侵应急预案全文或相关章节。

9.**评估标准/指标**：用于衡量演练效果的具体标准和评估指标。

10.**保密协议**：如涉及敏感信息，可能需要签署保密协议。

**二、违约行为罗列及违约行为的认定**

**违约行为罗列：**

1.**甲方违约行为：**

*未能按时提供协议约定的背景资料、技术支持或专家指导，影响演练准备或实施。

*未能有效组织协调演练工作，导致演练未能按计划进行或流于形式。

*未能按约定承担应分担的演练经费，或提供的经费不足、不及时。

*未能按协议要求参与演练评估和总结，或提供的评估意见不客观、不全面。

*未能履行信息发布与宣传的义务，或发布的信息存在误导。

*提供的演练场地、设施等不符合协议约定，影响演练效果。

2.**乙方违约行为：**

*未能按时组建符合要求的应急防控队伍，或培训不到位。

*未能有效参与演练的组织和实施，未按应急预案处置流程行动。

*未能按协议要求承担应分担的演练经费，或提供的经费不足、不及时。

*未能积极参与演练评估和总结工作。

*在演练过程中，因自身原因（如操作失误、协调不力）导致演练目标无法达成或引发安全事故。

*未能妥善整理和归档演练相关资料。

**违约行为的认定：**

违约行为的认定依据以下原则和证据：

1.**明确约定**：直接依据本协议中关于双方职责、义务、时间、费用等的具体约定来判断是否存在违约。

2.**合同目的**：判断违约行为是否影响了协议目的（检验预案、提升能力、保障安全）的实现。

3.**实际履行情况**：根据演练过程中的实际记录、各方反馈、评估报告等来判断是否按照协议要求履行了义务。

4.**可量化指标**：对于涉及经费、时间节点、资源提供等可以量化的条款，通过具体数据比对来认定违约。

5.**第三方证明**：如邀请的专家、观察员等对履约情况的证明意见。

**三、文档所涉及的法律名词及解释**

1.**农业外来物种入侵(AgriculturalAlienInvasiveSpeciesInvasion)**：指外来物种（非本地原有，且会对本地生态系统、农业生产或经济发展造成危害的物种）进入农业区域，并迅速扩散、对当地农业生态系统或农业生产构成威胁的现象。

2.**应急防控(EmergencyPreventionandControl)**：指在突发事件（如外来物种入侵）发生时，为控制事态、减轻损失、防止蔓延而采取的紧急应对措施。

3.**应急预案(EmergencyPlan)**：为应对可能发生的突发事件而预先制定的行动方案，包括组织指挥体系、预警发布、响应分级、处置流程、保障措施等。

4.**演练(Drill/Exercise)**：为检验应急预案的可行性、有效性，提高应急队伍的实战能力和协同水平，而模拟突发事件发生过程并开展的实际操作或模拟活动。

5.**生物安全(Biosecurity)**：指为防止生物因子（包括病原体、有害生物等）的传播和扩散，保护人类、动物、植物和生态系统健康所采取的一系列措施和管理体系。

6.**法定代表人(LegalRepresentative)**：依照法律或法人章程规定，代表法人行使职权的负责人。

7.**书面形式(WrittenForm)**：指合同、协议等内容以文字方式固定下来的形式，可以是合同书、信函、数据电文等。

8.**仲裁(Arbitration)**：当事人根据协议约定，将争议提交给约定的仲裁机构，由仲裁机构作出具有约束力的裁决来解决争议的方式。

**四、合同实际执行过程中可能遇到的问题及注意事项及解决办法**

**可能遇到的问题：**

1.**协调困难**：涉及多个部门或单位，沟通不畅，难以形成统一行动。

***解决办法**：建立高效的沟通协调机制，明确总协调人和各环节联系人；提前进行充分沟通，明确各方职责；签订本协议明确合作框架。

2.**资源不足**：演练所需经费、物资、场地、专业人才等不足。

***解决办法**：协议中明确资源需求和分担机制；提前进行预算和筹备；积极争取额外支持。

3.**情景设置与现实脱节**：演练场景过于简单或复杂，与实际入侵情况不符，导致演练效果不佳。

***解决办法**：基于实际风险评估和监测数据设置场景；邀请经验丰富的专家参与方案设计；允许在演练中根据实际情况进行适度调整。

4.**参与人员配合度不高**：部分人员重视程度不够，参与积极性不高，影响演练效果。

***解决办法**：加强宣传动员，明确演练的重要性；将演练表现纳入相关人员考核；设置适当的激励措施。

5.**演练过程突发意外**：演练现场发生非预设的安全事故或意外情况。

***解决办法**：协议中必须包含风险管理条款和应急安全预案；演练前进行安全培训和检查；配备必要的安保和急救措施。

6.**评估结果争议**：双方对演练评估结果存在不同意见。

***解决办法**：协议中约定评估标准和流程；邀请中立的第三方专家参与评估；建立基于事实和数据的评估机制。

7.**信息保密问题**：演练中可能涉及敏感信息，存在泄露风险。

***解决办法**：对涉及敏感内容进行脱敏处理；对知悉敏感信息的人员进行保密教育并签订保密协议。

**注意事项：**

1.**明确目标**：始终围绕演练的核心目标（检验预案、提升能力）展开。

2.**细化分工**：协议中清晰界定甲乙双方及其他参与方的具体职责，避免模糊不清。

3.**预留弹性**：在时间和内容上适当留有余地，以应对突发情况。

4.**强调安全**：将安全放在首位，制定并执行严格的安全规定。

5.**注重总结**：演练结束后，认真组织评估总结，确保演练成果转化为实际能力提升和预案完善。

6.**遵守法规**：确保演练活动符合所有相关法律法规的要求。

7.**文件管理**：妥善保管协议及所有附件、过程记录、评估报告等文件。

**五、合同适用的所有场景**

本合同“2025年农业外来物种入侵应急防控演练协议”主要适用于以下场景：

1.**政府农业部门或生物安全监管部门**：组织或委托专业机构进行年度或专项的农业外来物种入侵应急预案演练，以评估现有防控体系的有效性。

2.**省级/市级/县级农业农村局**：为履行地方生物安全管理职责，提升本区域内农业外来物种的快速反应和处置能力而开展的演练活动。

3.**农业科研院所或高校**：与地方政府或企业合作，开展针对特定外来入侵物种的防控技术验证或预案研究，并组织演练进行成果检验。

4.**大型农场、农业企业或农业合作社**：为提升自身农业生态系统管理能力，防范外来物种入侵风险，而自行组织或委托第三方机构进行的内部应急演练。

5.**跨区域协作**：两个或多个行政区域或机构，为检验跨区域协作机制在应对农业外来物种入侵时的有效性而共同组织的联合演练。

6.**教育与培训目的**：作为培训农业管理干部、技术人员、基层防控人员等了解应急预案、熟悉处置流程、提升实战技能的实践性教学活动。

7.**政策制定与完善依据**：通过演练发现现有法律法规、政策措施或应急预案的不足，为后续修订和完善提供实践依据。

8.**国际交流与合作**：在双边或多边框架下，与其他国家或地区就特定外来物种的防控经验进行交流，并可能合作开展联合演练。

**一、特殊应用场合及应增加的条款**

**特殊应用场合1：涉及重大生态敏感区或重要经济作物区域的演练**

***场合描述**：演练区域位于生态保护红线内、自然保护区缓冲区附近，或涉及高价值经济作物种植区，对外来物种入侵的容忍度低，影响范围广。

***应增加条款**：

***第X条：环境风险评估与保护特别规定**

***内容说明**：本条款旨在强调在敏感区域进行演练时，必须将生态环境影响评估放在首位。增加双方义务，如：

*演练方案必须包含专门的环境影响评估章节，预测演练活动可能对周边生态环境造成的影响，并制定严格的生态保护措施。

*禁止在演练中使用可能对本地生态系统、土壤、水源、有益生物造成不可逆损害的药剂或方法，除非有充分的科学论证和替代方案穷尽。

*应设置生态监测点，在演练前后及演练期间对水质、土壤、生物多样性等指标进行监测，演练结束后进行评估，确保环境恢复。

*如演练活动导致环境损害，责任方应承担修复责任或赔偿损失。

**特殊应用场合2：需要对外发布信息或接受公众监督的演练**

***场合描述**：演练活动具有一定的公开性，需要向媒体、公众发布信息，或接受上级部门、社会公众的监督。

***应增加条款**：

***第X条：信息发布与舆情应对机制**

***内容说明**：本条款旨在规范演练过程中的信息沟通和舆论引导。增加双方及可能涉及的宣传部门的义务，如：

*明确信息发布的口径、时间节点和责任部门/人员。

*制定演练期间的媒体接待计划，安排新闻发布会或媒体采访。

*建立舆情监测和快速响应机制，及时收集、研判媒体和公众反馈，处理可能出现的误解或负面舆论。

*对演练中可能涉及的国家秘密、商业秘密或个人隐私信息，应进行严格管控和脱敏处理，在对外发布信息前进行审查。

**特殊应用场合3：验证新型防控技术的演练**

***场合描述**：演练的主要目的不是检验常规预案，而是测试和评估一种或多种尚未广泛应用的新型生物防治技术、物理隔离技术、监测预警技术等。

***应增加条款**：

***第X条：技术应用测试与评估规范**

***内容说明**：本条款旨在明确新型技术在演练中的应用规则和评估标准。增加双方义务，如：

*明确界定本次演练所测试的新型技术的具体参数、操作流程和预期效果。

*赋予技术提供方（可能是乙方或第三方）在现场进行技术操作和参数调整的权利，同时明确甲方（或指定专家）的监督和评估权。

*设立专门的技术评估小组，由技术专家组成，负责对新型技术在演练中的实际表现、成本效益、操作便捷性、环境安全性等进行客观评估，并形成专项技术评估报告。

*规定技术测试数据的记录和知识产权归属（如涉及）。

**特殊应用场合4：涉及跨部门、跨区域联合演练，协调难度大的情况**

***场合描述**：演练涉及多个不同层级（国家、省、市、县）或多个不同行业、不同管理职能的部门（如农业农村、林业草原、生态环境、水利等），协调链条长，利益诉求可能不一致。

***应增加条款**：

***第X条：联合指挥与协同联动机制**

***内容说明**：本条款旨在强化联合行动的组织保障。增加双方及其他参与部门的责任，如：

*明确设立联合指挥机构，由各方主要负责领导或指定代表组成，负责演练的总体决策、指挥调度和应急处置。

*建立顺畅的跨部门信息共享平台和联络渠道，确保各参与方能够及时获取相关信息，协同行动。

*明确各参与部门在演练中的具体职责分工和协作流程，尤其是在力量调动、资源协调、信息通报等方面。

*规定在联合行动中发生职责交叉或争议时的解决规则，例如由联合指挥机构进行协调或裁决。

**特殊应用场合5：高风险、实战性强的演练（如模拟重大入侵事件）**

***场合描述**：演练模拟的入侵物种具有高度危险性、传播速度快、控制难度大的特征，接近真实重大突发事件的处置场景。

***应增加条款**：

***第X条：实战化演练风险评估与管控**

***内容说明**：本条款旨在最大限度地降低高风险演练可能带来的风险。增加双方及所有参与方的义务，如：

*进行更全面、更细致的风险评估，不仅要评估演练对环境的影响，还要评估对演练人员、周边群众、社会秩序等可能造成的风险。

*制定详尽的安全预案和应急处置方案，明确各种突发状况（如人员受伤、设备故障、意外扩散等）的应对措施和责任人。

*对参与演练的人员进行严格筛选和强化安全培训，必要时进行健康检查。

*设置安全警戒线和隔离区，限制无关人员进入；配备专业的医疗救护人员和设备。

*明确演练结束后的全面清理和评估程序，确保没有留下潜在风险隐患。

**二、增加附件条款**

**1.当有第三方介入时，需要增加的第三方的款项（责权利）及具体内容**

在协议主体部分（如第四条“双方职责”）之后增加一条款，或在附件中明确：

***新增条款：关于第三方的责权利约定（第X条）**

***内容说明**：本条款旨在明确引入的第三方参与者的角色、任务、权利和义务。

***第三方的具体内容**：

***职责(Responsibilities)**：

***提供专业服务**：明确第三方需根据协议约定，提供其专业领域内的服务，例如：提供特定外来物种的生物学特性、生态习性、危害评估等专业知识；负责演练中特定技术环节的操作（如使用专业监测设备、实施特定生物防治措施等）；担任技术顾问或评估专家，参与方案设计、过程指导和效果评估。

***遵守演练纪律**：第三方人员应遵守演练的总体安排、安全规定和保密要求，服从联合指挥机构（如有）或现场指挥人员的调度。

***提供必要文件**：根据需要向甲方和乙方提供履行职责所需的技术资料、报告或建议。

***权利(Rights)**：

***获取必要信息**：有权在履行职责范围内，获取演练所需的背景信息、技术资料和过程数据。

***现场工作权**：有权在指定时间和区域内，按照计划开展相关工作。

***意见建议权**：有权对演练方案、执行过程和应急预案提出专业意见和建议。

***费用结算权**：有权按照协议约定，按时获得其提供服务的报酬。

***义务(Obligations)**：

***保证专业性**：确保提供的服务和意见基于科学事实和专业知识，对其工作成果负责。

***保密义务**：对在演练中接触到的所有敏感信息（无论来自甲方、乙方还是其他参与方）承担保密责任，未经授权不得泄露。

***报告义务**：按时提交其承担任务的工作报告或评估意见。

***遵守法律法规**：其所有活动必须符合国家相关法律法规。

***费用与支付**：明确第三方的服务费用标准、计算方式、支付时间和支付主体。如第三方人员发生，由谁承担（通常在其服务费用中涵盖或另行约定）。

**2.当以上合同是以甲方为主导时，需要额外增加的甲方主动性（责权利）合同条款及具体内容**

在协议主体部分增加条款，或在“甲方职责”中进一步细化：

***新增条款：甲方主导责任与协调义务（第X条）**

***内容说明**：本条款旨在强调甲方在演练中的牵头作用和责任。

***甲方主动性（责权利）具体内容**：

***主动权(Responsibility)**：

***方案最终审批权**：甲方拥有对演练总体方案、主要流程和评估标准的最终审核和批准权。

***资源协调主导权**：甲方负责主导协调演练所需的关键外部资源，如协调其他政府部门（林草、应急、生态环境等）的参与和配合，争取必要的政策支持或行政指令。

***预算审批与控制权**：甲方负责审批整个演练活动的预算，并对预算执行进行监督，确保资金使用符合协议约定和实际需求。

***总体进度把控**：甲方负责制定演练总体时间表，并监督各环节按计划推进，对延误承担责任。

***场地与设施保障主动落实**：甲方负责主动落实演练所需场地的预订、准备和相关设施的调试与保障工作。

***权利(Rights)**：

***对乙方工作的监督权**：甲方有权对乙方（及其他第三方）履行协议义务的情况进行监督、检查和评估。

***要求乙方配合的权利**：甲方有权要求乙方在演练准备、实施和评估等各阶段提供必要的配合。

***获得演练成果的权利**：甲方作为主导方，有权获得演练的全部过程记录、评估报告及改进建议。

***义务(Obligations)**：

***提供核心支持**：甲方必须确保提供协议约定或主导方职责所需的核心支持（如背景数据、协调能力、资金保障等）。

***承担主要组织风险**：对于因甲方组织协调不力、资源准备不足等原因导致的演练目标无法达成或产生负面影响，甲方承担相应责任。

**3.当以上合同是以乙方为主导时，需要额外增加的乙方主动性（责权利）合同条款及具体内容**

在协议主体部分增加条款，或在“乙方职责”中进一步细化：

***新增条款：乙方主导责任与执行义务（第X条）**

***内容说明**：本条款旨在强调乙方在演练中的具体执行和方案实施作用。

***乙方主动性（责权利）具体内容**：

***执行主导权(Responsibility)**：

***方案具体设计与细化**：乙方负责根据甲方要求或共同商定，主导制定演练的具体实施方案、操作脚本、任务分工等细节。

***现场执行主导**：乙方负责主导演练现场的组织实施、流程控制、人员调配和具体动作的执行。

***技术支撑与保障**：乙方负责提供其专业领域的技术支持，包括组建并管理其自身的专业队伍（如监测、清除队伍），准备所需的技术装备和物资，并确保其正常运作。

***数据收集与初步分析**：乙方负责在演练过程中负责收集第一手数据，并进行初步整理和分析。

***权利(Rights)**：

***获得必要信息与资源的权利**：乙方有权向甲方获取履行其职责所必需的背景信息、协调资源（如经甲方协调获得的其他部门支持）。

***提出专业执行建议**：乙方有权根据其专业判断，向甲方提出关于演练执行、技术应用等方面的建议。

***获得报酬的权利**：乙方有权按照协议约定，获得其主导执行工作所产生的报酬。

***义务(Obligations)**：

***确保专业执行**：乙方必须确保其主导的方案和执行环节符合专业标准和协议要求，保证演练的实战效果。

***按时提交成果**：乙方必须按照协议约定的时间节点，提交其负责完成的方案、