山洪灾害预警信息发布权限管理细则

山洪灾害预警信息发布权限管理细则第一章总则第一条【目的依据】为规范山洪灾害预警信息发布行为，明确各级责任主体权限，确保预警信息“发得出、收得到、看得懂、叫得应”，依据《中华人民共和国防洪法》《国家防汛抗旱应急预案》及2025年全国山洪灾害防御工作会议要求，制定本细则。第二条【适用范围】本细则适用于全国县级以上人民政府及其防汛抗旱指挥机构、水利、气象、应急管理等部门，以及乡镇（街道）、村（社区）基层组织发布山洪灾害预警信息的活动。第三条【基本原则】预警信息发布遵循“分级负责、属地为主、部门协同、快速精准”原则，实行预警级别与发布权限挂钩，确保极端天气下预警响应闭环管理。第二章预警级别与权限分级第四条【预警级别划分】山洪灾害预警分为四级，按危害程度由高到低依次为：Ⅰ级（红色预警）：预计未来24小时内发生山洪灾害可能性很大；Ⅱ级（橙色预警）：预计未来24小时内发生山洪灾害可能性大；Ⅲ级（黄色预警）：预计未来24小时内发生山洪灾害可能性较大；Ⅳ级（蓝色预警）：预计未来24小时内可能发生山洪灾害。第五条【国家级发布权限】水利部会同中国气象局负责全国范围内跨省（自治区、直辖市）的Ⅰ级（红色）预警发布，报国家防汛抗旱总指挥部备案。涉及长江、黄河等流域性山洪风险时，由流域管理机构协同发布。第六条【省级发布权限】省级水利厅（局）会同气象局、应急管理厅（局）负责本行政区域内Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）预警发布，需在发布后1小时内报水利部水旱灾害防御司备案。如安徽省2025年6月发布的“皖山洪警〔2025〕13号”预警中，红色及橙色预警由省级三部门联合签发。第七条【市县级发布权限】市级：负责本行政区域内Ⅲ级（黄色）预警发布，需同步通报上下游、左右岸相关城市；县级：负责本行政区域内Ⅳ级（蓝色）预警发布，以及根据省级预警指令细化发布区域预警。第八条【基层“叫应”权限】乡镇（街道）、村（社区）在接到上级预警后，需通过“村村响”广播、网格员入户、微信群等方式，2小时内完成对老弱病残幼、外来务工人员等特殊人群的“叫应”，并记录转移包保责任落实情况。第三章部门协同机制第九条【信息共享机制】建立水利、气象、应急管理部门“三道防线”信息共享平台：第一道防线（云中雨）：气象部门提供未来6小时降雨预报；第二道防线（落地雨）：水利部门实时共享雨量站监测数据；第三道防线（河中水）：水文部门动态更新河道水位、流量数据。第十条【联合会商制度】省级：每日8时、14时召开三部门联合会商，极端天气时加密至每3小时一次；县级：降雨期间每2小时与乡镇（街道）进行视频会商，动态调整预警阈值。第十一条【责任闭环管理】预警发布后，应急管理部门需在1小时内启动应急响应，组织危险区群众转移；水利部门负责监测数据动态更新，每30分钟推送至相关部门；气象部门提供降雨趋势滚动预报，直至预警解除。第四章发布流程规范第十二条【预警生成】数据收集：自动监测系统采集降雨量、水位等数据，触发预警阈值时自动生成初报；人工复核：技术人员对初报数据进行偏差修正，重点校验山区沟道、地质灾害隐患点等关键区域。第十三条【审批签发】Ⅰ、Ⅱ级预警：需经省级水利厅（局）厅长、气象局局长、应急管理厅（局）厅长联合签发；Ⅲ、Ⅳ级预警：由市县级分管领导签发，加盖单位公章后通过政务新媒体、短信平台发布。第十四条【发布渠道】官方渠道：政府门户网站、“国家应急广播”平台、政务微信公众号；社会渠道：协调通信运营商发送预警短信，覆盖率需达95%以上；特殊渠道：对无通讯信号区域，由乡镇干部徒步传递预警信息，确保“最后一公里”畅通。第十五条【动态调整与解除】预警发布后，如监测数据低于阈值50%，可降级或解除预警。解除需经原签发单位批准，并提前2小时通知相关区域群众。第五章监督与保障第十六条【考核评估】将预警发布时效、“叫应”覆盖率、群众转移率纳入地方政府防汛工作考核，对因权限不清、推诿扯皮导致灾害损失扩大的，依规追责。第十七条【系统运维】县级以上财政需将监测预警系统运维经费纳入年度预算，保障雨量站、水位站等设备年均维护不少于4次，数据传输成功率保持在98%以上。第十八条【培训演练】每年3-4月组织县乡村三级人员开展预警发布演练，重点训练极端情景下的权限交接、跨部门协同，演练频次不少于每年2次。第十九条【技术支撑】依托国家山洪灾害防治项目，2025年底前完成全国80%县级区域的预警阈值动态调整系统建设，实现“一县一策”精准预警。第六章附则第二十条【特殊情况处置】因局地短历时强降雨引发的突发性山洪，乡镇（街道）可临时发布